各乡镇人民政府，各园区（街道）管委会（办事处），市各委、办、局（公司），市各直属单位：大牛工程师

《高邮市民政事业“十四五”发展规划》已经市政府同意，现予以印发，请遵照执行。文库_资料库_统计公报

特此通知。大牛工程师

大牛工程师

高邮市人民政府办公室             市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

2021年11月24日               市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

（此件公开发布）市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

高邮市民政事业“十四五”发展规划工程资料_县域经济_资料下载

“十四五”时期，是我市全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作重要批示精神和视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神的关键阶段，也是我市社会结构转型的新阶段、群众美好生活需要提档升级的新阶段。为认真落实“三个聚焦”，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，积极推动民政事业更好发挥在社会建设中的兜底性、基础性作用，特制定《高邮市“十四五”民政事业发展规划》。市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

一、发展基础和面临形势大牛工程师

（一）发展基础市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

“十三五”时期，全市民政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于民政工作的重要指示精神为遵循，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，深化改革、真抓实干，锐意创新、攻坚克难，持续推出了一系列保障和改善民生的政策措施，集中力量办成了一批惠民生、暖民心、解民忧的大事实事好事，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务。市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

一是高精准兜牢保障底线。着力构建和完善社会救助体系，全面实施城乡低保、孤儿养育、特困供养等各类保障标准自然增长机制。“十三五”期间，全市城乡低保标准实现城乡同标，由550元、410元增加到710元；有效保障特殊对象的生活权益，农村特困对象供养标准从年人均6600元提高到11076元、城市特困对象供养标准从每人每年12240元提高到18096元。社会散居、集中养育孤儿生活补贴从每人每月968元、1610元分别提高到1890元、2700元。模版下载_模版下载_县域经济

二是高品质优化养老服务。深化养老服务“供给侧”改革，按照“公园﹢养老”“医疗﹢养老”“小区﹢养老”理念布局养老服务设施，多层次、广覆盖养老服务体系建设取得明显成效。“十三五”期间全市共建成社区居家养老中心（站）209个（3A级以上88个）、社区助餐点97个、颐养示范社区7个、街道日间照料中心2个、中心厨房2个。加快推进医养结合，建成中医老年护理院、福寿老年公寓、康福养老中心、乐颐荟护理院，全市护理型养老床位总数比例达71%，社会力量举办或运营床位比例达70.3%。培育和引进4家社会养老服务机构，指导养老机构开展公建民营。每千名户籍老年人拥有各类养老床位数达到40张。扩大政府购买居家养老服务力度，政府购买居家养老服务比例提升至10%以上，惠及2.2万老年人。加强养老服务人才队伍建设，累计培训养老护理员800人次。大牛工程师

三是高标准创新社区治理。深化基层治理改革，出台《高邮市社区建设行动计划（2018-2020年）》，全面推动社区建设，构建社区多元治理体系。加强被撤并乡镇集镇社区建设，完成乡镇政府服务能力建设和创新农村基层社会治理试点工作。强化基层民主建设，村（居）务监督委员会实现全覆盖。优化基层服务能力，深化社区、社会组织和专业社工“三社联动”机制，积极推行“全科社工”服务模式，“政社互动”实现全覆盖。改善社区服务条件，建成开发区九园社区、高邮街道大淖社区等2个邻里服务中心。合理调整城市社区布局，实施社区服务中心达标工程，全市54个城市社区全部达到了每百户30平方米的国家新标准。强化社区工作者队伍建设，出台《关于加强高邮市城市社区工作者职业化体系建设实施意见（试行）》。市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

四是高效率提升公共服务。大力推进殡葬改革，完成《全市殡葬设施布局规划2019-2035》编制工作。出台《关于进一步深化殡葬改革工作的意见》《高邮市镇村公益性公墓建设和管理工作意见》，实现镇村公益性骨灰存放实施全覆盖。在全省率先开展零散墓穴集中安放工作，稳妥推进零散墓穴集中安放工作。坚守保护传承城市文脉，发布两批历史地名保护名录，收录167个历史地名，高邮两次入题央视《中国地名大会》。完成1950年至2020年我市婚姻登记档案信息化建设260384件。大牛工程师

五是高质量推动现代民政建设。市委、市政府出台《关于进一步加强新时代民政工作的意见》，重点打造高质量现代民政建设六大体系，确保我市民政事业发展“扬州走在前、省内争进位、全国有影响”。2018年成功创成江苏省现代民政示范市。2019年，我市殡葬改革工作规范化建设成效显著，被列为省殡葬综合改革年度激励支持对象，并获评扬州市民政工作创新创优成果。市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

（二）面临形势大牛工程师

党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会对民政工作作出战略部署，党中央、国务院在一系列重要会议和文件中对民政工作作出系统安排，对民政事业发展提出了新的更高要求，为不断健全完善基本民生保障制度体系，加快形成党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理新格局，推动养老、殡葬等基本社会服务更加均等可及明确了时间表、任务书和路线图，为民政工作更好发挥社会建设兜底性、基础性作用作出了顶层设计。高邮民政事业承担新的使命、面临新的任务、蕴含新的机遇，处于重要战略机遇期。多年来，市委、市政府高度重视民生工作，连续19年出台了民生一号文件，持续推出了一系列保障和改善民生的政策措施，集中力量办成了一批惠民生、暖民心、解民忧的大事实事好事，民政工作全面推进，民政事业跨越发展，为全市改革发展稳定大局作出了重要贡献。大牛工程师

但也应当看到，我市民政工作发展，与习近平总书记的批示要求、与新时代经济社会发展的需要、与满足人民群众的期待、与建设“四个高邮”的目标还不相适应。基本民生保障还有短板，虽然救助保障制度日臻完善，但是实践中临时救助的标准仍然偏低、资金使用效率不高等问题依然存在，支出型贫困家庭的认定标准还有待细化完善；基本社会服务供给不能完全满足群众需求，医养结合型养老机构、社区嵌入式机构等优质资源仍然不足，养老服务供给离人民群众对美好生活日益增长需要还有一定差距，内容还需要提升；基层经办力量需要加强，随着基层民政工作的服务对象增加、服务内容丰富、服务频度上升，导致基层工作量激增，经办力量薄弱问题凸显，基层民政经办队伍的稳定性、专业化仍需进一步提升。“十四五”时期，我市民政工作必须准确把握民生保障和社会治理的新要求、民政发展环境的新变化，落实新任务、抓住新机遇、迎接新挑战，促进高邮民政工作高质量发展。模版下载_工作报告_规划纲要

二、指导思想、基本原则和发展目标规划纲要_模版下载_报告模板

（一）指导思想市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作重要批示和视察江苏、扬州重要讲话指示精神，紧扣高质量发展，全面加强党的领导，全面深化改革创新，深入推进高质量现代民政体系建设，更好地履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际成效，为建设“四个高邮”，谱写“强富美高”新高邮作出新的更大贡献。大牛工程师

（二）基本原则大牛工程师

“十四五”时期，全市民政事业发展应坚持和把握以下原则：市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

——坚持立足需求和解决问题导向。坚持以人民为中心，提升群众的获得感、满意度和幸福感。同时，更加聚焦问题，大胆创新探索，敢于突破制约发展的瓶颈和难题。统计公报_报告模板_资料共享

——坚持政府主导和社会参与协同。充分发挥民政在社会建设的兜底性、基础性作用，聚焦主责主业。同时，鼓励和吸引社会力量参与民政事业，满足群众多样化和多层次需求。工程咨询_模版下载_工作报告

——坚持设施建设和内涵发展并举。加强基础建设，建成一批与民政事业发展要求相匹配、与群众需求相适应的基本公共服务设施。同时，更加注重内涵发展，提升管理和服务水平，增强公共服务供给能力。市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

——坚持量力而行与尽力而为统筹。坚持系统性思维、规律性把握、创造性探索相结合，量力而行、尽力而为，从百姓最难、最急、最盼的事入手，接续发力，持续推进。大牛工程师

（三）发展目标市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

围绕落实中央、省和扬州市工作部署，结合我市实际，全面推进“人本民政”“法治民政”“协同民政”“智慧民政”建设，重点打造高质量现代民政“6＋1”体系建设，到2025年，通过保基本、兜底线、强基础、激活力、优服务、立品牌，有效保障人民基本生活、纾解社会养老问题、创新基层社会治理、供给基本公共服务，努力实现“扬州争第一、全省创一流”的奋斗目标。到2035年，民政体制机制更加富有活力，保障措施更加公平公正，服务体系更加便捷高效，涵盖“基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”的现代民政体系健全完善。文库_资料共享_十四五

——基本民生保障更加有力。深化社会救助体制改革，增强社会救助兜底保障能力，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。完善按户保与按人保相结合的最低生活保障制度，健全特困人员救助供养认定办法、低收入人口认定办法，推动专项社会救助向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸。完善基本生活救助标准动态调整机制。积极发展服务类社会救助、慈善救助，提升社会救助领域志愿服务水平。完善临时救助制度，健全主动发现机制，提升公民申请、获得社会救助的便利性。工程资料_资料下载_工作报告

——养老服务体系更加健全。按照养老服务高质量发展走在前列的目标要求，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。基本建成市、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。突出居家社区养老服务基础性地位，家庭养老支持政策普遍建立。加快补齐农村养老服务短板，提升特困供养机构服务能力，积极探索农村互助养老新模式。模版下载_十四五_统计公报

——基层社会治理更加有序。提升民主自治能力，健全社区治理和服务机制，加快推动治理资源下沉到社区，引入社会资源完善社区公共服务供给。重点培育发展公益慈善类、行业协会类、社会服务类和社区社会组织。深化社区、社会组织、专业社工三社融合，完善以社区为平台、项目为纽带、居民需求为导向、项目实施综合体为执行方的社区治理服务项目工作机制。市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

——社会专项事务更加便捷。困境儿童分类保障、全面实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，越来越多的社会公众享受到与经济社会发展相适应的社会福利服务。婚姻登记、收养登记规范化水平显著提升，新时代婚姻家庭辅导教育工作广泛开展。未成年人社会保护网络更加健全。无民事行为能力流浪乞讨人员发现一例救助一例。殡葬改革进一步深化，到2025年底，全市殡葬事业发展和殡葬设施布局规划更加合理科学，基本殡葬服务设施建设合法合规，完成散坟乱葬专项整治任务。工程资料_县域经济_资料下载

“十四五”期间高邮民政事业发展主要指标情况表
市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

三、发展重点和主要任务大牛工程师

（一）深化救助改革，建立完善高质量基本民生保障体系资料库_报告模板_模版下载

一是精准落实兜底保障政策。实现巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接。逐步完善“单人保”政策，形成按户保与按人保相结合城乡一体的最低生活保障格局。完善特困人员供养认定办法，加强分散供养特困人员照料服务，推进生活不能自理特困人员集中供养。加强供养服务机构建设和设施改造，提升失能（失智）特困人员集中照护能力。开展低收入人口认定工作，推动医疗、住房、教育、就业等专项社会救助向低收入家庭延伸。完善急难家庭救助办法和支出型贫困家庭救助办法，加大临时救助力度。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。二是扩大社会救助服务供给。积极发展服务类救助，形成“物质+服务”的综合救助方式。通过政府购买服务，为社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人、重病患者，提供必要的访视和照料服务；为有需求的困难家庭，提供生活指导、心理抚慰、社会融入、资源链接等救助服务。大力发展慈善救助，引导社会工作专业力量参与社会救助，促进社会救助领域志愿服务发展，实现救助主体多元化和救助方式多样化的有机结合。三是加快基本社会救助服务转型升级。积极探索乡镇（街道）构建“一门受理”+“民生服务站”的综合服务新平台，在村居（社区）构建民政协理员+民生互助项目的便民服务新机制，整合资源、创新管理、优化机制，夯实基本民生保障基础。强化诚信申报，简化经办流程，全面实行困难群众申办社会救助“只需跑一次，无需开证明”。畅通急难救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，健全快速响应、个案会商等“救急难”工作机制，完善以临时救助为枢纽的“急诊救助”模式。市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

（二）着力改善供给，建立完善高质量养老服务体系县域经济_文库_资料库

一是推进基本养老服务均等化。突出政府在养老服务“兜底线、保基本”中的重要职责，明确兜底养老、基本养老、品质养老三类保障层次。强化养老服务兜底保障水平，加强对经济困难老年群体养老的政策支持，通过政府购买服务等形式，为经济困难高龄、独居、空巢、计划生育特殊家庭等老年人提供服务。补齐农村养老服务短板，推动特困供养机构转型升级，健全留守老年人关爱服务网络。完善基本养老服务制度。编制《高邮市养老服务设施专项规划（2021-2035年）》。推动养老服务供给侧结构性改革，推进养老服务和养老床位供给提质扩面。健全长期照护服务体系，通过建立健全老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的长期照护保障制度，全面提升老年人长期护理支付能力。二是打造多元化养老服务供给体系。全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。强化家庭养老服务支撑，提升家庭适老化改造和家庭照护床位覆盖率，提高居家上门服务占比，建立健全特殊困难老年人居家探访制度，让居家失能老年人得到有效扶助。加强社区养老服务设施布局，加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，街道养老综合体实现全覆盖。打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制。提升养老机构服务质量，进一步增加护理型床位供给，满足失能失智老年人长期照护服务需求。积极推进公办养老机构改革，健全公办养老机构公建民营管理制度。全面实施养老机构等级评定，探索开展居家社区养老服务组织等级评定，建立健全与评定结果挂钩的收费和政策扶持体系。三是着力推进颐养社区建设。按照“环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐”的标准，到2022年底，全市示范性颐养社区建成率达40%。提升颐养社区运营质态，服务社区老年人占比达60%以上。推广养老顾问试点工作，设置“养老顾问”公益性岗位，为老年人及其家庭提供政策咨询和养老服务。加大政府购买居家养老服务力度，提高80周岁以上高龄老人生活自理能力评估覆盖范围，加强困难老年人关爱。持续推进养老服务机构安全专项整治行动。四是推动养老服务提质增效。加强“软实力”建设，实施“幸福敬老院”建设行动，全面提升养老服务品质。筑牢养老服务安全底线，增强安全管理能力和安全治理水平。建立健全养老服务监管机制，全面建立养老服务失信联合惩戒机制，制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，加大对违规行为的查处惩戒力度。充分发挥养老服务联席会议作用，建立多部门跨地区联合惩戒机制。严厉打击面向老年人的非法集资、保健品欺诈等违法犯罪行为，维护老年人合法权益。市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

（三）强化关爱保护，建立完善高质量儿童福利体系市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

一是完善困境儿童分类保障制度。全面开展困境儿童精准排查和保障工作，变被动审批为“主动发现”，确保困境儿童“应保尽保”“应救尽救”。落实困境儿童基本生活保障标准自然增长机制和重病重残儿童按照散居孤儿50%发放生活费政策，逐步缩小散居孤儿与集中供养孤儿基本生活保障标准的差距。进一步加强困境儿童保障政策创制，不断丰富保障内容，提升关爱保护层次。适度拓展“明天计划”、“孤儿助学”等儿童福利政策保障范围和保障标准，逐步向孤儿以外的其他困境儿童扩展。二是推进儿童福利服务机构和队伍建设。高邮儿童福利院和未成年人救助保护机构优化提质和转型发展，建设未成年人救助保护中心，所有乡镇（街道）建有符合省定标准的未成年人保护工作站（儿童“关爱之家”），村（社区）建有儿童关爱服务点。建立常态化培训机制，分级分类做好儿童福利工作人员培训，开展儿童督导员和儿童主任培训，确保全覆盖。加强儿童类社会组织负责人、志愿者和社工的培训，引导更多社会力量服务农村留守儿童和困境儿童，基层关爱服务专业水平进一步提升。三是强化农村留守儿童和留守妇女关爱保护。健全农村留守儿童监护指导制度，监督指导农村留守儿童监护人依法履行监护职责，推动因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的父母或其他监护人依法确定被委托监护人，指导外出务工父母或其他监护人加强与留守子女的亲情关爱和日常联络沟通。指导村（居）委会有效履行强制报告、预防干预等职责。落实农村留守儿童关爱保护措施，发挥儿童“关爱之家”功能，把关爱服务送到农村留守儿童和困境儿童家中。开展农村留守妇女关爱服务工作，加强农村留守妇女精神关爱和家庭教育支持，促进农村留守妇女就近就业创业，将符合条件的农村留守妇女家庭纳入最低生活保障、临时救助等政策保障范围，保障农村留守妇女合法权益。四是推动未成年人救助保护体系建设。贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，不断夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的未成年人保护联动响应机制。完善未成年人保护工作协调机制，统筹做好未成年人救助保护工作，督促家庭履行法定责任，强化政府兜底作用，引导群团组织、社会组织、专业社工、志愿者参与，形成未成年人关爱保护的工作合力。积极创建全国未成年人保护示范市。未成年人保护专线24小时专人接听，个案转接、跟踪、服务能力进一步增强。坚持最有利于未成年人的原则，依法履行政府兜底监护职责，开展维护困境儿童合法权益行动，防止冲击社会道德底线事件发生。五是提升收养工作规范化标准化。按照法定机构、法定文件、法定程序、法定时限要求，规范收养登记行为。落实《国内公民收养登记评估办法》，做到“逢收必评”。坚持程序依法公开，收养平等，评估结果使用公正，维护好儿童权益。发挥“儿童福利综合管理系统”平台作用，及时送养应该送养的儿童，实现儿童利益最大化。市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

（四）推进协同共治，建立完善高质量社会参与体系县域经济_十四五_规划纲要

一是强化党对社会组织的政治引领。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，充分发挥社会组织党组织的政治核心作用，确保社会组织正确发展方向，防范意识形态等领域风险。改革完善社会组织党建工作体制机制。创新社会组织党组织设置形式和工作方式，推动功能型党组织建设，到2025年实现党的组织和党的工作从有形覆盖向有效覆盖转变。落实党建工作与登记、年检（年报）、评估“三同步”制度，全面落实党建入章。打造一批全市性社会组织党建工作示范点。二是加快社会组织孵化基地建设。出台《关于加快推进全市社会组织高质量发展的实施意见》，加大社会组织培育扶持力度，实施乡镇（街道）购买服务指导性目录，着力打造和扶持一批示范型、枢纽型、引领型的社工和志愿服务组织，创建一批服务精细化、领域专门化的社会组织特色服务品牌。依法做好社会组织登记审查，健全完善双重管理体制，稳妥推进直接登记，支持符合条件的社会组织依法登记。引导社会组织健全内部治理，依法依章程开展活动。积极引导社会组织参加等级评估，加强评估结果运用。三是创新社会组织综合监管机制。建立健全社会组织管理工作协调机制，改革社会组织年检制度，完善评估激励机制，建立健全联合执法机制，依法查处社会组织违法违规行为，取缔未经登记的非法社会组织。建立完善全面推开行业协会商会与行政机关脱钩后的行业协会商会综合监管体系建设。加快社会组织信用体系建设，依法建立社会组织信用联合奖惩制度。完善社会组织支持服务体系，推进政府向社会组织转移职能和购买服务，建立“政府转移、社会承接”的常态化工作机制。深化开展公益创投活动。四是促进慈善事业发展。发挥慈善在第三次分配中的作用，广泛调动慈善力量参与乡村振兴、民生保障、社会治理为重点的慈善活动。推进慈善组织规范化建设，加强对慈善组织及其活动的监督管理，强化信息公开责任，推动慈善组织健康发展。推进慈善领域信用体系建设。创新慈善参与方式，拓展服务载体。加大扶持力度，落实慈善捐赠、慈善信托等慈善活动载体的税收优惠政策，完善相关配套政策。加强慈善文化建设，推动慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村。五是推动社会工作事业发展。健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会工作发展格局，不断推进社会工作职业化、专业化发展。加强社会工作人才队伍建设，促进人才数量增长和人才结构优化，加大专业培训力度，增强人才队伍专业能力。加大社会工作专业岗位开发，完善社会工作专业人才培养、使用、评价、激励、保障机制。健全政府购买社会工作服务体制机制，推动将社会工作纳入政府购买服务目录，健全社会工作服务项目资金管理、绩效评估等制度。加强社会工作基层服务载体建设，促进社会工作与慈善、志愿服务深度联动，推动社会工作与民政业务以及教育、司法、卫生健康、职工帮扶、青少年服务等领域融合发展，丰富和拓展社会工作服务内容。到2025年，全市持证社会工作专业人才达0.2万人；扶持培育一批品牌民办社会工作服务机构，支持一批品牌社会工作服务项目；建设乡镇（街道）社会工作服务站点，并向村（社区）延伸服务。计划到2025年，实现乡镇（街道）、村（社区）社会工作服务站点全覆盖。六是推动志愿服务事业发展。弘扬志愿服务精神，加强志愿服务法治化、规范化建设。贯彻落实《江苏省志愿服务条例》，会同有关部门推动志愿者队伍建设，进一步发展壮大志愿者队伍。推进志愿服务组织建设，培育一批精品志愿服务组织，提升志愿服务组织标识率。健全志愿服务供需对接机制，围绕扶贫济困、助孤助残、社区治理、大型活动等重点领域，广泛开展志愿服务活动，打造志愿服务品牌。建立志愿服务信用记录制度，加强对志愿服务活动的规范管理。推动建立志愿服务统计和发布制度，加强志愿服务信息化建设，促进志愿服务信息统一归集、共享交换。七是推动福利彩票工作稳步发展。积极拓展营销渠道，不断挖掘市场潜力，提高购彩便利性。推进销售渠道管理，优化布局，加强服务。注重公益宣传，提升品牌形象，彰显社会责任。进一步健全管理制度，创新技术手段，加强对福利彩票发行工作的监督管理。提升防范化解风险隐患能力，保持市场安全稳健运行。大牛工程师

（五）深化市域治理，建立完善高质量城乡社区治理体系统计公报_资料库_模版下载

一是完善社区治理体系。完善党委领导、政府负责，党的基层组织为核心、基层群众自治组织主导，社会力量协同，群众广泛参与的自治、法治、德治、智治融合的城乡社区治理服务体系。大力加强社区大党委建设，通过签订共建协议、建立党建联席会议等方式，推动形成社区与驻地单位资源整合、优势互补、共建共享的党建工作新格局。加强基层群众自治组织规范化建设，按照城市社区2500—5000户；农村社区1000—3000户的规模合理设置社区，科学配置人民调解、治安保卫、公共卫生、文体教育、环境物业等村（居）委会下属委员会。依法组织好村（居）委会换届选举工作，严格候选人联审机制，选优配强村（居）委会领导班子。实现村（居）事务监督委员会全覆盖，推进村（居）务公开，进一步加强和规范村（居）务监督工作。完善社区协商议事机构，切实保障群众合法权益。二是强化社区治理功能。按照“社区组织优、治理服务强、参与水平高、居民生活美”的要求，积极推进“美好和谐社区”建设。鼓励群众主动参与社区治理，深入开展民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督实践，依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。推进社区协商议事，推广民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和民主评议会等制度，以及“四议两公开”和“听、议、决、做、评”协商流程等工作法，形成规范化、标准化的协商内容清单、议事流程、成果采纳、落实和反馈机制。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。鼓励在院落、楼栋、街坊、自然村、村（居）民小组等开展微自治活动，推动民主自治向更小的基层单元延伸。按照“大数据+网格化+铁脚板”社会治理模式，在社区构建“一格一长多员”的网格队伍，鼓励党员骨干、“两代表一委员”、物业管理人员、社会组织成员、“五老”人员和社区志愿者等担任兼职网格员，健全社区网格发现问题的处置机制，有效解决矛盾问题和群众诉求。持续提升“政社互动”“减负增效”“三社联动”制度化水平，积极引导社会组织、社区工作者、志愿者、驻区单位以及社会精英、现代乡贤等社会力量参与社区治理。探索新型农村社区治理模式，扩大农村居民群众的有效参与，着力提升自治能力和服务功能。三是提升社区服务水平。完善社区综合服务设施建设，升级打造一批千平以上社区服务中心，完善服务功能，提升为民服务阵地保障水平。着力构建政务服务、公益服务、市场服务、互助服务相结合的社区综合服务体系。进一步完善“全科+网格”服务模式，建立全科社工服务内容清单、服务规范、服务流程、教育培训等制度体系。推进城乡社区志愿服务、公益服务常态化，探索建立“社区吹哨”服务机制。全面推进城乡社区治理服务创新，深化三社融合，每年实施一批具有前瞻性、创新性的社区治理服务创新项目，形成系统化、规范化、可复制、可推广的项目样本。积极创建“全省现代社区治理创新实验区”。四是提升社区工作者队伍综合能力。全面推进社区工作者职业体系建设。健全市、乡镇（街道）两级社区工作者教育培训体系，“十四五”期间累计培训社区工作者不少于2000人次。优化最美社区、最美社区工作者评估体系。实施“社区人才115培育计划”，到2025年，培训1000名以上社区工作者，培育10个以上优秀社区负责人，重点培育5名以上扬州有影响、全市起示范的名优社区书记（主任）并纳入组织部高层次人才计划，设立名社区书记（主任）工作室。鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试，落实激励措施。推进社区工作者薪酬待遇岗位等级制度，优化村（居）委会工作经费保障机制。模版下载_文库_统计公报

（六）强化标准规范，建立完善高质量专项社会服务体系市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

一是深化殡葬改革和惠民服务。以健全殡葬基本保障体系和建设生态文明为重点，以法制化、专业化、标准化、科技化、市场化、人文化为支撑，进一步调整殡葬管理结构、方式、模式，充分发挥殡葬改革在我市经济社会全面协调可持续发展中作用，让人民群众感受到殡葬改革带来的红利，社会更加安定和谐。2025年底前，在乡镇公益性骨灰安放设施全覆盖的基础上，到2025年底，完成全国重点镇集中守灵殡仪服务中心建设，建成1处城市居民公益性骨灰安放设施。乡镇公益性骨灰集中存放设施全覆盖，并实行费用减免政策。各殡仪馆排放达到国家环境保护标准，遗体处理工作场所工作环境达到国家卫生疾控要求。二是推进婚姻收养登记便利化。婚姻登记处达到国家3A级以上婚姻登记机关等级建设标准。规范婚姻和收养登记行为，确保登记合格率为100%。引进专业力量，拓展婚姻服务范围，宣传婚姻家庭文化，采取包括政府购买服务在内的多种方式，运用婚姻登记平台在婚姻登记处广泛开展新时代婚姻家庭辅导教育工作。对申请收养的家庭科学评估，确保收养评估率达100%。三是提高残疾人福利保障水平。完善生活补贴和护理补贴制度。坚持“动态管理、精准发放”原则，兼顾残疾人生活保障和长期照护基本需求，科学合理确定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，建立重度残疾人护理补贴动态调整机制。坚持以残疾人需求为导向，以加快推进残疾人小康进程为目标，完善残疾人专项福利政策，着力改善残疾人生活状况，不断健全残疾人社会保障体系。注重与社会福利、社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接，努力形成残疾人社会保障合力。四是做好区划和地名管理工作。创新界线管理制度机制，加强平安边界建设，打造边界平安文化氛围，做好界线、界桩日常管理工作。深入贯彻《地名管理条例》，科学编制地名规划，完善地名命名更名专家论证、风险评估和信息公开制度，稳妥开展不规范地名清理整治工作。加强地名文化建设，完善历史地名保护制度，设立历史地名保护标志，完成地名图录典志编撰工作。五是加强流浪救助管理工作。全面推进救助管理工作规范化进程。提升救助管理站硬件设施建设水平和救助服务保障能力。大力开展救助寻亲服务行动，拓展寻亲渠道。持续开展街面巡查和综合治理行动。做好“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”等专项救助工作。市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

（七）夯实基层基础，建立完善高质量现代民政支撑体系资料下载_工作报告_规划纲要

一是加强基层民政能力建设。通过购买服务、设置公益岗位、聘用社工、灵活用工等方式充实基层民政力量，推行“1+3+N”模式配备乡镇（园区、街道）基层民政服务人员。推广兄弟县（市）城乡社区村（居）民政协理员或代办员经验做法。改进基层民政工作手段，实施“互联网+民政”，搭建“一站式”“代办式”“管家式”民生服务平台，加快民政信息化应用，以全市基本民生服务信息平台为基础，逐步推行民政服务乡镇（街道）通办、全市域通办。进一步推动民政行政执法规范化建设，严格执行行政执法三项制度，规范权力公开透明运行，防范化解执法风险。开展“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，提升民政部门法治能力和依法行政水平。积极推进民政标准化建设。二是加快数字化应用转型步伐。积极探索“互联网+民政服务”，推进民政政务服务“跨区域通办”“一件事联办”，实现更多便民服务事项“掌上办”“指尖办”，探索个性服务智能化推送，全面提升服务对象的便利度和满意度。兼顾民政服务对象中的老年人、残疾人、困难群众等特殊需求，坚持线上服务与线下渠道相结合，传统服务与智能服务相贯通，避免“数字鸿沟”。三是强化现代化安全发展保障。紧紧围绕“务必整出成效”总目标和“两个不放松”总要求，进一步树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，在巩固深化全市养老等社会服务机构安全专项整治“一年小灶”成果的基础上，高标准、高质量开展安全专项整治三年行动，坚决遏制安全事故发生。建立民政部门牵头，自然资源、住房城乡建设、卫生健康、市场监督管理、消防救援等部门参与的“三位一体”联合执法检查，对民政服务机构开展常态化综合监管。积极推广“江苏民政社会服务机构安全管理系统”“扬州市安全生产问题处置监管平台”，普及信息化监管手段，实现安全隐患排查、整治、验收、反馈全过程的远程在线化、闭环式管理。加强常态化疫情防控，进一步健全常态化疫情防控工作机制，不断完善各项防控措施。大牛工程师

四、保障措施市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

（一）强化党建引领市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

健全局党组（党支部）领导和推进民政工作的具体制度，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。全面加强民政系统全面从严治党，压紧压实管党治党主体责任，层层传导压力。夯实基层基础，建强党务队伍，加强制度建设，不断提高党组织引领力、创造力、凝聚力、战斗力。聚焦群众关切，严防群众身边的微腐败。用好“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐。健全容错纠错机制，鼓励民政干部担当作为。市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

（二）强化资金保障市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

持续加大财政投入力度，确保民政事业投入与经济社会发展相协调。通过扩大福利彩票发行、倡导公益慈善捐助等多种方式，吸纳更多社会资金参与民政事业，形成以政府投入为主的多元化、多渠道、多形式、多层次筹资机制。进一步加强民政资金绩效管理，完善规范资金管理使用办法，确保专款专用。大牛工程师

（三）强化政策支持大牛工程师

用足用好各级扶持政策，推动我市有关民政建设项目列入中央预算内投资。统筹抓好省市扶持政策、扶贫开发政策在民政领域的衔接落实。加强部门协作，充分发挥相关议事协调机构的作用，形成齐抓共管、协调联动的工作格局，推动民政事业持续健康发展。发挥先行优势，深化改革创新，在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面创造更多可复制可推广的成功经验。工作报告_报告模板_十四五

（四）强化组织实施市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知

加强与市有关部门在规划实施中的协调联动，明确责任分工，形成工作合力，确保责任到位、措施到位、投入到位。加强本规划与各级各类有关规划的协调衔接，确保目标与行动的一致性，增强政策措施的系统性和协同性。坚持以项目为抓手带动规划实施，做好项目储备和项目对接。持续做好宣传工作，建立完善舆情应急机制，及时回应社会关切。加强民政政策理论研究，推出更多有深度、原创性的研究成果。加强对规划执行情况的动态监测和定期评估，并根据实际情况，对本规划的部分任务目标作适当调整。市政府办公室关于印发高邮市民政事业“十四五”发展规划的通知