目 录
10.3促进非农产业和农村人口向小城镇集中，提高农村城镇化水平
黑龙江省寒硕城市规划设计院
编制人员名单
院长： 韩冬冰
总规划师： 臧淑英
总工程师： 周 维
规划所所长： 汤媛媛
项目负责人： 徐淑梅
参编人员： 汤媛媛 李凌子
由明远 张 帆
孟 杰 李 富
巩翼龙 孙 喆
郭 影 薛喜岩
任丽丽 刘振宇
赵 春 穆 野
嘉荫县人民政府
组织及参编人员名单
县 长： 金达人
副 县 长： 苏咸龙
规 划 局 长： 王思其
规划局副局长： 谢建光
规划办主任： 宋绍元
参编人员： 宋绍元
韩立民
郭彩杰
彭 磊
金 鑫
党中央、国务院高度重视农业、农村、农民问题。自从2002年底召开的中央农村工作会议作出了把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重的重大决策以来，特别是最近几年，全社会对于“三农”问题的关注程度与日俱增。党中央、国务院更是从2004年以来连续五年以“三农”问题为主题颁布中央1号文件。其中，2004年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》），以增加农民收入为目标，提出了“多予少取放活”的方针。2005年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于进一步加强、提高农业综合生产能力若干政策的意见》），以提高农业综合生产能力为目标，提出了许多具体的办法和措施。2007年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》），提出全面推进农村经济、政治、文化、社会发展的新农村建设。2007年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》），在前三个1号文件的基础上，提出了当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。2008年中央1号文件（《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》），提出了按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。与这些文件相配套的政策、措施也在全国广大的农村地区稳步推进和实施。
2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中只重，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，制定了工业反哺农业、城市支持农村的方针。建设社会主义新农村要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进，充分认识并推进这一重大历史任务对于建设社会主义和谐社会具有重大意义。
2007年2月，黑龙江省委下发了《黑龙江省新农村建设规划（2007～2015）》，规划中明确了黑龙江省新农村建设的指导思想、建设目标和基本原则：
1指导思想
坚持以科学发展观为统领，认真贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，加大投入力度，建设现代农业，发展县域经济，加强基础建设，发展社会事业，深化农村改革，推进农村民主政治和精神文明建设，力争在“十一五”期间，全省新农村建设取得明显成效。
2建设目标
·农业生产力水平大幅度提高。农业科技进步贡献率由“十五一”期末的50.5%提高到60%，种植业标准化率由60%提高到90%以上，畜牧业标准化饲养比率由50%提高到70%，推进传统农业向现代农业跨越；畜牧业产值占农业总产值的比重由40%提高到55%，实现粮食大省向畜牧业大省跨越；实现农产品生产大省向农产品加工大省跨越。
·农民生活水平明显改善。农民收入渠道进一步拓宽；农民人均纯收入稳定增长，年均递增7%，其中非农产业收入比重由32%提高到50%以上；加强对农业和农民的支持保护，农民负担进一步减轻，生活比较宽裕，生活质量明显提高。
·农村基础设施建设切实加强。全部乡（镇）和70%的行政村通沥青和水泥路面，所有行政村晴雨通车；村村通电；农民住房基本实现砖瓦化，居住更加舒适；自来水普及率由35%提高到80%以上，基本实现饮水安全；广播电视和通讯网络全覆盖；基本消除畜禽粪便、生活垃圾及污水对农村环境造成的污染，明显改善农村环境和面貌。
·农村各项社会事业全面发展。巩固提高农村教育“普九”成果，农民平均受教育年限由7年提高到8.5年，45周岁以下的青壮年农民具有非农产业技能；农村公共卫生和基本医疗网络功能进一步完善，农村新型合作医疗参合率达到80%以上；卫生村镇达标率70%以上；全面建立农村居民最低生活保障制度和医疗救助制度。农村科技、文化、体育、计划生育等事业加快发展。
·农村基层民主和精神文明建设继续推进。村民自治机制进一步健全，民主管理规范有序，农民民主法制意识明显增强，思想道德水平和科学文化素质明显提高。形成家庭和睦、团结友善、勤俭自强、诚信守法的新风尚。农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，农村社会和谐稳定。
3基本原则
坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收。坚持从实际出发，尊重农民意愿，尊重农民群众的首创精神，引导农民自力更生、艰苦奋斗，不搞强迫命令，不搞形式主义。坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。坚持科学规划、试点先行、因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。坚持发挥各方面积极性，动员社会力量广泛参与，形成政府投入、部门配合、以城带乡、农民参与相结合的运行机制，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。
规划中对黑龙江省的新农村建设从农村的经济、社会、村镇建设、农村基础设施建设等方面作出了具体的要求。
1.《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［2007］1号）；
2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
3.《中华人民共和国城乡规划法》；
4.《镇规划标准》（GB 50188-2007）；
5.《村镇规划编制办法（试行）》（建村［2000］36号）；
6.《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规［2007］183号）；
7.《关于村屯整治工作的指导意见》（建村［2005］174号）；
8.《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
9.《黑龙江省城镇体系规划（2001～2030）》；
10.《黑龙江省新农村建设规划（2007～2015）》；
11.《黑龙江省村镇规划技术规定》（DBJ 501-91）；
12.《黑龙江省村镇规划定额指标》（DBJ 502-91）：
13.《黑龙江省全面建设小康社会纲要》；
14.《全面建设小康社会黑龙江省城乡规划指导标准》；
15.《嘉荫国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
16.《嘉荫朝阳镇城市总体规划（2000～2020）》；
17.其它相关法律、法规和技术规范。
1.3.1既要高起点、高标准，又要科学、可行，富有地方特色
全面、科学合理的村镇体系规划及村镇规划是确保小城镇快速、健康发展的重要前提，是实现乡村城镇化的重要保证。嘉荫域村镇体系规划即要从实现嘉荫乡村城镇化、城乡统筹发展的长远目标出发，坚持高起点、高标准；又要面向嘉荫县域农村村镇发展的自然基础、区位环境、经济社会发展实际，坚持科学、可行、富有地方特色。
1.3.2因地制宜、分类指导、立足当前、着眼长远
要从各规划区域村镇体系的发展基础、地域格局，从各乡镇的区位环境、资源条件、经济社会发展基础、文化背景等实际出发，结合嘉荫未来经济社会发展战略及县域农村未来的总体目标，科学编制县域村镇体系规划，合理确定各村镇的性质、职能、发展方向以及发展规模。
1.2.3村镇体系调整要与区域防灾规划相协调
要在做好区域防灾规划的基础上，调整村镇布局，并坚持村镇布局与区域防灾密切结合。对于处在行洪区、滞洪区、泄洪区及地质灾害易发地段的村屯、乡镇，一定要撤出，规划新址易地建设，并严禁在上述区域内发展建设新的村屯、乡镇。
1.2.4建设可持续发展的村镇经济
建设可持续发展的现代经济、建立与自然和谐的高质量的人居环境，是21世纪人类社会发展的基本选择，也是嘉荫建设高科技现代化城市的发展目标之一。嘉荫县域村镇体系规划也应坚持这一原则，应在确保资源的可持续利用、生态环境的有效保护、经济的持续稳定发展的基础上，确定村镇布局，选择村镇发展模式。
1.2.5撤并自然屯与建设中心村、发展小城镇相结合
建设协调发展的新型村镇体系，要求我们要从改善农村居住环境、转变农村生活方式、提高农村生活质量、促进农村经济持续发展出发，从根本上消除自然灾害的威胁，建设规模村镇，发展规模经济出发，根据需要和可能撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇。
以落实科学发展观为统领，坚持城乡统筹、协调发展战略，以新农村建设为契机，以规划为龙头、以改善农村生活环境为核心，从经济、社会、生态和城乡建设的有机协调发展出发，以村镇产业结构和布局调整为突破口，积极引导人口、企业向城镇集中，推动农业产业化、村镇城镇化和城乡一体化的进程，形成规模结构和空间结构合理、职能结构优化的村镇体系。
本规划范围为嘉荫行政区划所辖范围中除嘉荫朝阳镇区外的所有乡镇及嘉荫农场，合计2个建制镇,1个农场,6个乡，73个行政村。
本规划的期限为2009～2030年，其中近期规划期限为2009～2015年。
嘉荫县位于黑龙江中游右岸，小兴安岭北麓东段。地理坐标，北纬48°83′至49°26′5″，东经129°9′45″至130°50′。县境自西北向东南呈狭长地段， 面积6739.44平方公里。其北部与北东同俄联邦仅一江之隔。上起葛贡河口，下至嘉荫河口，国境线长249.5公里。沿江对岸为俄罗斯联邦共和国阿穆尔州和哈巴罗夫斯克边疆区，自西至东城镇与村庄有米罗果斯、布列亚市、斯克列兹伊诺、音诺肯基也卡、诺沃--波克洛夫卡、萨吉博沃、巴斯克沃、巴树洛沃、拉德、马里义诺、波姆佩耶夫卡。巴斯克沃以下属哈巴罗夫斯克边疆区比罗比詹犹太自治州，该村庄与保兴山哨所隔江相望，已辟为对嘉荫边贸口岸。县境正南、东南以嘉荫河自然流向为界与鹤岗市、萝北县相邻，朝阳镇至萝北县城凤翔镇240公里,绥滨公路马太段(马连至太平沟)横跨嘉荫河大桥,桥长105.6米,公路里程标为124公里。由朝阳镇至鹤岗、佳木斯均经此路。西南以分水岭为界伊春市之汤旺河区、新青区、乌伊岭区接壤，三区均有部分林场、农场、森林经营所建在县境内。嘉东公路长105公里，连接朝阳镇与汤旺河火车站，沪嘉乡政府通乌伊岭公路长65公里，朝阳镇至新青公路长130公里，乌拉嘎金矿局至新青公路长70公里。正西以葛贡河、西米干河为界同逊克县相连。逊富公路（乌云镇至奇克镇）长109公里，葛贡河桥长34米，位于该公路66公里250米处。通河镇位于葛贡河口东侧，为本县西界屯落。嘉荫县行政区划位于黑龙江省东北部，距省城哈尔滨铁路691公里，公路591公里。位于伊春市亦是东北部，距伊春市公路226公里，公路连铁路235公里。
2.2.1自然条件
1.地质地貌
嘉荫县辖区自西北向东南呈狭长地段，小兴安岭和黑龙江是构成嘉荫地貌的决定因素，全境地势西南高，东北低。西南部为山区，山脉纵横，平均海拔450米，守虎山海拔787.9米，为全县之颠，中部为丘陵漫岗，平均海拔250米。沿黑龙江右岸为冲积小块平原，平均海拔150米，最低点马连站海拔76米。境内有观音山、保兴山、守虎山、龙骨山等24座山脉。地图上有名的河流56条，其中较大的26条，流入黑龙江著名的有4条：嘉荫河、乌拉嘎河、结烈河、乌云河。大小泡沼59个。
低山丘陵区：位于境内西南、南及东南部，平均海拔450m。基岩以花岗岩、玄武岩组成，山峦叠嶂，已命名的山峰就有23座，较大的有5座，一般在海拔500m以上。最高峰守虎山为787.9m。20世纪60年代该区还保持着大面积的针叶原始森林，珍禽猛兽很多，现虽然经过多年采伐，仍保持着良好的森林植被覆盖，森林植被覆盖率达75—85%，生长着大量红松、落叶松、云杉、冷杉等针叶树种，林下野生动植物及生物多样性资源较为丰富，为省森工总局管理重要施业区。
丘陵漫岗区：分布在西北部和中部，为山区向平原的过渡地带，平均海拔250m，地貌特征为第四纪地质侵蚀和堆积同时进行而形成的台地及漫岗起伏，主要由白垩纪火山碎屑及第三纪松散砂砾岩组成，土壤以残积物母质发育的典型暗棕壤和草甸暗棕壤为主，土层较厚、土质肥沃、地面植被为采伐后的天然次生林及林间坡草，其中少部分被开垦成农田耕地。
沿江平原区：主要分布在东北部及黑龙江沿岸，由河谷冲积平原和漫滩、阶地组成，地势平坦，平均海拔150m，沿江漫滩及低阶地由于地势低洼，水分充足、土壤冷凉，受江河洪泛影响形成众多泡沼、牛轭湖和大面积河谷湿地，水草繁茂、禽鸟成群，地势略高处为草甸和低草甸，黑龙江中分布着大小不等的百余个岛屿。现该区已大部分被开垦成农田耕地，为主要农业区、草甸、草原和湿地受到一定程度破坏。
2.水文地质
嘉荫县境内河流均发源于小兴安岭，流入黑龙江，属黑龙江水系，地图上有名河流56条，其中比较大的26条。黑龙江在葛贡河口流经嘉荫县，至嘉荫河口出境，流长249.5公里，流域面积4万多平方公里。全县地下水类型划分为3大类3个亚类，地下水总储量约4.4亿立方米，地下水质普遍良好，无臭无味，无色透明，符合饮用水标准。本地区地下水的补给主要来源大气降水及汛期江河水位高出地下水水位对地下水产生倒灌补给，地下水侧向补给也是主要补给来源。
嘉荫境内主要的河流有一江四河：黑龙江、乌云河、嘉荫河、乌拉嘎河、结烈河。地图上有名的河流56条，其中较大的26条，大小泡沼59个。
黑龙江：被誉为“神秘的风景线”的黑龙江为国际河流,流经俄罗斯、蒙古、中国。黑龙江全长4370公里,它的中段为中俄界河,流经黑龙江省2900公里，在嘉荫县境内长249.5千米，年过境水量1472亿立方米。黑龙江沿江平原受洪水泛滥影响形成大小不等的自然泡沼、牛轭湖89个，总水面1096hm2，平均水深2m，总水量2200万m3。 它有南北两源：南源额尔古纳河，发源于大兴安岭西侧，分为两支，其中的源于大兴安岭西坡的海拉尔河为最长；北源石勒喀河，发源于蒙古人民共和国境内的肯特山麓，南北两源在洛古河村以西八公里处汇合始称黑龙江。
乌云河：所在地沪嘉、向阳、青山，全长141公里，境内85公里，集水总面积2500平方公里，流入黑龙江。
嘉荫河：所在地保兴、乌拉嘎，全长129公里，境内120公里，河宽5～10米，集水总面积2151平方公里，它是施业区内的较大河流，发源于嘉音山北麓，流经大贺、水源林场，水深1～2米，由水源林场境内的卡门山南侧出境，经合江地区注入黑龙江。
乌拉嘎河：所在地保兴、乌拉嘎，全长75公里，河宽20余米，水深1～2米，集水总面积1215平方公里，发源于本区北沟林场的平顶山东南侧。流经北沟林场、乌拉嘎经营所、团结金矿、柳村河林场，施业区内流长46公里，于柳村河林场出境，经嘉荫县的保兴乡注入黑龙江。
结烈河：所在地青山、红光，全长77公里，河宽6～8米，集水总面积1215平方公里，此河发源于结源林场的西南部山地，从西南至东北流经整个结源林场。流经汤旺河区、嘉荫县注入黑龙江。 小结烈河是结烈河的支流，发源于结源林场与北沟林场交界处中段山地。全长3.8公里。
泡沼：由于黑龙江水系的变迁，江水泛滥冲积等因素的影响，在沿江平原 一带形成许多自然泡沼和坑塘。目前全县沿江平原地带有大小泡沼59个，水面16438 亩。全县泡沼多为老年泡沼，一般底较平坦，淤泥较深， 底质多为白装化黑土和沼泽黑土，含有丰富的有机物，少数水深2米左右，多数浅于2 米，因而光合作用比较强烈，植物生长比较茂盛，泡沼周围多为农田或草原，土壤肥 沃，大量营养物质随水流入泡沼，为浮游生物和底栖生物的生长繁殖提供了养料。
3.土壤 土质
全县土壤构成主要有暗棕壤土、黑土、草甸土、白浆土、河淤土、沼泽土、泥炭土、水稻土。全县土壤以草甸土、黑土、白浆土为主，其余暗棕壤土、泥炭土、沼泽土、水稻土等比例较小。
4.气候条件
嘉荫县属温带大陆 季风气候，气候特点：冬季漫长、干燥、严寒，夏季温和多雨，春季少雨易干旱，秋季降温迅速，常有冻害发生。由于太阳辐射、大气环流、海陆分布、地理位置的影响、以及地形复杂，山脉纵横，河流密布、在气候上差异很大。全县各地年平均气候—0.4°、一月份平均气温为零下27.7℃，极端最低气温达零下47.7℃；七月份平均气温为21.0℃，极端最高气温达37.4℃，年平均降水量500—600mm、最大值为782mm，全年平均日照2537小时，早霜一般在9月中旬，晚霜在5月中旬，无霜期85—125天，年平均风速3.1m／s，最大风速17.22 m／s，年平均湿度70%，年平均地温0.8℃。全县可分为四个气候带：沿江平原温和区、平岗温凉区、低山河谷冷凉区、深山河谷寒冷区。
2.2.2自然资源
1.土地资源
土地资源是农业自然资源的重要组成部分，是发展农业生产的基本生产资料，全县总面积6739.44平方公里，其中林地面积为519043.2公顷；耕地面积为58004.4公顷；水域面积为18299.0公顷；城镇村及工矿用地面积为4155.0公顷；牧草地面积为1491.8公顷；交通用地面积为2245.0公顷；园地面积为42.8公顷；未利用土地面积71562.8公顷。其中未利用的土地包括：荒草地38994.1公顷，沼泽地30228.2公顷，可垦荒原面积为26166.0公顷。
2.水资源
全县水资源总量为25.83亿立方米，可分为地表水和地下水；多年平均地表水总量为21.487亿立方米（不包括黑龙江过境量）占总水量的83.2%，其中河川经流量为21.287亿立方米（内陆过境量、入境量、境内产水量）黑龙江界河自上游葛贡河至下游，嘉荫县河口，流经本县过境长度248公里，过境水量为1472亿立方米。
全县地下水资源储量为4.３４４亿立方米，占总水量的16.8%，地下水类型主要三种，松散砂砾层孔隙潜水 、碎屑岩类隙孔隙水 、基岩裂隙水。其中山丘区3.3４亿立方米，占地下水总量77％，河谷平原区为1.01亿立方米，占总量23％，地下水质普遍良好，无臭无味，无色透明，符合饮用水标准，本地区的地下水的补给主要来源大气降水及汛期江河水位高出地下水水位对地下水产生倒灌补给，地下水侧向补给也是主要补给来源。
3.矿产资源
全县有金、煤、油页岩、石灰石、泥炭、玛瑙、琥珀、麦饭石、石墨、黄铁矿、珍珠岩、锑钨矿、云母、伟晶石、粘土等20余种矿物，其中有脉金矿点2处，嘉荫河水系砂金矿点3处，乌拉嘎河水系砂金矿点22处，结烈河水系砂金点5处。
4.野生动植物资源
县内森林植被属小兴安岭北坡森林植被区。林相分为深山针阔混交林，浅山阔叶林，低山丘陵次生林。
县境西南为汤旺河、新青、乌伊岭三个林业局施业区，林分类型为针叶林和针阔混交林。主要树种有红松、云杉、冷杉、兴安落叶松、水曲柳、山杨、紫椴、白桦、枫桦、山榆、黄波萝等。伴生树种和下生木主要有青楷槭、山槐、赤杨、榛柴、山樱桃等，还有山葡萄、猕猴桃、五味子等藤本植物。该区中部有大面积红松原始林，西北部有大面积落叶松原始林。
在县境东南，即马连林场、连江林场施业区，属低山原始阔叶林区，主要树种有山杨、紫椴、糠椴、黑桦、白桦、柞树、榆树、水曲柳、黄菠萝、胡桃揪、色树等阔叶乔木；局部有少量红松、云杉、冷杉；伴生树种有山槐、赤杨、暴马子、山桃、山丁子、野梨等；灌木树种有榛柴、刺五加、兴安杜鹃、野刺玫、樱桃等；藤本植物有山葡萄、猕猴桃、五味子等。
覆盖县境中部、西北部、南部低山丘陵多为次生林，林相或是以蒙古柞为主的带状天然次生林，或是以柞、山杨、黑桦、白桦为主的块状混交天然次生林，顶部多生兴安杜鹃、刺五加、五味子，以及榛柴灌丛。
依照1974年国家航测资料推算，截止1999年底，全县共有林业用地254746公顷，其中，国营林业用地216202公顷，集体林业用地38544公顷，林木蓄积量1752.9万立方米。全县森林覆盖率57.8％。
·野生植物：全县约有野生植物近千种，其中林生约800种，草甸、沟塘生约200种。林生以蕨菜、刺嫩芽、黄瓜香、绿茎、猴腿五种为多。蕨菜年生长量3000吨以上，3镇6乡两个国营农场均可采集，全县每年设采收点30余处，主要出口日本国。山坡、山巅、江心岛屿上大量生长着山葡萄、臭李子、山樱 桃、山丁子、托盘（野草莓）、黑加仑、山犁、野玫瑰、五味子等野生浆果类，以及松籽、橡籽、山核桃、榛子等硬壳果类。林生食用菌类有猴头、黑木耳、鸡腿蘑、榆黄蘑、元蘑（椴木生）、榛蘑、草蘑、对蘑、花脸蘑等。沟塘多产都柿。中草药169种，黄芪、党参、一轮贝母、五味子随处可见。
全县有野生动植物17种，占全省97种的17.5%。
林栖动物有：黑熊、野猪、犴、马鹿、梅花鹿、虎、狍子、獐子、山羊、狼、猞猁、灰鼠、貂等。
栖息在草原田间的有：狐狸、灰鼠、貂等。
栖息在水域沼泽的有：水獭、水貂、水鼠、青蛙、野鸭等。
林间草甸飞禽类有：飞龙、沙漫鸡、雉、山鹰等各种鸟类50余种。
黑龙江江心岛―双河岛附近水域有灰鹤、白头雁、小天鹅、雷鸟、鸳鸯等。还有遍布各地的蛇、鼠、黄鼬等。
县属林业用地面积24.45万hm2，森林植被覆盖率62％，在林业用地面积中，有林地面积22.48万hm2，占92.31%；疏林地面积7163 hm2,灌木林面积2929 hm2，未成林造林地面积5329 hm2，苗圃面积13 hm2；宜林荒地面积4151 hm2；
全县活立木畜积1922.7万m3，用材林面积19.96万hm2，蓄积1612.6万m3；其中幼龄林面积4.34万hm2；蓄积182.5万m3，分别占用材林面积和蓄积面积的22.1%和10.7%，中龄林面积12.78万m3，蓄积1125.6万m3，分别占14.2%和20.1%；防护林面积2.17万m3，蓄积190万m3， 特殊用材林面积4hm2，蓄积231m3；新炭林面积3481hm2，蓄积10.11万m3。
嘉荫县县属森林资源现状
| 项 目 | 面积（hm2） | 项 目 | 面积（hm2） | 蓄积（万m3） |
| 林业用地面积 | 244500 | 用材林 | 199600 | 1612.6 |
| 有林地面积 | 224800 | 其中：幼龄林 | 43400 | 182.5 |
| 疏林地面积 | 7163 | 中龄林 | 127800 | 1125.6 |
| 灌木林面积 | 2929 | 成熟林 | 28400 | 304.5 |
| 未成林造林面积 | 5329 | 防护林 | 21700 | 190 |
| 宜林荒地面积 | 4151 | 新炭林 | 3500 | 10.1 |
| 苗圃面积 | 13 | 天然林 | 220000 | 1612.6 |
| 活立木总蓄积：19227000m3 森林植物生长率3% | 人工林 | 4700 | —— | |
2.2.3旅游资源
黑龙江与兴安岭为嘉荫形胜之源。黑龙江源于大兴安岭，自洛古河口以下称黑龙江。其上分为南北两支：北支石勒喀河发源于蒙古人民共和国的肯特山；南支是额尔古纳河。黑龙江全长4478千米，在我国境内长3774千米，在嘉荫县境内长249.5千米。兴安岭，满语意为“大石”。清代以前称为内外兴安岭，民国以后始称大小兴安岭。小兴安岭如卧虎横亘于松嫩平原东北。嘉荫且位于小兴安岭北麓东段，山岭余脉呈鸡爪状向江畔延伸。县城朝阳镇处于山环水抱之中，其巍峨俊秀景色盖缘于兴安龙江。
龙骨山位于县城西617号航标619号航标之间，名为一山，实则丘陵，因埋藏异常丰富的恐龙化石遗骨而得名。昔日沙皇俄国曾组织生物学工作者在此山挖掘恐龙化石，组装一具骨架复原，至今陈列在列圣·彼得堡博物馆。1978年5月至1979年9月，黑龙江省博物馆在此山一号发掘地获恐龙化石1432件，组装两具骨架复原。 1991年县文化馆组织挖掘，已组装一具骨架复原，拟放于龙骨山恐龙馆内。
观音山位于县城东南，水路50千米可至。嘉荫县原名佛山县，即源于此山。
山势南起于十里河谷北缘，主峰高319.6米。自东山脚沿古石砌曲径拾级而上，斗折蛇行二百米许，便至观音庙。庙宇分正殿与偏殿，皆青砖筒瓦，飞檐斗拱，面江负山，掩映于苍松柞柳之间。正殿有常住寺僧，庙外古树悬铜铸大钟。该庙传说始建于1874年，系观音山金矿佛教徒所建。
保兴山位于县城东15千米处。东西跨越9千米，南北跨越7千米，主峰高504.2米，其势渐倾于江面，登峰可俯瞰江流。左右断崖绝壁，望而生畏。唯山背有路可通，向为军事重地。民国初年驻军一排，伪满时驻军一班。
登保兴山主峰环顾四野，可一览北国风光：远眺彼岸，沃野千里，平畴远风，空旷寥廓；回首兴安，林海万顷，山峦重叠，雄伟壮观；俯观江流，舟如弹丸，房舍成块，俄巴斯科沃小镇尽收眼底。
江畔公园：江畔公园位于北门西侧防浪墙前，在突入江边的半月形月坛左侧，宽80米，长310米。有恐龙家族圆雕和恐龙世界浮雕，再现了嘉荫大地中生代晚期，即距今7000万年前的动植物生存状况。
鄂伦春“船棺葬”遗址：该遗址位于乌云河源头，数十年人迹罕至，俗称“鬼难达”。
嘉荫河古城遗址：该古城遗址位于县境南部与新青区、鹤岗市交界的嘉荫河右岸，西梧桐河左岸。地势南低北高，依势掘壕建城。壕深约3米，宽3－12米不等。壕内为城垣，城垣有马面。东、北、西三面城垣长约1400米，每隔40米或90米有一马面，共存马面24个。城垣底宽6米，残高1.5米至2米。东西面对称出现豁口，宽约26米，是两个城口。外城内有瓮城。全城除南面低洼不见城垣外，基本完整。
永安青铜器时代遗址：该遗址位于永安西596号航标与了望塔之间，距黑龙江边70米，东西长250米，南北宽80米，面积2000平方米。主要出土文物有盘口罐、红衣陶壶等。经考古鉴定，属青铜器时代器皿，约在我国战国至西汉时期。此地可能是肃慎族部落聚居地。
乌拉嘎硅化木群：乌拉嗄拉化木群位于县境西南部山区的乌拉嘎河中游，距团结沟脉金矿体西南1千米处。据地质工作者和专家初步鉴定：乌拉嘎硅化木群属中生代侏罗纪晚期，距今约一亿三千万年左右。
该地所存硅化木群基本完好，分布集中。它既有考古价值，又有观赏价值。
2.3社会经济发展
2.3.1社会经济概况
全县总人口80032人，其中朝阳镇区人口21039人，2008年全县地区生产总值达到16.2377亿元, 人均地区生产总值21325元；社会消费品零售总额达到0.5551亿元。全县总面积6739.44平方公里，其中林地面积为519043.2公顷；耕地面积为58004.4公顷；水域面积为18299.0公顷；城镇村及工矿用地面积为4155.0公顷；牧草地面积为1491.8公顷；交通用地面积为2245.0公顷；园地面积为42.8公顷；未利用土地面积71562.8公顷。其中未利用的土地包括：荒草地38994.1公顷，沼泽地30228.2公顷，可垦荒原面积为26166.0公顷。
2.3.2工业生产现状
嘉荫县2008年工业生产快速增长，经济效益显著提升，全年实现工业产值23491万元，按可比价格计算比上年增长18.9%；工业增加值8517万元，按可比价格计算比上年增长26.4%。全年规模以上工业实现利税132万元，比上年增加26万元。其中利润5万元，比上年减少1万元。
嘉荫县永安工业园区现有工业企业20多家,亿通木业、华玉速冻食品厂建成投产，红石水电站修复扩建，大地木业新增生产线投入使用，华银供热机组改造顺利完成，大项目带动力逐渐显现。以农、林、矿产资源为主的特色加工业实现了规模与效益同步增长，万通祥木业、神龙刺五加厂、金晟尾矿公司等一批龙头骨干企业利润稳步攀升，工业三大支柱产业占全县工业总产值的比重达到92%。全县地方工业增加值实现1亿元，同比增长18%；非国有经济增加值实现9.3亿元，同比增长17.8%；职工自营经济增加值实现1.58亿元，同比增长10%。
2.3.3 农业生产现状
2008年末全县总人口80032人，其中男42714人，女37318人，未落常住人口830人，占人口的1.04%，农业人口41468人，占总人口51.81%，非农业人口37734，占总人口的48.19%。
朝阳镇的人口合计21039人，其中男10617，女10422人，非农业人口16563，农业人口4441人，未落常住人口35人。
据人口普查统计县内有汉、蒙古、回、苗、壮、朝鲜、满、土家、达斡尔、锡铂、俄罗斯、鄂伦春等12个民族，全镇以汉族为主，其次是满族。
嘉荫共3个镇，6乡,1个农场,73个村，126个自然屯。
嘉荫政府认真贯彻省委、省政府关于农业的各项政策措施，坚持以结构调整为主线，进一步调整种植结构，大力实施绿色食品发展战略，推进农业产业化经营,2008年整个辖区的总产值91536万元，农作物总播种面积82720公顷，其中粮食作物74172公顷，经济作物8548公顷，年产大豆97194吨，小麦6566吨。
2008年全县总播种面积完成67747公顷，由于2006年，县城部分地区遇到洪捞、旱霜等自然灾害，对粮食作物影响较大，全年粮豆署总产量105654吨，比上年下降12.5%。四大粮食作物产量“一减三增”水稻1870吨，增长3.6倍；小麦557吨，增长79.7%；玉米14208吨，增长36%；大豆83568吨，下降22%；主要经济作物产量有增有减，油料738吨，下降57.9%，烤烟117吨，增长64.8%；蔬菜14709吨，下降38.3%；瓜果3730吨，下降14.8%。
嘉荫县2007--2008年人口统计表
单位：人
| 地名 | 2008年人口数 | 2007年人口数 | ||||
| 总人口 | 其 中 | 总户数（户） | 总人口 | |||
| 非农业 | 农业 | 未落常 住户口 | ||||
| 总计 | 80032 | 37734 | 41468 | 830 | 27446 | 76694 |
| 朝阳镇 | 21039 | 16563 | 4441 | 35 | 8643 | 21071 |
| 乌云镇 | 9981 | 1807 | 7795 | 379 | 2937 | 9783 |
| 乌拉嘎镇 | 8568 | 6555 | 1997 | 16 | 2170 | 5571 |
| 常胜乡 | 3650 | 251 | 3397 | 2 | 1130 | 3645 |
| 向阳乡 | 7100 | 438 | 6596 | 66 | 2163 | 7131 |
| 保兴乡 | 8652 | 787 | 7865 | -- | 2854 | 8667 |
| 青山乡 | 3404 | 368 | 2997 | 39 | 1255 | 3424 |
| 沪嘉乡 | 3260 | 249 | 2803 | 208 | 942 | 3041 |
| 红光乡 | 4403 | 741 | 3577 | 85 | 1431 | 4428 |
| 嘉荫农场 | 9975 | 9975 | -- | -- | 3871 | 9933 |
嘉荫村镇主要分布在县域东北部，县域内8个乡镇、1个农场，73个村大多分布在沿乌云—嘉荫公路及嘉荫—马连公路一带，呈东北密西南疏的格局，村镇分布密度差异明显；村镇分布条块分割现象明显，县域东北部为地方村镇，中部为农场系统居民点。
2.4.2村镇建设
嘉荫村镇建设发展水平受到经济的发展水平的制约，靠近城市、主要交通沿线及农场的城镇，经济状况普遍比较好，城镇建设的质量和水平也比较高。比如乌云镇、乌拉嘠镇、嘉荫农场等，城镇规模都比较大，城镇的基础设施也比较完善，城镇面貌也比较好，城镇经济比较活跃，城镇聚集力比较强，远远好与其他普通村镇。
2.4.3村镇发展存在的问题
1.村镇规模普遍偏小，规模集聚效益低
嘉荫域平均每个镇9508人，平均每个乡5078人，平均每个镇区4385人，平均每个乡驻地1061人，平均每个行政村584人，自然屯的人口规模均比较小，在100～300人之间的占大部分，少数自然屯的人口只有几十人。较小的村镇规模不利于基础设施建设，也不利于规模经济效益的形成，并且限制了村镇功能的有效发挥和对腹地经济的带动作用。
2.村镇发展模式单一，经济以农业为主
嘉荫域各村镇自然条件、自然资源有较大的同一性，表现为都处在黑龙江平原地区，地势平坦，耕地资源较丰富，村镇经济的主要支柱产业仍为农业，农业产业化水平较低，很多村镇普遍存在非农产业发展不足的问题，村镇发展模式比较单一。现有的3个建制镇、6个乡、1个国营农场中，除朝阳镇为综合性城镇、矿产资源城镇乌拉嘎镇、乌云镇，其余90%以上乡镇为一般的乡域行政中心，经济主要以农副产品集散和初级加工为主，经济发展模式单一，发展后劲不足。
3.村镇基础设施建设仍有待完善
目前嘉荫各村镇虽然积极加快各项基础设施建设，但由于资金短缺等问题，其基础设施建设仍不够完善。许多乡村之间的交通联系仍靠土路，交通联系不便，致使乡村之间仍保持着相对的封闭状态。大部分村镇的水电等基础设施配套建设不完善，给村镇的发展和居民的生活带来了很大的不便，严重影响了区域经济的协调发展。
4.村镇建设落后，村容村貌环境差
长期以来村镇，尤其农村公共基础设施建设投资匮乏，农村居民住房设施配套不完善、卫生标准差、室外环境脏乱差的现象还相当普遍。粪便无害化处理率也很低，农村废物垃圾得不到及时处理，暴露于室外，环境质量差。
5.村镇的城镇化水平低，剩余劳动力转移任务艰巨
由于小城镇主导产业不突出，第二、三产业发展缓慢，基础设施建设投资不足，聚集效应比较差，城镇发展步伐缓慢。小城镇吸纳剩余劳动力的能力有限，造成剩余劳动力本地转移困难，使剩余劳动力过分集中于城市，甚至外流于其他城市。
6.村镇集体、民营经济薄弱，经济发展及小康建设后劲乏力
由于乡村级集体经济薄弱，加上乡镇财政收入增长困难，对村容村貌及公益设施的改变、农民生活环境质量的提高、社会保障等将产生不利影响。乡镇企业不发达、工业化程度低、产业化发育程度不高、缺乏投资、效益低等因素，制约着村镇经济的快速发展。
1.自然资源优势
嘉荫县具有较丰富的土地、森林、矿产、生物、景观、水等资源，人均占有土地面积、耕地面积、水面面积、草原面积和森林资源面积都是全省、全国人均占有量的几倍或数倍。水产资源更为丰富，其中鲤、鲫、鲟、鲑等名贵鱼种闻名遐迩。可利用经济植物品种多，其中五味子、刺五加、蕨菜等山特产品更具有发展潜力，适宜开发利用的后备土地资源7.2万hm2，盛产大豆、小麦、薯类，是全省重要麦豆产区之一，自然保护区、森林公园、地质公园等受保护陆地面积占县属土地面积的40%以上。
嘉荫县地处黑龙江中游右岸，与俄罗斯的阿穆尔州和比罗比詹犹太自治州隔江相望，1989年4月被国务院批准为国家一类客货口岸。与俄罗斯直接开展边境贸易，并通过俄罗斯与日本、韩国等国家进行贸易往来。嘉荫口岸是中俄间伊春与阿穆尔洲和哈巴罗夫斯克边疆区两个直接经济腹地相互衔接的交点，是两地间人流物流交换的枢纽，也是综合反映各自经济腹地经济结构特征的窗口。对嘉荫来说是发挥地缘优势、振兴经济、走出中国、走向世界的重要途径。口岸经济对县域经济长远发展有很大潜力。嘉荫与周边省内大中城市交通条件的改善，有利于县域经济的发展。
本县境内工业企业少而小，因此，县域内的水体、空气质量均保持较好水平，环境质量处于良好状态，县域内自然植被覆盖率达85.4%，广袤的森林和天然草地对固土、蓄水、吸尘净气、阻挡寒流、风沙起到了重要作用，良好的生态环境为大力发展生态经济，开发绿色、有机食品产业提供了有力保障，为生态县建设奠定了有利条件。
(1)领导工作力度大，于2000年全县启动了国家级生态示范区建设试点工作，为生态县建设提供了工作基础。通过组建以县委书记牵头的顾问班子，以县长牵头的领导班子，以经济计划局和环保局为主的工作班子，为生态县建设提供了组织保证。
通过加强农业综合开发、中低产田改造、加快农田水利基本建设，确立了生态农业主导地位，农业生态环境得到保护和改善，农村经济稳步发展。
目前，本县大豆、木耳块、山珍四宝、芸豆等13个品种的绿色产品已获得国家A级绿色食品认证，并全部注册为“小兴安岭”牌商标。部分地域已被省列入大豆、山野菜、蜂、蚕等绿色食品生产基地和中草药生产基地。
5.丰富的旅游景观及文物资源
·黑龙江与兴安岭为嘉荫形胜之源
黑龙江源于大兴安岭，自洛古河口以下称黑龙江。其上分为南北两支：北支石勒喀河发源于蒙古人民共和国的肯特山；南支是额尔古纳河。黑龙江全长4478千米，在我国境内长3774千米，在嘉荫县境内长249.5千米。
黑龙江一般划为三段：洛古河至黑河市为上游段；黑河市至乌苏里江口为中游段，乌苏里江口至鞑靼海峡入鄂藿茨克海为下游段。自俄结雅河口以下，地势平展，水流舒缓，河道比降只有0.1‰。
嘉荫县位于黑龙江中游右岸。黑龙江自葛贡河口流入本县境域，流经常胜乡、乌云镇、向阳乡、嘉荫农场、红光乡、朝阳镇、保兴乡、至嘉荫河口去萝北县。保兴山以上水面开阔，港汊岛屿较多，属我国领土较大岛屿有28个。自保兴山下，江面变窄，水流湍急，至观音山折而东南，两岸峰峦叠嶂，多雄伟奇特地理景观。
兴安岭，满语意为“大石”。清代以前称为内外兴安岭，民国以后始称大小兴安岭。小兴安岭如卧虎横亘于松嫩平原东北。嘉荫且位于小兴安岭北麓东段，山岭余脉呈鸡爪状向江畔延伸。县城朝阳镇处于山环水抱之中，其巍峨俊秀景色盖缘于兴安龙江。
三山矗立龙江畔：嘉荫县县城上下有三山：龙骨山山不高有“龙”则名，观音山山不险有“庙”则灵，惟保兴山险峻以登临为幸。三山均临江揽胜，连山得势，登临既可饱览异国风情，又能环顾兴安风采。
龙骨山位于县城西617号航标619号航标之间，名为一山，实则丘陵，因埋藏异常丰富的恐龙化石遗骨而得名。昔日沙皇俄国曾组织生物学工作者在此山挖掘恐龙化石，组装一具骨架复原，至今陈列在列圣·彼得堡博物馆。
1978年5月至1979年9月，黑龙江省博物馆在此山一号发掘地获恐龙化石1432件，组装两具骨架复原。 1991年县文化馆组织挖掘，已组装一具骨架复原，拟放于龙骨山恐龙馆内。
龙骨山景色迷人，变幻奇丽。赴龙骨山水陆皆可至。一般游人愿以船代步，由县城出发逆龙江而上，时许可到。也有好奇者，愿从陆路赴至，别有一番情趣；从县城乘汽车，沿嘉东公路西行，约驶20分钟，至燎原村田间，下车北行，穿丛林，爬陡坡，越小溪，跨独木桥，行三华里许，便是黑龙江边。
观音山位于县城东南，水路50千米可至。嘉荫县原名佛山县，即源于此山。
山势南起于十里河谷北缘，渐次升高，势若惊涛，涌向江边。临江数峰耸峙，连绵相瞩，主峰高319.6米。东端有一山呈金字塔形，姊妹峰形似坐椅，椅上似有观音菩萨静坐。黑龙江西来在其脚下折而东南行，两岸山峦起伏，草木葱茏，江上波涛汹涌，险象环生。昔日舟行此处，渔人皆在船桅杆系红布祈望平安，亦有人舍舟登岸，遥拜观音。
自东山脚沿古石砌曲径拾级而上，斗折蛇行二百米许，便至观音庙。庙宇分正殿与偏殿，皆青砖筒瓦，飞檐斗拱，面江负山，掩映于苍松柞柳之间。正殿有常住寺僧，庙外古树悬铜铸大钟。该庙传说始建于1874年，系观音山金矿佛教徒所建。清末民初，教徒达数千人，每日香火不断，钟声不绝。1900年“庚子俄乱”，所有建筑均毁于一旦。现仅存断垣残壁，砖瓦残骸，门眉虎头雕饰花纹尚清晰可辨。山东北坡尚存古战场壕堑，镌刻着八国联军劫掠期间，这里清军和沙俄侵略军的一场恶战。
保兴山位于县城东15千米处。东西跨越9千米，南北跨越7千米，主峰高504.2米，其势渐倾于江面，登峰可俯瞰江流。左右断崖绝壁，望而生畏。唯山背有路可通，向为军事重地。民国初年驻军一排，伪满时驻军一班。
登保兴山主峰环顾四野，可一览北国风光：远眺彼岸，沃野千里，平畴远风，空旷寥廓；回首兴安，林海万顷，山峦重叠，雄伟壮观；俯观江流，舟如弹丸，房舍成块，俄巴斯科沃小镇尽收眼底。
·江畔公园：江畔公园位于北门西侧防浪墙前，在突入江边的半月形月坛左侧，宽80米，长310米。有恐龙家族圆雕和恐龙世界浮雕，再现了嘉荫大地中生代晚期，即距今7000万年前的动植物生存状况。三百米水泥防浪墙前，依次是花圃、曲径、苍松翠柳，游人橙。北门东侧是，边防了望塔、会晤厅以及拟建的谧园公园。会晤厅前是军艇泊位，往西依次是国航、外事、航标、渔政、地航、民航泊位。每值夏季，从现代化军艇、客货轮，到原始的舢板，连绵数里，旌旗飘扬，集古今之大成，汇军民于一江。
·两滩一场多野趣：嘉荫大地有大小26条河流，59个泡沼，水面25.5万亩。在黑龙江与内河交汇处，往往淤积洪积形成秀丽宜人的滩涂岛屿，为鱼类回游，鸟类憩息、繁衍之地，其间天然鱼场，鸟岛，游之多有野趣，如野鸭滩、新发杨柳滩、永安钓鱼场。
·鄂伦春“船棺葬”遗址：该遗址位于乌云河源头，数十年人迹罕至，俗称“鬼难达”。其山红石壁立，姿彩斑斓，如切如刻，如雕如塑，其状或如老翁宴坐，或如巨人耸立，或如猛虎欲跃，或如驯鹿觅食。石缝中古松斜出，绝壁直插云天。
石壁洞内有“船形棺”，棺内有无头尸体一具。陪葬物有佩刀两把，箭杆、箭簇（铁制）、桦皮筐箩、桦皮筒、桦皮碗各一件，还有鸣镝葫芦、皮带、鱼具、家织布衣与狍皮残片。头盔、兜鍪均无，似曾被盗。洞口有过火树悬立。
石壁前是山间小平原，野花中有成片的黄芪、一轮贝母，盛夏野花烂漫，落英缤纷。在乌云河源头，河宽仅数十米，水流潺缓，清澈见底，游鱼悠闲自得，结队而行，全不惧人。
·嘉荫河古城遗址：该古城遗址位于县境南部与新青区、鹤岗市交界的嘉荫河右岸，西梧桐河左岸。地势南低北高，依势掘壕建城。壕深约3米，宽3－12米不等。壕内为城垣，城垣有马面。东、北、西三面城垣长约1400米，每隔40米或90米有一马面，共存马面24个。城垣底宽6米，残高1.5米至2米。东西面对称出现豁口，宽约26米，是两个城口。外城内有瓮城。全城除南面低洼不见城垣外，基本完整。
1982年伊春市文物普查队考察发现1件三足单耳祭器，5件炊煮器，均为铸范合成铜器具，其中六板耳铜锅较为完整。此前，县内有人路过此处发现有铜镜9面。
·永安青铜器时代遗址：该遗址位于永安西596号航标与了望塔之间，距黑龙江边70米，东西长250米，南北宽80米，面积2000平方米。主要出土文物有盘口罐、红衣陶壶等。盘口罐豉腹上大下小，底很小，有的似长颈，多呈黑或黄褐色。口沿部纹饰丰富，有戳刺纹、横划弦纹、锯齿纹等。经考古鉴定，属青铜器时代器皿，约在我国战国至西汉时期。此地可能是肃慎族部落聚居地。
·乌拉嘎硅化木群：乌拉嗄拉化木群位于县境西南部山区的乌拉嘎河中游，距团结沟脉金矿体西南1千米处。1983年乌拉嘎金矿局水枪采选场采剥作业时，发现距地表3.5米至4米的砂石层中有成群的古树化石，分布在东西宽250米、南北长400米的范围内。化石直径在20－60厘米之间，年轮清晰，表面呈黑色或深褐色。据地质工作者和专家初步鉴定：乌拉嘎硅化木群属中生代侏罗纪晚期，距今约一亿三千万年左右。
该地所存硅化木群基本完好，分布集中。它既有考古价值，又有观赏价值。
总之，嘉荫县有着丰富的自然资源，良好的生态环境和得天独厚的地缘优势，近年来，在生态建设、社会经济可持续发展方面取得一定成效和经验，这些都为生态县建设提供了宝贵的物质基础和环境条件。
5.村镇建设已有一定的基础
近几年，嘉荫对各级村镇建设方面的投入力度不断加大，使得各级村镇的村镇建设已经具备一定的基础，一些镇、村的基础设施条件不断地完善，镇容、村容环境不断改观，人民的生活环境不断改善，居住水平不断提高。随着十六届五中全会的召开，中央“十一五”规划中建设社会主义新农村的提出，各级政府对农业和农村投入力度的加大，使得农村的基础设施水平不断提高，尤其是通村公路已经基本修建完成，改善了农村生产生活条件。
1.部分乡镇经济实力比较弱，限制了投入力度。嘉荫部分乡镇现实的产业水平和经济实力比较脆弱，所以部分乡镇对于村镇建设的投入力度将会受到很大程度的限制。
2.农村劳动力转移压力大。嘉荫农村剩余劳动力较多，阶段性劳动力剩余更多，在半年的时间里，大部分农村劳动力是处于闲置状态，农村劳动力转移压力大的问题仍然存在。
3.基础设施建设同社会发展需要不适应，交通运输条件落后，公路等级低、路况差，城镇给排水设施不配套，城镇道路系统不完善，电力电信设施不全等，都影响城市建设和二、三产业的发展。
4.乡镇工业产品结构不够合理，仍停留在初加工的水平上，没有在精深加工上取得大的突破。品牌意识不强，营销环节薄弱，产品产销率较低，影响了企业的效益和发展。
5.科学技术对经济发展的贡献率较低，高新技术产业和产品少，企业现代化技术装备水平低，农业科技推广和应用工作还有待进一步加强。
6.人才匮乏。缺少技术型、知识型、管理型人才，影响了创新能力，不利于新技术、新知识、新机制的推广和应用。
7.对外开放的宣传不到位。嘉荫丰富的资源、独特的优势还不为世人所知，招商引资工作还没有取得大的突破。
8.在面向市场发展农业方面认识有待提高，步伐不快，农业和农村经济结构调整的成效不明显。产业产品结构单一，产业化链条不完善，农田基本建设水平低，农村经济在市场竞争中显得脆弱无力。
依照嘉荫村镇体系发展的特点和未来发展的总体趋势，嘉荫村镇体系发展的重点应该从增强社会经济发展能力和优化村镇发展环境两个方面来进行，重点搞好“三化一结构”，即农业产业化、农村城镇化、城乡一体化及村镇产业结构与布局的调整。在进一步深化改革、扩大开放的基础上，发挥城镇带动作用，打破城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局；积极调整产业结构，改善村镇产业和基础设施的布局，以各类资源为基础，以科技为先导，以市场和社会需求为导向，以效益为中心，大力发展高效的新型集约农业和多样化的非农产业；在有重点地吸引外部资金和发展村镇集体经济的同时，鼓励和支持私营、个体和家庭经济的发展，尽快建立多元经济共同发展的新格局；继续推动村镇各类要素市场的建设，加大区域社会基础设施和管理、服务设施建设的力度，积极改善村镇投资环境和生活环境，使嘉荫村镇体系尽快从单一农业经济向农业和非农产业协调发展的多元经济转变、从村镇自然聚落向现代化城乡网络转变，提高村镇体系发展的水平，增强农村地区发展的动力。
3.2.1发展现代农业、提高农业综合生产能力
按照“生态、安全、优质、集约、高效”的现代农业发展方向，以服务城市、改善生态和增加农民收入为宗旨，提高农业综合生产能力、社会服务能力和生态保障能力，实现功能多样化、布局区域化、设施现代化、生产标准化、经营产业化、产品安全化、景观田园化、环境友好化。
1.优化现代农业布局
根据全县现有农业发展基础及各乡镇种植习惯及区位优势，构建优质、高效、生态、安全的现代农业产业带，重点抓好“四大产业带”和“六大产业基地”的建设。四大产业带包括：乌云—保兴路沿线两侧的高油、高蛋白优质大豆产业带；沿黑龙江河流域常胜、乌云、向阳、红光等乡镇的水稻产业带；县域风景旅游产业带；县域（乡镇、嘉荫农场）的奶业生产带。六大产业基地包括：奶牛产业基地；绿色大豆云豆产业基地；绿色水稻产业基地；木耳山珍“四宝” 产业基地；中草药产业基地；乌拉嘎、乌云矿产资源产业基地。提高农业综合生产能力，推进农业产业化进程，重点发展规模化、专业化、区域化、标准化的大宗农产品生产和加工农业，加强生态工程建设，抓好安全生产基地建设。
2.提高现代农业的综合生产能力
以国内外市场需求为导向，依靠科技优势，保持生态和品质安全，按照节约水资源和土地资源的要求，深化农业结构调整，向多功能和多链条方向发展。
加强农业基础设施建设。实行最严格的耕地保护制度，搞好基本农田分等定级管理和动态监测；建立耕地质量动态监测预警系统，改善土壤营养结构，提高农田质量，加大改造中、低产田；大力发展设施农业，改善农业生产条件，提高农业生产科技含量；推进农业规模化、集约化生产水平，加强节水型农业灌溉系统建设，推广农业节水技术，农业节水灌溉面积提高到95%以上；提高农业机械装备水平，加快先进实用农业机械技术的推广应用；加强农村路网等基础设施和农田林网建设，提高农田生态涵盖和生态保护能力；建立行之有效的农业基础设施管理机制，保证农业基础设施可持续运转。
加强农业产业结构调整。以市场需求为导向，加快形成与本地资源和功能相适应的优势主导产业带及产品群。立足农业资源条件，创造唯一性产品，满足个性化需求，提升农产品的质量和水平，增加农业生产效益。加快引进、推广优良品种，实现良种更新，保持大豆、奶牛、水稻、亚麻等良种的持续发展，强化特色良种产业。
加强农业安全生产体系建设。继续完善以质量为核心的安全农产品生产体系，推进农业标准化工作，建设农业标准化生产基地，推进标准化工作由生产领域向加工和流通领域延伸。完善产品质量检测体系和监督检测制度以及产品质量跟踪、追溯制度，加强市场监管。积极推进绿色和有机农产品生产，支持开展名优农产品创建品牌工作。全面加强动物卫生安全体系和植物保护监测体系建设，强化对各环节的监管，建立应急预警机制，提升农业公共安全水平。
3.提高现代农业的社会服务能力
适应城市居民日益增强的崇尚健康、回归自然的理念和对农业的观赏、休闲、文化、景观等需求，适应农民延伸产业链条、增加致富门路的愿望，大力拓展农业的社会生活服务功能。
优化乡村旅游布局。近郊重点发展集生产、示范、观光休闲为一体的综合性农业园区；远郊鼓励发展以观光、采摘为主的专业型旅游观光休闲农业园区，发展融教育、休闲观光和生产于一体的体验型农业；山区重点发展民俗旅游、休闲旅游和观光旅游，发展一批为广大市民游客度假和疗养服务、规模较大、设施完善的中高档“绿色氧吧”。
4.提高现代农业的生态保障能力
发挥农业的环境保护和生态修复功能，提高农业生产的自净能力，发展生态农业，提升农业生态服务价值。
提高农业生态效益。调整种植业结构，农田逐步实行园艺化管理，减少裸露农田和扬尘；将不适宜种植农作物的荒滩、荒地纳入绿化美化用地规划；加快规模畜禽场粪污治理，提高养殖业排泄物污染治理水平，实行清洁生产；大力发展循环经济，鼓励发展种养一体、农牧结合的生态型生产方式；鼓励加工生产和科学使用有机肥，逐步替代化肥，减少农业面源污染；保护生物多样性，鼓励动植物病虫害生物防治；运用循环经济理念，发展低消耗、低排放、高效率的农业循环经济产业，促进再生资源和非再生资源的循环利用。
加强山区生态环境建设。鼓励开展人工种草、植树、哺育幼林和封山育林，改善山区自然植被，进一步提高山区生态林保护物种、涵养水源、防风固沙、调节温湿、改良土壤、固碳制氧、消除污染和杀菌净气等生态功能，加快实施山区森林植被建设与恢复、流域综合治理、水源地保护等生态建设工程。建立山区资源开采型企业和污染企业的转移退出机制，加强关闭矿山的复垦和生态修复。
3.2.2提升非农产业发展水平
非农产业的兴旺发达，是增加农民收入和建设新农村的根本出路，也是繁荣农村经济的突出任务。要按照符合嘉荫发展方向和适合本地特点的要求，加快发展农村二三产业，增加总量与优化结构并重，发展产业与扩大农民非农就业紧密结合。努力转变增长方式，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化道路。
1.完善产业和区域布局
按照县域乡镇功能定位，通过加快农村发展来落实“强化郊区”的要求。在城镇功能拓展区，围绕城镇的各重要功能，发展服务型、生态型产业，加强绿地等环境建设。在城镇发展新区，以工业园区和农民就业基地为依托，发展产业集群，打造新的增长极。在生态涵养发展区，转移影响生态和水源涵养功能的产业，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业，发展环境友好型产业。
主动适应与配合全县能源、建材、食品、山产品、木制品等主导产业的发展，积极探索农村产业与城镇产业联合发展的新路。在为城镇产业提供发展空间的同时，促进农村产业升级，并充分利用其增加农民就业与收入的潜能，较大规模地、超前性地对农民进行就业培训和安置服务。
放手发展中小型工商和服务业企业。以非公有制经济为主，以就地吸纳农村劳动力就业为主要目标，按照“大分散、小集中”的布局，在工业化地区的村镇预留工商和服务业发展空间，在生态建设地区的村镇预留服务业发展空间。
2.加快农村工业发展
本着“整合资源、改造提高”的方针，加快发展乡镇企业，大力发展农产品加工业，积极发展高新技术产业和劳动密集型工业。
农产品加工业着重发展利用农产品，增值幅度大，有较高科技含量，能够促进农产品生产的专业化、产业化、带动农民增收的加工项目。扶植市场潜力大，品牌知名度高，科技研发能力强，可形成较大规模的农产品加工项目。支持创建自主特色名牌。
高新技术产业重点发展适合当地产业发展方向的科技含量高、市场潜力大、企业和产品知名度高、资源消耗少、有利于增加就业的项目。鼓励外来企业参与对农村现有企业的升级与改造。
3.重点发展农村服务业
旅游业要努力扩大总量，提高质量，上规模，上档次，上水平，集中开发一批旅游景点和特色项目。全面整合现有森林旅游、自然风光、人文景观项目，形成一批知名品牌。加强度假旅游产品的开发和建设，搞好配套设施，提升文化品位，建设一流的旅游度假区。开发度假、运动、体验等旅游产品，发展时尚休闲旅游。以自然景点、景观为主，以吃、住、行、游、娱、购、教为主要内容，开展民俗游、风景游、知识游等特色旅游项目。实行农户分散接待与集中接待相结合，提升旅游业对区域经济发展的贡献率。
物流业要与绿化隔离重点镇和新农村建设相结合，加快特色专业市场、物流配送中心建设。支持已形成一定规模、可带动周边地区销售和加工的农产品产地批发市场建设。建设以商品集散地为中心，以区域优势为依托的批发市场；引导农民入市交易，发展农业经纪人队伍，积极培育农产品代理商、批发商和配送企业；改进交易方式，利用现代信息技术，发展远程交易和电子商务。
农村生活服务业要围绕乡镇建设，引导创办各种便民利民企业，重点发展商业、卫生、再生资源回收、文化、图书、老年服务等行业。大力发展城乡联营的便利店、餐饮、农村超市商业网点。
3.2.3推进村镇规划建设
以改进农村基础设施、提高农民生活条件、缩小城乡差距、改善村容村貌为出发点，加大对农村基础设施建设的投入，加快农村公共服务设施建设。在农民自愿的基础上，开展村镇规划建设，紧密结合生态环境建设，提高乡村规划、建设、管理水平。到规划期末，使农村面貌有明显改观，农民生活质量有明显提高。
1.抓紧做好村镇规划
根据总体规划及村镇体系规划，启动乡镇域和村屯规划，做好乡村布局、基础设施、生态环境、产业布局等专项规划。要从实现人与自然和谐发展、建设和谐村镇的高度进行规划设计，安排好生活与产业的发展，使规划符合改善农民生活条件、实现村容整洁、保持乡村风貌、营造文明村风、适应城乡居民休闲的需要。不同地区、不同类型的村屯要根据需要进行不同深度的村镇规划。在原有村屯的基础上，通过推进旧村改造和新村建设，促进适当集中紧凑，使中心村成为具有地方特色、环境整洁、布局合理、设施完善、生态良好、生活便利、群众安居乐业的农村新型社区。
2.加强农村基础设施建设
基础设施建设进一步向乡村延伸和倾斜。按照村镇规划建设标准，以提高生活安全质量为主线，逐步配套搞好与农村居民日常生活密切相关的公共服务设施建设，重点解决农村饮水安全、道路硬化、能源清洁、环境美化、防灾减灾、信息畅通等问题。
3.全面整治农村环境
村屯整治是新农村建设的核心内容之一。规划期内应在农村普遍开展环境整治活动。村屯整治要因地制宜，量力而行，稳步推进，要尊重农民意愿，充分利用现有条件和设施，不搞不切实际的大拆大建，防止盲目照抄照搬城镇建设模式，防止以行政命令的方式强行推进。村屯整治的重点是对垃圾、污水、厕所、道路进行四位一体的整治。通过农村环境治理，初步实现垃圾清理有序化、污水无害化、厕所卫生化，初步建立农村环境管理的运行机制和乡级专职环卫队伍，整合与完善村镇的各种活动设施，为创建和谐村镇创造条件。
4.积极推进旧村改造
旧村改造是根本改变农村生产生活条件的重要形式。旧村改造要与产业发展有机结合，通过发展生产，为旧村改造创造条件。对全县不同类型的村屯要实行分类指导，多数村屯进行环境整治，达到整齐、干净、美观的效果；部分村屯以加强内部基础设施、公共服务设施建设为主，实现村屯整理；少数具备一定条件的村屯，可开展高水平的旧村改造，按照“节地、节能、节水、节材”的要求，在尊重农民意愿的基础上，全面进行民居和设施的改造建设，提高房屋质量和防灾性能。
5.继续加强中心镇建设
按照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则，通过适当归并、重新整合和强化产业依托，重点建设乌拉嘎镇、乌云镇等经济发达、布局合理、规模适度、具有较强辐射力的重点乡镇，使之要素集聚和经济辐射功能明显增强，集散、生产、管理、服务和创新等功能强化，基础设施现代化水平明显提高。建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气和污染治理、防灾减灾等现代化城镇基础设施体系，加快教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展，改善人居环境，改善投资环境。
3.2.4促进社会和谐发展
以构建和谐社会、和谐村镇为主题，解决农村社会发展滞后于经济发展的问题，形成民主制度健全，社会秩序良好，基本社保均衡，公共服务完善，生活环境舒适，邻里互助友爱的新型农村社区，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。
1.逐步健全农村社会保障
按照“分层次、广覆盖、应保尽保、循序渐进”的原则，从解决农民最基本的社会保障入手，逐步扩大保障范围和覆盖面，提高保障水平，创新农村社会保障模式，加强城乡社会保障制度的相互衔接，逐步缩小城乡社会保障差距。按照统筹城乡发展的要求，建立体系完整、制度统一、覆盖城乡的社会救助体系。进一步完善以最低生活保障为基础，医疗、住房、教育等专项救助相配套，灾害救助、临时救助等应急救助和社会互助为补充的综合性、多层次的农村社会救助体制，有效保障农村困难群众的基本生活。初步实现农民可以人人享有社会保障。
2.基本实现农村教育现代化，塑造新型农民
提高农民整体素质是提升农业、振兴农村的希望所在，也是转移农民、富裕农民的关键所在。把提高农民的综合素质摆在农村工作的重要位置，建立与产业结构调整和就业结构变化相适应，结构合理、灵活开放、机会均等的教育体系。全面提高农村九年义务教育的水平，免收杂费、书本费，对困难学生实行食宿补贴。推进优质教育资源向农村地区辐射，组织优秀城镇教师到农村支教，加快提高农村地区教育质量，缩小城乡教育差距，促进城乡义务教育均衡发展。研究制定特困学生接受高中和大学教育的扶助措施，形成不同教育阶段采取不同方法的教育救助体系。加强农村教育培训体系建设，重点加强对农村富余劳动力转移培训和农村实用人才培养。按照嘉荫经济发展和建设社会主义新农村的需要，有针对性地开展不同层次、不同年龄、不同范围和不同形式的培训教育，全面提高农村劳动者素质。农村富余劳动力转移培训要以促进就业和稳定就业为目标，提高劳动者技能。农村实用人才培养要提高农民扩大生产和自主创业的能力，促进地区的经济发展和农民致富。要加大对农村妇女、大龄人员和有劳动能力的残障人员等农村弱势群体的培训工作，为其学习劳动技能、增加收入创造条件。
3.突出农村公共卫生安全，加强农村卫生事业
以提高医疗卫生服务能力、完善基本医疗制度、加强公共卫生为重点，加强农村卫生事业建设，保障农民身体健康。加大农村卫生投入力度，逐步增加农村卫生机构经费和建设资金，优化卫生资源配置。到2030年，建立起适合嘉荫经济社会发展水平、基本满足农民卫生服务需求的卫生服务体系和农村合作医疗制度，建立基本设施齐全的三级农村卫生服务网络，农村社区服务站和标准化卫生室的行政村覆盖率达100%。制定有关政策，加快农村卫生人才培养，建设一支具有较高素质的农村卫生服务队伍，使农民人人享有初级卫生保健。健全农村贫困人口医疗救助制度，促进健康公平。
4.加强农村科技、文化、体育工作
建立农村科技推广体系。深化农技推广体制改革，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，调整各级各类农业科技推广机构，对执行公益性职能的农业科技推广机构，财政要保证经费。创新农业科技服务组织，鼓励和支持各类企业、社会团体、科研院所、中介机构等开展农业科研和推广活动，实现农业科技工作多元化、社会化。发展农村文化体育事业，加强农村文化设施以及娱乐场馆建设，消除社区文化中心、行政村文化室建设空白点。
保持经济快速发展势头，以工业发展为主导、巩固农业基础地位、积极发展第三产业，到2030年，把嘉荫建设成为综合经济实力较强，社会事业全面发展，人民生活全面步入小康，生态环境优良，城乡协调发展的强县、省级生态示范县。
巩固农业的基础地位，特别是围绕保护生态环境发展生态效益农业，发展特色农业，打造品牌农业，发展高效农业，走农业产业化之路；重点发展第二产业，特别是围绕建材、食品、山产品加工、中草药、木制品兴办工业，实现以农促工、以工带农、统筹发展，走新型工业化道路；积极发展第三产业，特别是要以大力发展现代服务业，改造提升传统服务业为主要目标，形成三次产业相互推动，统筹发展的经济格局。加强基础设施建设和生态环境建设，走依靠科技、发挥优势、开发资源、培育特色、开放带动、产业化经营的路子。围绕改革、发展、稳定，大力抓好社会各项事业，推动经济和社会事业的全面发展。
3.3.2经济增长目标
2015年全县地区生产总值年均增长12％以上，达到31.6亿元，人均地区生产总值36744元；社会消费品零售总额年均增长13％，达到6.0111亿元；三次产业比重调整为30：30：40，实现工业主导地位突破、农业特色明显、服务业水平提高的协调发展目标。
2030年全县地区生产总值年均增长8％以上，达到88.2769亿元，人均地区生产总值85705元；社会消费品零售总额年均增长9％，达到36.961亿元；三次产业比重调整为20：35：45；实现由第二产业主导的工业化发展和第三产业的换代升级的目标，促进县域经济的现代化。
2015年人口自然增长率每年控制在2.0‰以内，全县城镇化水平达到68.0％；城镇居民人均居住面积达到28m2；城镇居民人均可支配收入达到12000元。城镇登记失业率每年控制在4％以内；高中阶段毛入学率80％，高等教育毛入学率20％；县乡村三级公共卫生机构达标率达到80％；城镇基本社会保障覆盖率100％，农村新型合作医疗覆盖率100％；每百人拥有电话(固定+移动)85部；每千人拥有计算机100台；每千人拥有医生2人，病床4张；人均公共图书馆藏书1册；人均公共体育场馆面积0.6 m2。各级财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。
2030年人口自然增长率每年控制在1.0‰，全县城镇化水平达到82.6％；城镇居民人均居住面积达到35m2；城镇居民人均可支配收入达到30000元；城镇登记失业率每年控制在3％以内；高中阶段毛入学率90％，高等教育毛入学率40％；县乡村三级公共卫生机构达标率达到95％；每百人拥有电话(固定+移动)110部；每千人拥有计算机200台；每千人拥有医生3人，病床5张；人均公共图书馆藏书2册；人均公共体育场馆面积1.0 m2。
2015年城镇建成区绿化覆盖率年均增加一个百分点，期末达到35％以上。城镇生活垃圾无害化处理率超过90％。城镇污水处理率超过70％。万元地区生产总值污染物排放量年均下降8％。城镇集中供热普及率达到50％以上。万元地区生产总值综合能耗年均下降15％，万元地区生产总值平均耗水量年均下降10％。
2030年城镇建成区绿化覆盖率达到40％以上。城镇生活垃圾无害化处理率达到100％。城镇污水处理率超过95％。万元地区生产总值污染物排放量在2015年的基础上下降50％。城镇集中供热普及率达到80％以上。万元地区生产总值综合能耗年均下降18％，平均耗水量年均下降12％。
3.3.5新农村建设目标
至规划期末，依托乌云、乌拉嘠、嘉荫农场绿色产业科技示范区把农业建设成为具有市场竞争力、能致富农民和可持续发展的高效生态农业；把村庄建设成为让农民能享受现代文明生活的农村新社区；把农民培育成为能适应分工分业发展要求的有文化、懂技术、会经营的新型农民。形成互补互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。
2015年完成20个中心村的配套设施建设，逐步推进其它中心村的配套设施建设，自然屯向中心村、基层村迁并达到25%。农民人均纯收入实现8000元，年均递增10%；转移农村剩余劳动力人口达85%；人均住房面积30m2。
2030年完成全部中心村和大部分基层村的配套设施建设，自然屯向中心村、基层村迁并达到60%。农民人均纯收入实现24000元，年均递增7%；转移农村剩余劳动力人口达100%；人均住房面积36m2。
3.4.1第一产业
嘉荫第一产业的发展应统筹城乡经济发展，大力发展特色农业，重点发展绿色和有机食品产业，加快农业产业化进程，推进农业和农村经济结构的战略性调整，全面繁荣农村经济。
1.大力推进农业结构调整
大力调整种、养、加以及粮、经、饲比重，加速构建以肉牛、生猪、果菜和食用菌为主导的产业格局。在不断提高粮食生产能力、保持粮食产量适度增长的前提下，积极引导种植结构向特色、绿色、专用、高效品种上调整，推进农产品优质化、专用化和规模化，同时不断优化畜牧业的品种结构和产业布局，加强畜牧业标准化体系、规模化示范小区及良种工程体系、动物防疫基础设施建设。
2.提高乡镇企业及农业产业化水平
以嘉荫亿通木业、大地木业、万通祥木业、红石水电站修复扩建，华银供热机组改造顺利完成，带动建材、木材加工、高档家俱乡镇企业的发展；以农、林、矿产资源为主的特色加工业实现了规模与效益同步增长，以神龙刺五加厂等为依托，建设中草药基地,整合优势资源。加快华玉速冻食品厂等工业企业的发展,促进水稻、大豆、马铃薯、肥牛、大鹅等绿色食品加工龙头企业建设；建立一批种植和养殖经济专业区，不断提高绿色食品基地建设水平；完善企业、基地和农户利益联结机制，发展农村中介组织，大力发展订单农业。
3.改善农业生产条件
重点完成农业生产设施建设,完成水库除险加固工程、灌区涝区续建工程和旱田节水灌溉示范工程等项目建设，继续实施黑龙江流域土地整理和黑土地保护工程，加快农田改造项目建设。实施县林木良种基地及推进速生丰产林基地建设和林业综合开发，建成比较完善的农田防护林体系；继续推行场镇共建，不断扩大农机合作社规模，提高大型农业机械作业比重，改善土壤结构；初步建成全县气象业务技术体系和服务体系，提高对气候监测、预报水平和影响能力，增强农业抗御自然灾害能力。
3.4.2第二产业
坚持走新型工业化道路，深入实施农村工业化战略，依托丰富的农林资源，迅速壮大建材、食品、木耳山珍品、木制品等主导产业，加快发展中草药、新材料、电子信息等高新技术产业，形成具有竞争优势和特色的新型乡镇产业群。
1.加快发展食品工业
以绿色农产品资源优势为基础，加快农牧山产品与土特产品的加工转化和深度开发，建立新型食品工业体系。重点发展木耳、山珍“四宝”、蜂蜜等绿色高附加值等系列产品。利用嘉荫热电有限公司充足的电量和供热能力大力发展玉米酒精，形成玉米产业优势，为制酒业和饲料业提供充足原料。加快整合全县白酒生产企业，加快新产品开发，提高品牌效应，努力扩大生产规模。大豆深加工,重点发展大豆精练油、分离蛋白、低聚糖、多肽、磷脂等系列高新技术产品。其它食品,积极推进年产速冻马铃薯及食用菌及山野菜加工项目建设；发展甜玉米等系列速冻食品；扩大玉米和肉类加工能力，积极发展餐桌食品和保健食品。
2.加快发展建材工业
扶持全县建材工业向规模经济发展。加快新型建筑材料产品开发。墙体材料重点发展彩钢保温板、钢丝网架保温板；利用粉煤灰资源，开发页岩陶粒砌块、粘土陶粒砌块和空心泡沫砌块，逐渐替代粘土红砖；力争实现墙地砖地产化，鼓励步道板企业上规模。
3.加快发展中草药工业
以乌云镇、沪嘉乡现有水飞蓟、五味子为基础,建立药材基地,依托资源优势，加快北药种植开发力度，开发出一系列中草药产品，加大开发力度逐步形成产业规模优势。
4.加快发展木制品加工业
依托俄罗斯丰富的林木优势，加大木制品梯次开发力度，促进木制品加工业向规模集群化、产品高档化，技术装备现代化、生产清洁化方向发展。家具制造业应重点培育亿通木业、万通祥木业、大地木业等企业，尽快建成伊春市东北部家具加工城；其他木制品加工业要以降低能耗和原材料消耗为中心，狠抓企业挖潜改造。向产品精深加工方向发展；鼓励资源综合利用，积极发展硬质纤维板、中密度纤维板、刨花板、细工木板、机制炭等产品；大力开发木旋制品、木制美术工艺品、复合地板块和淋漆地板等产品。同时鼓励在俄罗斯境内进行森林采伐和木材初加工，建立稳定的原料供应基地。
5.加快发展高新技术产业
加快高新技术引进、消化、吸收和开发步伐，着力培育高新技术产业，促进工业经济结构的优化升级。重点在加快新产品设计、改造落后设备、提高装备水平、改革传统工艺、实现自动控制、促进科学管理上下功夫，努力推动工业自动化和办公自动化。形成全县新的工业经济增长点。
7.大力改造和提升传统产业
开发和引进高新技术和先进适用技术，不断改造和提升传统产业。实现集约经营，为企业长远发展积蓄后劲。积极整合全县包装装潢企业生产能力，重点发展金属包装制品、运输包装制品、纸包装制品和塑料包装制品业，加大招商引资力度，使现有饲料加工企业做大做强，力争在开发预混料、浓缩料、全价配合饲料上取得突破。积极推进奶牛饲料加工及植物秸杆饲料加工项目。
3.4.3第三产业
按照“扩大总量、提高比重，拓宽领域、增加就业”的指导方针，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，促进第三产业内部结构的优化升级。
1.加快发展旅游业
树立“大旅游”观念，加强与周边市县的协作，积极开发具有地方特色的旅游商品，繁荣旅游购物市场。加强自然和人文旅游资源的开发利用，推出及打造特色旅游精品，加快旅游产业化进程。紧紧依托伊春市优势，充利用口岸大力发展边境游和跨国游，建设边境旅游重点通道城市，充分利用现有旅游资源,重点开发建设景区：
嘉荫恐龙国家地质公园 , 位于嘉荫县城西9公里处,因埋藏丰富的恐龙化石而蜚声中外。1998年，省政府批准建立嘉荫恐龙化石省级自然保护区，划定保护区总面积33.44平方公里。2001年被批准为国家地质公园。
茅兰沟国家森林公园 , 为地壳变迁的褶皱断裂而形成的构造深谷，河谷总长15公里。大自然的鬼斧神工塑造了这里丰富多样的造型地貌，如石老妪、观音峰、骆驼峰、马鞍峰等；发源于小兴安岭深处（五子旗大岗）的茅兰河受地形影响，形成跌水并发育成众多瀑布和深潭，前者如茅兰瀑布、迷你瀑布、袖珍瀑布，后者如黑龙潭、三阶潭、五阶潭、仙女池等。这里沟深林茂、野趣浓厚，不仅分布有大面积的原始森林和天然次生林，而且林下又分布有种类繁多的奇花异草。鄂伦春民族在这里留下的渔猎遗迹也给风景区增光添色。茅兰沟风景区集山奇、林茂、水秀、潭幽、景美于一体，茅兰沟风景区的规模、景点数量、景观形态、景观构造在我国北方地区旅游资源系统中居重要位置，被誉为“北方九寨沟”。
太平岛 , 位于嘉荫县城沿黑龙江上游10华里处，东西长1700米，南北宽510米，面积有0.87平方公里，南北高，中间洼，北望俄罗斯风光依稀可见，南面通过太平水道与陆地间可划小舟往返。四周江波荡漾，沿岸柳枝轻拂，岛上湖山相映，遍地野花盛开。树奇、林茂、天清、水碧，拂面的江风，沁人心脾。太平滩、岛中湖、清凉山、环翠路、沧浪屿、如意洲、垂钓台等景观，或奇峻、或秀美、或幽雅，使人流连。美丽的太平岛，宛若一颗墨绿的珍珠镶嵌在黑龙江上，绿树倒映，渔帆点点，浪涛东逝，雄浑壮阔，尽展北国自然的迷人风光，勾勒出一幅醉人的彩墨丹青。
乌拉嘎胜利村 , 是鄂伦春少数民族村。历史上藉猎犬、猎马的狩猎、"桦皮威虎"的捕鱼和逮犴、蹲碱场捉鹿、居住的"撮罗子"、桦皮工艺制品、民族服饰等代表着民族生产和生活的习俗，至今依然随处可见。
观音山 , 位于保兴乡黑龙江畔，海拔高度319米，整个山体林木茂密，在面迎黑龙江山坡下，有一"狐仙洞"，洞深数丈。在山顶上遗留有当年采金人祭祀神明，占卜凶吉的观音庙遗址。近百年来，一直以"山光水色、灵仙之气"而著称，嘉荫县原称佛山，即因此山得名。
龙江小三峡 , 是黑龙江流域的一个区段，位于嘉荫县与萝北县交界的太平沟处。黑龙江水在这里将内外兴安岭一分为二，形成三段峡谷，即龙门峡、金龙峡、金满峡。在金龙峡中，又内含三段小峡谷，即龙头峡、龙腾峡、龙凤峡，由此组成了大峡套小峡，峡中又有峡的奇特风光。此段江面狭窄，两山夹江对峙，波光峰影，山高流急，而且自然生态环境保护完好，沿江既无生产性破坏，也少有人家居住，其江水清澈，植被丰茂，在此游览，可尽睹大自然的原始风貌。
加强重点景区管理，不断改善旅游基础设施，建设农业生态园，发展红色旅游和宗教文化旅游。
2.加快发展信息、物流、中介、金融保险、房地产等现代服务业
加快实施数字城市工程，建设政治、经济、贸易、社会等领域信息平台；加快建设基础数据库、数字认证系统和高速、宽带、大容量的信息网络，形成完备的网络化、数字化信息资源体系；拓宽电子商务、电子家务、远程教育和医疗、可视会议等网络增值服务；推广数字电视服务。加强现代综合交通运输平台和网络信息平台等物流基础设施建设，逐步建立起连接全国，以物资运输、物流配送、电子商务为主体的现代化物流体系。加快发展和规范各类中介组织，鼓励中介服务机构加强联合，形成具有一定规模的智力、信息服务网络。建立并完善各种协会、学会，提高行业自律能力。支持商业银行、农村信用社、保险公司加快发展，提升金融保险业服务水平。大力发展房地产业，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范、搞活房地产市场。重点发展证券市场，规范发展信贷市场，创造条件发展期货市场，积极发展产权、土地、房屋、技术、劳动力、人才、信息、保险等生产要素交易市场。
3.提升传统服务业
着力提高商贸、餐饮、社区服务业市场集约化程度和服务功能，积极引进新的流通业务，建成现代化、社会化和专业化程度较高的商品集散中心、物流基地和物流园区。以江山路、繁荣路为依托，重点发展总经销、总代理和商品配送制等新型商业模式，拓展连锁经营覆盖面，在尚志街和工农路口建成轻工产品批发及零售中心；在尚志街和商新路口建成农副产品批发及零售中心；以农机大市场、乌云牲畜交易市场为依托，建立农业生产资料销售中心在江山路和公园街口建成装潢、建材和家居产品销售中心；以朝阳路为依托，建成小食品及日用品批发及零售中心。同时加大力度规范好现有配送行业，建成规范的货运配送中心。鼓励城市商业企业到农村发展连锁经营，建立超市；积极发展中介服务组织，促进农产品流通。以方便人民生活为目的，推动家政、体育健身、社会安全、老年及儿童服务等行业向社会化、产业化发展，不断拓展新的社区服务领域。
4.促进文化产业发展
加大对文化事业的投入，充分开发、利用和合理配置文化资源，进一步壮大文化产业规模。保护和发展具有地方特色的绘画、剪纸等艺术。推进广播电视、演艺等产业的重组联合；加快图书馆、博物馆、影剧院建设；加大农村文化市场建设步伐，村村建有文化室，巩固农村文化阵地；引导互联网上网服务营业场所内规模化、连锁化、专业化、品牌化发展。
嘉荫县域辖二镇（乌云镇、乌拉嘎镇）,六乡（常胜乡、向阳乡、保兴乡、青山乡、沪嘉乡、红光乡）,一个国营农场（嘉荫农场），73个行政村、126个自然屯。2008年底县域总人口80032人，扣除朝阳镇21039人，有村镇人口58993人，村镇人口中有镇人口22372人，村镇城镇化水平37.90%（表4.1）。
表4.1 嘉荫村镇人口情况一览表(2008年)
| 地区 | 总人口（人） | 镇人口（人） | 城镇化水平（%） | 行政村 (个) | 自然屯 (个) |
| 全县域 | 58993 | 22372 | 37.90 | 73 | 126 |
| 乌云镇 | 9981 | 4418 | 44.26 | 12 | 22 |
| 乌拉嘎镇 | 8568 | 6711 | 78.32 | 4 | 9 |
| 常胜乡 | 3650 | 1372 | 37.58 | 9 | 15 |
| 向阳乡 | 7100 | 2121 | 29.87 | 10 | 18 |
| 保兴乡 | 8652 | 1221 | 14.11 | 12 | 21 |
| 青山乡 | 3404 | 883 | 25.94 | 6 | 12 |
| 沪嘉乡 | 3260 | 1293 | 39.66 | 8 | 16 |
| 红光乡 | 4403 | 1135 | 25.78 | 8 | 13 |
| 嘉荫农场 | 9975 | 3218 | 32.26 | | |
注：镇人口为城镇、集镇政府、农场场部所在地人口。撤销红光乡并入朝阳镇。
村镇人口与城镇化特征：
（1）县域村镇人口占县域总人口比重较高
2008年，嘉荫县域村镇总人口为36621万人，占嘉荫县域总人口的62.08%，比重较大。嘉荫是伊春市东北部重要的口岸小城市，经济发展较快，人民收入较高，多年来政府对朝阳镇的投资较多，交通、市政等基础设施较好，物质文化生活相对优越，由于口岸对俄开放,旅游人口逐年不断增加，流动人规模较大。而其所辖各乡镇仍以农业生产为主，与市区经济差异较大，近年来一直是人口净迁出区，村镇人口比重逐年下降。
（2）村镇城镇化水平偏低
2008年嘉荫县域城镇人口43411万人，占总人口的54.24%，高于黑龙江省城镇化水平和全国平均水平，显然把镇区考虑在内，城镇化已达较高水平。如若不考虑嘉荫镇区，村镇总人口58993万人，其中镇人口22372万人，只占村镇总人口的37.92%，与全县域城镇化水平相差16个百分点，村镇城镇化处于较低水平。这说明虽然嘉荫的整体城镇化水平比较高，但是大多数的城镇人口都集中在朝阳镇区，村镇人口中镇人口比较少，绝大多数居住在乡村，可见建制镇基础比较薄弱，对农村的吸引和聚集能力较差，在城市化的进程中，小城镇的作用不明显。
（3）村镇人口迁出大于迁入
改革开放以来随着地区经济发展的不平衡，城乡经济差距的拉大，以及农村剩余劳动力的增加，造成大量村镇人口由原居住地迁出，进入城市或其它富裕村镇。这与我国整体的城市化进程是相一致的（在整个城市化进程中，城市人口增长明显，而城镇的人口增长则相对缓慢，在一些地区还有相当的一部分小城镇的人口也在减少）。
（4）村镇人口分布存在显著的地域差异
总体来讲，村镇人口西部密集，中部稀疏，东部相对稀少。这与县域自然条件、工农业生产的布局相适应，与中部的农垦系统、东部的林业系统生产的性质相统一。
4.2.1战略目标
依据嘉荫社会经济系统、特别是全县城镇化现状特征，嘉荫村镇城镇化的基本战略目标是：打破自然经济和传统计划经济体制所积淀的封闭性，冲破条块分割及其对村镇城镇化进程中所形成的城乡分割、工农分割、城镇之间孤立发展、城镇建设与经济发展脱节等各种体制性制约，在统筹城乡发展和区域发展的基础上制定集经济发展与城镇建设于一体的村镇社会经济发展战略；制定既符合县情、又服务于村镇社会经济总体战略的村镇城镇化战略，为实现嘉荫域村镇现代化建设目标提供优化组合的空间载体。
4.2.2战略要点
以科学发展观为指导，以建设和谐社会为目标，实施可持续发展的村镇城镇化战略，大力发展小城镇和中心村，以重点镇为中心，加强城镇空间布局和产业结构调整，逐步形成分工合理、高效有序的城镇空间结构；加强城乡居民点的整合，改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平，推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中；制定集经济发展和城镇建设于一体的小城镇规划，重点扶持乌云镇、乌拉嘎镇等有较好基础和发展前景的小城镇，使小城镇成为促进市场经济发育、发展县乡经济的依托；按照可持续发展的要求，对县域人居环境实施系统调控，优化其生态环境；适度超前地规划和建设区域性基础设施，走以内涵发展为主，提高城镇化质量，促进人口、资源、环境与经济协调发展的城镇化道路。
在推进农村城镇化的进程中，应强调“四个结合”：
（1）把农村城镇化与农村产业结构调整结合起来。要加快农村产业结构调整，大力发展农村二、三产业，壮大农村经济实力，转移农村富余劳动力，促进非农就业，推进城镇化进程。
（2）把农村城镇化与农村工业化结合起来。工业化带动城镇化，城镇化应该与工业化同步推进、协调发展，否则，城镇化的滞后会阻碍工业化的进程，而没有工业化的支持，城镇化就缺乏持久发展的后劲。
（3）把农村城镇化与农业产业化结合起来。农业产业化是把工商业纳入农业，提高农业效益，推进农业劳动力转移的有效举措，不管是龙头企业的培养，生产基地的培育，还是市场的建设，都有助于农村城镇化的进程。
（4）把农村城镇化与农村劳动力转移结合起来。农村城镇化必然要求农村劳动力向非农产业转移，引导、帮助农民走出土地、走出农村，进入城镇、留在城镇，是实现城镇化的前提。
1积极稳妥地促进城镇化进程，创造可持续发展的城镇化空间
嘉荫城镇化进程应从目前的重数量的外延型发展模式逐步向重质量的内涵式发展模式转变。在相对合理的城镇化速度之下，着重加强城镇化质量的建设，建设经济活跃、社会繁荣、环境优美的可持续的城镇化空间。全县城镇化发展2015年前以调整城镇化内部结构为主，2015年至2030年间在质量与速度并重的原则下加快城镇现代化进程。
2加快小城镇建设，积极推进农村城镇化
小城镇建设是嘉荫村镇体系发展中重要的环节。作为接纳农村剩余劳动力的重要途径之一，小城镇的发展是促进区域统筹发展，加快城乡一体化进程，避免城乡矛盾加剧的关键因素之一。嘉荫城镇化的发展在重视中心城市建设的同时，应积极推进小城镇的发展与建设。同时，结合国家新农村发展建设政策，积极推进农村城镇化发展，提高农村基础设施、社会设施的建设水平，优化农村经济结构，促进农村地域的城镇化发展，缩小城乡差距，改变城乡二元结构的现状，达到城乡统筹发展和区域统筹发展的目标。
3优化村镇产业结构，增强村镇经济实力
正确处理村镇综合发展与专门化的关系，建立合理的村镇体系职能分工结构。村镇体系建设中，应充分发挥各村镇产业基础与资源等方面的优势，合理确定各村镇的性质及其在村镇体系中的地位。
4加强村镇特色的创造，提高村镇建设文化品位
村镇的规划与建设应充分体现“以人为中心”的原则，注重村镇居住舒适度和村镇文化品位的提高。特别是各村镇应根据自身的发展特点，积极创造村镇的特色，避免盲目地低水平模仿建设，形成鲜明的村镇特色体系。
4.3.1《嘉荫朝阳镇城市总体规划》中的预测
《嘉荫朝阳镇城市总体规划》通过对县域城市化发展过程及现状特点的分析，结合嘉荫历史人口发展特征，对全县人口及城市化水平作出了预测：至2015年，县域总人口约为8.5万人，朝阳镇区总人口3.0万人，城市化水平约为60%；至2030年，县域总人口约为10.0万人，市区总人口4.5万人，城市化水平约为65%。
4.3.2县域村镇城镇化水平及人口规模预测
通过多种定量方法计算以及定性分析，并结合《嘉荫朝阳镇城市总体规划》的预测，在维持现行户籍制度的前提下，预计到2015年，全县总人口约为8.60万人，其中朝阳镇区人口达到3.0万人，城镇人口将达到2.04万人，全县域城镇化水平将达到58.7%，不计朝阳镇区的村镇城镇化水平将达到36.7%；到2030年，全县总人口约为10.3万人，其中朝阳镇区人口达到4.5万人，镇人口将达到3.3万人，全县城镇化水平将达到76%，不计朝阳镇区的村镇城镇化水平将达到57%。各乡镇、农场的具体情况见表4.2。
表4.2 嘉荫各乡镇、农场人口预测表
| 地区 | 2015年村镇总人口（人） | 2015年镇人口（人） | 2030年村镇总人口（人） | 2030年镇人口（人） |
| 全县域 | 55659 | 20440 | 57840 | 33045 |
| 乌云镇 | 10200 | 7140 | 10700 | 7490 |
| 乌拉嘎镇 | 8730 | 7500 | 9200 | 7820 |
| 常胜乡 | 3720 | 1860 | 3890 | 1945 |
| 向阳乡 | 7560 | 2200 | 7900 | 2480 |
| 保兴乡 | 8810 | 2990 | 9210 | 3684 |
| 青山乡 | 3404 | 1100 | 3465 | 1386 |
| 沪嘉乡 | 3260 | 1638 | 3320 | 1640 |
| 嘉荫农场 | 9975 | 6530 | 10155 | 6600 |
注：镇人口为城镇、集镇政府、农场场部所在地人口，撤销红光乡并入朝阳镇。
4.4.1转移方式
（1）调整农村产业结构，加快农村剩余劳动力在农业内部转移
农业包括种植业、林业、牧业、渔业。农业剩余劳动力在农业内部转移，实际上就是种植业劳动力向林业、牧业、渔业的转移。从现实来看，嘉荫农业内部就业天地是很广阔的。嘉荫目前待开发的农业资源前景十分可观，可吸纳大量的劳动力。如果再进一步抓好农副产品的深度加工，实现农村集约化经营，则可吸纳更多的劳动力。因此，在农业开发上，必须综合开发和利用耕地、山林、水面、空间资源，发展资金、技术、劳动密集型的高效农业；在投资政策上，要进一步加强政府扶持力度，增加对农业综合开发资金投入，实行科技、资金、物资和政策综合配套；在税收政策上，对开发性农业要给以优惠。通过对农业的综合开发，充分挖掘农业内部的就业潜力。
（2）大力发展乡镇民营企业，实现农村剩余劳动力在农村内部转移
农村剩余劳动力在农村内部转移，就是从农业生产领域游离出来的劳动力向工商业等非农业产业转移。首先，要继续大力发展乡镇民营企业。改革开放以后，由于乡镇企业发展迅速，到1994年，全国乡镇企业吸纳农村剩余劳动力1.2亿。从目前嘉荫农村资源状况和乡镇民营企业的发展潜力看，乡镇民营企业仍然是转移农村剩余劳动力的主要渠道，也是吸纳农村剩余劳动力的潜力所在。因此，必须针对目前部分乡镇民营企业开始出现资本密集化、吸收劳动力的能力相对下降的趋势，要因势利导，推动一些乡镇民营企业上水平、上档次、上规模，扩大乡镇民营企业的发展空间与领域，使其更多地吸收农村剩余劳动力。同时，推动新兴乡镇民营企业的发展。随着乡镇民营企业的大发展，其吸收农村剩余劳动力的能力就一定会增强。其次，要大力发展农村第三产业。第三产业是劳动密集型产业，它是转移农村剩余劳动力的一个重要领域。国外劳动力转移的经验表明，在工业发展的早期阶段，主要是工业吸收农村剩余劳动力，而在后期主要是靠第三产业吸收农村剩余劳动力。因此，从总体上看，只有发展工业化，工业和第三产业大发展，才能为农村剩余劳动力提供较多的就业机会。必须贯彻合理布局，相对集中的原则，推动乡镇民营企业小区的发展，从而推动第三产业的发展，为农村剩余劳动力提供大量的就业机会。
（3）加快农村城镇化进程，促进农村剩余劳动力向城镇转移
农村人口不断减少，城市人口不断增加，第一产业的劳动力不断减少，第二、三产业的劳动力不断增加，这是经济发展的普遍规律。因此，农村剩余劳动力向城市转移是客观的、必然的。首先，要加快小城镇建设步伐，使农村劳动力更快地向小城镇转移。发展小城镇不仅是嘉荫现代化的必由之路，而且是今后农村劳动力转移的最重要的场所。城镇建设的发展，其吸收农村剩余劳动力的潜力是很大的，因为小城镇有其自身的优势：一是投资少。据有关资料反应，大中城市每吸纳一个劳动力就业要投资12000元，而小城镇只要4000元。二是小城镇更接近于农村，农民离土不离乡，既可降低转移过程中的成本和风险，也可充分利用现有的农村工业的资源优势，这种方式的转移更符合我国的国情。其次，要稳妥地、有序地向城市转移。城市经济实力相对雄厚，吸收农村剩余劳动力的物质条件优于农村。而且目前城市第三产业有些工作城里人不愿干，随着今后经济发展，产业结构调整，城市第三产业还要大力发展，其发展潜力还是很大的，因此，在农村剩余劳动力转移的多种途径中，大中城市这条渠道也不能完全堵死。第三，要大力发展对外劳务输出。即在遵守我国及输出国法律的前提下，多形式、多途径、多层次、多方面实现劳务输出，以减轻国内的就业压力。
4.4.2转移对策
（1）促进二三产业发展，壮大县域经济
县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体，县域经济吸纳农村剩余劳动力的能力较弱，一方面是乡镇企业吸纳能力较弱，另一方面是城镇的吸纳能力不强。提高县域经济的吸纳能力，首先是要加强中心镇建设，充分发挥其产业聚集和经济带动的功能，培育和发展一批小城镇，提高中心镇的吸纳能力；其次是要推进乡镇企业的结构调整和体制创新，使乡镇企业适应新阶段农村经济发展新的环境，再造辉煌；再次是要大力发展私营经济。
（2）给农民平等就业机会，提高城市的吸纳能力
在当前县域经济吸纳能力较弱的情况下，农村劳动力实现转移的方式发生变化，“离土离乡”成为了近年实现农村劳动力转移的主要方式。在当前形势下，要加快农村劳动力转移的速度，必须提高城市的吸纳能力。农村劳动力向城市转移目前还存在许多政策性、制度性的障碍因素，根本的是没有给农村劳动力平等的就业机会。因此，要尽快消除这些不平等因素，培育和发展城乡统一的劳动力要素市场。
（3）加快农业发展，提高农业劳动生产率
在一定的农业劳动生产率条件下，农业劳动力剩余是有限的，农业劳动力转移要以农业劳动生产率提高基础上的农业剩余产品不断增加为前提。因此，只有加快农业的发展，提高农业劳动生产率，才能使农村劳动力的转移可持续，才能使已转移的农业劳动力不重返农业。
（4）着力提高农村劳动力就业技能
劳动力的素质对农村劳动力转移的速度和规模存在着十分重要的关键性作用。实践证明，劳动者素质越高，农村剩余劳动力转移的难度越小，转移的稳定度越高，相反，劳动力素质越差，可供选择的就业空间越窄，转移难度越大，稳定度也越低。但是，提高农村劳动者素质是一个长期的过程，在目前的情况下，除了切实贯彻实施普及农村义务教育和基础教育的基本国策，消除新文盲外，强化农村劳动力的职业技术培训，建构与农业劳动力就业相适应的新机制是当务之急。一方面必须根据农村的实际情况，对在岗的一部分有文化基础的农村青年劳动力，通过各种培训班，分期分批地进行一次现代农业科技知识及职业技能培训：另一方面，可采用在农村小学的高年级中普遍开设劳动课，建立劳动实习基地，并结合小学的自然课特点传授最基本的现代农业基础知识，从而培养新一代高素质的农民劳动者。
为加强对县域社会经济与开发建设活动的调控，协调区域经济发展与城镇建设、资源开发及环境保护的关系，促进区域可持续发展，依据嘉荫城乡统筹发展战略，结合嘉荫实际情况，将嘉荫域空间划分为适宜建设地区、限制建设地区和禁止建设地区，并制定相应的管制措施以引导县域空间的开发强度与次序。
为资源环境承受能力较强、聚集经济和人口条件较好的乌嘉公路、嘉马公路沿线乡镇、集镇、中心村，为城镇人口与二、三产业聚集地域。
本类地域管制要求为：
强化城镇综合功能和聚集效益，加快人口和经济活动向本类地域聚集。适当扩大土地供应，满足工业化、城镇化的需要，促进政策性基础设施建设资金要向本地域倾斜。改善和提高村镇环境质量，强化和完善城镇综合功能，加强村镇土地资源的合理利用，高效利用建设用地。
科学编制和严格实施村镇总体规划、建设规划，一切建设活动必须严格服从规划及规划法律、法规的相关要求。
村镇建设和产业布局应注意协调用地形态与对外交通的关系，避免村镇沿重要交通干线布局和跨越交通干线布局，交通干线两侧应预留绿化带。
适宜建设区和禁止建设区以外，资源环境承受能力较弱，生态环境较为脆弱的区域，主要分布于乡镇驻地、中心村以外的地域，是以农业为主的低密度开发地域。
本类区域的管制要求为：
优先保护，因地制宜发展适宜本地的特定产业，引导人口资源平衡有序地转移到适宜建设区域，缓解人口与自然关系紧张的状况，这些区域要严格土地用途管制，优先安排生态环境建设资金，严格保护基本农田，严格控制村镇建设用地总量，采用“迁村并点” 等方式提高村镇建设用地的利用效率及村镇建设质量，对原村屯建设用地进行土地整理，增加农用地数量。
本区域主要包括永安东湖水库、红石水库保护区、交通主要公路直观可视范围、军事区、基本农田保护区、山林保护区以及生态环境极为脆弱的地区。
这类区域的管制要求为：
依据国家法律法规实行强制性保护，严禁一切不符合保护区域功能定位的开发活动。水库保护区禁止各类污染物进入，禁止建设有污染物产生的建筑物和构筑物，禁止各类人类活动的进入，鼓励进行绿化以保护生态环境。
生态环境脆弱地区需执行严格的生态环境保护政策，大力进行绿化活动，应大力实施退耕还林还草工程，大力进行植树造林，严禁乱砍滥伐森林和过度放牧，提高生态建设水平，努力恢复自然生态；积极推进生态移民，减少区内居民点数量和居住人口数量，实现人口外迁，降低人类活动的干扰，保护和恢复自然生态。
基本农田保护区应按照进本农田保护条例施行严格的保护措施，禁止非农建设用地占用。
6.1.1村屯合并的原则
1.有利于村镇经济的发展(经济原则)
有利于发展集体经济，增强村镇组织服务功能。根据调查，在集体经济薄弱、服务功能不强的村镇，规模过小的村屯占大多数。这些村镇受人力、物力、财力和自然资源的制约，难以建设各类经济实体和服务实体，集体经济积累没有来源。如果适当合并，有利于集中财力、物力等资本，并在物质、技术、信息、和销售等方面为群众提供更有效的服务，提高居民的生活水平。
2.有利于提高行政管理效率(效率原则)
通过村镇合并，能够大幅度减小行政机构及人员的数量，最大限度地提高村镇行政管理效率。同时，也能够起到减轻农民负担的作用。
3.有利于民族团结（民族原则）
嘉荫地区有满族、蒙族、朝族等十多个个少数民族，这就要求我们在村镇合并工作中要尊重历史、尊重民族风俗习惯，维护少数民族人民的利益，实现民族融合。
4.有利于地区稳定(社会原则)
人口过于分散不易管理，易出现“天高皇帝远”的局面，政府无法利用有效的行政手段，进行统一的行政管理。乡镇合并有利于这一问题的解决。但同时，在合并时也应考虑到合并所带来的地方矛盾，所以一定要结合实际情况，逐步完成合并工作，保证地区稳定。
5.有利于生态环境的整治(生态原则)
嘉荫地区尤由于零散村落的分布使当地自然资源、生态环境造成较大程度的破坏，另外，村镇合并能使冬季集中供热成为可能，有利于降低能耗，减少有害气体排放量，又方便了生活垃圾、工业垃圾的集中处理，所以应注意村镇合并在生态环境保护的积极意义。
6.1.2村屯合并的主要依据
1.合理的村镇规模标准
合理的村镇规模标准是村镇合并的基本依据。村镇规模标准的确定既要参照全国的平均水平，又要借鉴其他省区的村镇规模标准，但更主要的是根据嘉荫及嘉荫村镇发展实际，来确定嘉荫村镇合理规模，所以，需建立人口规模、经济水平、建设用地规模相结合的村镇规模指标体系。
2.民族条件
在规划合并当中要充分考虑到少数民族的风俗习惯，民族传统，应确保这些地区的独立性、自主性，要作到合理调整，特殊保留。
3.历史条件
有些村屯原本就隶属一处，有共同的生活方式，普遍的生活往来，合并时应优先考虑，发挥其自主性，以缩短并村后的“磨合期”，便于新的领导班子工作。
4.地缘条件
主要是就近合并，减少搬迁距离和当地政府的办公距离。
5.经济条件
经济强镇、优势村，以及交通便利，资源丰富的地区应给予一些优惠政策，要适当扩大其人口规模，用地面积，以带动整个地方经济发展。
6.1.3村屯合并的模式
1.乡镇政府驻地附近的村屯并入乡镇，提高乡镇规模，利于发挥乡镇的带动作用。
2.在城市规划建成区内的村屯，应按照城镇规划的要求，按照城市化标准进行改造、建设。
3.交通闭塞的村屯并入交通便利的村屯。
4.规模小的村屯并入规模大的村屯。
5.发展水平低的村屯并入发展水平相对较高的村屯。
6.少部分地处偏远地区的村屯，虽然达到撤并的标屯，应继续保持原有行政建制。
7.部分村屯没有达到撤并标准，但与其它村屯距离短(村2.5km、屯0.5km)，而且交通便利，该类村屯也应该进行撤并。
8.部分少数民族村屯，虽达到撤并标准，但考虑其民族特点，暂不予撤并。
6.1.4乡镇调整规划
本次规划主要调整的乡镇是红光乡，由于红光乡所辖地域位于嘉荫区周边，在嘉荫城市建成区不断扩大、工业开发区建设不断发展的情况下，其所辖地域将逐步变为城市建成区，而且根据《嘉荫城市总体规划》要求，城郊乡大部分地域已经被划为城市规划区。因此，本次规划确定对城郊乡的行政地位进行调整，具体有以下三个方案：
方案1：撤销红光乡，成立城郊街道办事处；
方案2：撤销红光乡，将红光乡邻近镇区的部分地域并入相邻的街道办事处，较远的地域作为城郊办事处辖地；
方案3：撤销红光乡，将红光乡的地域分别并入相邻的街道办事处，不再设立城郊办事处。
根据嘉荫区建设发展的实际情况及城市总体规划，结合城郊乡的发展实际，推荐采用方案2。
6.1.5行政村调整规划
1.近期调整
撤销红光乡燎原村、常青村、太平村、红旗村、红边村、星火村、东升村、新桥村, 并入朝阳镇,村民成为集镇居民。
2.远期调整
朝阳镇：
撤销朝阳镇永安村，并入朝阳镇新发村。
乌云镇：
①撤销东南屯村，并入旧城村；②撤销南北营子、河沿村，并入腰屯村；
③撤销大村，并入南地营子村；④撤销宏伟村,并入夹信子村。
乌拉嘠镇：
①撤销金丰村，并入胜利村；②撤销金水村，并入二井镇。
常胜乡：
①撤销营林村，并入平阳河村；②撤销临江、勤俭村，并入桦树林子村。
向阳乡：
①撤销丰林村并入茅兰沟村；②撤销育才村并入黄鱼卧子村；
③撤销育红村并入育发村；④撤销育强村并入育新村。
保兴乡：
①撤销三合村并入仁和村；②撤销兴农村并入互助村；
③撤销东兴村并入大同村；④撤销联丰村并入共荣村；
⑤撤销东湖村并入马连村。
青山乡：
①撤销建华村并入建业村；②撤销结烈河村并入建边村。
沪嘉乡：
①撤销新龙村并入隆安村；②撤销晨光村并入福阳村；
③撤销黎明村并入青松村。
6.1.6自然屯调整规划
自然屯调整主要有两种方式：一是将邻近镇区、城镇、集镇边缘的村屯并入镇区，成为城镇的一部分，这类调整不需要对居民点进行迁移，只需要将村民小组变为居民组，村民成为市民、城镇居民；二是将部分人口规模较小、区位条件较差的村屯依据村民意愿撤并到其他村屯、乡镇或镇区，近期主要撤并50人以下的自然屯，远期撤并100人以下的自然屯。
规划预计至2015年撤并约20个自然屯，至2030年再撤并约46个自然屯，总计撤约66个自然屯，每个保留的行政村剩余1—2个自然屯，促进农村建设用地的进一步集约。
6.1.7农场系统居民点调整规划
嘉荫农场主要设有管理区、生产小组两级管理机构。随着近年来农业生产的发展、农业机械的普及和农业劳动效率的提高，嘉荫农场人口呈现出下降趋势。为更好的协调农业生产与居民点布局，促进农场系统居民点建设用地的集约化发展，更多地节约可利用的耕地，同时促进农区城镇化的发展，规划确定在2030年以前，将所有的生产小组全部撤并到管理区和农场场部，将农场管理系统和居民点系统简化为农场场部和管理区两级，同时对各管理区进行调整，其具体建设发展要求可参考本规划“6.7.2中心村建设要求”。
6.1.8撤并结果
通过以上撤并，嘉荫各级村镇数量如下：
乡镇：乌云镇、乌拉嘎镇、常胜乡、向阳乡、保兴乡、青山乡、沪嘉乡、,一个国营农场（嘉荫农场）共8个；
行政村：44个（不含嘉荫农场系统居民点）；
自然屯：约60个（不含嘉荫农场系统居民点）。
6.2.1村镇体系等级规模结构现状
根据各个村镇、农场的人口规模，按照乡镇驻地人口和村人口2个层次，将嘉荫村镇分为四个级别，其中乡镇驻地人口占据三个级别，取一至三级；行政村共分三个级别取三至五级。见表6.1：
表6.1 村镇体系等级结构现状（2009年）
| 等级 | 人口规模（人） | 乡镇驻地（个） | 人口数（人） | 平均规模（人） | 行政村（个） | 人口数（人） | 平均规模（人） |
| 一级 | 大于6000 | 1 | 6711 | 6711 | | | |
| 二级 | 3000-4500 | 2 | 7636 | 3818 | | | |
| 三级 | 800-2900 | 6 | 8025 | 13375 | 3 | 6114 | 4418 |
| 四级 | 500-800 | | | | 11 | 7134 | 649 |
| 五级 | 小于500 | | | | 59 | 23373 | 369 |
| 总计 | | 9 | 22372 | 2486 | 73 | 36621 | 641 |
注：乡镇驻地数量、人口中包括农场、自然屯数量、人口中未包括农场管理区。
嘉荫各乡镇域的总人口规模主要集中在800-2900人，约占总数的59.78%，大多数乡镇的人口规模都在1000-4500人之间，只有1个乡镇的总人口规模小于800人。从表6.1我们可以看出，乡镇驻地的人口规模则大多数都位于800-2300人之间，约占乡镇总个数的66.8%，但是人口数量只占乡镇总人口数的35.87%，可见各乡镇驻地人口规模普遍偏小，而行政村的人口规模则多数不足500人，占总数的63.82%，仅有4.1%的行政村人口多于1000人。
6.2.2规模结构规划
通过村屯合并及城镇化的发展，至2030年，嘉荫形成了7个乡镇、1个农场、44个行政村、约60个自然屯构成的村镇体系，按其人口规模，将乡镇分为三个等级，详见表6.2。
表6.2 村镇体系规模结构规划（2030年）
| 等级 | 人口规模（人） | 乡镇驻地（个） | 人口数（人） | 平均规模（人） |
| 一级 | 大于6000 | 3 | 21910 | 7303 |
| 二级 | 2400-3700 | 2 | 6164 | 3082 |
| 三级 | 1300-2000 | 3 | 4971 | 1657 |
| 总计 | | 8 | 33045 | 4131 |
注：乡镇驻地数量、人口中包括农场。
通过规划，使嘉荫村镇数量有所下降，平均规模有所上升，更加有利于乡镇发挥其积聚效益，也有利于各行政村统一规划、统一管理，同时对节约村镇建设用地、集约使用建设用地具有较好的效果。
6.3.1村镇体系职能现状
在嘉荫村镇体系的发展过程中，产业、资金、人才等在市场规律的调节下，都是在不断的发展变化的，在各个乡镇、村屯间流动，都是在向交通便利、接近市场或资源、基础条件优越等有优势的地区流动，传统的中心不是一成不变的，有上述优势的地区将会迅速崛起成为区域中心，替代老的中心。在嘉荫周边地区以及主要的交通沿线上，的中心镇、村迅速发展起来，而其他地区则发展缓慢，甚至有萎缩的情况。也有的传统中心城镇（乌云、乌拉嘎）借助传统优势，抓住机遇迅速发展，向更高的层次挺进的。
从嘉荫各乡镇职能分工的现状情况来看，主要存在以下问题：
1.产业结构单一
尽管嘉荫村镇的产业基础已形成一定的产业发展规模，但总体上产业结构不尽合理，主要是以第一产业为主，而第一产业中又主要以种植业、林业为主，畜牧业、城郊特色农业等则尚未发展起来；第二产业相对薄弱，除农垦系统工业发展较好以外，乡镇企业数量少，规模小，市场竞争力弱；第三产业虽已门类齐全，但其发展规模较小，产值仅占总产值的极小一部分。
2.经济运行不畅
旧体制、旧机制对经济发展的制约还没有从根本上转变。如计划经济思想、条块分割现象严重等农村经济发展制约因素较多。
乡镇工业运行中市场制约突出，需求不足，企业资金紧张状况仍未缓解，生产难以运行。
3.职能分工相对雷同
由于产业结构单一导致了职能分工的雷同，“千村一面”现象严重，大多数村镇都是以单一的种植业为主，特色村镇非常少，而且种植业的层次又比较低，大多停留在传统作物的种植上，经济作物播种面积较少；畜牧业、林业、渔业发展不足。
6.3.2职能规划
规划按照嘉荫村镇的基本经济活动构成将村镇职能结构进行分类，本着可持续发展的原则，不应人为地对村镇的现有职能进行重大调整，而应顺应其自身的优势与发展趋势，扬长避短，遵循规律，合理地开发扶植其有潜力的产业。
基于以上认识，我们将嘉荫域村镇分为综合型村镇、农副产品集散型村镇、加工型村镇、集市贸易型村镇、旅游接待型村镇等多种类型。具体的规划职能分工如表6.3。
表6.3 嘉荫村镇职能规划（2030年）
| 职能等级 | 职能类型 | 名称 |
| 重点镇 | 综合型 | 乌云 |
| 工贸型 | 乌拉嘎 | |
| 一般乡镇 | 农副产品集散地 | 嘉荫农场 |
| 集贸型 | 沪嘉、常胜 | |
| 旅游及其他 | 向阳、青山、保兴 | |
| 农业生产基地 | 县域各行政村 | |
|
| 农场居民点 | 各农场管理区 |
| 一般村屯 | 县域各自然屯 |
6.4.1空间布局现状
嘉荫村镇主要分布在县域西部，县域8个乡镇、1个农场、73个行政村村大多分布在沿乌嘉公路及嘉马公路一带；农场系统居民点分布在适于中部，依托于县级公路、通村公路分布，交通条件较差；村镇分布上总体呈北密南疏的格局，村镇分布密度差异明显；村镇分布条块分割现象明显，县域西部为地方村镇，中部为农场系统居民点，两个系统居民点分布泾渭分明，具有明显的地域性和差异性。
6.4.2空间布局规划
规划嘉荫村镇发展形成二级发展轴：一级发展轴为乌嘉公路—嘉马公路，以便利的交通条件带动村镇发展；二级发展轴为嘉伊公路，主要带动农场、青山的社会经济的发展。县域村镇主要沿以上轴线分布，形成空间分布相对合理的村镇空间体系，逐步向网络化的空间布局发展。
根据嘉荫各乡镇的发展现状，确定中心镇的标准为：镇区规划期末人口大于0.5万人，镇域人口大于1.0万人；具有优越的交通条件或特殊的产业优势的城镇。据此，确定嘉荫域中心镇包括乌云镇、乌拉嘎镇、嘉荫农场。
乌云镇定位：充分利用发挥矿产资源和旅游优势，大力发展绿色食品加工及林产品加工业，建设现代化生态型小城镇。
乌拉嘎镇定位：充分发挥矿产资源及产业优势，大力发展绿色食品、优质农产品精深加工业，建设嘉荫绿色食品生产中心，打造现代化工贸型小城镇。
嘉荫农场定位：发挥的嘉荫农场区位优势，借助于嘉伊公路便捷的交通条件，充分挖掘城镇经济发展潜力，大力发展奶牛经济、特色农产品种植，建设现代化生态型小城镇。
要按照既有利于节约土地，又有利于促进城镇合理发展的原则，引导城镇建设的可持续发展，促进城乡建设用地的合理调整、规划、建设，提高土地利用效率，实现城镇建设用地结构的优化。
根据国家规划建设用地标准和嘉荫各乡镇的实际情况，规划确定各建制镇、乡镇人均建设用地采用《镇规划标准（GBJ50188-2007）》中的四级标准，其中中心镇人均建设用地取上限140m2，一般乡镇人均建设用地取中限130m2左右，据此得出规划期末各乡镇建设用地规模（表6.4）。
表6.4 2030年嘉荫乡镇建设用地规划表
| 地区 | 乡镇人口（万人） | 建设用地标准（m2/人） | 建设用地（hm2） |
| 全县域 | 33045 | | 455.3 |
| 乌云镇 | 7490 | 140 | 105.0 |
| 乌拉嘎镇 | 7820 | 140 | 109.5 |
| 常胜乡 | 1945 | 130 | 25.3 |
| 向阳乡 | 2480 | 130 | 32.2 |
| 保兴乡 | 3684 | 140 | 51.6 |
| 青山乡 | 1386 | 130 | 18.0 |
| 沪嘉乡 | 1640 | 130 | 21.3 |
| 嘉荫农场 | 6600 | 140 | 92.4 |
6.6.1居住用地
各级乡镇宜以居住区和居住小区组织住宅建设，避免分散的零星建设。各类居住区和居住小区建设应以生态社区为目标，结合省政府、市政府泥草房改造政策的扶持，集中建设新型居住区，住宅、道路、绿地、停车场、公共服务设施、市政公用设施配套应符合当地实际需求和国家相关技术规定。
嘉荫现有需要改造的泥草房3345户，根据房屋状况、居民经济承受能力、政府扶持政策等方面的综合考虑，预计至2010年可以改造1402户，至2015年前完成全部泥草房改造工作。
中心镇应在近期启动示范性居住区或居住小区建设，规模应在5hm2以上。示范性居住区应体现生态化、智能化、地方特色和未来城市居民的需求特点。示范性居住区的建设应在上级城市规划主管部门的指导下进行。
住宅群体分布应符合《城市居住区规划设计规范（GB50180－93）》（2002年版）的相关规定，考虑日照、通风、防灾、防视线干扰及形成适宜的休闲活动空间的要求，应避免产生风洞效应的不利小气候。居住区建设（包括旧区改造）住宅间距系数不得小于2.2。
6.6.2工业用地
工业区的布局应符合工业企业对工艺、用地、能源、给排水、交通运输、卫生、生产协作、仓储等方面的要求，应避免工业区与其它城市用地之间的相互干扰，污染较大和具有危险性的工业区必须远离居住区布局，工业区与居住区之间必须设必要的防护设施。工业区建设应符合城市建设总体风貌要求。应在镇区、中心镇集中布局乡镇企业工业区，严格控制乡镇企业在乡村地区的分散化建设的趋势。
6.6.3公共设施用地
城镇公共设施用地应根据城镇性质、规模、中心地职能进行分级布局。各类公共设施应满足合理的服务半径、城镇交通的组织以及塑造城镇景观特色的要求。
（1）城镇中心
宜按综合职能组织城镇中心。城镇中心宜布局在城镇居住区域的地理中心，应协调与城镇交通之间的关系，避免步行与车行之间产生矛盾。城镇中心的建设应集中体现城镇的风貌特色。
（2）城镇公共设施布局
政府应对科技创新基地（包括研究、中试、产业化推广）所需用地提供优惠条件，加快乡镇各级农业科普机构的建设；建设各级各类科技市场，加快科技成果转化。
加强各乡镇文化建设，提高城镇文化品位。以弘扬和突出传统文化和地域文化特色为重点，各乡镇应健全图书馆、博物馆、文化馆、青少年宫、群众艺术馆、老年人活动中心等公益性文化设施，同时应逐步健全社区文化设施。
根据人口分布特点调整基础教育布局，各项城镇建设和经营活动严禁占用中、小学用地，新建中、小学应配置400米标准操场及必要的活动空间。构建终身教育体系，民办、私立等形式的职业教育学校应集中布局，形成教育区，以利于教育资源的充分利用。
完善体育设施网络，推广全民健身活动。可根据本地区发展需要预留可召开地区级专业性运动会的用地。城镇社区建设应有足够的居民活动场地并建设全民健身路径。
在抓好骨干医院建设的基础上，建立健全方便、优质、高效的乡镇社区医疗保健服务网络，积极发展妇幼保健、疾病防治、疗养院等专业性卫生保健设施。各乡镇均必须建立规模相当、设施相对齐全的卫生设施体系，满足居民的就医要求，实现人人享受初级卫生保健的目标，使全县卫生设施建设达到全省先进水平。
各乡镇各种公共空间和公共设施应逐步实现“无障碍”化。
6.6.4绿地系统
应进一步重视绿地系统建设，各乡镇应建设以生态绿地、公共绿地、防护绿地、沿街绿地为重点的乡镇绿地体系。2015年、2030年镇区绿化覆盖率达到35％、40％，人均公共绿地面积达到8m2、10m2。镇区绿地建设应体现城镇生态化和园林化的要求，应与郊区绿地和郊野公园共同形成绿化网络系统，应充分重视镇区垂直绿化的建设。根据嘉荫地方特色，应加强以冬季防风绿带为主的建成区外围生态绿地（包括环城绿带）建设。绿化应科学选用适合当地栽植和地域特点的绿化品种，各乡镇应保留占建成区面积2％以上的生产绿地。
各乡镇应规定永久性公共绿地范围。镇区公共绿地建设应充分体现当地发展特点和文化背景，强调文化性、地域性和生态化的有机结合，避免主题重复，特色不鲜明。
进一步重视企事业单位、居民区内部等专用绿地和街道、铁路沿线绿地的建设，形成较为完善的绿地生态系统，改善镇区生态环境。
6.6.5道路系统
应注意处理好过境公路与镇区发展之间的关系，过境公路的走向应与镇区的发展方向相协调，并且与乡镇内部道路系统连接顺畅且不应对城镇内部交通产生影响，各建制镇和乡镇应逐步把过境公路迁移制镇区边缘，避免过境交通影响城镇的正常生产、生活。
城镇内部道路系统规划建设应符合《城市道路交通规划设计规范（GB50220-85）》《城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-97）》等标准和规范的要求，停车场、加油站等交通设施的建设应满足城镇发展的需求。
村屯建设导引分别针对中心村和一般村提出建设改造要求。
6.7.1中心村的确定
规划至2030年嘉荫共有行政村44个，根据嘉荫各行政村的发展情况，确定中心村的标准为：规划期末村委会驻地人口大于1000人；具有比较便捷的交通条件或较好的资源条件（包括旅游资源、矿产资源等）。据此确定嘉荫中心村共有13个（表6.5）。
表6.5 嘉荫规划中心村一览表
| 乡镇名称 | 中心村数量 | 中心村名称 |
| 嘉荫区 | 1 | 新发村 |
| 乌云镇 | 2 | 腰屯村、旧城村 |
| 乌拉嘎镇 | 1 | 立志村 |
| 常胜乡 | 1 | 桦树林子村 |
| 向阳乡 | 3 | 黄鱼卧子村、王家店村、茅兰沟 |
| 保兴乡 | 3 | 互助村、仁和村、共荣村 |
| 青山乡 | 1 | 建边村 |
| 沪嘉乡 | 1 | 福民村 |
| 嘉荫农场 | | |
| 合计 | 13 | |
6.7.2中心村发展引导
要善于依托本地资源、历史文化、地形地貌等优势，确立中心村发展的主要格调、独特风格和地方色彩，做到融实用、经济、美观于一体，既体现时代风貌，又与自然景观和乡风民俗相统一，体现出鲜明的地方特色，切忌“千村一面”。
通过科学规划、合理布局、联合发展等办法，提高资金使用效益。打破村与村之间的行政区划限制，实行基础设施的共建共享；结合政府的泥草房改造政策，鼓励和引导农户联合建房，适当向空中发展，提高土地使用效率和资金使用效益。
培育中心村的经济基础。要把中心村建设同农业、农村经济结构的战略性调整结合起来，引导农户从农业中脱离出来，依托中心村发展二、三产业。第三产业不能只局限于传统的批零贸易餐饮业，要积极发展农村经济合作组织，加强市场体系建设，充分发挥中心村的吸纳和吞吐作用，把中心村作为联系农村与城镇的桥梁，发挥其在农业产业化经营中的纽带作用。要加快第二产业的发展，鼓励立足本地资源优势积极发展农副产品加工业，当前尤其要鼓励农户立足实际发展农产品初级加工业。要结合二、三产业的发展和农村剩余劳动力的转移，推动土地向种田能手集中，逐步实现社会化分工、专业化生产、规模化经营。
6.7.3基层村发展引导
统筹考虑产业布局、基本农田保护以及重大基础设施建设，确定划分撤并、控制发展、集聚发展等不同的基层村类型，确定撤并区、控制区和建设区的范围，确保村屯规划建设与产业发展、重大基础设施建设相协调。
根据最大程度地改善农村居民生产、生活条件的要求，加强对农村道路、桥梁、供电、供水、排水、通信、网络、有线电视、村屯绿化、垃圾处理及公共服务体系建设等配套设施完备功能的规划。要按照每个农民集聚区居住的人口数量逐步建设完备的公共服务设施。
根据各地经济发展水平、自然地理条件以及风俗习惯的差异，基层村要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止增加农民负担，扎实、稳步地推进村屯泥草房改造、环境综合整治和人居环境建设。
6.7.4村屯建设引导
科学的村屯规划，应当同经济社会发展战略及长期规划相衔接，成为发展战略及长期规划的一个重要组成部分。在一个大的地域范围内，村屯仅仅是其中的一个“点”，绝不可片面地、狭隘地强调自身发展的“合理性”而不顾整体；绝不可封闭起来自我循环，而不讲外部联系。只有突破认识上的局限性，把村屯的规划自觉地纳入区域经济、社会发展的总体规划之内，才能保证整个地区的人口布局、生产力布局和产业结构的合理性；才能使村屯在空间分布上有一个合理的定位，以形成村屯发展的梯次分布；才能保证全县村屯体系的正常发育和逐步完善；才能正确发挥村屯的经济功能、带动功能、辐射功能，以保证整个地区各项事业的健康发展。
科学的村屯规划建设，应该根据本地区的人口密度、经济发展水平和后劲、现有村屯体系和布局、吸纳剩余劳动力的潜力等方面的情况，合理确定本地区重点发展村屯的规划面积、建成后面积及人口总量、经济容量等。村屯发展，不在于不断扩大规模，而在于提高质量。
各个村屯的自然环境、地理位置、交通条件、人文历史、经济结构、增长水平、发展后劲、生活习俗等等都不相同。在村屯规划建设中，不能照抄照搬别人的发展模式和发展道路，而必须从实际出发，分类指导，因地制宜，走具有自己特色的村屯发展道路，建设出各具特色的村屯。应在现状调研的基础上，充分利用当地的各种资源，包括自然和人文的，形成各村屯自己的特色。
村屯规划建设与管理作为一种政府行为是对村屯资源的合理配置与利用进行有效管理的重要手段，是对城镇建设与发展的科学性与合理性的宏观调控，维护公众利益，体现“公平、合理、高效”的原则。因此，在社会主义市场经济条件下，村屯规划与建设既是一种对村屯建设与发展进行干预和指导的政府行为，又是一种对村屯建设与发展的合理性与科学性进行调控的社会机制。
节约和合理使用每一寸土地是我国的基本国策。村屯规划建设要根据人口发展规模及节约土地的原则，合理确定用地规模。一是用地规模在总体规划中一次性批准，分步实施。一次性确定不同地块用地性质，确定后不轻易改变。二是把保护耕地放在首位，建立基本农田保护区，尽量少占用耕地，要尽可能地利用山坡地、废弃地。三是对建设用地，必须坚持统一规划，连片开发，集约使用，以节约用地。四是鼓励农民对现有泥草房进行改造，充分利用国家的泥草房改造政策，盘活村屯的存量建设用地，提高村屯土地利用率。五是要严格掌握非重点发展村屯的用地指标，已开办的工业小区、商业小区，条件不具备或项目很少的，原则上要停办；已有一定规模的，要从严掌握扩大用地规模。
更新传统的村屯建设观念，充分考虑社会经济和生态保护的需要。村屯建设与社会经济发展之间的关系是互动的科学，合理的村屯规划必须是既能适应社会经济发展的需要又能促进和推动社会经济的健康发展的规划。村屯规划必须在对村屯的社会经济发展进行全面研究和整体把握的基础上，科学地分析和预测其未来的发展方向和发展水平，并且在综合考虑村屯的经济效益、社会效益和生态效益的前提下，对村屯物质空间的建设进行合理安排。
人口集聚和乡镇工业发展是村屯环境污染形成的重要因素，污染带来的损失也是极其严重的，因此，要引入生态观点，切实进行生态环境的规划，以控制和治理污染。要坚持经济建设、村屯建设和环境建设的同步规划、同步实施、同步发展，积极引导乡镇工业集中发展，治理三废污染，防止环境负荷超过容量。
村屯建设是一个长期渐进的历史过程，不可能一蹴而就。在当前村屯建设过程中应注意“五个防止”：一要防止“一哄而起、遍地开花”。各地村屯的基础和条件差异很大，不可能“一刀切”，“齐步走”，势必有先有后，要先试点，再推广。二要防止“不切实际，盲目贪大”。村屯的规模要同人口潜力、经济水平相适应。三要防止“只重数量、不顾质量”。发展村屯要脚踏实地，条件成熟一个搞一个，并把工作的重点放在提高村屯的整体素质上。四要防止“不顾条件，盲目攀比’。建设和发展村屯必须从当地的实际情况出发，因地制宜、扬长避短，不能脱离自己的特点和基础，盲目照搬别人的做法。五要防止“非法集资，搞乱摊派”。靠非法集资、乱推派只会加重农民负担，不利于村屯建设的正常发展。
7.1.1村镇公路现状
嘉荫村镇对外交通主要依靠县域各级公路，县域现有4条公路出口通向周边市县。县境正南、东南以嘉荫河自然流向为界与鹤岗市、萝北县相邻，朝阳镇至萝北县城凤翔镇240公里,绥滨公路马太段(马连至太平沟)横跨嘉荫河大桥,桥长105.6米,公路里程标为124公里。由朝阳镇至鹤岗、佳木斯均经此路。西南以分水岭为界伊春市之汤旺河区、新青区、乌伊岭区接壤，三区均有部分林场、农场、森林经营所建在县境内。嘉荫至汤旺河省级公路一条长105公里，连接朝阳镇与汤旺河火车站，沪嘉乡政府通乌伊岭公路长65公里，朝阳镇至新青公路长130公里，乌拉嘎金矿局至新青公路长70公里。正西以葛贡河、西米干河为界同逊克县相连。逊富公路（乌云镇至奇克镇）长109公里，葛贡河桥长34米，位于该公路66公里250米处。通河镇位于葛贡河口东侧，为本县西界屯落。嘉荫县行政区划位于黑龙江省东北部，距省城哈尔滨铁路691公里，公路591公里。位于伊春市亦是东北部，距伊春市公路226公里，公路连铁路235公里。
全县9个乡镇农场实现了与县区以水泥沥青公路相连接，公路通乡（镇）率达到100％，公路通行政村率达到95％以上。初步形成了以省、县公路为主体，以乡镇为主要结点，联结乡镇村屯、农场沟通的农村公路网络。
7.1.2存在问题
1.高等级公路的比例较低。嘉荫境内目前尚没有一级公路和高速公路。作为省级公路—S204公路，境内仅为二级公路，且与乡村道路平交道口密布，严重影响通行能力和交通安全，县级以下公路多为等外公路和无路面公路，整体路况较差。
2.公路行政等级和路面结构等级较低。农村等级公路里程率以及晴雨通车里程率较低，通行能力差，服务水平低。
7.1.3规划策略
嘉荫公路网规划首先着重考虑以省道为依托，与区域综合交通规划相配合，构建县域公路交通主骨架，在此基础上，统筹考虑县乡公路有机结合和协调布局，连结中心城镇、一般建制镇、乡镇以及一些重要行政村，形成主要通道与一般路网线、面结合的区域公路网络。建成以一级公路、二级公路为主骨架，以县乡公路为主体，与嘉荫村镇经济发展相匹配，高效、快捷的干线公路网；以加快建设通乡通村公路为基础，提高道路等级为目标，形成“干支相连、加密成网、区域均衡、四通八达”的县域公路网。
全力推进嘉荫域公路网体系建设，实现嘉荫与各乡镇以高等级公路连接，逐步提高县乡村公路等级，增加公路通达深度，改善公路运输交通环境，提高运输能力和服务水平，建立运力结构优化，运输设备先进，基础设施完善，服务功能齐全，市镇相通，乡村相连，人便于行、货畅于流的现代化公路快速运输体系。
7.1.4公路网规划
逐步完善县域公路网布局，形成以嘉荫朝阳镇区为中心，以省道为骨架的县域公路网结构。
规划近期嘉荫农村公路网建设以省道、县道、乡道和通村公路为主，重点建设省道嘉伊公路以及县道乌云镇—沪嘉乡、嘉荫农场—沪嘉乡、保兴乡—河口公路，同时完成以乡镇为中心的通村公路的建设。近期规划县道建成三级公路标准，通村公路建成四级公路标准，同时进一步开展乡村公路网络化建设，提高农村公路的通达深度，形成从县域经济中心向外辐射、以重要乡镇为结点的公路网络。
规划远期以通屯公路建设为重点。省道达到一级公路以上标准，实现县与各乡镇之间以二级以上公路相连接，县乡村三级公路网形成完善网络，县级公路达到二级以上公路标准，乡级公路全部达到三级以上公路标准，各乡镇全部通三级以上公路，同时根据村屯撤并情况，保留的村屯通村屯公路达到100％路面硬化铺装。干线公路通行能力将得到极大改善，县、乡、村三级公路路况也将有很大提高，功能进一步增强，形成路网布局、结构、通行能力与嘉荫村镇社会经济发展和对外交通联系相适应的、贯通东西南北、通达乡镇村屯的公路网，将为嘉荫的可持续发展提供强有力的交通基础设施支持。
7.2.1水资源状况
1.水资源评价
嘉荫水资源由地表水资源和地下水资源构成。
全县水资源总量为25.83亿立方米，可分为地表水和地下水；多年平均地表水总量为21.487亿立方米（不包括黑龙江过境量）占总水量的83.2%，其中河川经流量为21.287亿立方米（内陆过境量、入境量、境内产水量）黑龙江界河自上游葛贡河至下游，嘉荫县河口，流经本县过境长度248公里，过境水量为1472亿立方米。
全县地下水资源储量为4.３４４亿立方米，占总水量的16.8%，地下水类型主要三种，松散砂砾层孔隙潜水 、碎屑岩类隙孔隙水 、基岩裂隙水。其中山丘区3.3４亿立方米，占地下水总量77％，河谷平原区为1.01亿立方米，占总量23％，地下水质普遍良好，无臭无味，无色透明，符合饮用水标准，本地区的地下水的补给主要来源大气降水及汛期江河水位高出地下水水位对地下水产生倒灌补给，地下水侧向补给也是主要补给来源。
2.水资源开发利用现状
嘉荫已建成蓄水库工程2座，设计库容永安东湖492万m3、红石电站170万m3，总兴利库容662万m3，中型灌区藏2处，水库塘坝自流小灌区3处，零星流动抽水站及小井灌区向阳乡2处、常胜乡1处，实灌面积3万亩。城乡机电井供水177处，其中农村机电井110处。各乡镇生活用水主要以地下水为水源。
7.2.2 规划依据
（1）《中华人民共和国水法》
（2）《中华人民共和国环境保护法》
（3）《城市节约用水管理规定》
（4）《生活饮用水卫生标准》（GB 5749－85）
（5）《城市给水工程规划规范》（GB 50282－98）
1. 规划用水量
规划嘉荫县域有7个乡镇、1个农场，规划根据各乡镇农场的用水现状，结合国家有关规范，确定嘉荫县域8个乡镇城镇单位人口综合用水量指标、规划用水量计算见表7.2。
农村供水指标：
按照2004年水利部、卫生部制定的《农村饮水安全卫生水质评价指标体系》的规定，每人每天可获得的水量不低于40～60L为安全；不低于20～40L为基本安全。依据水利部《农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划工作大纲》、黑龙江省确定农村生活供水量安全标准为45L，基本安全的农村供水量为25L。
结合气候特点、地形、水资源条件和农村生活习惯、农村经济发展等方面的实际情况确定农村饮水的生活用水量标准，见下表。
黑龙江省农村饮水安全用水量定额标准
| 项 目 | 用水定额标准（L/d） | 项 目 | 用水定额标准（L/d） |
| 生活用水量 | 45～65 | 骡、驴 | 40 |
| 奶牛 | 100 | 生猪 | 35 |
| 育成牛 | 50 | 羊 | 7 |
| 马 | 45 | 鸡（散养） | 0.5 |
按照2004年水利部、卫生部制定的《农村饮水安全卫生水质评价指标体系》的规定，供水到户或人力曲水往返时间不超过10分钟为安全；人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全，规划新建饮水安全工程以集中供水工程尽可能供水到户，无条件做到供水到户时，可分步实施。
2.供水工程方式
依据水源、地形等因素因地制宜的选定饮水安全工程规划模式，工程措施既要保证供水水质和便于管理，又要利于工程长期良性运行。
规划城镇建立给水处理厂，农村可采用城镇管网延伸集中供水模式、联村集中供水工程、单村集中供水工程解决供水安全问题。
3.供水水源及水质
规划远期县域8个乡镇的供水水源仍为地下水源。水质经分析后决定处理方式。供水水质必须符合《生活饮用水卫生标准》后方可供给居居民生活用水。嘉荫地区地下水超标物主要为铁锰，局部地区为高氟水超标。
农村饮水区内确实无达标的水源可以利用的情况下，根据水源的水质情况、供水规模等，选择适宜的水处理方式及处理设备，使其达到饮用水安全标准。
高氟水的处理：目前，常用的除氟技术有混凝沉淀法、活性氧化铝（或骨灰）吸附法、膜法等等，在规模较大的集中供水工程中应用较多的是活性氧化铝吸附法，在联村集中供水或单村供水工程中应用较多的是膜法。
高铁锰的处理：铁锰处理的方法一般使用曝气法。
水源保护是饮水安全重要保障，因此应加大力度对饮用水水源进行保护，依据《饮用水保护区划分技术细则》建立水源保护区及准保护区，由地下水供水的水源保护区应在水源井周围10m的范围内不得设置生活居住区和禽畜养殖场，渗水的厕所、渗坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水管道，应保持良好的卫生状况及绿化。地表水保护区根据水厂的位置，参考相关的技术规范进行划定。水厂供水和用水点的水质监测，对取水、制水、供水实施全过程管理，及时掌握城乡饮用水水源环境、供水水质状况，并定期检查。对检查不合格的供水单位，严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。各供水单位建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。
地下水开发利用规划还要与国民经济、社会发展、生态环境的保护需要相适应，与经济建设的重大战略布局相统一，与可持续发展的理论和实践相结合。统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护等各个方面，从全面和系统的观点出发，采取综合措施，使工程建设与水资源优化配置相结合，并且积极保护、高效利用、有效管理密切配合。
表7.2 城镇用水量计算表
| 地别 | 规划近期2015年 | 规划远期2030年 | ||||
| 用水人口(万人) | 综合用水指标（m3/人·日） | 规划用水量（万m3/日） | 用水人口(万人) | 综合用水指标（m3/人·日） | 规划用水量（万m3/日） | |
| 乌云镇 | 7140 | 0.20 | 0.14 | 7490 | 0.22 | 0.16 |
| 乌拉嘎镇 | 7500 | 0.21 | 0.16 | 7820 | 0.23 | 0.18 |
| 常胜乡 | 1860 | 0.12 | 0.02 | 1945 | 0.15 | 0.03 |
| 向阳乡 | 2200 | 0.15 | 0.03 | 2480 | 0.16 | 0.04 |
| 保兴乡 | 2990 | 0.16 | 0.05 | 3684 | 0.17 | 0.06 |
| 青山乡 | 1100 | 0.12 | 0.01 | 1386 | 0.13 | 0.02 |
| 沪嘉乡 | 1638 | 0.12 | 0.02 | 1640 | 0.13 | 0.02 |
| 嘉荫农场 | 6530 | 0.19 | 0.12 | 6600 | 0.20 | 0.13 |
注：此表统计人口规模为城镇实际居住人口，包括农业人口、非农业人口和暂住半年以上人口。
7.3排水工程规划
（1）《中华人民共和国环境保护法》
（2）《中华人民共和国水污染防治法》
（3）《污水综合排放标准》（GB 8978—1996）
（4）《城市排水工程规划规范》（50318—2000）
（5）《污水排入城市下水道水质标准》（GJ 3082—1999）
1.规划排水体制
根据嘉荫域各乡镇地表水系特点，以及近年国家环境保护力度加大、污水必须处理才能排放的相关政策，为降低污水处理成本，规划县域二级、三级乡镇的排水体制采用分流制，雨水可就近排入附近水体。污水集中到污水厂处理（处理方式根据具体情况确定）。四级城镇可根据地势和外围水系情况决定合流制或分流制。污水处理后水质达到国家《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）后可以排入附近水体。
在村镇污水处理上，应该坚持污染治理与生态环境保护并重、集中处理与分散处理相结合，以分散处理为主的原则，坚持生活污染治理与农村生产相结合，采用自然生态处理与人工处理技术相结合的技术。
2.规划污水量计算
根据《城市排水工程规划规范》，城镇污水量宜根据城镇平均日综合用水量乘以城镇污水排放系数确定。经计算嘉荫域8个乡镇规划污水量如下：
表7.3 规划远期（2030年）城镇污水量计算表
| 指标 地别 | 用水人口 (万人) | 规划用水量 （万m3/·日） | 规划污水量 （万m3/·日） |
| 乌云镇 | 7490 | 1.03 | 0.77 |
| 乌拉嘎镇 | 7820 | 1.08 | 0.84 |
| 常胜乡 | 1945 | 0.12 | 0.02 |
| 向阳乡 | 2480 | 0.15 | 0.04 |
| 保兴乡 | 3684 | 0.20 | 0.07 |
| 青山乡 | 1386 | 0.08 | 0.01 |
| 沪嘉乡 | 1640 | 0.10 | 0.02 |
| 嘉荫农场 | 6600 | 0.80 | 0.5 |
注：此表统计人口规模为城镇实际居住人口，包括农业人口、非农业人口和暂住半年以上人口。
3. 污水处理厂
规划期内县域8个乡镇、农场各修建一座污水处理厂，处理厂污水量如上表，处理方式根据具体情况确定，处理厂厂址选择待专项可研论证确定。污水处理后水质达到国家《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）后可以排入附近水体。
城镇污水处理设施建设规模应遵循以下几项原则，综合考虑确定：①满足城镇总体规划的要求；②按城镇自然地理地形地貌特征划定汇水区；③避免远距离输水，就近再生处理、就近排放、就近利用；④充分利用城镇近期投资能力；⑤污水收集系统与污水处理设施配套。
4.农村排水规划
有条件的乡村要尽快建设地下排污管网，明沟和暗沟排放污水的村镇，污水要有组织排放，设立固定、不渗漏、不外溢的污水氧化塘。
在工程技术措施上，要综合采取减少污染源措施（如清洁生产、节约用水）、提高农田及水环境自净能力措施以及人工污水处理措施，仅仅采取人工处理措施是十分有限的，而且在经济上难以承受。要充分利用和提高农村地域的自然净化能力。即充分利用农村周边的河流、渠系、池塘、农田和荒地等，开展土地污水处理、污水灌溉，建设人工湿地、氧化塘或氧化沟，构建水循环系统和水生植物与荒地结合的生态净化系统等措施。同时可以采用氧化塘等污水处理措施，与畜禽养殖和水产、渔业等相结合，可以保证常年运行，既降低污水处理成本，又产生经济效益。
农村住宅分散，全部进行集中处理，将面临污水收集管网投资的巨大压力。为此，要积极探索，因地制宜，对分散农户引进技术实行就地处理。目前的处理方法主要有人工生态湿地、沼气、无动力厌氧、改良“三格式”、氧化塘以及地埋式一体化设施等。
1.县域供电现状
县域内现有110千伏变电所一处朝阳变、主变容量为1000千伏安。
63千伏变电所5处，火电厂变电所主变容量600千伏发/63千伏/35千伏/10千伏、向阳变电所250千伏安/ 63千伏/10千伏、育才变电所400千伏安/63千伏/10千伏、稻田变为联络变主变容量3200千伏安/63千伏/35千伏一台1000千伏安一台/35千伏/10千伏、全丰变电所主变容量1600千伏安/63千伏/10千伏。
35千伏变电所3处，新龙变电所主变容量100千伏安/35千伏/10千伏、沪嘉变电所主变容量320千伏安/35千伏/10千伏、青山变电所主变容量560千伏安/35千伏/10千伏。
县域年用电量1800万千瓦时，其中工业用电量270万千瓦时，农业用电量144万千瓦时，生活居住用电量1350万千瓦时，其它用电量36万千瓦时。
2.县域电信现状
县域内有常胜、沪嘉、乌云、向阳、育才、农场、青山、保兴、团结支局所，电信服务普及53个村屯，交换机总容量10936门，中继线路300路，实装话机8720部。
嘉荫县电信公司设在朝阳镇,占地面积1200平方米,建筑面积1225平方米,其中机房面积200平方米。
市话设备为数字程控交换机,型号为S1240型,总容量8000门,出局总配线11200对,实装话机5987部,出局电缆管道0.26公里,电信架空电缆250杆程公里,电信光缆嘉——伊8芯、嘉——乌云4芯、乌云——常胜6芯、乌云——沪嘉6芯、嘉荫——保兴——团结6芯,市话普及率57％。
移动通信县域内设9处基站,现有用户3000户。
7.4.2 电力电信规划
1.电力规划
县域内规划稻田变电所升压改造，66千伏升压为110千伏，电源由朝阳变电所引入，主变容量10000千伏安/110/66/10千伏、10千伏出线4个回路。
青山变电所规划移地建设，所址选在五Ｏ、变电所电压为66千伏，主变容量1000千伏安，10千伏出线3个回路。
育才变电所升压改造，电压为66千伏主变容量1600千伏安、10千伏出线4个回路。
乌云变电所规划新建、所址选在乌云镇，电压为66千伏，主要容量1600千伏安，一次出线兀出66千伏乌江线、乌沪线、10千伏出线4个回路。
江南变电所新建，所址在常胜乡红南村，变电所电压为66千伏，主变容量630千伏安，电源由乌云变引入，10千伏出线3个回路。
沪嘉变电所升压改造，电压为66千伏电源由乌云变引入，主变容量630千伏安，10千伏出线3个回路。
新龙变电所升压改造，电压为66千伏，主要容量250千伏安，10千伏出线3个回路。
2.电信规划
县域内8处支局（所），规划数字程控交换机增容，总容量为20000门，农话普及率达到35％。达到村村通电话。
县域移动通信增加基站的建设，消除移动通信盲区。
规划应本着“高起点、高标准、高速度、高质量”的原则进行。规划到2030年建成具有通信能力强、业务类别多、运行交率高、安全可靠、质量优良的电信网，为未来高速信息网的建设提供能力较强的通信平台以提供各种信息业务和应用信息，较好的满足国民经济和社会发展的需要。各乡镇建设光缆通信业务。
嘉荫县域中朝阳镇及乌拉嘠、乌云镇有较大规模的工业生产城镇，这些城镇的供热应考虑工业生产用热，其负荷按规划布局确定的加工行业耗能情况确定；其他乡镇的供热只考虑采暖用热和热水供应用热，其中热水供应负荷按局部小规模考虑。采暖热指标根据《城市热力网设计规范》中推荐的热指标，同时考虑当地集中供热指标，确定采暖热指标如下：
民用住宅：64W/m2
公共建筑：85W/m2
工业建筑：120 W/m2
综合：72 W/m2
对县域内朝阳镇以外的乡镇，其热源采用集中供热锅炉房供热，根据发展速分期完善供热管网，逐步实现各镇的集中供热。
城镇燃气气源有人工煤气（包括干馏煤气、气化煤气、高炉煤气及油制气等）、液化石油气和天然气等。规划嘉荫主城区的燃气气源为煤气；县域内主城区以外的城镇，应遵照因地制宜、合理利用能源的原则，进行燃气工程建设。在有可能利用天然气的情况下，应首选天然气作为主要气源，其次为液化石油气。
根据所选择的气源，天然气的热值按36.22MJ/m3计算，液化石油气的热值按45.22MJ/kg计算，嘉荫居民用户的耗气定额为2300 MJ /人·年。
3.气源建设及输配系统
使用液化石油气作为气源的城镇，应建设与需求量规模相应的液化石油气储配站满足城镇发展的需要。采用液化石油气的小区气化站或混气站作为近期管道化供应的气源，管道建设应满足远期置换为天然气的使用要求。
7.6.1教育发展现状
1.中学教育实现了跨越式发展，截止2008年底，嘉荫有3所普通中学在校生达到2000人（农村1100人），其中高中在校生达到920人（农村576人）。普通中学在校生及高中在校生均较上年有所上升，设施基本能满足需要，但距离建设标准要求还有较大差距。
2.幼儿及义务教育快速发展，形成了鲜明的特色。各镇学前一年教育普及率达到90％、村屯达到70％。嘉荫村镇学校英语教育、信息技术教育不断发展，成为显著特色，中小学、幼儿园办学质量和办学水平显著提高。
3.职业与成人教育发展势头良好。各乡镇结合自身发展情况和用工需求不断扩大职业教育范围，办学规模不断扩大，质量不断提升，近年来，全县职业学校共完成农村实用技术培训万人次以上，有力的支援了新农村建设和发展，提高农民的知识文化水平。
4.教师队伍整体素质大幅提升，骨干群体进一步壮大。队伍培训面达100％，极大地提高了农村学校的教育水平。
7.6.2教育发展规划原则
1.要坚持高标准规划的原则。面向世界，面向未来，瞄准一流，抢占前沿，用建设教育名市对未来嘉荫教育发展的总体目标进行村镇教育发展定位。
2.要坚持统筹发展的原则。以调整优化为主线，统筹各级各类教育协调发展，统筹城乡教育协调发展，统筹校际之间协调发展，保证整体提高，共同发展。
3.要坚持突出重点的原则。全面提升农村学校办学水平，缩小城乡差距，促进均衡发展；增强职业教育办学活力，突出特色，形成优势，打造品牌。
4.要坚持质量和效益统一的原则。优化学校网点布局结构，整合教育资源配置，规模发展，降低成本，提高整体办学效益，走内涵发展之路。
5.要坚持以人为本的原则。大力推进素质教育，促进学生全面发展；建设高素质的教育行政管理队伍、教科研队伍、校长队伍和教师队伍，走人才强教之路。
6.要坚持改革创新的原则。解放思想，打破常规，大胆创新，勇于实践，在体制创新和制度创新上下功夫，用改革的思路、改革的办法，解决发展中的重点问题、难点问题。
7.要坚持对外开放的原则。推动嘉荫教育对外合作与交流，引人、引智、引经验、引资金，不求为我所有，但求为我所用，借势发展。
7.6.3教育发展规划目标
1.总体目标：加快推进教育改革创新，全面实施素质教育，到2030年整体办学水平达到省内一流，成为黑龙江省村镇教育改革示范基地，基本建成与村镇社会经济发展相适应的村镇教育体系。
2.具体目标：
（1）职业与成人教育。职业学校争取达到省级示范校标准，每年完成各种培训不少于2万人次，使所有未升学的初、高中毕业生都有机会接受到不同程度的职业教育与培训，新增劳动力和转移劳动力的素质有明显提高，逐步形成特色鲜明、具有一定竞争优势的外向型职业教育体系。
（2）普通高中教育。在城乡分步骤尽快普及高中教育，争取全县高中阶段毛入学率达到85%以上，其中村镇高中入学率达到70%以上，优质教育资源覆盖率每年提高1个百分点，逐步形成质量一流、条件一流、管理一流的高中教育体系。
（3）义务教育。高标准普及九年义务教育，迅速缩小城乡教育差距，改善城乡办学条件，50％的小学和60％的初中达到省级一类校标准，形成以德育、英语和信息技术教育为特色、能够满足人民群众接受优质教育需求的、高质量的义务教育体系。
（4）学前教育。村镇学前一年教育普及率达到90%以上，30％以上的幼儿园（所）达到省级示范幼儿园（所）标准，每个乡镇建立一所中心幼儿园，并达到合格以上标准，形成完整优质的学前教育体系。
7.6.4教育发展规划
积极发展农村教育事业，整合现有教育资源，调整中小学校布局，扩大扩大区域初级中学教育教学规模，全面提高农村教育水平。
按照乡镇中小学建设标准，与城镇职能相对应，以学前教育服务于一个村、义务教育服务于本乡镇、高中教育和职业教育服务全县的原则，每个行政村都至少有一所幼儿园，每1—3个行政村有一所小学，每个乡及一般建制镇至少有一所初中，每个中心镇应至少有一所农村区片高中和一所职业中学。
撤并所有学生人数在50人以下的学校，对于学生人数在50～100人的学校，保留一、二、三年级，四五六年级的学生转入中心小学，大力发展学生通勤车和寄宿制学校。
全面完成城乡中小学危房改造，整合教育网点，推广多媒体辅助教学，实施校校通工程，鼓励和支持民办教育，实现教育资源共享。加大对农村教育的支持力度，逐步缩小城乡之间的教育差距。到2030年村镇人均受教育年限达到9年以上。
7.7.1文化体育设施现状
嘉荫村镇的文化事业较薄弱，各级各类文化设施建设不足，多数无固定场所。体育设施多数为学校、机关建设，全民健身设施不足，整体建设状况较差。
7.7.2规划原则与目标
1.规划目标
提高全县人民的思想道德和科学文化素质，提高城乡居民的文化生活质量，提高全社会的文明程度。到2015年，全县文化体育资源得到较大程度优化，公益性文化体育事业整体实力得到加强。到2030年，形成符合社会主义市场经济条件下文化体育发展规律的运行机制，建成与人民群众日益增长的文化体育需求相适应的文化体育生产服务体系，营造出有利于出人才、出精品、出效益的文化体育发展政策环境，使文化体育活动成为嘉荫可持续发展的重要标志。
2.基本原则
（1）经济发展与文化体育发展相协调的原则。当今世界，文化体育与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。因而必须坚持“两手抓、两手硬”的方针，促进经济、文化体育协调发展，实现社会全面进步。
（2）社会效益和经济效益相统一的原则。社会主义新农村建设的一项主要任务就是满足村镇人民群众日益增长的精神文化需求，提高农民的生活质量，提高全民的思想道德素质和科学文化素质，繁荣文化体育事业，发展文化体育产业，必须努力实现社会效益和经济效益的统一。
（3）面向群众和面向市场相一致的原则。在社会主义市场经济条件下，人民群众是文化体育市场的消费主体，人民群众通过市场来选择和实现自己的文化体育消费。面向群众必须面向市场，面向市场与面向群众是统一的。
（4）继承借鉴和改革创新相并重的原则。继承弘扬优秀文化传统，合理开发嘉荫的文化体育资源，体现区域文化体育特色，注重文化体育创新，大胆改革，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化体育事业。
（5）整体推进和重点突破相结合的原则。着眼长远，立足当前，从嘉荫加快发展、全面建设小康社会的大局出发，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进。要以发展文化体育产业为突破口，以盘活文化体育资源为重点，以完善城市文化体育功能为目标，做到整体推进和重点突破相结合，全面繁荣社会主义文化体育事业，努力打造嘉荫的文化体育品牌。
7.7.3文化体育设施规划
结合嘉荫新农村综合大院的建设政策，加强农村文化体育设施建设，实施有线电视村村通工程，完善配套图书室、活动室、体育场馆和休闲文化广场等设施的建设，发展民间业余文化团体。
1.文化中心规划
规划在各中心镇建造集图书阅览、文化活动、电影放映、文艺（戏剧）演出、会议及文化娱乐为一体的文化活动中心，总占地面积不少于1hm2，总建筑面积不小于5000 m2，大礼堂坐席位不少于1000席，图书馆藏书不少于10000册，室外有配套集散广场和停车场。
规划每个一般建制镇和集镇至少有一个文化广场，增添室外灯光、音响设施，供群众自发性文化娱乐和体育健身活动用。
2.体育中心规划
规划各中心镇要把学校设施和城镇设施一体化考虑，联合建设标准体育场馆，满足市级体育赛事的需求；
规划每个乡镇都要有一座体育场，中心镇以上要建设标准体育场，配齐灯光、音响及篮球、排球、足球、羽毛球、乒乓球等设施，发挥体育场的综合功能，形成地区的体育中心。
规划各中心镇有条件可建一座标准游泳馆，可与学校设施一体化考虑。
3.文化体育网络规划
（1）按照社会主义新农村及建设和谐社会的要求，建立群众性文化网络。
在中心村设立3000 m2以上、基层村设立2000 m2以上的新农村综合大院，满足人民群众的健身休闲、文化娱乐、农民培训、图书阅览、红白喜事、集会等的需要，以丰富农民的业余文化体育生活。
7.8.1医疗卫生设施现状
嘉荫农村共有乡镇卫生院7个，卫生技术人员63人，床位65张。
乡镇卫生院作为农村三级医疗预防保健网的枢纽，发挥着业务辐射和技术指导中心作用，监督和指导村卫生所完成医疗预防保健工作任务。
7.8.2规划原则与目标
在嘉荫卫生局领导下，建立和完善疾病预防控制体系、医疗救助体系、公共卫生服务体系和卫生监督执法体系，提高对突发公共卫生事业和疫情的加速反应和处理能力，充分发挥村镇自治组织参与管理的作用，乡镇卫生院以保护健康为目标，以公共卫生、预防保健和基本医疗服务为主，为村镇居民提供优质、价廉、方便的综合卫生服务；在乡镇政府领导下，镇村医疗机构实行一体化管理，村卫生所以预防保健为主，开展家庭健康档案管理、健康咨询和小伤小病的初级治疗。
1.村镇卫生服务应实现县、镇(乡)、村三级医疗卫生机构按规定的功能落实各自职责，充分体现村镇卫生服务网络的整体功能。
2.每个乡镇只设置一所政府建设的乡镇卫生院。
3.镇村医疗卫生机构建设的规格应适应乡镇卫生院建设标准，符合本社区社会经济发展水平；建设规模应根据服务人口、医疗卫生需求的实际情况严格予以控制。
4.乡镇卫生院以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健以及诊治常见病、多发病和治疗诊断明确的慢性病等基本医疗服务，社区卫生服务中心不得向医院的模式发展。村卫生室作为社区卫生服务中心的延伸服务点，以预防保健和一般小伤小病的诊治为主要功能。
5.村卫生所只设一级科目。积极探索建立以全科医生为骨干的社区卫生服务团队及其辅助和支持系统，并逐渐由一级大科向全科设置过渡。积极开展针对常见病、多发病的中医进社区工作。
7.8.3乡镇卫生院建设标准
要建立具有嘉荫特色的乡镇卫生院。嘉荫将乡镇卫生院按照床位数量分为三个等级：一级是无床位、二级是1～19床、三级是20～50床。建成房屋达标、设备精良、人员齐全、功能完善的现代化乡镇卫生院。按照区域卫生规划的要求和行业准入制度的原则，乌拉嘠、乌云镇、嘉荫农场三个中心镇建设三级卫生院，一般建制镇建设二级卫生院，集镇建设一级卫生院，各级乡镇卫生院建设按照国家标准执行。
7.8.4医疗卫生设施规划
建立健全农村医疗卫生和疾病防控体系，加强乡镇卫生院和村卫生所建设，全面推行以农民大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，提高人口公共健康保障水平，力争做到村镇居民“看病容易，治病也容易”。
按照以上所述的乡镇卫生院建设标准，与城镇相对应，中心镇卫生院建设标准按照三级卫生院执行，一般建制镇按照二级标准，集镇按照一级卫生院标准执行。对于位置比较偏僻、交通不是很便利的乡镇，可以将卫生院建设标准上提一个级别。
每个行政村建一所卫生所，卫生所建筑面积在50 m2以上，至少有3个专业医护人员的配置。努力做到“小病不出村，一般病不出乡，大病不出市”，构建城乡医疗卫生保健网络。
坚持按照“平战结合、平灾结合、以防为主，准确预报，快速反应，措施有效”的原则，在完善单一灾种防抗系统的基础上，加快建立和健全现代化村镇公共安全保障体系和综合防灾减灾体系，提高嘉荫村镇整体防灾抗毁和救助能力，有效地保护人民生命财产安全，提高人民生活质量，保障社会稳定和经济可持续发展。
（1）各级村镇建设应避开地震活断层、地质灾害高易发区和蓄滞洪区，最大限度地预防和减轻灾害毁伤后果。
（2）加强对危险品源生产、储存、运输和使用的管理。在治理现有危险源的同时，避免产生新的安全隐患。对于现状无法满足安全规范要求以及具有重大安全隐患的危险源，根据规划实施调整并尽快排除。对于村镇生产生活所必需的高风险设施，应按照相关规范要求统一规划、合理布局、审慎建设、严格管理。
（3）村镇公用设施要分散布置，地上与地下结合，环状连通，多路输送，增加抗灾应变能力。
（4）加强流行性传染病的预防和控制，完善医疗急救网络，为居民提供方便、及时和高质量的疾病预防、医疗、救治服务，提高应对突发性公共卫生事件的能力。加强重大检疫性病虫害的预防和控制，保护森林生态安全。
（5）结合各级村镇的公园、绿地、广场、运动场建设村镇灾害避难场所，确保场所面积充足和疏散通道畅通。
（6）建立和完善村镇综合防灾减灾的交通网络和紧急疏散交通网络，确保救灾道路畅通。
（7）城镇防灾减灾场地、设施共用，资源共享。建立统一的灾害信息网络系统和预警应对系统，编制各类灾害的应急预案。
（8）合理确定各级村镇的设防标准，制定防灾对策，布置各项防灾设施，提高村镇防御灾害的能力。
（9）建立健全村镇公共安全保障体系和综合防灾体系、灾害评估系统以及快速反应指挥系统和应急救援系统等，确保各级村镇安全。
加强政府对村镇安全的综合协调、社会管理和公共服务职能，改革管理体制，建立长效机制，建设现代化村镇综合防灾减灾体系。加强组织领导机构建设，统一组织、协调、指挥村镇防灾减灾工作。
各级村镇应编制防灾减灾规划。城市规划区范围内郊区村屯的防灾减灾规划应在城市防灾减灾规划中一并考虑；较集中分布或连绵分布的镇、乡的防灾减灾规划可统筹考虑，资源共享；分散的镇、乡的防灾减灾规划可以结合镇、乡及周围农村的实际情况进行编制。
按照统一协调、属地管理和分级管理的原则，建立协调统一的灾害监视、预测、预报、预警、情报信息平台、指挥和救援等综合网络，加强灾害科学的综合研究，完善综合防灾减灾规划和应急预案，建立公共突发事件应急处理体系，加强防灾减灾综合法律和规范系统建设。
加强村镇应急体系建设，逐步形成覆盖全县的应急管理体系。重点推进乡镇、村的应急体系建设，逐步形成综合减灾应急管理网络。
逐步完善社会灾害救助机制，强化紧急救援体系建设，减少事故伤亡和损失。
采取强有力的措施，切实加强灾时救济和灾后恢复重建工作，全面提高救灾专业队伍的减灾救援能力，提高备灾物资储备能力，保证灾时、灾后人民群众的生产和生活正常进行。
积极开展防灾减灾宣传教育活动。采取多种形式做好防灾减灾重要性以及防治技术的宣传工作，把宣传的重点放在灾害易发区的矿山、农村和乡镇，使受灾害威胁严重地区的各级地方政府领导和广大人民群众基本上都掌握各类灾害防治的基本要求和规范；组织灾害抢险救灾演习，调动广大群众对灾害防治工作的积极性和自救、互救能力，从而增强全社会抵御灾害的能力。
7.9.2防洪工程规划
1.防洪工程现状
嘉荫共设江河堤防现状长度51.35km，设计防洪标准为朝阳50年一遇、乌云、常胜20年一遇，实际防洪标准为10年一遇。
乌云河最大洪峰为：1961年：3250 m3/s、1999年：680 m3/s、2005年：530 m3/s。
黑龙江：1872年黄海高程94.92米、1928年黄海高程93.14米、1958年黄海高程92.47米、1984年黄海高程92.83米、1959年黄海高程92.42米、1972年黄海高程92.1米。1984年黑龙江洪灾总经济损失6800万元。
2.规划依据
①《防洪标准》（GB 50201-94）
②《中华人民共和国水法》
③《中华人民共和国水土保持法》
3.工程规划
规划朝阳镇防洪标准为50年一遇, 乌云河、嘉荫河、乌拉嘎河、结烈河防洪标准为30年一遇。
规划乌云河加固堤防13.8km，新建堤防22.5km，新建堤闸7座，防洪保护村屯5个，人口0.5万。
规划黑龙江新建堤闸8座，维护堤闸4座，防洪保护村屯15个，人口1.5万，7.6万亩耕地。
7.9.3消防工程规划
1.规划依据
①《中华人民共和国消防法》
②《城市消防规划建设管理规定》
③《城市消防站建设标准》
④关于批准发布《城市消防站建设标准》的通知
2.规划原则
根据《城镇消防站布局与技术装备标准》，以接到报警起5分钟内消防车可到达责任区边缘为原则，每4～7km2布设一座消防站：人口在1.5万～5万的镇，应设一座消防站。根据上述规定，本着从实际出发，因地制宜，统一规划，分步实施的原则，使县域的消防规划具有适度超前性、可操作性，建立城市消防安全保障体系。
3.消防站规划
根据消防规划原则和城镇人口规模，县域规划远期（2030年）有2个镇及嘉荫农场需要设消防站，具体实施时根据城区规划面积掌握，镇区规划面积小于等于4.0km2的设一座小型普通消防站，镇区规划面积在4～7km2的设一座标准型普通消防站。并根据《城镇消防站布局与技术装备配备标准》和《建筑设计防火规范》为满足消防车接警5分钟到达火警现场及一级消防站防护范围4～7km2的要求确定消防站位置，并按GNJ1-81第5.0.2条标准配备消防站的人员、车辆及通讯设施。
县域城镇消防站规划（2030年）
| 指标 城镇 | 人口规模(万人) | 消防站数量 |
| 2030年 | ||
| 乌云 | 7490 | 1 |
| 乌拉嘎 | 7820 | 1 |
| 嘉荫农场 | 6600 | 1 |
4.村镇消防规划
（1）消防安全布局规划
a.村镇规划应按功能分区合理布局用地。居住区用地宜布置在生产区常年主导风向的上风或侧风向；生产区用地宜布置在村镇的一侧或边缘。
农村的汽车、大型拖拉机等车库宜集中布置，并宜单独建在村镇的边缘。
农村生产和储存有爆炸危险品的甲、乙类场（库）房应在村镇居住地以外单独布置；农村甲、乙、丙类液体储罐或罐区，应单独步布置在村镇常年主导风向的下风或侧风方向及地势较低的地带。
b.农村建筑的总平面布局应划分区域，成片建筑之间应每隔100～120m要留有宽度不小于民用建筑防火间距的兼顾做防火隔离带和消防车通道的防火通道。
对以可燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾危险性大的村屯，应有计划的实施改造、搬迁。
c.农村的打谷场和易燃、可燃材料堆场宜布置在村镇的边缘并靠近水源的地方，打谷场的面积不宜大于2000 m2；打谷场之间及其与房建筑物（看场房除外）之间的防火间距，不应小于25m。
村镇的农贸市场，不宜布置在影剧院、学校、医院、幼儿园等场所的主要入口处和影响消防车通行的地段，并应与甲、乙类生产建筑的防火间距不宜小于50 m。
林区的村（镇）和企业、事业单位，距成片林边缘的防火安全距离，不宜小于300 m。
d.将煤炭、石油、水能、太阳能、风能、沼气以及地热等新资源开发和使用纳入村镇统一管理，按照国家规范要求布置管网或线路。
（2）消防车通道规划
a.农村村屯建筑物间通道应符合消防车通行的要求；村屯与外部公路间的连接道路，路面应达到重载消防车在雨、雪天通行的要求。
b.村屯内道路中心线间距不宜超过160 m；其路面宽度不应小于3.5 m，转弯半径不应小于8 m；道路上空遇有管架和暗栈桥等障碍物时，其净高不应小于4m ；消防车道下的管道和暗沟能承受大型消防车的压力。
（3）消防供电规划
结合农村电力网改造，及时消除电气火灾隐患，杜绝违章用电现象，确保消防安全。
（4）消防给水规划
村镇消防给水规划，宜采用消防、生产、生活合一的给水系统。
a.凡设有自来水管网的乡村要设置室内消火栓或接口，配备消防器材，同时要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能，缺水地区要修建消防水池，确保消防用水。
b.无给水管网的村镇，其消防给水应充分利用江河、湖泊、堰塘、水渠、深井等天然水源。利用天然水源时，应设置通向水源地的消防车通道和可靠的取水设施。应保证枯水期最低水位和冬季消防用水可靠性的措施。
（5）消防队伍及消防装备规划
加强农村消防队伍建设，根据经济和社会发展需要，建立专职、乡镇企业自办及村办等多种形式的消防队伍，配备必要的消防通信设备、消防器材、个人防护装备。
a.“百乡千村”试点乡镇，应建立专职消防队（站），实现“一乡一车一站”国家重点镇和经济发展较快的中心镇要立足建设成为布局合理、功能健全、具有较强辐射能力的农村消防救援基地。
b.“百乡千村”试点村屯，应建立农民自治消防队，自治消防队队员可为专职或兼职，实现“一村一泵一队”；熟悉防灭火常识，会使用灭火器材、手抬消防泵等灭火设施，利用灌溉机械作为灭火器材，及时扑救初起火灾。
c.各乡镇、村屯应成立群众性义务消防组织。
（6）消防应急预案规划
乡（镇）、村两级组织分别制定消防灭火救援应急预案，建立灭火救援联动机制。应急预案应当包括下列内容：组织机构（灭火行动组、通讯联络组、安全防护救护组）；报警和接警处置程序；扑救初起火灾的程序和措施；通讯联络、安全防护救护的程序和措施；组织机构及程序和措施责任落实到人，人员变化应及时调整，并至少每年组织一次演练。
（7）消防宣传规划
在各乡镇普遍建立一支以文化、广播、电影、法制部门人员为基础力量，志愿和义务消防人员参加的农村消防宣传骨干力量，采取集中、分散相结合的形式，广泛开展消防宣传教育活动，大力提高农民群众的消防安全意识。
从嘉荫的实际情况出发，以突发性地质灾害的防治为重点，以群测群防为主要手段，以改善地质环境、最大限度地减少人员伤亡、保障社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，为嘉荫村镇建设和经济的持续、稳定、健康发展服务。
（1）坚持以人为本的原则
地质灾害防治要把人民生命安全放在首位，最大限度的减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失，人群活动聚集地是防治的重点。同时加强地质灾害知识的宣传普及，重视提高公众防灾减灾意识和能力。
（2）坚持“预防为主、避让与治理相结合”的原则
在开展地质灾害防治工作时，首先要考虑预防地质灾害，特别是预防人为诱发地质灾害的发生；其次是能否合理避让，最后才是选择治理。要充分发挥各级政府的主导作用，调动企业、社会组织和广大公众的积极性，从实际工作出发，因地制宜，讲究实效。
（3）坚持统筹规划、突出重点、分步实施、全面推进的原则
防治地质灾害需要投入大量的人、财、物，而且是一项长期性工作。因此，应综合考虑不同地区地质灾害特点、社会经济特点和社会经济发展水平，进行统一规划，选择重点地区和重点工程进行重点防治，分步实施。根据地质灾害的危险程度，按照轻重缓急，先易后难的程序，有步骤、有计划的分阶段、分层次实施综合治理，进而全面推动地质灾害防治工作。
（4）坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责的原则
各级政府对辖区内地质灾害防治工作负责。各级政府国土资源主管部门负责本行政区内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督。各级人民政府其他有关部门按照各自相关的职责开展地质灾害防治工作，充分调动企业、社会组织和广大公众的积极性，参与地质灾害的防治工作。
（5）坚持工程措施和生物工程措施相结合的原则
以地质灾害调查为基础，加强地质灾害防治法规建设和监督管理，加快地质灾害监测预测系统建设和信息系统建设，对危害特别严重的地质灾害实行工程治理，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。从长远考虑，应从改善地质环境入手，实施植树造林等生物工程措施。
（6）坚持依靠科技进步与创新，提高地质灾害防灾减灾能力和水平的原则
加强地质灾害防治高新技术的应用与推广，深化对地质灾害的认识、提高地质灾害监测预警系统和治理工程效率，有效防治地质灾害。
建立起相对完善的地质灾害防治法规体系和行政监督管理体系；完成嘉荫域地质灾害调查工作，初步建立群专结合的地质灾害监测网络和信息系统，建立完善的地质灾害应急机制；对重点地区、重点灾害做到长期监测、及时预报，逐步治理，降低地质灾害发生率和损失。
（1）开展县域地质灾害调查与区划
按照国土资源部《县（市）地质灾害调查与区划基本要求》和中国地质环境监测院《县（市）地质灾害调查与区划基本要求（实施细则）》，在嘉荫开展地质灾害调查工作，掌握地质灾害的发育规律、分布状况、危险性、危害程度，划分地质灾害易发区和危险区，建立地质灾害信息系统和地质灾害群测群防网络，为建立地质灾害监测预报体系和实施地质灾害治理工程奠定基础。
（2）建立地质灾害防灾减灾预警系统
以地质灾害易发区区划为基础，构建县～镇（乡）～村（屯）的逐级群测群防网络。
（3）制定县域地质灾害防治规划
地质灾害防治规划是建立和健全群专结合监测网络、进行地质灾害科学防治与综合治理的依据。在完成调查与区划报告的同时，编制嘉荫地质灾害防治规划，为实施地质灾害治理工程做好基础工作。地质灾害防治规划应由嘉荫国土资源局负责组织，并会同建设、水利、交通等部门编制，经专家论证后报嘉荫人民政府批准，并报省国土资源厅备案。
（4）地质灾害专项调查工作
对泥石流灾害严重的沟谷、崩塌或滑坡频发的铁路和公路沿线、地面塌陷和地裂缝发育的地区开展地质灾害专项调查工作，查清灾害的现状分布特征、规模、诱发因素、危害程度，提出地质灾害的防治方案和规划。
（5）编制突发性地质灾害防灾预案
嘉荫人民政府应根据国务院《地质灾害防治条例》及各级《突发地质灾害应急预案》的规定和要求，建立应急反应机制，组建突发性地质灾害应急指挥机构和应急处理队伍。每年开展汛前突发性地质灾害调查，编制年度地质灾害防治预案；对汛期突发性地质灾害进行应急调查与处理，必要时启动突发性地质灾害应急预案。
（6）信息系统网络建设
建立相对完善的地质灾害的空间数据库，完成信息网络骨架建设，实现全县突发性地质灾害分布和灾情信息的图、数一体化管理与灾害速报，实现在网上查询灾区地质环境状况、地质灾害历史、地质灾害隐患点分布、危险性和可能危害的对象等主要地质灾害信息。
坚持“预防为主、快速反应、分级负责、统一指挥、部门分工”的原则，不断完善防震减灾体系，最大限度地减少地震灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。
（1）搞好抗震设防。严格执行国标《中国地震动参数区划图（GB18306－2001）》，一般建设工程按区划图或地震小区划提供的抗震设防要求进行抗震设防，选址应尽量避开地震断裂带和砂土液化区；重大建设工程、易产生严重次生灾害工程应进行地震安全性评价工作，并按地震安全性评价结果进行抗震设防。
（2）根据“就近、可通达、易实施、平震结合”的原则，结合村镇用地布局，将村镇绿地、公园、学校操场、广场作为避难场所。避难场所应建设必要的市政、治安和医疗救助等配套设施。
（3）建立农村和小城镇抗震设防管理机制，开展地震小区划工作，切实改变农居抗震能力薄弱的状况。
（4）乡镇新建、改建、扩建工程必须根据抗震设防标准进行抗震设防，不符合抗震设防标准的工程不得进行建设。
（5）乡镇生命线工程及易发地质灾害的不稳定斜坡防护工程应按当地基本烈度提高一级设防，特别要确保交通、通信畅通。
（6）乡镇未经抗震设防的房屋、工程设施和设备，应按现行的抗震鉴定标准和加固技术规程进行鉴定和加固，以达到应有的抗震能力。
（7）对地震可能引起的火灾、水灾、山体滑坡、放射性污染、疫情等次生灾害源，应当采取相应的有效防范措施。
（8）乡镇居民生活区规划布局应满足避震疏散要求，要本着就近、安全、方便和无次生灾害源威胁的原则划定避震场地。灾害地区的建筑物应在建筑体型、结构造型、建筑材料和构造节点等方面采取相应技术措施，尽量避免建筑物倒塌破坏。
1、土地资源
土地资源是农业自然资源的重要组成部分，是发展农业生产的基本生产资料，全县总面积6739.44平方公里，其中林地面积为519043.2公顷；耕地面积为58004.4公顷；水域面积为18299.0公顷；城镇村及工矿用地面积为4155.0公顷；牧草地面积为1491.8公顷；交通用地面积为2245.0公顷；园地面积为42.8公顷；未利用土地面积71562.8公顷。其中未利用的土地包括：荒草地38994.1公顷，沼泽地30228.2公顷，可垦荒原面积为26166.0公顷。
2、水资源
全县水资源总量为25.83亿立方米，可分为地表水和地下水；多年平均地表水总量为21.487亿立方米（不包括黑龙江过境量）占总水量的83.2%，其中河川经流量为21.287亿立方米（内陆过境量、入境量、境内产水量）黑龙江界河自上游葛贡河至下游，嘉荫县河口，流经本县过境长度248公里，过境水量为1472亿立方米。
全县地下水资源储量为4.３４４亿立方米，占总水量的16.8%，地下水类型主要三种，松散砂砾层孔隙潜水 、碎屑岩类隙孔隙水 、基岩裂隙水。其中山丘区3.3４亿立方米，占地下水总量77％，河谷平原区为1.01亿立方米，占总量23％，地下水质普遍良好，无臭无味，无色透明，符合饮用水标准，本地区的地下水的补给主要来源大气降水及汛期江河水位高出地下水水位对地下水产生倒灌补给，地下水侧向补给也是主要补给来源。
3、矿产资源
全县有金、煤、油页岩、石灰石、泥炭、玛瑙、琥珀、麦饭石、石墨、黄铁矿、珍珠岩、锑钨矿、云母、伟晶石、粘土等20余种矿物，其中有脉金矿点2处，嘉荫河水系砂金矿点3处，乌拉嘎河水系砂金矿点22处，结烈河水系砂金点5处。
4、野生动植物资源
县内森林植被属小兴安岭北坡森林植被区。林相分为深山针阔混交林，浅山阔叶林，低山丘陵次生林。
县境西南为汤旺河、新青、乌伊岭三个林业局施业区，林分类型为针叶林和针阔混交林。主要树种有红松、云杉、冷杉、兴安落叶松、水曲柳、山杨、紫椴、白桦、枫桦、山榆、黄波萝等。伴生树种和下生木主要有青楷槭、山槐、赤杨、榛柴、山樱桃等，还有山葡萄、猕猴桃、五味子等藤本植物。该区中部有大面积红松原始林，西北部有大面积落叶松原始林。
在县境东南，即马连林场、连江林场施业区，属低山原始阔叶林区，主要树种有山杨、紫椴、糠椴、黑桦、白桦、柞树、榆树、水曲柳、黄菠萝、胡桃揪、色树等阔叶乔木；局部有少量红松、云杉、冷杉；伴生树种有山槐、赤杨、暴马子、山桃、山丁子、野梨等；灌木树种有榛柴、刺五加、兴安杜鹃、野刺玫、樱桃等；藤本植物有山葡萄、猕猴桃、五味子等。
覆盖县境中部、西北部、南部低山丘陵多为次生林，林相或是以蒙古柞为主的带状天然次生林，或是以柞、山杨、黑桦、白桦为主的块状混交天然次生林，顶部多生兴安杜鹃、刺五加、五味子，以及榛柴灌丛。
依照1974年国家航测资料推算，截止1999年底，全县共有林业用地254746公顷，其中，国营林业用地216202公顷，集体林业用地38544公顷，林木蓄积量1752.9万立方米。全县森林覆盖率57.8％。
·野生植物：全县约有野生植物近千种，其中林生约800种，草甸、沟塘生约200种。林生以蕨菜、刺嫩芽、黄瓜香、绿茎、猴腿五种为多。蕨菜年生长量3000吨以上，3镇6乡两个国营农场均可采集，全县每年设采收点30余处，主要出口日本国。山坡、山巅、江心岛屿上大量生长着山葡萄、臭李子、山樱 桃、山丁子、托盘（野草莓）、黑加仑、山犁、野玫瑰、五味子等野生浆果类，以及松籽、橡籽、山核桃、榛子等硬壳果类。林生食用菌类有猴头、黑木耳、鸡腿蘑、榆黄蘑、元蘑（椴木生）、榛蘑、草蘑、对蘑、花脸蘑等。沟塘多产都柿。中草药169种，黄芪、党参、一轮贝母、五味子随处可见。
全县有野生动植物17种，占全省97种的17.5%。
林栖动物有：黑熊、野猪、犴、马鹿、梅花鹿、虎、狍子、獐子、山羊、狼、猞猁、灰鼠、貂等。
栖息在草原田间的有：狐狸、灰鼠、貂等。
栖息在水域沼泽的有：水獭、水貂、水鼠、青蛙、野鸭等。
林间草甸飞禽类有：飞龙、沙漫鸡、雉、山鹰等各种鸟类50余种。
黑龙江江心岛―双河岛附近水域有灰鹤、白头雁、小天鹅、雷鸟、鸳鸯等。还有遍布各地的蛇、鼠、黄鼬等。
5.森林资源
县属林业用地面积24.45万hm2，森林植被覆盖率62％，在林业用地面积中，有林地面积22.48万hm2，占92.31%；疏林地面积7163 hm2,灌木林面积2929 hm2，未成林造林地面积5329 hm2，苗圃面积13 hm2；宜林荒地面积4151 hm2；
全县活立木畜积1922.7万m3，用材林面积19.96万hm2，蓄积1612.6万m3；其中幼龄林面积4.34万hm2；蓄积182.5万m3，分别占用材林面积和蓄积面积的22.1%和10.7%，中龄林面积12.78万m3，蓄积1125.6万m3，分别占14.2%和20.1%；防护林面积2.17万m3，蓄积190万m3， 特殊用材林面积4hm2，蓄积231m3；新炭林面积3481hm2，蓄积10.11万m3。
8.1.2指导思想、指导原则与目标
依据生态学和生态经济学理论，遵循可持续发展的基本原则，紧密结合嘉荫的实际情况，充分发挥地域优势和资源优势。坚持以保护和改善该区域的生态环境和生产的良性循环为基本指导思想，坚持发展生产，经济效益和生态环境效益的统一为基本原则。牢固树立和坚持科学发展观，以促进人与自然和谐为主线，以加快发展为主题，以提高人民群众生活质量为根本出发点，统筹经济、社会、生态与人的全面、协调、可持续发展。弘扬生态文化，增强生态意识，走生产发展、生活富裕、生态良好的和谐社会发展道路。
2.指导原则
（1）坚持可持续发展的原则。
（2）坚持生态建设与经济建设相协调的原则。
（3）坚持统筹规划、突出重点分步实施的原则。
（4）坚持污染治理与环境保护并重的原则。
（5）坚持以市场为导向和投资主体多元化的原则，在强调政府宏观调控的同时，充分运用市场机制，调动各方面的积极性，广开筹资渠道，实行投资主体多元化，加大生态建设的投入力度。
（6）突出区域特色与发挥资源、环境优势的原则。
（7）坚持经济效益、生态效益和社会效益协调统一的原则。
3.总体目标
生态建设总体目标是：生态市建设走上健康发展的轨道，经济、生态、社会复合系统步入良性循环。资源利用和更新达到要求，以生态农业为重点，绿色经济为目标，低耗、清洁、高效具有特色和资源、生态优势的经济体系基本形成，并不断通过科技创新，是经济整体竞争能力达到较强水平；城镇化进程及城镇生态化进程明显加快，公众素质和生态意识明显提高，科技、文化、教育等各项事业取得显著成效，生活水平和生活质量大幅提高。
4.具体目标:
近期目标是：城镇生活污水集中处理率达到80％以上，城镇空气质量85％以上的天数达到二级标准要求，地表水环境质量90％达到功能区标准，工业固体废弃物综合利用率达到100％，城镇绿化率达到40％，城镇生活垃圾无害化处理率达到90％。
远期目标是：城镇生活水集中处理率达到90％以上，县域内的宜林地全部绿化，森林覆盖率达到45％以上，水土流失得到全面控制，城镇空气环境质量要有90％以上的天数达到二级标准要求，城镇附近地表水环境100％达到功能区标准，工业固体废物综合利用率达到100％。
环境保护指标：
| 指标名称 | 单位 | 集镇 | 村庄 | ||
| 2015 | 2030 | 2015 | 2030 | ||
| 污水处理率 | % | 40 | 50 | -- | -- |
| 二氧化硫年平均浓度 | mg/m3 | 0.06 | 0.06 | 0.06 | 0.06 |
| 大气总悬浮微粒平均值 | mg/m3 | 0.2 | 0.2 | 0.2 | 0.2 |
| 地表水环境质量按功能区划达标率 | ％ | 70 | 90 | 65 | 98 |
| 城乡道路交通和区域环境噪声达到国家标准达标率 | ％ | 70 | 100 | 80 | 100 |
| 固体废物综合利用率 | ％ | 50 | 85 | 80 | 95 |
| 生活垃圾无害化处理率 | ％ | 50 | 80 | 50 | 80 |
各村农村生态建设达到《农村生态建设标准》（DB23/T474-1997）高级标准。垃圾收集率、清运率和处理率达到90％以上，农用薄膜回收、综合利用率达100％。
农业生产废弃物的综合利用水平得到提高；水资源开发利用效率有较大增加；农业面源污染得到控制。农村乡镇大气质量稳定保持在国家二级标准以内；地表水质符合国家有关标准要求；加大对面源污染的控制力度，逐步减少化肥和农药的使用量，增加有机肥的投入量，提倡使用高效、低毒、低残留农药，提高农药的监测和管理水平。
8.1.3自然生态保护区建设
对现有红松母树林和湿地自然保护区的保护目标、类型、范围和措施进行补充、完善和调整，优化自然保护区体系结构。加强自然保护区特别是国家自然保护区的管护能力建设，重点建设保护区管护站点和动植物救护设施，增加用于监督管理的仪器、车辆、通讯工具和其他必须的设备。
强化资源开发的生态环境管理，遏制新的重大生态破坏；逐步建立资源开发监管体系，提高森林、草原等重要资源开发的生态环境保护监管能力，重点解决事关国家生态安全的生态环境问题。
完善环境法制建设，把环境保护纳入法制轨道，坚持依法行政，加强执行监督和监察工作。加快城镇集中供热设施、污水处理厂和垃圾处理厂建设，改善城镇大气和水环境质量。
建设科技含量高、物质和能耗低，没有环境污染或环境污染能够彻底控制的项目；所有建设项目必须建有污染防治设施并实行环境评价制度；在污染物达标排放的基础上，对排污单位有实行污染物总量控制；优化和推广先进治理技术，实行闭路循环和废物综合利用，彻底解决环境污染问题。
加大农村生态环境建设力度。加强水土流失治理，实施退耕还林、恢复草原植被工程。大力发展质量效益农业和生态农业，加速开发绿色食品，加快无公害农产品基地建设。积极推广农业作物新品种，发展高效、低毒和低残留的化学农药，加大生物防治和综合防治力度。保证农村饮用水达到国家饮用水标准。鼓励和宣传使用无污染环保产品和绿色食品，推动生态旅游。利用法规和市场经济手段，完善和扩大旧物资回收市场，提倡使用绿色包装袋，控制“白色”污染。农村生活垃圾建立村收集、镇转运、县处理的统一处理处置机制，垃圾集中倾倒、统一收集、统一处理。
8.2.1建立垃圾存放场地
农村生活垃圾建立村收集、镇转运、县处理的统一处理处置机制，垃圾集中倾倒、统一收集、统一处理。村镇垃圾要及时清运，各村各镇都要设立固定的垃圾存放场地，每村至少要有一处垃圾存放场地，乡镇政府所在地至少要有两处垃圾存放场地，垃圾存放场地尽量利用废弃坑，避开入城口。村镇垃圾以掩埋处理为主，要防止垃圾外泄、渗漏污染土地及地下水资源。
8.2.2有序排污
有条件的乡镇要尽快建设地下排污管网，明沟和暗沟排放污水的村镇，污水要有组织排放，设立固定、不渗漏、不外溢的污水氧化塘。
8.2.3鼓励农民使用新能源
农村柴草燃料是造成环境脏乱的主要因素，要鼓励和引导广大农民建设沼气、秸杆燃气、太阳能和风能等新型能源和燃料设施，使用新型能源和燃料，努力改变农村传统柴草燃料习俗。
8.2.4村容镇貌整洁
村镇街道保持路面平整和清洁卫生，排水通畅。严格禁止沿街乱摆摊、乱放货物和占道交易。合理设置垃圾箱和公共厕所，改变禽畜散养、柴草垛沿街随意堆放的不良习惯。综合治理和规范小城镇的牌匾广告设置，严禁不经审批随意占道和挖道。
8.2.5文明施工
深入开展文明施工活动，规模较大的村镇建筑工程要封闭施工，施工现场要做到“工完场清、文明施工”。整顿规范村镇建筑市场，依法严格整治违反规划、私建、滥建等违法行为，树立小城镇总体规划的权威性和严肃性。对年久失修、破旧、危险的住房和其他用房及基础设施要及时组织产权单位和个人进行修建，确保房屋的安全和基础设施正常使用。
8.2.6美化、绿化环境
村镇公共场所、庭院、街道都要进行绿化和美化，力争达到见空施绿，宜草种草种花、宜树植树。要建设田园风光的村庄和绿色小城镇，村镇都要建设防护林带，并形成全城防护。
8.2.7基础设施完善
小城镇和中心村的主要街道要硬化，村庄街道要砂石化；小城镇自来水普及率达到90%以上，饮用水达到国家有关标准；加快小城镇地下管道排水建设，村庄要达到明沟排水；村镇主要街道设置间距合理的路灯；村镇有线电视入户率要达到100%。
8.2.8治理污染
村镇要治理污染源，重点治理污染企业，达到国家和省有关治污标准。按国家有关技术规定治理并取消地下污水渗透井，地下污水井要保证无渗漏，做到及时清淘，防止污染土地及地下水资源。各村镇都要建立排放污水氧化塘。
8.2.9建设公共场所
村镇要建设适合本地居民休闲活动的小型广场、小型公园、活动室等公共场所。
8.2.10改陋习、树新风、塑形象
坚持五要：柴草要出村、禽畜要圈养、厕所要卫生、庭院要整洁、道路要平整。反对封建迷信活动，崇尚科学，崇尚文明，文明礼让，爱我家园。
9.1.1近期规划期限
根据规划要求并结合嘉荫十一五规划，确定近期规划期限为2009—2015年。
9.1.2发展目标
实施城乡统筹发展战略，近期和最为直接的目标就是加快农村发展，缩小城乡差距。而加快农村发展的过程就是建设社会主义新农村的过程，关键在于社会主义新农村建设的成效。通过社会主义新农村建设，实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，将使城乡居民收入差距、消费差距及城乡间经济社会发展差距不断扩大的趋势得以扭转，农村经济社会面貌得到根本改观。
1.农业生产力水平大幅度提高
产业结构进一步优化，推进传统农业向现代农业跨越；实现农产品生产向农产品加工跨越。形成具有鲜明特点的区域经济结构和农产品优势产业带。
2.农民生活水平明显改善
农民收入渠道进一步拓宽；农民人均纯收入稳定增长；加强对农业和农民的支持保护，农民负担进一步减轻，生活比较宽裕，住房条件明显改善；生活质量明显提高。
3.农村基础设施建设切实加强
全部乡（镇）和60%的行政村通沥青和水泥路面，所有行政村晴雨通车；村村通电；农民住房基本实现砖瓦化，居住更加舒适；自来水普及率提高到60%以上，基本实现饮水安全；广播电视和通讯网络全覆盖；基本消除畜禽粪便、生活垃圾及污水对农村环境造成的污染，明显改善农村环境和面貌。
4.农村各项社会事业全面发展
人人享有初级卫生保健，基本普及新型农村合作医疗制度；农村社会保障和社会救助体系初步形成，社会福利事业全面发展；农村公共卫生和基本医疗网络功能进一步完善；卫生村镇达标率65%以上。
5.农村基层民主和精神文明建设继续推进
农村民主法制建设不断深入。农村基层政权和自治组织建设有新提高，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督能力明显增强；乡镇机构改革不断深化，乡镇政府职能明显转变，农村公共服务、公共产品供给能力明显增强；农民民主法制意识明显增强，思想道德水平和科学文化素质明显提高。农村精神文明建设成效明显。农民的思维方式和价值观念得到转变，树立起爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的农村新风尚，农村社会和谐稳定。农村基层党组织建设得到明显加强。农村基层领导班子建设进一步加强，农村党员干部队伍素质不断提高，引领农村经济社会发展的作用更加突出。
6.村容村貌实现较大改观
采取旧村整治、新村建设、迁村并点、生态移民等办法，1/3村完成“四改四清”(改水、改厕、改灶、改路和清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建)建设任务。生活污水集中处理率达到40%，生活饮用水卫生合格率力争达到90%以上，生活垃圾清运率达到70%以上。
7.农村科技教育达到新水平
农村教育事业快速发展，农村人口平均受教育年限达到9年以上。农村小学适龄人口入学率保持在99%以上，初中适龄人口入学率保持在95%以上，九年义务教育完成率保持在90%以上；90%以上的初中毕业生达到国家规定的初级职业技术水平；青壮年非文盲率达到99%以上。初步形成基础教育、高中阶段教育、青年农民培训和农村劳动力转移培训等多形式、多层次的人才培养体系。
8.农村文化建设得到加强
村镇文化基础设施基本完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。
9.人口、资源和环境协调发展
农村人口增长得到有效控制，人口出生率控制在8‰以内；出生人口缺陷率明显下降；婚育观念得到改变，出生人口性别比趋于正常；初步建成资源节约型、环境友好型农村社会。
9.2.1重点镇发展规划
1.重点发展的城镇的依据
一个城镇能成为重点发展的城镇，必然存在它固有的优势，而城镇作为一个空间范畴内的实体，它的优势在于它的区位的优势和政策的优势。而政策优势存在人为的不确定因素较大，也就是说一个城镇的客观的优势在于它的区位。这种优势区位包含：拥有便利的交通和方便的交通方式的地区、资源丰富且开发条件好的地区、人文与劳动力素质较好的地区、拥有较广阔市场的地区、发展基础较好的地区等。
按照“优势区位城镇优先发展理论”，如果一个城镇能具备一定的优势区位，那么它就有一定的优先发展的机会，如果时机成熟，它能得到发展，相对于周围的城镇，它就可能成为一个重点的城镇。要确定一个重点发展的城镇，首先要分析和判断该城镇的区位的优势，由其优势区位，进而判断城镇可否优先发展。
依照“优势区位城镇优先发展理论”，要确定重点发展的城镇，首先应对城镇做综合的优势区位分析。城镇的综合区位条件包括：城镇的规模、经过的主要交通线的数量、具有的秉赋资源、工农业发展程度、社会经济基础状况和受嘉荫区的吸引辐射程度等。通过对各乡镇的上述条件进行逐一比较、综合得出城镇的优势区位条件，进而确定出重点发展的城镇。
（1）根据交通、区位、资源、工业化程度及社会经济发展程度等方面的综合分析，具有一定优势条件的城镇，能够产生投资少、见效快、带动作用效果强的城镇，要被确定重点发展的对象。
（2）根据县域产业发展调整和空间布局战略，重点扶持不同地区已有的重要建制镇以及在规划期内可能发展成建制镇的重要集镇的发展。
（3）根据农业产业化、乡村城镇化和城乡一体化战略，合理安排近郊型城镇、局部中心城镇和集镇以及特色城镇的发展。
根据以上原则和对各乡镇的相撞情况的分析，规划近期重点发展的村镇为乌云、乌拉嘎和嘉荫农场三个小城镇。
（1）乌云镇：乌云位于嘉荫西北部，是乌云镇政府所在地。作为由逊克进入北岸的门户，乌云应充分发挥及优越的地理区位优势和社会经济优势，结合丰富的资源条件及镇局共建的政策措施，深入实施工业新型化、农业现代化、流通快速化及区域经济一体化战略，通过优化产业结构，增强城镇综合经济实力，推进城镇化进程，带动城镇社会经济的进一步发展。农业以优化种植业结构、大力发展畜牧业为主，加强农业基础设施建设；工业以发展食品精深加工、畜产品的深加工、木制品深加工为主；第三产业以大力发展对外贸易、邮电通讯及交通运输业、商饮服务业为主，争取在近期把乌云建设成为嘉荫县域西北部具有综合城镇功能的区域性中心城镇。
（2）乌拉嘎镇：乌拉嘎位于嘉荫县南部，是嘉荫县南部的中心城镇，乌拉嘎镇政府所在地，承担着嘉荫县南部集贸中心和物资集散的功能。近年来乌拉嘎镇，的第二、第三产业发展很快。规划期内，要以良好的区位环境及优越的交通条件为依托，以优化农业产业结构、发展绿色生态农业为基础，以嘉荫的物资转运及商品集散为龙头，以轻小工业、绿色农副产品加工业及服务业为主导，构筑经济社会发展体系及产业布局体系。把乌拉嘎镇建设成为具有完备的城镇基础设施、健康稳定的社会环境、自然优美的人居环境、可持续发展的现代化小城镇，成为嘉荫县南部经济、文化中心城镇。
（3）嘉荫农场：嘉荫农场位于嘉荫中部，是嘉荫中部区域性中心城镇，是嘉荫临近嘉伊公路的城镇。近期建设和发展的重点，在镇区的建设中，应坚决贯彻新农村建设要求和标准，在科学合理的规划的指导下，建设成为现代化的生态园林城镇。嘉荫农场近期发展重点是依托嘉伊公路的有利条件，加大对外开放和招商引资的力度，促进镇域工业和乡镇企业的迅速发展，提高镇域整体发展水平；农业发展结合农村剩余劳动力转移，不断提高农业生产效率，重点建设苗木花卉、马铃薯、食用菌和优质大豆产业，促进农村经济迅速发展；第三产业应重点发展物流业、商业服务业、金融保险业、邮电通讯业等，促进镇域综合功能的高级化。
9.2.2重点村建设规划
1.确定重点发展中心村的原则
（1）突出重点，覆盖多数，使多数有一定基础的中心村得到有效扶持。
（2）充分考虑宜农区与垦区、林区的差异，划分出不同的段，参照不同标准，分别来确定重点发展的中心村。
（3）考虑到中心村发展的历史、人们的习惯传统以及政府的政策导向等方面的原因，因地制宜的确定重点发展的中心村。
（4）保持政策指导与政策扶持的一贯性，对于以往一直被确定为重点的中心村，将来也是重点发展。
2. 规划重点发展中心村
依据上述原则，规划重点发展的中心村有10个，见表9.1。
表9.1 重点发展中心村一览表
| 乡镇名称 | 中心村数量 | 中心村名称 |
| 朝阳镇 | 1 | 新发村 |
| 乌云镇 | 1 | 旧城村 |
| 乌拉嘎镇 | 1 | 立志村 |
| 常胜乡 | 1 | 桦树林子村 |
| 向阳乡 | 2 | 茅兰沟村、王家店村 |
| 保兴乡 | 2 | 仁和村、共荣村 |
| 青山乡 | 1 | 建边村 |
| 沪嘉乡 | 1 | 福民村 |
| 嘉荫农场 | | |
| 合计 | 10 | |
9.3.1供水工程规划
常胜乡、向阳乡、青山乡新增深水井3眼,向集镇居民供水量1500万m3/年。农村打抗旱和饮水机井72眼，新增开采地下水能力600万m3。
规划城镇建立给水处理厂，农村可采用城镇管网延伸集中供水模式、联村集中供水工程、单村集中供水工程解决供水安全问题。
9.3.2污水工程规划
县域8个乡镇、农场各修建一座污水处理厂，有条件的乡村要尽快建设地下排污管网，明沟和暗沟排放污水的村镇，污水要有组织排放，设立固定、不渗漏、不外溢的污水氧化塘。
9.3.3电力工程规划
近期县域内规划稻田变电所升压改造，66千伏升压为110千伏，电源由朝阳变电所引入，主变容量10000千伏安/110/66/10千伏、10千伏出线4个回路。
青山变电所规划移地建设，所址选在五Ｏ、变电所电压为66千伏，主变容量1000千伏安，10千伏出线3个回路。
9.3.4电信工程规划
规划乡镇主要街道管道率20%，乌云、乌拉嘎、嘉荫农场一级建制镇近期内实现“村村通—家家通—宽带化”。
9.3.5供热工程规划
对县域内各城镇，其热源按供暖锅炉房集中供热考虑，先建调峰锅炉房，分期完善供热管网，逐步实现各镇的集中供热。
发展村镇是促进农村经济和社会发展的一个大战略，也是推动全县产业结构调整，加快经济发展和社会进步的重大措施。各有关部门要按照国家建设社会主义新农村要求，解放思想，更新观念，提高认识，抓住机遇，适时转变工作重点。发展中要注意搞好村镇与经济建设和生产力布局相结合，与改革开放相结合，与重大基础设施建设相结合，与产业结构调整相结合，与拓展城市功能相结合。把村镇发展作为事关全县改革与发展全局的战略重点，把嘉荫小城镇建设推向更高、更好、更快发展的新阶段。
村镇规划是村镇建设的依据，应加强村镇各项建设规划的编制和实施工作。镇、乡、村政府有关部门，要依据本规划编制示范、试点村镇规划，搞好村镇产业、基础设施和社会发展规划，尽快编制村镇建设专项规划和实施方案，指导村镇健康发展。
10.3促进非农产业和农村人口向小城镇集中，提高农村城镇化水平
扩大小城镇人口规模，提高农村城镇化水平是小城镇发展的关键。因此，一要积极调整产业结构，通过发展乡镇工业和第三产业，吸引农村剩余劳动力。二要完善和改革户籍政策和人口政策，引导农村和城市及外来人口向小城镇转移。三要通过撤乡并镇等方式向小城镇集中。四要调整市区产业和布局，鼓励部分产业向小城镇转移。五要积极发展房地产业，建设一批现代化住宅小区，吸引村镇人口向小城镇集中。
走可持续发展道路，合理利用土地资源，依据城镇建设规划及土地利用总体规划，确定土地利用规模，划定工业、生活、服务及绿化用地等功能区；要划定农田保护区，切实保护耕地，除重要的交通、能源等基础设施项目确需占用耕地外，任何非农业建设项目不得占用耕地。
按照精简、高效的原则，建立健全村镇专门管理机构，强化乡镇政府职能，适当扩大镇政府在小城镇建设和项目审批中的管理权限。根据村镇规划要求，建立不同层次的示范、试点村镇，其中列入市级试点村镇的可参照省级试点镇政策给予扶持。改革社会保障制度，建立健全村镇社会化服务体系。
有重点地改革和完善户籍管理和人口迁移政策；完善村镇土地经营承包责任制；制定村镇土地利用政策，实行“谁投资、谁所有、谁经营、谁负盈亏”原则，鼓励企业和个人改造、利用旧区，投资兴建，兴办基础设施和公用设施；制定财税目标管理制度；设立村镇建设奖励基金，对在村镇建设中取得突出成绩的乡镇及个人给予表彰和奖励。
逐步建立以自身筹措为主、国家扶持为辅、企业和个人积极参与、大力引进外资等相结合的多元化投入机制。
实行县直部门与乡镇共建制度。每个乡镇根据经济发展需要，在自愿的基础上可选择2-3个重点村与县直部门共建，优势互补、利益共享、共同发展。县直部门至少包建一个村镇，一包三年。要优先安排有关村镇建设项目和资金。
县委、县政府要组成村镇发展建设领导小组，加强宏观指导。各级党委、政府要把村镇建设作为一项重要工作列入议事日程，纳入社会经济发展和城乡建设的总体规划，切实抓紧抓好。镇党委、政府要抓好村镇规划、建设、管理，制定改革措施和扶持政策，加大工作力度，加快村建设步伐。党政主要领导要带头承包一个试点村镇或重点村镇，落实责任。县委、县政府要把村镇建设列入县、乡两级党委、政府的任期目标责任制，作为年度考核工作的重要内容，以保证村镇工作健康有序地发展。
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