(瓦房店市)瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市“十四五”体育事业发展规划的通知 瓦政发〔2022〕33号
[可行性研究报告 - 规划计划]
发表于：2023-02-11 16:59:10
收藏
详情
各乡镇人民政府，各街道办事处，轴承产业开发区，市政府有关部门及相关单位：
现将《瓦房店市“十四五”体育事业发展规划》印发给你们，请遵照执行。
瓦房店市人民政府
2022年7月21日
（此件公开发布）
瓦房店市“十四五”体育事业发展规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是全民健身国家战略全面实施，体育强国建设深度推进的重要时期。为深入贯彻大连市“十四五”时期打造“体育名城”的发展计划，落实助推瓦房店市全面建成“开放瓦市、创新瓦市、财富瓦市、幸福瓦市、文化瓦市”五大战略目标，瓦房店市体育事业坚持全面协调可持续发展原则，充分发挥体育在增强全民体质、提升生活质量、推动经济转型升级等方面的示范引领作用，根据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《全民健身计划（2021—2025年）》《辽宁省体育产业中长期发展规划》《大连市“十四五”体育事业发展规划》《瓦房店市国民经济与社会发展“十四五”规划》的相关要求，结合“十四五”时期瓦房店市体育事业发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。
一、“十三五”时期瓦房店市体育事业发展回顾
（一）体育事业发展成就显著
1.顶层设计创新构建。瓦房店市委、市政府高度重视体育事业和全民健身运动发展，专门成立全民健身运动委员会，实现“两个纳入”（即全民健身计划纳入国民经济和社会发展总体规划，全民健身经费和基础设施建设资金纳入财政预算和基本设施投资计划），坚持“公益性体育政府办、群众性体育社会办、经营性体育市场办”原则，创新打造“政府引导、企业主体、社会参与、市场运作”的发展模式，立体搭建政府-企业-社会高效联动的空间格局，广大市民参与全民健身运动积极性普遍增强，全民健身运动荣誉感、幸福感和获得感不断提升。
2.支持政策力度加大。2016年5月9日，瓦房店市政府出台《瓦房店市体育产业发展“十三五”规划》《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》；2016年12月30日，瓦房店市政府出台《瓦房店市全民健身实施计划（2016—2020年）》。市财政逐年增加体育事业在预算中的支出比重。多元体育政策出台，对于鼓励支持社会各界创办体育实体，投资体育场地设施，赞助举办体育赛事，引导大众体育消费，激发体育旅游、健身康养、休闲娱乐等多业融合市场活力，发挥了重要的主体推动作用。
3.赛事活动品质提升。“十三五”期间，瓦房店市共举办国家级赛事12次、省级和大连市级赛事20次、瓦房店市级赛事100次，吸纳千个单位百万人参加、千万网民全程关注，新增体育人口近5万人。成功承办第十三届全运会帆船帆板预赛；举办全国青年帆板锦标赛、全国青少年武术夏令营暨辽宁省青少年跆拳道夏令营、辽东半岛国际帆船拉力赛、中国环渤海帆船拉力赛、全民健身中国行沙滩排球邀请赛、辽宁省青少年体育俱乐部跆拳道比赛、大连市全民健身日启动仪式、大连市农民篮球赛等重要赛事活动。全国青少年帆板训练营首次扬帆大连，落户将军石中国帆船帆板训练基地，众多体育明星、知名运动员走进瓦房店、认识瓦房店、宣传瓦房店；组织开展全国徒步大会瓦房店站暨瓦房店市国际山地徒步大会等健身品牌活动。
4.体育文化魅力绽放。“十三五”时期，创新编撰瓦房店市全民健身之歌《大家一起来》，创意提出“快乐的人和体育交朋友，时尚的人与体育结伴侣，进步的人用体育拓事业”的健身口号，创造整理“每一个汗滴，都是健康的厚积；每一次挥洒，都是未来的薄发”“不端酒杯举奖杯，不进麻场进赛场，不打麻将当健将”“体育无处不在，运动无限精彩”“体育是运动的艺术，运动是体育的灵魂”“健康可以触摸，健身改变生活”等体育文化宣传用语。积极开展体育健身公益大讲堂和科学健身专题授课活动，丰富拓展体育品牌内涵，用体育文化品牌的社会价值、使命愿景和体育精神，不断惠及满足广大市民日益增长的美好体育生活向往，实践推广体育强国观、体育人生观、体育健康观、体育幸福观的核心理念。
5.体育价值充分彰显。群众参与、社会支持、市场活跃、市民健康、大家满意是开展全民健身运动的出发点和落脚点，是人民体育观和体育价值观的重要体现。只有全民健康，才能全面小康，体育社会效应、健康效应和幸福效应，才能立足现实，走向未来。瓦房店市代表辽宁省、大连市出征2017年全国健身秧歌、健身腰鼓及手拍鼓公开赛，获得健身秧歌、手拍鼓规定套路、自编套路四个项目全国冠军，创造了瓦房店参加全国比赛的历史最好成绩。国家体育总局社会体育指导中心对瓦房店手拍鼓创编进行优化整理，在全国进行示范推广。“十三五”时期，瓦房店市优化整合社会资源，加大与高等院校、医疗企业等部门单位对接合作，增强提高国民体质监测规模效率，倡导提出天天健身、人人健康的体育新观念。全民健身人口得到多层次吸纳，全民健身基础得到全方位巩固，全民健身项目得到多元化开展，全民健身品牌得到立体化塑造，为全民健身运动持续健康开展打下了坚实基础。
6.体育产业蓬勃而兴。体育产业是第三产业中的朝阳产业，市场前景广阔，发展空间巨大。“十三五”时期，瓦房店市体育产业占地区国民生产总值比例超过1%、体育产业年均增幅在10%以上、新增体育就业人口超万人，体育产业规模近百亿。以体育为核心的区块链产业形成了深度融合和良性互动，产业规模不断壮大，产业效能不断提升，产业价值不断展现，已成为瓦房店市国民经济和社会发展新的经济增长点。
7.重点项目引领推进。瓦房店市委成立将军石开发建设指挥部，全口径谋划将军石区域产业目标，全链条规划国家运动休闲特色小镇空间布局，全方位创建国家体育产业示范基地，将军石已纳入辽宁省、大连市重点扶持发展的体育产业园区。将军石相继成功举办全国帆船帆板锦标赛、中国环渤海帆船拉力赛等国家级赛事活动，已挂牌成为中国帆船帆板训练基地、辽宁省帆船帆板训练基地、辽宁省体育产业示范单位、辽宁省科学技术普及基地、沈阳大学体育产业实习基地。将军石已创建成为国家4A级旅游景区、中国体育旅游精品景区、辽宁省旅游度假区、大连市青少年科普基地。正在创建全国青少年航空运动营地、国家体育旅游产业示范基地和国家体育产业示范单位。正在与沈阳航空航天大学、辽宁通用航空研究院洽谈推进北方国际航空飞行营地建设。大连市航空运动学校已目标选址将军石。
（二）体育事业发展存在问题
1.体育事业投入不足。公共体育场地设施供给不平衡、不充分的矛盾依然存在，信息化、智能化体育平台搭建条件仍不成熟，公共体育场馆、健身设施数量、学校体育场地设施与群众健身需求的矛盾依旧突出，特别是大中型体育场馆与城市经济发展规模不相匹配。根据国家住建部《公共体育场馆建设标准》要求，瓦房店市尚未建成与103万总人口规模相匹配的，服务于竞技体育和群众体育的现代化大型体育场馆。市级体育中心尚未纳入城市建设总体规划，举办国家级赛事的场馆硬件设施条件仍不具备。“十四五”期间，体育场馆建设的可提升空间巨大；体教融合、体旅融合、体文融合、体医融合、体工融合、体农融合、体商融合等多业叠加前景广阔，体育事业推动体育强市建设和城市经济发展的作用无可替代。
2.实操政策支持不够。瓦房店市体育事业发展缺乏落地性的、可操作的政策支持、资金扶持和激励体制机制；社会企业投资体育缺乏可操作的政策机制；体育事业发展缺乏基金政策支持；体教融合路径缺乏与教育部门共享共赢的政策支撑；业余训练体系中的招生选才、竞赛训练、后勤保障、后备人才输送等方面缺少政策性支持；吸纳高端体育管理人才缺乏可操作的政策措施。
3.服务体系不尽完善。瓦房店市“十三五”时期共创建体育健身组织48个（单项体育协会21个，民办非类体育俱乐部27个），“十四五”期间存在较大增量发展空间；瓦房店市现有社会体育指导员4059人（国家级18人，一级365人，二级683人，三级2993人），全民健身社会体育指导员量级和能力有待进一步提高，尚未出台鼓励支持社会体育指导员服务大众健身的政策性文件，未能将人员、服务和政策融为一体。“十四五”时期，应尽快出台鼓励支持社会体育指导员服务全民健身的政策文件，加强体育事业和全民健身公共服务体系建设，坚持以人民为中心，以各级政府为主体，着力推进“六个身边”战略，建立健全机制完备的公共体育服务体系。
4.体教融合发展不均。“十三五”时期，瓦房店市通过体教结合方式，输送和培养了一大批运动员，获得多项世界杯冠军、世锦赛冠军，为体育事业发展积累了宝贵财富。但市体校作为瓦房店市唯一的业余训练单位，面对新时代体育强市建设的新目标，在日常训练管理、专项教练员配置、重点项目选择、后备人才输送等方面，存在理念性问题；还面临着年龄老化，观念陈旧，学习能力差等现实问题。
“体教融合”按照国家政策已在全市中小学校得到了广泛开展，但仍缺乏具体政策和保障支持，“体”与“教”融合性矛盾依然形势严峻。社会体育机构、体育社团组织、优秀教练员运动员走进学校推广开展体育项目，深化推进体教融合，缺乏兼容性政策和保障性支持。
（三）体育事业发展SWOT分析
1.优势S（strengths）
“十四五”时期是推动体育产业发展的关键阶段，随着国际国内双循环新发展格局不断构建和多项国家战略深入实施，体育产业将迎来多重叠加的战略机遇期。随着健康中国、体育强国战略的持续深化，“大体育”、“大健康”、“大教育”理念不断深入人心，体育事业迎来了高速发展的黄金期。瓦房店市体育事业基础丰厚，一直是辽南地区乃至全国县域最瞩目的焦点。2021年5月27日，瓦房店市入选国家体育总局首批全国县域足球典型城市名单，结合瓦房店市现有国家级、大连市级足球特色学校，并将制定相关保障性政策，对青少年足球运动项目进行规划设计，为青少年足球发展铺开绿色通道，加快推动青少年足球运动项目提升发展。
2.劣势W（weaknesses）
瓦房店市体育产业正处在由中等发展水平，向高质量发展阶段迈进的关键时期,存在项目单一、市场主体成熟度不高、招商不活跃、产业带动性不强、市场活力不足、发展不平衡等矛盾。以公益性为主的传统体育发展模式尚未改变,能够真正进入市场运作的产业主体数量较少，能成为体育核心产业的体育休闲娱乐及体育竞赛表演为主的产业主体大多数规模较小，难以发挥辐射带动作用。瓦房店市体育治理体系尚不健全，体育市场执法仍不规范，市场准入、行业监管、赛事赞助等方面的体育管理制度仍不完善，需要大力度建立政府引导、部门协同、企业支持、社会参与、群众监督的全方位多层次综合体育治理体系，逐步推动实现体育治理能力现代化。
3.机遇O（opportunities）
近年来国家层面体育政策利好不断，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》《关于促进全面健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《关于加强全民健身场地建设发展群众体育的意见》，国家体育总局、教育部联合印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，国家旅游局、国家体育总局共同印发《关于大力发展体育旅游的指导意见》，国家发改委、体育总局联合印发《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》，辽宁省体育局、教育厅联合发布《体教融合振兴发展辽宁“三大球”实施意见》等，为统筹发展体育事业提供了政策支撑。特别是2022年北京冬奥会，是难得的时代契机，瓦房店市要借势冬奥会重大契机，建设冰雪运动场地设施，开展“全民爱冰雪”计划，积极推动冰雪运动进校园，组织实施多种多样的冰雪健身项目，吸纳引进冰雪体育人才，激活冰雪项目及相关产业市场活力，努力将瓦房店市打造成为冰雪体育文化特色城市。
4.挑战T（threats）
“十四五”时期，国内外环境发生了深刻复杂变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在进行深刻调整，体育发展面临的新情况、新问题、新矛盾不断涌现。体育与教育、科技、文娱、旅游、养老、医疗卫生、农业农村和城市发展领域互动融合的要求更高。新一轮科技革命和产业变革孕育而兴，培育体育消费者线上新思维、新习惯，体育事业将面临智慧体育全面实施的新任务；新冠疫情全球流行，常态化防控对体育治理能力提出了新课题；全民健身、健康中国、体育强国、乡村振兴、区域协调发展等多项战略，对体育事业发展提出新要求；瓦房店市体育事业发展不平衡、不充分的问题依然突出，重点领域和关键环节改革任务面临新挑战。
二、“十四五”时期体育事业发展指导思想和主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于全民健身工作的重要论述，全面贯彻体育强国、健康中国发展理念，紧紧围绕党中央、国务院、辽宁省、大连市的决策部署，以人民为中心，把人民作为发展体育事业的主体力量，以满足人民日益增长的美好体育生活需要为根本目的，实施体育强国建设纲要和全民健身国家战略，深入推进从体育向“体育+”转变，加快实施体育强市建设，充分发挥体育经济作用，为谱写“开放瓦市、创新瓦市、财富瓦市、幸福瓦市、文化瓦市”时代新篇章发挥重要作用。
（二）基本遵循
1.坚持践行体育强国。“十四五”时期，是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程，加快建设社会主义现代化体育强国的开局之年，体育事业要以提高人民身体素质和健康水平为目标，推动实现体育综合实力和国际影响力居于世界前列，让体育成为中华民族伟大复兴的标志性事业。
2.坚持以人民为中心。落实全民健身国家战略，推进健康瓦房店建设，把体育作为促进人民健康幸福、社会和谐发展的全民事业抓好抓实，全面实施国家体育总局关于全民健身“六个身边”工程，激发市民参与体育的热情行动，做到体育发展为了人民，体育发展依靠人民，体育发展成果由人民共享。
3.坚持推进“体育+”。形成以体育事业为基础，深化推进“内纵外横”的体育+发展模式。向内纵向联合:竞赛表演业、健身休闲业、场馆服务业、体育中介业、体育培训业、体育传媒业、体育用品业等多业融合发展；向外横向联动：体教融合、体旅融合、体文融合、体医融合、体工融合、体农融合、体商融合等，形成以体育事业为内生动力，全面推动瓦房店社会经济健康发展和全方位振兴。
（三）“十四五”时期体育发展具体目标
紧紧围绕瓦房店市体育事业“群众体育塑品牌、竞技体育赢金牌、体育产业创招牌”的核心理念，推动竞技体育实现新突破，群众体育实现新发展，体育产业跃上新台阶，努力争创2—3个项目成为国家级品牌，5-8个项目成为辽宁省级、大连市级品牌，10个项目成为瓦房店市级品牌。体教融合呈现新高度；场（馆）地设施建设取得新面貌；体育产业收获新增长；体育文化展现新气象；政府-企业-社会立体联动展示新布局；体育智能化、智慧化得到新应用。借鉴学习先进县域体育事业发展的新经验新做法，实现“十四五”时期，体育事业发展与瓦房店市县域经济全国百强县第63名排名相匹配，跻身中国县域前50名，走在辽宁省、大连市前列。
具体目标是：
——经常参加体育锻炼人数比例达到52%，实现体育人口53.56万；
——到2025年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例超过93%；
——到2025年，建成城市社区“10分钟健身圈”; 全市人均体育场地面积达到3.2平方米以上；
——体育产业产值年均增长12%左右；产业增加值占全市GDP比重超1.7%；
——较大规模的高中低消费层次并举的营业性健身俱乐部、会所等单位达15家；
——民办非类体育俱乐部30个、单项体育协会28个；
——建设具有较强竞争力的体育装备制造基地或企业集团2个；
——体育销售业年营业额超12亿元；
——举办国内外大型体育赛事3次，以帆船帆板、沙滩排球、马术运动、橄榄球运动等项目为选项；
——新建扩建大型体育场馆，推进建设国家体育旅游示范基地、体育产业示范基地、体育产业示范单位。
三、“十四五”时期体育事业发展重点任务
（一）赋能擦亮体育事业品牌
全面深化“群众体育塑品牌、竞技体育赢金牌、体育产业创招牌”，不断增强瓦房店市体育文化自信，以体育文化彰显城市气质，塑造城市品格，融入城市血脉，推动形成全方位、多层次、立体化体育事业发展新格局。
1.承接申办重大赛事。积极挖掘整合高端赛事社会资源，承接申办国家级、省级各级各类比赛，持续放大赛事综合效应，发挥赛事对餐饮住宿、旅游会展、文化创意等领域的拉动作用，提升城市功能和区域影响力。积极承接各级各类体育赛事，突出地域特色、行业特色和民族特色，形成品牌效应。依托将军石中国帆船帆板训练基地，继续承办国内外帆船帆板赛事活动、积极申办全国帆船帆板锦标赛、全国青少年帆板训练营和中国环渤海杯国际帆船拉力赛。积极申办国家、省、大连市各级各类足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、自行车、武术、体育武蹈、中国象棋、围棋等赛事活动。以足球、篮球、排球、羽毛球、帆船帆板项目为优先选择，其他项目成熟一个推进一个。
2.创建自主赛事品牌。借势2022年北京冬奥会重要契机，以“三亿人参与冰雪运动”为目标，充分发挥瓦房店一面向海，三面陆地地域优势，重点依托将军石海景滑雪场，有效利用各类水库、湖泊等自然资源，开展“全民爱冰雪”计划，政府成立专项资金扶持，充分发挥社会资本力量。组织实施适合不同需求、形式多样、健康有趣的冰雪健身项目，滑雪、冬泳、冰上龙舟、雪地拔河、雪地足球等冬季项目品牌赛事活动。举办冰雪体育旅游节、冰雪体育文化节、冰雪嘉年华、赏冰乐雪季等群众冰雪品牌活动，组织开展竞技性、时尚性、娱乐性、休闲性于一体的大众冰雪娱乐项目，吸纳冰雪项目体育人口，夯实冰雪运动群众基础，推动冰雪运动广泛开展，塑造瓦房店城市冰雪运动品牌，积极创建打造冰雪体育文化特色城市。
3.提升发展足球项目。充分发挥瓦房店市全国县域足球典型的示范引领作用，积极推动足球运动提升发展。规划建设专业足球场地和青少年训练基地，提高场地设施服务供给能力。完善校园足球发展体系，鼓励机关、事业单位、人民团体、企业组建足球队，积极推广五人制、七人制、八人制、沙滩足球等社会足球活动，因地制宜、多种形式组建社区足球队、社区足球协会和区域性非职业足球联盟。构建社区足球指导服务体系，探索设立社区足球指导员专门岗位，引导专业教练员、裁判员服务城乡社区。支持社会力量参与足球场地建设和承办群众性足球体育赛事活动，在经费、场地、竞赛、教练指导等方面加大支持力度，出台政策性文件，不断扩大足球人口规模，提升城市足球文化知名度和影响力。
4.推广传统体育文化。充分挖掘现有24个少数民族体育项目，推动三台乡、杨家乡等民族特色乡镇举办民族体育运动会，开展民族特色体育项目。积极参与国家、省、大连市等各级各类民族体育赛事活动，让民族体育项目得到传承弘扬。充分利用全民健身日和端午节、中国农民丰收节、中秋节、人民警察节、元旦、元宵节等传统节假日，挖掘整理和保护推广瓦房店市民族体育、民间体育和民俗体育文化，形成传承推广传统体育文化，鼓励支持与时尚健身运动相结合的全民健身运动。打造周周有活动、月月有比赛的群众体育赛事，彰显具有瓦房店地域特色的体育文化。
（二）深入推进跨界融合发展
充分依托体育事业的跨界融合作用，全面推进文化、旅游、教育、科技、工业、农业、商业、服务业与体育的跨界发展，形成“体育+”“+体育”的双向循环互动，充分整合社会资源，全面呈现体育的边际效应和蝴蝶效应。充分释放发挥市场的决定性作用和资源的配置作用；充分布局第一部门（政府）、第二部门（企业）、第三部门（社会的公益行业）的资源空间，系统推进体育事业跨界发展。
1.深度开展体教融合。以体教融合为载体，以青少年女子足球项目为突破口，打造“一校一品”更具特色、“一校多品”更加专业的学校体育品牌，保证学生在校期间每天至少参加1小时阳光体育活动，积极引导、指导学生每天校外活动不少于1小时。积极落实《健康中国2030规划纲要》要求，认真贯彻教育部关于体艺“2+1”项目倡导，全力推动在校学生至少学习2项体育运动技能，重点推广青少年足球运动，并基本实现熟练掌握1项及以上体育运动技能，学生身体素质和健康水平明显提升。
鼓励支持瓦房店市中小学校成立多项目青少年体育俱乐部，持续开展夏令营、冬令营和阳光体育活动。加强与大连市、沈阳市及全国体教融合品牌学校联盟合作，聘请国内外知名教练员运动员，走进学校进行示范指导，推动体教融合深度发展；积极组织校内比赛、校际比赛、假期比赛、跨区域比赛，积极争创并建立国家高水平体育后备人才基地，铺开青少年体育后备人才储备、培养、输送的绿色通道，让体育赢得教育，让体育受益终身。
2.推进实施体医融合。鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式。将国民体质监测指标纳入我市居民健康体检推荐范围，为不同人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务；推广科学健身，提升健身效果；加强针对老年群体的非医疗健康干预，普及健身知识。
3.重点拓展体旅融合。加强与文化旅游部门的对接合作，制定出台相关保障政策，积极实施体育旅游精品示范工程。以瓦房店将军石创建国家体育旅游示范基地为载体，重新对全市3A级及以上景区进行规划布局，谋划开展体育旅游嘉年华、体育旅游博览会、体育旅游宣传周、体育旅游大篷车等品牌示范活动，打造一批具有地域影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和体育旅游目的地。
4.加强深化体文融合。充分发挥体育竞赛的杠杆作用，多元展示瓦房店市非遗文化成果，把体育活动与非遗项目的融合互动，搬上舞台、教于讲堂、传入家庭。进一步整理挖掘一批具有瓦房店特色的民族体育舞蹈，如三台满族乡的“棒棒舞”等，以民族特色申请非遗，让传统体育文化风貌昨日重现；在时尚体育文化方面，结合新体育、新潮流、新生活特点，鼓励发展电子竞技、手游赛事等新体育业态，壮大发展城市体育夜经济，完善塑造城市体育文化品牌，激发活跃城市体育市场活力。
5.探索推动体科融合。利用云计算、大数据、5G等新技术，推动智慧体育平台建设，开展智慧线上体育大讲堂和健康讲座，倡导科学健身生活方式；利用智慧平台提高体育场馆高效利用，拓宽赛事信息发布渠道、统计体育产业经营数据等；实现场地设施向智能化、个性化、便民化发展，加快城市体育智能化和数字化建设。
6.统筹协调体农融合。加强与涉农部门、涉农企业的交流合作，搭建健身活动与品牌农业的展示平台，充分利用农闲时期和传统节假日，联合举办形式多样丰富多彩的全民健身活动，让更多特色农业品牌得到展示，切实调动广大农民参与体育活动的主动性和积极性，吸纳更多农民参与全民健身活动，不断增加农民体育人口，大力宣传生活小康身体健康的幸福理念，积极推动全民健身国家战略和乡村振兴战略紧密结合，助力农村繁荣农业增效农民增收。
7.加强体育产品和服务供给。积极推动体育事业跨界发展，充分调动规上企业及社会力量投资体育设施建设的积极性，鼓励支持企业单位创办装备制造、智能穿戴等体育企业，支持开发独具瓦房店特色的海洋运动、山地户外运动、定向运动、马术运动、冰雪运动和汽车摩托车运动，大力加强体育产品全方位、多层次、宽领域的服务供给，有效提高群众体育的荣誉感、幸福感和获得感。
（三）推动全民健身蓬勃发展
1.扩容新增、升级提档城乡全民健身场地设施。有效扩容新增体育公园、健身步道、体育慢道、自行车道等健身设施，增加全民健身场地设施有效供给，补齐群众身边健身设施短板，编制健身设施建设补短板五年行动计划，明确各年度目标任务，实现公共体育健身设施网络全域覆盖。
2.全面提升全民健身“六个身边”工程。紧紧围绕国家体育总局关于全民健身“六个身边”工程，健全群众身边体育健身组织、建设群众身边体育健身设施、丰富群众身边体育健身活动、支持群众身边体育健身赛事、加强群众身边体育健身指导、弘扬群众身边体育健身文化，打造走在大连、辽宁前列，全国知名的瓦房店全民健身县域品牌。
3.深入加强重点人群全民健身发展。重视发展老年人和残疾人体育事业。健全各级老年人体育协会，开设多种适合老年人的健身课程，开展经常性老年广场舞、健身操等健身活动；重视支持残疾人体育工作，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动，加大残疾人无障碍通道改造力度，为残疾人开展健身活动创造便利条件，营造良好氛围。
4.着力推动全民健身组织网络体系发展。建立健全以体育总会、各级单项体育协会、体育俱乐部、文体站、健身活动点“五位一体”，以及市直机关、乡镇街道、企事业单位、村委会（社区）“四位一体”的全民健身组织网络体系。发挥体育总会在全民健身事业发展中的龙头作用，夯实全民健身组织基础，推动群众体育上下联动左右联通。积极创建单项体育协会、民办非类体育俱乐部，进一步吸纳体育人口，进一步挖掘发展奥运项目和非奥运体育项目。
5.重点加强社会体育指导员队伍建设。强化社会体育指导员组织建设，“十四五”期间，社会体育指导员每年按300-500人速度实现递增发展。引导社会体育指导员向年轻化、项目专业化方向发展，建立社会体育指导员人才库，吸纳优秀教练员、运动员、体育教师加入到社会指导员行列。完善社会体育指导工作保障机制，实现各级社会体育指导员逐年规模递增。
6.稳步提高全民健身智慧化服务水平。创建打造瓦房店市智慧体育平台，加快推动全民健身智慧能力和服务水平。先行在南山体育公园、将军石国家运动休闲特色小镇、瓦房店体育场（馆）进行试验试点，再在全市进行推广普及，通过智慧体育设施建设，做好健身项目、健身宣传、体育人口监测统计工作。通过智慧体育，监测每一天有多少社会体育指导员在哪个场馆，哪个健身站点，开展哪些项目指导。从试点先行，陆续推广普及，逐步实现全域覆盖，打造智慧体育瓦房店城市新样板工程。
（四）全面推动智慧体育发展
1.搭建全民健身信息服务平台。推进“互联网+健身”融合发展，搭建全民健身公共信息服务平台，开发全民健身电子地图，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。利用智慧体育平台推进落实赛事活动、新闻热点、健身指导、场馆预订、教练预约、健身场地、健身设施等智能化管理，将体育活动、体育比赛、体育场地、体育产品、体育服务以及用户端等串联起来，将“全域健身”融入市民体育健身生活，带动体育产业链交互发展。加大智能设施、智能装备推广宣传与应用，打造更加个性化、科学化、智慧化的全民健身运动体验场景，真正实现全民健身与全民健康深度融合。增加在线体育教育服务供给，开展线上健身视频展示、云上运动会、在线视频教学、线上体育比赛，鼓励线下体育业态积极向线上拓展延伸。
2.鼓励发展智慧体育服务。引导推动智能体育场馆建设，应用5G、物联网、大数据、AI等现代信息技术打造即时感知、智能监管、科学决策等于一体的智能化、精细化体育场馆管理模式。鼓励社会力量建设分布于城乡社区、商圈周边、产业园区、旅游景点的智慧健身中心、智慧健身馆。加大对智慧体育服务发展的引导、支持和推动，强化科研创新力度，扶持体育与“互联网+”融合发展新业态、新产品、新模式。鼓励开展体育用品、体育服务个性化定制，探索“智能健身器材+运动健康服务”、“体育器材制造+场馆数字管理”等定制化应用场景的“产品+服务”模式，延展体育服务链条。鼓励发展直播健身、网络赛事、体育网红、在线培训等体育产业新模式。
3.引导体育制造业智能化升级。加快城市体育数字化建设进程，鼓励现有体育制造业企业，充分利用互联网、大数据、人工智能优势，加快智能化升级，取得研发制造上的创新突破。依托将军石国家运动休闲特色小镇、中国帆船帆板训练基地等资源优势，鼓励发展高端运动装备制造业，促进可穿戴运动设备、虚拟现实运动装备、智能场馆设施和智能运动装备的研发制造。鼓励企业与高校合作，加大科研投入力度，构建体育产学研用平台，推进体育用品企业科技和管理创新，提高产品科技含量和附加值。
（五）打造县域足球发展示范
以习近平总书记关于足球改革发展系列重要讲话和指示批示精神为指导思想，以2021年5月国家体育总局授予瓦房店市首批全国县域足球典型为重要契机，以青少年女子足球项目为突破口，打造管理体制机制顺畅、训练竞赛体系完备、足球发展基础扎实、足球文化氛围浓厚的先进足球县域。
1.成立青少年女子足球专项领导体系。加强青少年女子足球发展专项工作机制，编制青少年女子足球20年发展规划，形成由市委市政府统一部署，文旅局牵头，教育局、市委编办、发改局、财政局等部门协同推进，共同打造瓦房店青少年女子足球先进县域品牌。成立青少年女子足球发展办公室，办公室设在瓦房店市文化和旅游局。
2.建立青少年女子足球发展保障体系。做好选才保障，组建6-12岁7个年龄组，每个年龄组50人，共350人规模的青少年女子足球训练营，优中选优，加厚青少年女子足球项目人才储备基础。做好教练保障，在大连市范围内遴选、选调或公开招聘选聘教练，成立青少年女子足球7人教练组，1名主教练、4名专项教练、1名体能教练、1名后勤保障教练。为文旅局增设事业编制6人（或给予聘用制公务员、聘用制事业编待遇），专门用于发展体育事业和青少年女子足球运动项目。做好医疗保障，设立定点医疗单位，保障青少年女子足球健康体检、运动治疗等各个方面。做好资金保障，市财政每年纳入预算，列出专项资金支持青少年女子足球项目，对青少年女子足球训练、竞赛、保险、选才等方面进行全方位保障。做好场地保障，利用现有体育场馆、青少年足球俱乐部、设施完善的中小学校，或规划建设专门青少年女子足球训练场地，为青少年女子足球发展提供场地保障。做好成长保障，建立健全青少年女子足球运动员成长训练档案，对未来发展进行中长期规划布局。做好发展保障，争取上级体育行政部门和足球协会支持，挂牌青少年女子足球训练基地，成立青少年女子足球俱乐部，与相关体育类高等院校、中超中甲青少年发展俱乐部、体能培训机构建立长效交流合作机制，提高整体发展水平。做好荣誉保障，每年举办“市长杯”、“校长杯”青少年女子足球联赛，打造体育部门指导，教育部门主导，企业冠名赞助，学校领导重视，家长高度支持，学生积极参与的足球氛围。做好目标计划，明确青少年女子足球整体发展目标，2年成规模、3年见成绩、4年求突破、5年出成果。倾力打造瓦房店青少年女子足球品牌，实现青少年女子足球走在大连市、辽宁省和全国前列的目标任务。
3.提高校园足球整体水平。推动建立校园足球组织协调机制，强化实施足球教练员、足球管理人员、体育教师的业务培训。制定支持青少年足球发展、支持青少年足球后备人才培养的相关政策，鼓励优势资本、足球明星、社会团体，在瓦房店市创建成立专业足球运动学校、足球俱乐部、青少年业余足球队。深化推动体教融合工作，因地制宜制定校园足球统一教材，加快完善青少年足球训练竞赛体系。鼓励全市中小学结合学校体育课程开设足球大课间活动，安排校园足球教育教学内容，推动落实校园足球特色学校每周一节足球课行动，加快普及足球文化、足球知识和运动技能，培养足球兴趣爱好，营造足球运动浓郁氛围。举办足球文化节、足球科普知识宣传、足球文化大讲堂等形式多样的青少年校园足球活动和赛事活动，开展学校足球联赛。积极推动校园足球向农村辐射，鼓励农村学生广泛参与足球运动，促进校园足球均衡发展。
4.推广发展社会足球运动。普及发展成人足球和全民足球，不断扩大足球人口规模，提升足球人口质量。加快规划完善足球场地建设工作，提高场地设施服务供给，让足球运动广泛触达群众生活。加强对职业足球政策扶持，加大对俱乐部在财税、土地、场馆、融资、宣传、人才培养等方面支持力度，鼓励更多国有民营等资本投资俱乐部。健全完善基层足球组织，鼓励机关、事业单位、人民团体、企业组建足球队，因地制宜、多种形式组建社区足球队、社区足球协会。充分发挥机关、乡镇、企业、学校、家庭“五位一体”联动效能，积极推广五人制、七人制、八人制、沙滩足球等社会足球活动。积极开展社会足球赛事活动，推广富有地域特色的足球文化，提升活动质量，丰富足球内涵，扩大足球影响，促进足球运动发展。支持社会力量承办足球嘉年华、全民足球节等群众性足球赛事活动。创新打造“政府主导、社会支持、全民参与”的足球发展模式，塑造具有瓦房店特色的社会足球品牌。
（六）加快重点体育项目发展
1.足球引领，大力发展“三大球”。全面推动校园足球、篮球、排球运动项目普及提升，探索推动瓦房店市“三大球”发展路径。加强青少年足球、篮球、排球培训工作，形成一批具有影响力的足球、篮球、排球精品赛事活动，树立一批青少年校园足球、篮球、排球运动教育教学工作先进典型，构建具有瓦房店特色的足球、篮球、排球运动教育教学、训练竞赛和服务保障体系。加强足球、篮球和排球师资队伍建设，不断提高从业人员工作能力和综合素养，提升骨干教师教学训练、课题研究和项目管理水平。制定实施“三大球”发展行动计划，构建“三大球”训练、竞赛和后备人才培养体系，开发培育竞赛市场，提高足球、篮球、排球发展市场化、社会化水平。强化科技助力，提高“三大球”训练竞赛科学化水平。加大“三大球”项目文化推广宣传，推动体育项目进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭，提高大众对“三大球”的认知度、参与度和重视度。
2.加速发展传统优势体育项目。继续承办国内外大型帆船帆板赛事活动，积极申办全国帆船帆板锦标赛、全国青少年帆板训练营和中国环渤海杯国际帆船拉力赛。深入普及田径、乒乓球、羽毛球传统优势项目，积极申办国家、辽宁省、大连市各级各类乒乓球、羽毛球、自行车、武术、体育武蹈、中国象棋、围棋等赛事活动。培育一批竞技水平高、经济效益好、社会声誉佳的职业体育俱乐部。与国内外体育机构、高等院校、俱乐部合作，创办一批高水平、有品牌效应的体育培训学校，开展体育职业技能培训。加强对商业性赛事管理、指导和培育工作，借鉴学习国内外大型体育赛事组织运作的成功经验，探索完善赛事市场开发模式和运作模式，吸引民间资本参与赛事活动，形成瓦房店体育品牌共建、共享、共赢新格局。借助现有训练基地和青少年足球俱乐部资源优势，争取更多国家级运动项目训练基地落户瓦房店。
3.着力推动田径项目实现重要突破。瓦房店市曾获得第五批(1994～1997年度)全国“田径之乡”的殊荣，先后培养出众多的国家级、省级、市级田径体育人才，如著名的田径运动员董艳梅、姜波等。“十四五”期间，瓦房店市体育事业发展在田径项目上应从整体发展规划、科学训练体系、赛事组织管理、后备人才培养建设等方面进行多元化提升，以取得田径项目发展的重要突破。
（七）培育发展民族特色体育项目。
民族传统体育具有多元价值，推进民族传统体育繁荣发展不仅有利于加强民族交往、交流、交融进而深化民族团结，更有利于乡村振兴、体育强国、健康中国等国家战略贯彻落实。挖掘瓦房店市24个少数民族体育文化，传承发展民族体育项目。在三台子乡、杨家乡等满族自治乡镇设置特色民族体育课程，组织赛威呼、雪地走、珍珠球、摔跤、骑射等满族传统民族体育赛事，鼓励支持少数民族利用民族传统节日开展民族体育运动会、少数民族传统体育文化展等内容丰富、形式多样的民族体育活动。鼓励少数民族乡镇积极组建团队参加国家、省、大连市组织的各级各类民族体育赛事。加强少数民族体育文化宣传，在民族聚居地区、民族自治乡镇、民族特色学校等地建立推广基地。逐步普及民族体育文化，实现与全民健身、运动休闲有机融合。
四、强化“十四五”时期体育事业发展保障
（一）加强组织领导
贯彻党的体育工作方针和决策部署，落实体育强国、全民健身国家战略，强化各级政府主体责任，完善体育部门牵头负责、多部门协同合作、社会力量共同参与的体育发展工作机制。定期研究规划实施存在的重点难点问题，提出政策举措，落实责任分工，各尽其责，形成合力，共同推进瓦房店体育事业和全民健身工作健康持续开展。
（二）落实政策保障
为确保体育事业和全民健身运动稳进实施，进一步制定体系完善的、现实可操作的政策保障。例如，制定发展群众体育产业落地性支持政策、资金政策和激励政策；推动实施社会资金举办群众体育赛事和健身活动奖励政策；体教融合路径中与教育部门合作共享政策性机制和支撑；研究制定有关全民健身、体育竞赛等活动补助专项政策；完善全民健身消费政策等相关政策。逐步完善公共财政体育投入机制，加大对关键领域、薄弱环节、重点区域的支持力度。
（三）实施监管评估
组织专门力量，对本实施计划落实情况进行督查，科学制定、严格执行体育事业公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大赛事、重要项目的推进实施，开展全面的专项评估，形成多方监督反馈机制，实现有目标、有计划、有实施、有检查、有改进、有提升的城市体育事业健康可持续发展的闭环。
政策解读：
附件
