一、基本思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,把发展机遇研判准,把困难挑战分析透,立足我国基本国情和发展阶段,坚持发展第一要务,突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展,突出以人民为中心的发展思想,突出以改革创新破解发展难题,实事求是、遵循规律,着眼长远、统筹兼顾,按照县委、县政府以及市人力资源和社会保障局的部署要求,进一步统筹城乡就业,加强技能人才培养,完善社会保障体系,维护劳动者合法权益,促进劳动关系的和谐稳定,协调推进各项基础工作,全面发展人力资源和社会保障事业。从而提出“十四五”时期发展目标、重点任务和保障措施。
二、发展目标
(一)劳动就业工作
坚持把新增就业和控制失业率列为宏观调控的主要目标,把就业再就业工作摆在国民经济和社会发展的优先位置,做到工作责任、政策落实、资金投入、措施保障“四个到位”。“十四五”期间,力争全县城镇新就业9000人,新增就业7000人,失业人员再就业4500人,就业困难群体就业1600人,新增转移农村劳动力50000人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。
(二)社会保险
十四五期间的总目标社会保险参保人员达到10500人,新增参保职工1000人,参保率达97%,企业职工参保率100%,灵活就业人员参保率90%,继续保持参保人员稳步增长,年征缴养老金8000万元。工伤保险参保人员7000人,在职职工参加率100%,参保离退休领取待遇13800人,年养老金支出36500万元,养老金发放率100%。
三、发展的主要任务
(一)劳动就业
一是突出劳动者的职业技能培训。加强各类职业技能培训,满足现代农业和现代工业发展对技能型人才的需求,广泛开展技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动,加快中级及以上技能人才的培养工作,不断提高劳动者就业竞争力。“十四五”时期,计划免费开展以工代训550人,开展创业培训1000人;就业技能培训2000人,组建就业创业培训基地一处。二是深化基层平台建设,提升服务水平。加大对基层平台建设的资金投入,进一步完善人力资源市场的服务功能,提升市场服务就业的效率和质量。扩大监测范围,加大有效数据采集力度,抓好数据录入、维护等工作,提高数据的准确性。打造公共就业服务信息化平台。完善服务手段和功能,利用网站、微信等现代信息媒介开展公共就业信息服务,为就业创业者提供各种方便快捷服务。全系统重新制作服务指南和办事流程,组织学习,提高认识,及时学习领会上级政策要求,联系实际,隔会贯通,以提高服务水平。三是以园区招工为抓手,促进县域经济发展。随着我县招商引资工作的不断深入,工业园区内入驻了一些实力强、投资大、待遇好的新企业和新项目。为了切实使这些企业能够“引进来、留得住”,并不断发展壮大,我局将下大力气狠抓企业的招工用工工作,通过强化信息采集,组织用工对接,召开专场招聘活动等方式,为园区企业用工双方提供对接平台,并采取切实可行的工作方法和措施促进农民工返乡就业。五年内,力争为园区新招录员工1000名,失业保险参保人数每年达到1100人,以促进工业园区发展壮大,为我县县域经济发展添砖加瓦。四是继续强化脱贫就业工作。围绕脱贫攻坚和促进就业两大主题,扎实推进各项工作,努力提高城乡统筹就业水平。实施创业带动就业,努力抓好新时期建档立卡贫困劳动力就业创业工作。做好建档立卡贫困劳动力动态信息、就业意愿,务工情况的采集工作,开展“建档立卡贫困人口技能及创业培训”等专项活动,促进贫困人口实现就业,稳定脱贫。五是充分发挥小额信贷职能,开拓创业新局面。小额贷款将继续执行“总量调控、阶段指导、分类管理、确保任务”的总原则,提高贷款额度(由5-10万提高到10-15万元),放低贷款门槛(推进反担保政策),加快小额贷款发放进度,为全县创业者提供更优质服务。预计五年内,创业担保贷款累计发放额达2000万元。
(二)社会保险
一是完善社会保障制度体系。实施全民参保计划,促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保,基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记,对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪,实现源头管理和精确管理,为全民参保提供基础支持,鼓励积极参保、持续参保完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度,积极做好基础养老金统筹工作。做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策,完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后征”的原则,推进被征地农民养老保险政策落实。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策,探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准,适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策,建立更加便捷的社会保险转移接续机制。二是确保基金安全可持续运行。完善社会保险基金预算管理制度,实现社会保险基金的安全可持续运行,与公共财政预算有机衔接,推动实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。坚持精算平衡,建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险基金监管制度,强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度,完善社会保险欺诈查处和移送制度,健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制。完善基金监督信息系统,健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。
四、保障措施
(一)实行人力资源和社会保障工作目标责任制
全面落实政府和有关职能部门在促进就业和完善社会保障体系中的责任。把实现充分就业和健全社会保障体系作为与经济增长同等重要的指标,列入对各职能部门的政绩考核内容,确保全县“十四五”时期人力资源和社会保障各项主要目标的完成。
(二)加大政府投入和政策扶持力度
进一步加大各级财政对人力保障事业的投入力度,重点加大对促进就业、社会保障和劳动保障执法监察等工作的投入,形成与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的高技能人才培养投入机制;安排财政性资金和政策性贷款,扶持技工学校和公共实训基地、学习基地建设;对符合条件的参加职业技能培训和职业技能鉴定的下岗失业人员、农民工和被征地农民提供补贴。加大财政对社会保障的资金支持力度,在加强社会保险基金征缴和支出监督、全面落实企业和个人责任的基础上,明确财政对各项社会保险基金平衡的责任。在促进就业和完善社会保障制度方面继续施行财税、信贷等优惠政策。
(三)加强人力保障系统能力建设
一是加强公共就业服务体系建设。建立健全人力保障事务代理、等多项功能为一体的公共就业服务体系。二是加快社会保险服务窗口建设,建立健全安全、规范、高效的社会保险经办服务流程,进一步提高社会保险经办服务和管理水平。三是逐步建立和完善乡(镇)、街道、社区人力保障服务平台,推进信用和谐社区建设,使基层人力保障服务平台就地掌握街道、社区失业人员和就业困难群体状况,开展社区人力保障维权服务。四是进一步做好机关、事业、企业退休人员社会化管理服务工作,加强社区退休人员活动服务场所建设,提高退休人员社会管理服务率和社区管理服务率,提高服务水平。五是加强人力保障工作调研,了解和掌握基层情况,促进决策、管理、服务科学化。六是加强人力保障队伍教育培训,加大投入力度,不断提高其素质,努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人力保障工作队伍,为我县人力保障事业发展提供可靠的组织和人才保障。
(四)巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,健全完善“三严三实”作风建设长效机制,深入推进“两学一做”学习教育,落实各项学员教育管理制度。全面落实从严治党主体责任,坚持“一岗双责”,对照“四个意识”、紧盯“三大问题”,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,严肃整治各种顶风违纪行为,建设忠诚、干净、担当的干部队伍,为确保规划落实提供根本保证。
(五)全面推进“法治人社”建设。建立健全人力资源社会保障法规政策体系,加强规范性文件动态管理。深化行政审批制度改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。加强依法行政制度建设,健全依法决策机制,建立政府法律顾问制度,理顺行政执法体制,规范行政执法程序,加强行政复议应诉工作,自觉接受各方监督。开展劳动保障法律法规进中小微企业活动。
