各乡镇（街道）人民政府（办事处），县各委办局，县各直属单位：
《灌云县金融业发展规划（2019年-2021年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
灌云县人民政府办公室
2019年12月27日
灌云县金融业发展规划（2019年-2021年）
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，深化金融业改革开放，推进灌云县金融体系和制度建设，提升金融创新能力和服务水平，加强金融调控和监管，增强灌云县金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，通过金融的资源配置功能引导经济结构和增长方式转变，促进经济社会全面协调可持续发展。
二、总体目标
（一）各项存款。2019年-2021年，银行业金融机构各项存款分别增长6.23%、7.35%、6.85%，2019年-2021年末存款余额分别达到340亿元、365亿元、390亿元。
（二）各项贷款。2019年-2021年，银行业金融机构各项贷款分别增长9.78%、11.11%、10.00%，2019年-2021年末贷款余额分别达到270亿元、300亿元、330亿元。突出对县重点项目、制造业、小微和民营企业、特色产业及三农等信贷倾斜。
（三）贷款质量。2019年-2021年，银行业金融机构不良贷款比率逐步下降，2019年末控制在1.5%以内，2020年末控制在1.4%以内，2021年末控制在1.3%以内。
三、2019年-2021年金融业发展主要任务
（一）因地制宜组建金融机构，完善金融体系
1.丰富金融供给体系，提升金融服务水平。一是完善乡镇银行营业网点。引导涉农银行机构下沉服务重心，增加县域标准化营业网点密度，不断向乡镇延伸。对不具备设立网点的乡村，可设立金融综合服务站，扩大农村基层服务覆盖面。二是强化金融服务方式创新。改进金融服务流程，建立金融主动下沉乡村的服务机制，工农中建四大行采取派驻专门农户客户经理、信贷员包村等方式，扩大基础金融服务对农村地区的覆盖面。
2.完善保险市场体系和保险机构体系。进一步健全灌云县保险市场体系，提高保险公司经营质量，加强保险公司风险管理和业务规范指导。不断拓展保险业务范围，从过去偏重城市发展的基础上，逐步延伸到农村，丰富业务险种，农村保险快速发展。建成主体多元、产品丰富、服务广泛、布局合理、诚信规范、监管有效、运营安全的现代保险市场体系。
（二）促进金融业务发展，提高金融服务地方经济能力
1.优化银行业资产负债结构，促进中间业务发展。一是优化负债业务，广开负债来源，夯实负债基础，降低负债成本，提高资产运营效率，强化负债与资产的期限匹配和结构匹配。二是增加信贷总量，优化信贷结构。引进和建立各类金融机构，促进银行业金融机构间的合理竞争，促进存款和贷款增加；改善金融生态环境，加强社会信用体系建设，创造良好的信贷环境；促进中长期贷款与负债结构相适应；优化信贷结构，引导信贷资金流向小微企业和“三农”，流向高新技术产业和战略性新兴产业，流向灌云县支柱产业和重点领域；鼓励消费信贷，以需求拉动经济发展。
2.加快农村金融产品创新，加大“三农”信贷支持力度。一是在完善农户小额扶贫贷款、农户经营性贷款、农户消费贷款等贷款基础上，探索并推广农村土地承包经营权抵押贷款，满足各层次农户的信贷需求。二是不断创新金融业务品种，对农业产业化龙头企业可以实行票据贴现、项目融资、订单贷款等更多的融资方式。三是创新农业保险制度，以“农业保险+贷款”、农业保险+龙头企业+基地农户”等方式开发新型农村信贷产品和保险品种。
3.加快保险业发展，扩大政策性保险覆盖面。通过差别费率，引导投保人加强风险意识。强化赔付体系建设，提高赔付效率。规范财产保险市场秩序，推进保险创新，调整保险产品结构。拓展保险资金运用渠道，提升保险资金运用水平和效率。在全面推开现有水稻、棉花、油菜、奶牛、能繁母猪、育肥猪保险的基础上，支持将符合农业产业结构调整的种植业、养殖业项目纳入政策性保险，积极争取森林、农机等农业政策性保险。积极引导和支持有相应资质和服务能力的保险公司开展政策性商业医疗补充保险，进一步拓宽政策性保险受保面，有效解决患病职工的经济压力。
（三）改善金融生态环境，加快社会信用体系建设
1.改善区域金融生态环境。在政府主导下，持续推进“金融生态县”创建，在全省金融生态县创建排名逐年前移。金融监管部门督促金融机构规范经营行为，依法合规有序开展竞争，守住不发生重大风险和系统性风险的底线。建立公安、检察、法院、市场管理、税务等执法部门维护金融债权联动机制，严厉打击恶意逃废金融债务的行为。
2.持续推进农村信用体系建设。一是依托农村经济主体综合信息管理系统，通过配备专业人员设备、建立信息更新人员库、畅通银行更新渠道、强化部门协调沟通等措施，实现农户信用信息动态化及常态化更新维护，切实提升系统使用效率和使用价值，为银行机构提供农户及农村经济主体信用评价及筛选平台。二是按年度推进信用户、信用村、信用乡（镇）评定工作。强化信用成果应用，推进银行机构对信用户落实优惠措施，引导居民重视积累信用财富。三是持续推进整村授信试点工作。引导银行机构选取部分试点行政村开展整村授信试点，对试点行政村落实授信等优惠政策，进一步释放农村金融需求。
3.联动开展信用县创建工作。在县委县政府支持指导下，成立信用县创建工作领导小组及办公室，负责组织、指导、协调和监督工作，推动各有关部门全面落实创建要求。印发《灌云县“信用县”创建工作方案》，发改委和人民银行共同负责信用县创建具体工作。联合县相关部门，建立完善企业红黑名单公示制度，持续扩大信用承诺应用范围，引导推进商务、社会等领域诚信建设，积极构建诚信社会。
（四）加强金融风险管理，提高金融风险防控能力
1.建立全面风险管理体系。引进现代风险理念，强化全面风险管理理念，推进金融机构开展风险管理组织架构建设，推进法律合规工作稳步开展；建立和完善风险指标体系和预警防范机制，推动地方性商业银行、小额贷款公司和村镇银行建立包括流动性风险、信用风险、市场风险、操作风险、不良贷款率、盈利能力、资本充足率在内的一系列定量风险指标体系，以及包括风险控制环境、持续经营能力、管理控制水平、会计控制水平、监督控制水平在内的定性分析指标体系。
2.创新金融风险防控手段，维护辖区金融稳定。联合县司法局、公证处、人民法院等单位，按照由易到难、循序渐进原则，持续推进贷款“赋强公证”增量扩面。至2021年，在政策允许范围内，实现县域商业银行机构贷款赋强公证覆盖面达90%以上。二是强化对辖区法人银行机构风险监督指导，按年度开展央行金融机构现场评级工作，全面掌握银行机构风险状况，切实防控金融风险。
3.完善金融风险防范和化解预警机制，及时发现和化解金融风险。进一步完善和落实金融稳定工作协调机制，形成维护金融稳定的整体合力，有效防范和化解区域系统性金融风险。定期召开行长联席会议及经济形势分析会议，加强对辖区经济金融形势分析，认真研究有关区域金融安全与稳定的重大问题；加强金融风险监测分析，及时发现并处置可能存在的金融风险隐患。
解读链接：
