拜泉县畜牧业“十四五”发展规划
（2021—2025年）
拜泉县农业农村局
二〇二一年五月
规划编制：
姜 莹 黑龙江省农业科学院 副研究员
周景明 黑龙江省农业科学院 研究员
潘 刚 黑龙江省农业农村发展研究中心 副研究员
聂明珠 东北农业大学 博士
陈若男 黑龙江农广校 高级讲师
王天成 黑龙江科智瑞农畜牧应用技术研究院 工程师
李小鹏 黑龙江科智瑞农畜牧应用技术研究院 工程师
孙 权 拜泉县畜牧服务中心 生产站长
规划审核：
赵文华 拜泉县农业农村局 畜牧负责人
张德伟 拜泉县畜牧服务中心 主任
编制单位：黑龙江科智瑞农畜牧应用技术研究院
工程咨询备案编号：91230103MA1CFQL499-21
目 录
第一章 总 论 5
1.1 规划背景 5
1.2 规划范围和期限 5
1.2.1 规划范围 5
1.2.2 规划期限 6
1.3 规划依据 6
第二章 发展基础与条件 9
2.1 拜泉县畜牧业“十三五”期间取得的主要成就 9
2.2 拜泉县发展畜牧业的机遇 11
2.2.1 市场空间广阔 11
2.2.2 发展机遇绝佳 11
2.2.3 区位条件优越 11
2.3 拜泉县畜牧业发展面临的挑战 11
第三章 指导思想、原则和发展目标 12
3.1 指导思想 12
3.2 基本原则 12
3.3 发展目标 13
3.3.1 总体目标 13
3.3.2 具体目标 13
第四章 总体思路、发展战略与发展重点 15
4.1 总体思路 15
4.2 发展战略 15
4.3 发展重点 16
4.3.1 调整结构 16
4.3.2 推动进程 16
4.2.3 建设体系 17
4.3.4 促进融合 18
4.3.5 发展经济 18
4.4 产业布局 19
4.4.1 生猪主产区 19
4.4.2 肉牛主产区 19
4.4.3 肉羊主产区 19
4.4.4 肉禽主产区 19
第五章 主要任务与建设专项 20
5.1任务一 发展牧草饲料生产，保障优质饲料供给 20
专项Ⅰ 耕地草原流转 20
专项Ⅱ 饲料作物种植 20
专项Ⅲ 饲料生产加工 20
5.2任务二 培育壮大龙头企业，推进标准化规模养殖 21
专项Ⅰ 标准化规模养殖 21
5.3任务三 完善良种繁育体系，提高良种覆盖率 22
专项Ⅰ 引进优良畜禽品种 22
专项Ⅱ 建立杂交繁育体系 23
专项Ⅲ 推广良种繁育技术 23
5.4任务四 抓好畜禽疫病防控，构建生物安全体系 24
专项Ⅰ 基础设施建设 24
专项Ⅱ 人才队伍建设 24
专项Ⅲ 动物卫生监管与疫病监控 24
5.5任务五 集群发展畜牧加工业，提升畜产品加工水平 25
专项Ⅰ 畜产品精深加工 26
5.6任务六 搭建科技创新平台，加强技术集成推广 26
专项Ⅰ 搭建科技平台 27
专项Ⅱ 开展联合攻关 27
专项Ⅲ 推广科技成果 27
5.7任务七 推进畜禽粪污有效治理，实现产业绿色发展 28
专项Ⅰ 基础设施建设 28
专项Ⅱ 环境监管监测 29
5.8任务八 发展畜牧产业一体化，完善市场体系 29
专项Ⅰ 畜牧业一体化建设 30
专项Ⅱ 畜产品物流体系建设 30
专项Ⅲ 市场信息体系建设 30
专项Ⅳ 名优特色品牌建设 30
5.9任务九 发展智慧畜牧生产，提升产业管理水平 31
专项Ⅰ 互联网＋畜牧业 32
第六章 保障措施 33
6.1 组织保障 33
6.2 技术保障 33
6.3 资金保障 34
6.4 人才保障 35
6.5 政策保障 35
附图1：拜泉县行政区域位置图
附图2：拜泉县土地利用现状图
第一章 总 论
1.1 规划背景
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）、《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年11月26日中国共产党黑龙江省第十二届委员会第八次全体会议通过）的部署要求，深入分析国际国内形势，围绕全面振兴全方位振兴拜泉畜牧业取得新突破，制定本规划。
1.2 规划范围和期限
1.2.1 规划范围
规划范围包括拜泉县7镇9乡，即拜泉镇、三道镇、兴农镇、长春镇、龙泉镇、国富镇、富强镇、新生乡、兴国乡、上升乡、兴华乡、大众乡、丰产乡、永勤乡、爱农乡和时中乡，规划总面积3 599.15平方公里。
图1 拜泉县行政区划图
1.2.2 规划期限
规划期为5年，即2021—2025年。
1.3 规划依据
1．《中华人民共和国畜牧法》
2．《中华人民共和国环境保护法》
3．《中华人民共和国动物防疫法》
4．《中华人民共和国生物安全法》
5．《中华人民共和国清洁生产促进法》
6．《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）
7．《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》（农发【2015】2号）
8．《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》（农计发[2015]145号）
9．《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）
10．《关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2020〕1号）
11．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）
12．《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》（农办规〔2021〕1号）
13．《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》（农产发〔2020〕4号）
14．《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年中央一号文件）
15．《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》（农规发〔2019〕33号）
16．《农业农村部办公厅、生态环境部办公厅关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）
17．《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）
18．《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）
19．《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》（农农发〔2017〕3号）
20．《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》（农机发〔2020〕2号）
21．《黑龙江省“互联网＋现代牧业”行动计划》（2016年修订版）
22．《关于把畜牧业培育成为振兴发展战略性产业的指导意见》（黑发〔2016〕25号）
23．《黑龙江“十四五”规划和2035年远景目标建议》（2020年11月26日中国共产党黑龙江省第十二届委员会第八次全体会议通过）
24．拜泉县提供的相关材料
第二章 发展基础与条件
2.1 拜泉县畜牧业“十三五”期间取得的主要成就
“十三五”期间，拜泉县开拓进取、不断创新，畜禽规模化养殖水平逐年提升，标准化生产水平不断提高，实现了畜牧业健康持续发展，为打赢脱贫攻坚战提供了强劲动力。
一是畜牧业产量产值全面提升。截至2020年底，全县畜禽规模化养殖比重52%，同比提高31%；规模化畜禽养殖场27个，同比提高8%；生猪存栏22.41万头，其中能繁母猪1.87万头；奶牛存栏0.52万头；肉羊存栏22.23万只；家禽存栏227.63万只。“十三五”期间，肉羊、肉牛、肉禽出栏量分别为65万头、40.1万头和1005万只，同比提高分别为27.4%、20.76%和17.35%；蛋类总产量43908吨，同比提高104.59%；畜牧业产值95亿元，同比提高21%。
二是构建动物疫病防控体系。积极落实动物防疫主体责任，引导养殖场（户）以及运输、屠宰等环节改善防疫条件。提升动物疫病防控能力，强化防控措施。提高动物防疫监管服务能力，加强基层动物防疫队伍建设。全县生猪、肉羊、肉牛、奶牛和家禽等畜禽的免疫密度100%。“十三五”期间，全县非洲猪瘟等重大疫情得到有效防控，未发生高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情。
三是畜禽粪污治理成效显著。遵循发展和保护并重的原则，坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的治理思路，积极开展畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用工作。截至2020年末，全县畜禽粪污综合利用率达90%，规模养殖场设施配套率达100%，初步建立了“以养促种，农牧循环”的种养结合循环农业发展模式。
四是畜产品安全水平有所提高。改善畜产品生产环境，聚焦兽药残留、非法添加、违禁使用、私屠滥宰及制假售假等突出问题，坚持专项治理行动常态化。加大对动物及动物产品全程有效监管和追踪溯源，加大病死畜禽无害化处理等各项工作监管力度，切实解决风险隐患，确保了“十三五”期间全县未发生重大畜产品质量安全事件。
图2 拜泉县土地利用现状图
2.2 拜泉县发展畜牧业的机遇
2.2.1 市场空间广阔
随着我国国民经济的迅猛发展、乡村振兴战略的深入实施、城镇化进程的日益推进和居民消费水平的不断提高，广大城乡居民对畜产品的需求呈刚性增长。
2.2.2 发展机遇绝佳
近年来，我国南方水网地区畜禽养殖受环境和资源刚性约束的日益趋紧，为黑龙江省发挥区位优势快速发展畜牧业带来了新的历史性机遇。
2.2.3 区位条件优越
拜泉县地处世界黄金黑土带、黄金玉米带、黄金大豆带，盛产玉米、大豆等多种农作物，具备发展优质高效畜牧业的自然生态资源优势。
2.3 拜泉县畜牧业发展面临的挑战
拜泉县畜牧业发展在取得诸多成绩的同时，仍面临着诸多挑战，一是国内外新冠疫情影响依旧存在，二是环保压力逐渐趋紧，三是产业链条衔接不畅，四是动物疫病风险和市场风险依旧存在，这些问题和现象在一定程度上影响和制约着拜泉县畜牧业的持续健康稳定发展。
第三章 指导思想、原则和发展目标
3.1 指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持绿色健康发展，以生态环境友好和资源永续利用为导向，以高产、优质、高效、生态、安全为主题，以“优供给、强安全、保生态”为引领，以“调结构、扩规模、制标准、提技术、强品牌”为重点，深化农业供给侧结构性改革，不断优化畜牧业产业结构，推进产业合理布局和适度规模发展，加快科技创新与推广，加快构建标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系，确保畜产品质量安全、生态环境安全和农民持续增收，全力打造国家级畜牧强县。
3.2 基本原则
——市场引导，科技支撑。以市场需求为导向，坚持科技创新，充分发挥科技创新对畜牧业发展的支撑引领作用，转化畜牧科技成果，提升产业素质。
——壮大龙头，强化品牌。鼓励龙头企业开展畜产品精深加工、增加产品种类、提升产品附加值，打造具有地域特色的名优特畜产品品牌，大力开拓国际国内市场。
——统筹发展，谋划布局。依托产业基础、资源禀赋和科技资源等要素，科学规划、协调发展，促进规模化生产、社会化服务、市场化运营和产业化发展。
——质量安全，生态环保。在以质量安全追溯体系为主要手段保障畜产品的质量安全的同时，实行农牧循环，构建现代清洁型畜牧业生产体系。
3.3 发展目标
3.3.1 总体目标
构建健康畜牧业体系，稳步提高畜牧业在农业经济中多占比重；进一步优化品种结构和产业布局，进一步推进规模化标准化和产业化，推进养殖、加工、饲料协调发展，良种繁育体系、科技推广体系、动物疫病防控体系和畜产品质量安全保障体系得到完善，从业人员素质普遍提高，畜产品市场竞争力显著增强，实现畜牧业可持续发展，将拜泉县建设成为齐齐哈尔市畜牧业发展典范区、省级畜牧业科技成果集成示范基地、黑龙江省绿色有机畜产品生产基地、国家优质安全健康畜产品生产基地。
3.3.2 具体目标
到2025年，全县生猪饲养量100万头，奶牛存栏量2万头，肉牛饲养25万头，肉羊饲养量40万只，家禽饲养量5000万只，畜禽规模化养殖比重80%；畜产品总产量达到7万吨；畜牧业产值占农业总产值比重达到67%；畜产品加工业产值45亿元。
表3-1 十四五畜牧业规划目标表
|
项目 |
2020年 |
2025年 |
|
|
产量目标 |
牛存栏（万头） |
12.37 |
18 |
|
羊存栏量（万只） |
22.23 |
30 |
|
|
猪存栏（万头） |
22.41 |
50 |
|
|
禽存栏（万只） |
227.63 |
5000 |
|
|
肉类总产量 |
4.6443 |
7 |
|
|
奶产量 |
2.1995 |
16 |
|
|
经济目标 |
畜牧业产值（万元） |
21.8123 |
45 |
|
牧业产值占农林牧渔总产值的比重（%） |
32.39 |
67 |
|
|
畜产品加工业产值（亿元） |
4 |
45 |
|
|
生态目标 |
规模场畜禽粪污无害化处理率 |
100 |
100 |
|
散养户畜禽粪污无害化处理率 |
80 |
100 |
|
第四章 总体思路、发展战略与发展重点
4.1 总体思路
以建设国家级现代畜牧业发展典范区为宗旨，坚持规模化、标准化、品牌化、产业化、集约化同步推进，促进一二三产业融合发展，突出龙头引领带动作用，努力提高畜禽标准化规模养殖水平，不断扩大畜产品精深加工规模，快速增加产业效益，助推拜泉县畜牧业实现跨跃式发展。
4.2 发展战略
——市场拉动。以市场需求为导向，着重扶持具有市场竞争力的产业项目，优化畜产品种类结构，改善市场营销模式，充分发挥地方名优特色畜产品的品牌效应。
——科技驱动。整合科技资源，汇集科技人才，搭建科技服务平台，进一步提高畜牧科技创新能力，加快科技成果转化，普及先进适用技术，不断提高科技贡献率。
——龙头牵动。充分发挥拜泉新希望和飞鹤乳业的引领带动作用，拓展产业链，增加畜牧业功能，推动畜牧业产业结构调整和畜牧业提档升级。
——政府推动。在落实国家关于促进畜牧业发展政策的同时，推行建设用地无偿使用、畜产品企业返税等助推畜牧业发展的优惠政策，保障拜泉县畜牧业的平稳有序发展。
4.3 发展重点
4.3.1 调整结构
——调整布局结构。根据各乡镇资源禀赋和产业基础，将产业项目逐步向优势区集聚，构建创业平台和产业联盟，变区位优势为经济优势。
——调整养殖结构。选择畜牧业发展基础良好、资源禀赋优越的区域，进一步优化农业产业结构，构建多产业协同发展且相互促进的产业格局。
——调整产品结构。根据市场需求，引导龙头企业开展畜产品精深加工，丰富畜产品种类，拓展产业链条，提高畜产品附加值，增强市场竞争力。
4.3.2 推动进程
——推动标准化建设进程。依托省内外农业高校和科研院所，组建技术团队，制定、实施先进适用的畜禽养殖生产技术标准。
——推动清洁化生产进程。全面贯彻落实《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等相关法律法规条例，监管畜禽养殖污染无害化处理，实现资源的循环利用。
——推动社会化服务进程。完善服务体系，培育产业联盟、创业平台、行业协会等组织，开展科技示范推广，强化动物疫病防控体系建设。
——推动信息化运营进程。构建与全省和全国乃至全球互通互联的畜牧业信息体系，促进互联网与畜牧业的深度融合，打造新的经济增长点和新型业态。
4.2.3 建设体系
——建设饲料供应体系。开展草原改良、牧草饲料作物种植，研发新型饲料加工调制技术，为畜禽养殖生产提供可靠的饲料资源保障。
——建设良种繁育体系。使用优质种公牛冷冻精液，推进猪人工授精技术，引进优良肉牛、肉羊和家禽品种，不断提高畜禽良种化程度。
——建设健康养殖体系。根据畜禽生物学特性，运用生态学、营养学等理论指导养殖生产，提升动物福利水平，优化养殖模式，实现养殖效益和环境质量的协调统一。
——建设疫病防控体系。改造升级县级动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、乡镇兽医站和村级防疫点。加强对养殖、畜产品加工等环节的监管，强化基层动物疫病防治和动物卫生执法基础设施建设。建立突发重大动物疫情应急处置体系。
——建设清洁生产体系。遵循现代循环经济理论，对畜禽养殖污染进行减量化产生、无害化处理和资源化利用，使畜禽养殖生产过程中产生的废弃物化害为利、变废为宝，实现循环利用、持续发展。
——建设畜产品质量安全体系。强化对畜禽养殖、疾病防控和畜产品市场营销等环节的安全监管力度，建立第三方质量检测制度，进一步完善畜产品质量追溯制度，保障畜产品质量安全。
4.3.4 促进融合
——促进一二三产业融合。加强牧草饲料种植加工、养殖、休闲观光、农业教育、特色饮食、加工园区、物流集散和网络营销等环节相互衔接，延长产业链条，促进产业化发展。
——促进“互联网＋畜牧业”融合。将畜牧业与互联网紧密结合，加快畜产品冷链物流建设，打造对俄、日、韩畜产品交易平台，促进区域现代畜牧业发展。
4.3.5 发展经济
——发展龙头经济。扶持拜泉东方希望、青青草原和飞鹤乳业的发展壮大，打造集牧草饲料种植加工、清洁健康养殖、产品种类多元加工、线上线下销售于一体的生猪产业链、肉羊产业链。
——发展品牌经济。以科技创新驱动为手段，以畜产品龙头加工企业为引领，打造全国知名的畜产品品牌，实现企业增效、商标增值、地方增名。
——发展绿色经济。将经济发展、社会发展和环境保护统筹结合，打造“节能、降耗、减污、增效”的新型畜牧业发展模式，实现资源的永续利用和生态环境的持续改善。
4.4 产业布局
4.4.1 生猪主产区
建设高标准现代化生猪规模养殖基地，重点在丰产乡、龙泉镇、三道镇、长春镇、永勤乡、兴华乡、爱农乡、时中乡、拜泉镇。
4.4.2 肉牛主产区
推进肉牛及高端肉牛标准化养殖基地建设，重点在三道镇、爱农乡、富强镇、长春镇、兴国乡、大众乡、永勤乡、时中乡。
4.4.3 肉羊主产区
以肉羊饲养量大、规模化程度高、秸秆资源丰富的乡镇为重点，推进肉羊规模养殖场建设，重点在上升乡团结村湖羊育种园区、龙泉镇、丰产乡等乡镇，辐射带动当地及周边地区的肉羊养殖生产。
4.4.4 肉禽主产区
因拜泉县家禽养殖呈全县分布，且良种化程度较高，繁育体系相对健全，养殖基础条件好，故肉禽养殖生产在全县布局。
第五章 主要任务与建设专项
5.1任务一 发展牧草饲料生产，保障优质饲料供给
专项Ⅰ 耕地草原流转
采取政府引导、财政补贴、租赁承包或入股经营等方式整合土地资源，推进耕地草原承包经营权依法自愿有序流转，实现集中连片种植管理，提高资源利用率。
专项Ⅱ 饲料作物种植
继续推动粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构协调发展，进一步加快“粮改饲”建设步伐，鼓励、扶持青贮玉米、苜蓿和饲用燕麦种植生产。
专项Ⅲ 饲料生产加工
扶持饲料加工企业进一步扩大产能，增强饲料供应能力，为区域畜禽养殖提供稳定的饲料保障。
表5-1 牧草饲料生产专项指标表
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专项Ⅰ 耕地草原流转 |
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1．改良“三化”草原 |
4万亩 |
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2．围栏草原 |
1万亩 |
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3．平均产草量 |
2500公斤／亩 |
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专项Ⅱ 饲料作物种植 |
|
|
1．种植青贮玉米 |
10万亩 |
|
2．种植燕麦 |
0.5万亩 |
|
3．种植苜蓿 |
0.5万亩 |
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专项Ⅲ 饲料生产加工 |
|
|
1．微贮、黄贮、氨化玉米秸秆 |
10万吨 |
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2．牧草、青贮饲料专业化公司 |
2家 |
|
3．收贮牧草、青贮饲料 |
15万吨 |
|
4．生产无公害、绿色、有机饲料 |
100万吨 |
|
5．饲料配送中心 |
4个 |
5.2任务二 培育壮大龙头企业，推进标准化规模养殖
立足区位和资源优势，坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针，培育龙头企业，加大对龙头企业的支持力度，充分发挥龙头企业带动作用，大力发展规模养殖，鼓励龙头企业建设标准化生产基地，开展生物安全隔离区建设，努力形成一批规模较大、设施完善的现代畜禽养殖基地，夯实现代畜牧业发展基础。鼓励标准化规模养殖与产业化经营相结合，继续发挥龙头企业的市场竞争优势和示范带动能力。积极引导农民科学养殖、规范养殖，采取“公司＋农户”等形式发展标准化生产，加快畜禽饲养方式转变，提高畜牧业发展水平。
专项Ⅰ 标准化规模养殖
扶植壮大养殖场（户），发展标准化规模畜禽养殖，引导家庭牧场发展。推广低碳清洁养殖方式，建立规模化、生态化、标准化养殖基地，推动集团化发展和产业化经营。
表5-2 规模化养殖场建设专项指标表
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专项Ⅰ 规模化养殖场建设 |
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1．生猪饲养量 |
5.96万头 |
|
2．规模化生猪养殖场 |
15个 |
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3．肉羊饲养量 |
4万只 |
|
4．规模化肉羊养殖场 |
2个 |
|
5．奶牛饲养量 |
0.52万头 |
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6．规模化奶牛养殖场 |
1个 |
|
7．肉牛饲养量 |
4万头 |
|
8．规模化肉牛养殖场 |
6个 |
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9．蛋鸡饲养量 |
12万只 |
|
10．规模化蛋鸡养殖场 |
2个 |
|
11．肉鸡饲养量 |
2万只 |
|
12．规模化肉鸡养殖场 |
2个 |
|
13．肉鹅饲养量 |
6万只 |
|
14．规模化肉鹅养殖场 |
3个 |
5.3任务三 完善良种繁育体系，提高良种覆盖率
良种是养殖生产高产优质的根本，完善的良种繁育体系是畜牧业发展的基础保障。采取企业为主体、政府扶持、市场化运作的方式，坚持“引、育、繁”相结合，突出生猪、家禽、肉牛和肉羊，做好优良品种引进、培育和推广，完善拜泉县畜禽良种发育体系。
专项Ⅰ 引进优良畜禽品种
鼓励、引导龙头企业从国内外引进种猪、肉种羊、种禽等优质种畜禽，引进优质肉羊、肉牛、奶牛冻精，满足畜牧业发展对良种的需求。
专项Ⅱ 建立杂交繁育体系
通过增加资金投入、强化质量监管、鼓励对外合作等措施，逐步建立生猪、肉羊、肉牛、家禽等杂交繁育体系，不断提升畜禽良种化水平，提高良种在畜禽生产中的贡献率。
专项Ⅲ 推广良种繁育技术
选择适应拜泉县当地生态环境和生产条件的优良畜禽品种，采用成熟配套的良种繁育技术对当地畜禽品种进行改良。利用国内外优质荷斯坦种公牛冻精，开展奶牛个体生产性能测定，培育A2高产奶牛群；大力推广优质肉牛冻精配种技术，提高肉牛生产性能；积极推广优良种猪及人工授精、三元杂交技术，扩大三元杂交猪的商品量；引进优质湖羊品种，提高肉羊产肉性能。
表5-3 良种繁育体系专项指标表
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专项Ⅰ 引进优良畜禽品种 |
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1．引进优质种公猪 |
0.5万头 |
|
2．猪人工授精站点 |
7个 |
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3．引进和培育优质肉用种公羊 |
0.8万只 |
|
4．羊人工授精站点 |
5个 |
|
5．引进优质肉牛、奶牛冻精 |
12万剂 |
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专项Ⅱ 推广良种繁育技术 |
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|
1．三元杂交商品猪占出栏总量比例 |
95% |
|
2．肉羊良种率 |
80% |
|
3．肉羊胴体重 |
15公斤 |
|
4．肉牛人工授精配种率 |
95% |
|
5．出栏肉牛胴体重 |
300公斤 |
|
6．优质高产奶牛 |
100% |
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7．奶牛平均单产 |
8吨 |
5.4任务四 抓好畜禽疫病防控，构建生物安全体系
专项Ⅰ 基础设施建设
改造升级县级动物卫生监督所、动物疫病预防与控制中心和乡镇兽医站，建设疫病检测实验室、兽药检测评估实验室，进一步完善村级防疫点。
专项Ⅱ 人才队伍建设
通过引进专业人才和开展业务技能培训等方式，增强县级动物卫生监督所、动物疫病预防与控制人员中心技术力量，提高执法监管和技术服务水平。
专项Ⅲ 动物卫生监管与疫病监控
发挥官方和执业兽医作用，加大动物疫病防控信息系统建设，构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控机制，提高动物重大疫病防控能力。完善基层动物疫病防治和动物卫生执法基础设施建设。加强对养殖、屠宰加工等环节的监管，严格审查动物防疫条件。
表5-4 畜禽疫病防控专项指标表
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专项Ⅰ 基础设施建设 |
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1．具有省内先进水平的重点实验室 |
1个 |
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2．具有省内先进水平村级防疫点 |
186个 |
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专项Ⅱ 人才队伍建设 |
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1．培训畜牧兽医技术人员 |
352人次 |
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专项 Ⅲ 动物卫生监管与疫病监控 |
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1．畜禽免疫标志加戴率 |
100% |
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2．动物及其产品检疫率 |
100% |
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3．上市动物产品持证率 |
100% |
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4．生猪、肉羊病死率 |
2%以下 |
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5．家禽病死率 |
5%以下 |
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6．大牲畜病死率 |
1%以下 |
5.5任务五 集群发展畜牧加工业，提升畜产品加工水平
着力发展基础好、辐射带动作用大、市场竞争力强的畜禽产品加工龙头企业，提高产业的集中度和核心竞争力，拉动畜牧业产加销全产业链条，促进农牧民增收和农牧业健康发展。整合生产规模小、基础设施不配套、环境卫生不达标的屠宰加工场所，开展项目搬迁整合，提升地区畜牧屠宰加工水平。鼓励畜产品加工龙头企业与标准化规模养殖场户建立长期稳定的产销合作关系，并推动标准化规模养殖场上市畜产品的品牌创建，努力实现生产上水平、产品有出路、效益有保障。
专项Ⅰ 畜产品精深加工
抓好国际国内两个市场，打通国际国内双循环，鼓励扶持畜产品加工企业研发健康性、时尚性、功能性畜产品。
表5-5 畜牧加工业专项指标表
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专项Ⅰ 肉制品精深加工 |
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1．肉制品产量 |
2万吨 |
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2．完成产值 |
1亿元 |
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专项Ⅱ 乳制品精深加工 |
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1．生鲜乳加工量 |
X万吨 |
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2．完成产值 |
X亿元 |
5.6任务六 搭建科技创新平台，加强技术集成推广
建设畜禽科技研发培训园区，积极与中国农科院，中国农业大学、东北农业大学、黑龙江省农业科学院等省内外科研院所及高等院校合作，搭建科技创新与技术资源公共服务平台，促进产业园科技资源共享、科技服务共享、科技成果共享。
依托东北农业大学、黑龙江省农业科学院以及技术创新型龙头企业，开展养殖关键技术研究，加快技术集成创新步伐，重点在良种繁育、绿色养殖、饲料安全等方面研发及装备研制与推广，全方位增强科技对畜牧业发展的支撑能力。
专项Ⅰ 搭建科技平台
鼓励、支持龙头企业建立畜产品研究团队和重点实验室，引进高校和科研院所联合建立科研平台，申报国家级、省级重大专项经费建设公共专项平台，建立科研孵化基地。
专项Ⅱ 开展联合攻关
通过与高校、科研院所、国家农业产业技术体系等单位（部门、系统）合作，加大奶牛高效养殖、养殖粪污处理和畜产品精深加工等技术研发力度，逐步构建以市场为导向，以企业为主体，产学研紧密结合的新型畜牧业科技研发体系。
专项Ⅲ 推广科技成果
建立队伍多元化、机制市场化、形式多样化的科技推广体系，加速畜牧业科技成果的转化和应用。充分利用农业高校和科研院所等单位的科技资源，通过办班讲座、现场指导、远程教育等形式，开展畜牧业科技培训工作，提高从业者的业务素质和技能水平，促进科技成果的推广应用。
表5-6 科技创新平台专项指标表
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专项Ⅰ 搭建科技平台 |
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1．联合建立科研平台 |
2个 |
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2．建立公共专项平台 |
1个 |
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3．科研孵化基地 |
1个 |
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专项Ⅱ 开展联合攻关 |
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1．畜牧科技关键成果 |
3项 |
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专项Ⅲ 引进科技人才 |
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1．引进科技人才 |
12人 |
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专项Ⅳ 推广科技成果 |
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1．推广科技成果 |
3项 |
5.7任务七 推进畜禽粪污有效治理，实现产业绿色发展
以项目建设推动养殖污染治理和粪污资源化利用，以肥料化还田利用为主攻方向，充分发挥绿色有机农业的引导作用，通过农牧衔接、种养结合、农牧循环，提高畜禽粪污资源化利用率。建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用应用体系，通过“规模化养殖场设施贮存发酵”、“散户就近还田”和“区域集中肥料化加工处理还田”三个途径，实现由“粪污”到“粪肥”的转化。支持搭建粪肥交易平台，鼓励引导畜禽规模养殖场与家庭农场、种植大户、农民合作社等新型经营主体在合理半径内相衔接，实现无害化处理后的畜禽粪肥就近还田利用，解决粪污“出口”难题。建设畜禽粪污区域集中处理中心，完善规模养殖场处理设施，建设村粪污集中暂存处理点，配备粪污还田设备。
专项Ⅰ 基础设施建设
加强规模养殖场粪污处理设施建设，鼓励开展有机肥生产等粪污利用，对养殖粪污进行资源化利用。建立病死畜禽无害化处理中心，实行统一收集、集中处理，实现对畜禽病死尸体的无害化处理和资源化利用。
专项Ⅱ 环境监管监测
完善环境监管监测设施，升级环境监管监测设备，提升人才队伍业务素质和技能水平，促进监管制度化和监测常态化。
表5-7 畜禽粪污有效治理专项指标表
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专项Ⅰ 公共设施建设 |
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1．建立病死畜禽处理加工厂 |
0个 |
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2．病死畜禽无害化、资源化处理率 |
100% |
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专项Ⅱ 环境监管监测 |
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1．环境监管监控全覆盖 |
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5.8任务八 发展畜牧产业一体化，完善市场体系
着力发展基础好、辐射带动作用大、市场竞争力强的畜禽产品加工龙头企业，提高产业的集中度和核心竞争力，拉动畜牧业产加销全产业链条，促进农牧民增收和农牧业健康发展。整合园区生产规模小、基础设施不配套、环境卫生不达标的屠宰加工场所，开展项目搬迁整合，提升畜禽屠宰加工水平。鼓励畜产品加工龙头企业与标准化规模养殖场户建立长期稳定的产销合作关系，并推动标准化规模养殖场上市畜产品的品牌创建，努力实现生产上水平、产品有出路、效益有保障。
专项Ⅰ 畜牧业一体化建设
鼓励龙头加工企业自建养殖场、养殖场自建屠宰加工企业，推广和扶持龙头企业放养的产业运行模式，鼓励农民合作经济组织参股实体加工企业，实行“契约＋返利”式联结，逐步实现养殖和加工等各环节利润分配的合理化。
专项Ⅱ 畜产品物流体系建设
加强物流基础设施建设，规划建设低温畜产品配送中心，配备节能、环保冷链运输车辆，推广全程温度监控设备，建立全程“无断链”的冷链物流体系。
专项Ⅲ 市场信息体系建设
建立具有专业性、时效性、准确性的市场信息平台系统，引导畜产品有序生产和高效流通，提高市场化水平。将畜禽系谱、饲养管理、良种繁育、疾病防控等纳入电子档案中进行管理，实现互联网可查询追溯。
专项Ⅳ 名优特色品牌建设
鼓励龙头加工企业申报绿色有机食品、中国驰名商标、中国质量奖，逐步提高畜产品品牌影响力和市场占有率，不断提升拜泉县畜产品国际国内知名度。
表5-8 畜牧产业一体化体系专项指标表
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专项Ⅰ 畜牧业一体化建设 |
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1．养殖场自建屠宰加工企业 |
4个 |
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2．农民合作经济组织参股实体加工企业 |
3个 |
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专项Ⅱ 畜产品冷链物流集散中心建设 |
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1．建立肉类冷链物流体系 |
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2．建设大型冷链物流企业 |
4家 |
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专项Ⅲ 市场信息体系建设 |
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1．建立畜产品市场信息平台 |
1处 |
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2．建设大型冷链物流企业 |
1家 |
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专项Ⅳ 名优特色品牌建设 |
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1．持有无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志品牌 |
8个 |
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2．培育国际知名品牌 |
2个 |
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3．国内知名品牌 |
4个 |
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4．国家驰名商标 |
2个 |
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专项Ⅰ 互联网＋畜牧业 |
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1．全县畜禽养殖智能化管理比例 |
80%以上 |
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2．畜产品电商平台销售额 |
2亿元 |
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3．产地检疫、动物检疫网络出证 |
100% |
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4．建立网上用益物权流转与融资平台 |
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5．远程诊断与技术托管模式普及率 |
60% |
第六章 保障措施
6.1 组织保障
切实加强组织领导，建立规划实施工作领导小组，由拜泉县主管农业副县长任组长，畜牧兽医局局长任副组长，各乡镇镇长为组员。办公室设在拜泉县畜牧兽医局，局长任办公室主任。实行统一领导、分工负责、目标明确、协作配合、职责落实的工作机制。对重点项目实行目标管理，加大考核力度，落实奖惩措施。各层领导要强化服务意识、积极研究挖掘政策潜力，努力争取税收、信贷、用水、用地、用电等方面的优惠政策，为拜泉县项目发展提供政策保障。各级农牧业主管部门建立促进畜牧业发展工作领导小组，按照因地制宜和突出重点的原则，明确落实畜牧业规划具体推进措施，履行任务职责，确保各项目标按期完成。落实地方政府和部门责任，强化督促检查，把推动畜牧业发展强势发展工作纳入各级政府和部门绩效工作考核范围，推进各项工作落实。
6.2 技术保障
按照现代畜牧业的发展要求，依托大专院校以及科研单位，加强畜牧业科研交流、畜牧业开发与市场销售、畜产品展示方面的联系和合作；加强与东北农业大学、黑龙江八一农垦大学、黑龙江省农科院等科研单位的联系与合作，聘请专家组成顾问组，大力引进和推广先进适用的科技成果及先进技术。加强自身的科研队伍、专业人才建设，在完善拜泉县现有畜牧业研究队伍的基础上，引进人才和科研设备，加强拜泉县的技术骨干队伍的培养，逐步建立一支“懂技术、懂管理”的人才队伍。通过多种渠道、多种形式的培训，加强项目区畜牧业技术人员及员工队伍建设，做到技术的引进和消化吸收相结合，提高拜泉县畜牧业竞争力。整合拜泉县产业技术体系和科研院所力量，以安全高效养殖、良种繁育、饲草料种植、畜产品加工等核心技术为重点，加强联合攻关和先进技术研发。加强对基层技术推广骨干和新型经营主体饲养管理技术的培训，培养一批懂技术、会管理、能经营的新型养殖主体，提升科学养畜水平。加快提升畜牧技术推广部门的服务能力，支持农牧民合作社、专业服务公司、专业技术协会、涉牧企业和科研教学单位开展技术推广服务，加快推广优质饲草生产、畜禽养殖精细化管理、疫病防控、粪污无害化处理等先进适用技术，有效解决技术推广“最后一公里”问题。
6.3 资金保障
积极争取国家、黑龙江省、齐齐哈尔市以及有关部门单位对规划实施的资金支持，利用银行信贷资金支持拜泉县畜牧业发展，重点用于扶持管理水平高、市场潜力大、经济效益好、带动能力强的建设项目。善于运用市场化的方法，通过各种方式招商引资，吸引社会资金参与建设，推出一批具有发展前景的畜牧业投资项目，作为招商引资的重点，努力吸引国内外大型企业集团到拜泉县投资建设。侧重投入实用性强、科技含量高的项目，确保投入的回报率，维持资金的高效流动性。按照“渠道不变、用途不改、各负其责、各记其功”的原则，创新涉牧资金管理机制，推进资金整合，打捆支持重大工程建设。建立多元化投融资机制，积极探索财政资金与金融资本、社会资本相融合的有效模式，发挥财政资金杠杆作用和乘数效应，通过政府政策推动、市场化运作的方式，采用信贷担保、贴息等方式引导和撬动金融资本、社会资本支持现代畜牧业建设，为畜牧业发展注入强大活力。
6.4 人才保障
加强人才保障。一是外部人才引进。优秀的人力资源是拜泉县现代畜牧业长期发展壮大的根本保障。包括直接引进优秀的外部科技人才，间接引进东北农业大学、黑龙江八一农垦大学等一些科研院所的智力支持。二是本地人力开发。对拜泉县从事畜牧技术服务和养殖、管理人员进行相关专业技能的培训，提高畜牧行业人员的综合素质和实用技能，不断提升整个产业链条的科技含量和服务档次。
6.5 政策保障
产业合作的深入和经济技术交流的加强，政策支持不可或缺。争取国家和黑龙江省以及齐齐哈尔市对拜泉县的政策支持，充分抓住国家畜牧产业布局战略性调整的契机，加快地方畜牧产业布局调整步伐。加大对上争取力度，享受畜牧业科技引进、先进畜牧业设施引进、畜牧业国际交流活动的开展和国内外高层次畜牧业高新技术人才引进等方面政策的优惠。制定合理的企业税收、土地使用、鼓励激励等优惠奖励政策，推动产业快速、健康、平稳发展。
