气象事业是科技型、基础性社会公益事业。气象防灾减灾、公共气象服务和气候资源开发利用,事关景宁经济社会发展的方方面面,事关群众生产生活和切身利益,事关县委、县政府决策的顺利实施。因此,编制好景宁畲族自治县(以下简称景宁县)气象事业发展“十四五”规划,增强气象服务全县经济社会发展的能力和效益,具有重要意义。
景宁是气象灾害重点影响地域和气候变化影响敏感的地区之一。 受全球气候变化影响,极端气象灾害越来越频繁,各行各业对天气、气候和气候变化的敏感程度越来越高,关联性也越来越强。“十四五”时期是景宁抓住生态文明建设带来的机遇,进一步拓宽“两山”转化通道,不断培育壮大生态产业,打造大花园最美风情特色园的重要时期,是全面落实习近平总书记对景宁重要指示精神,紧扣“诗画畲乡·和美景宁”县域定位,紧跟时代步伐,厉行“丽水之干”,志不求易、事不避难的关键五年。
做好“十四五”时期景宁气象防灾减灾、公共气象服务、生态气候安全保障、气候资源开发利用等工作,事关景宁经济社会的高质量发展,事关人民群众的切身利益,事关县委县政府的决策部署。因此,编制好景宁气象发展“十四五”规划,增强气象服务全县经济社会发展的能力和效益,具有重要意义。
本规划编制主要依据《中华人民共和国气象法》、《浙江省气象灾害防御条例》等法律法规以及《浙江省气象发展“十四五”规划》、《丽水市“十四五”气象发展规划》、《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等。
规划范围为景宁县行政管辖区域,规划期为2021年至2025年。
一、气象事业发展现状及机遇
(一)“十三五”期间气象事业发展成就
“十三五”时期,气象保障景宁经济社会和人民安全福祉取得显著效益,气象现代化建设取得新的成就,气象整体实力进一步提升。
1. 监测预报预警能力不断强化。新增区域站点 16 个,建设 1 套清新空气监测站点,目前共有区域站 58个,地面自动气象站平均站间距从“十二五”末的 6.8 公里缩小到 5.8公里。共享水利、电力、环保、林业等部门统筹共建气象观测设施。移动警戒雷达系统建成并投入业务运行。建成“气象预报业务市县一体化系统”并投入业务试运行。0~3天短时、短期预报产品时间精度达1~3 小时,空间精度达3~5km,精细到乡镇,24 小时晴雨预报准确率79.3%,24 小时气温预报准确率 69.8%。
2. 气象防灾减灾体系不断完善。修订了《景宁畲族自治县气象灾害应急预案》。全县共有气象协理员21名,气象信息员258名。累计建成68个气象防灾减灾标准化村。气象防灾减灾职责纳入乡镇三定方案,气象防灾减灾全部纳入目标管理考核体系和安全生产考核体系。制定出台《景宁畲族自治县应对极端天气停课安排和误工处理实施意见》(试行)。制定完善气象灾害预警信号权威发布与传播渠道,发布各类预警信息40万条次。
3.公共气象服务能力不断加强。制作3天乡镇精细化要素预报产品,主要天气、气候灾害事件监测预警空间精度精细到乡镇。围绕农事关键季节做好气象为“三农”服务工作。联合县融媒体中心制作播出农事气象节目,做好春播、秋收等农事关键期预报服务工作,及时向政府相关部门发送各类服务材料,为农业生产保驾护航。建立加强重大活动保障的气象服务,圆满完成相关服务工作。积极探索农业保险气象服务工作,为茶叶等农产品的农业气象指数保险试点工作提供技术支持。开展精品农产品气候品质认证工作,完成了景宁惠明茶农产品气候品质认证。在各乡镇、行政村布设了290块气象电子显示屏和多媒体显示终端,建立了农村应急广播体系气象预警信息发布实时插播系统,并共享了广电、华数等部门或行业的传播设施。
4.生态气象工作发展水平不断提高。新增2个负氧离子观测站,共建风塔4 座,开展风能资源观测和精细化评估。开展百山祖国家公园气候环境分析评价工作。2018年创成中国天然氧吧县。培育了两个气象景观体验营地和一个气候养生示范点。
5.气象发展环境得到进一步优化。以重点单位防雷安全为重点,以规范行政审批行为为抓手,认真履行社会管理职责,防雷工作强化法制化管理、规范化服务。全面推进行政执法“三项制度”,推进“最多跑一次”深化改革,深入推进企业投资项目审批制度改革,落实“放管服”改革要求,落实乡镇属地防雷监管责任。加强气象文化建设,大力弘扬气象人精神,2018年1月获评省级文明单位。
(二)存在的主要问题
“十三五”时期,景宁气象事业发展虽然取得了长足进步,但面对新形势新要求,仍然存在着一些亟待解决的突出问题和制约瓶颈。例如,与景宁经济社会高质量发展、人民向往美好生活的新需求相比,气象服务供给不充分、不平衡和不相适应问题仍然突出;与景宁气象防灾减灾救灾工作新要求相比,精准化的灾害性天气监测预报预警能力和智能化亟待进一步提升;气象科技创新体系整体效能不高,创新驱动发展的体制机制有待进一步完善;生态气象服务思路还需要进一步拓展。具体表现在五个方面:
1.监测预警能力仍然不足。关键区域、重点区域监测站网密度不够;多部门监测站网未实现共享利用;生态监测内容满足不了生态服务需求。
2.精准化的灾害性天气预报能力有待提升。台风、暴雨、强对流等灾害性天气的预报准确率、精度和时效等方面仍有差距;智能网格预报、服务“两张皮”现象依然存在。
3.气象防灾减灾趋利避害服务体系有待完善。决策气象服务科技支撑能力仍显不足;生态气象服务支撑体系需要进一步建立;多灾种早期预警体系在部门联动和社会公众响应等方面仍需深化;重大灾害性天气应急响应机制尚待进一步健全。
4.气象科技创新与人才队伍建设有待加强。高层次创新型人才和基层综合型人才紧缺,人才的选拔和培养措施需要进一步强化,人才队伍结构需进一步优化。
5.气象事业发展保障体制机制有待健全。加强党的领导、全面从严治党有待于进一步深化;基层党组织作用发挥、“党建+业务”融合有待于进一步加强;气象改革、气象社会治理和气象发展综合保障体制机制还需要与时俱进、更新优化。
(三)“十四五”期间气象事业发展面临的机遇
新时代,习近平总书记对气象工作提出新的要求。站在新时代,面对新起点,景宁“十四五”时期气象发展进程必须从更大格局上谋划,在更高基础上发展。
1.习近平总书记对气象工作的重要指示为景宁气象事业发展提供了根本遵循。在新中国气象事业 70 周年之际习近平总书记对气象工作作出重要指示,提出围绕气象服务国家服务人民和保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的定位,对标监测精密、预报精准、服务精细的要求,加强科技创新和人才队伍建设,深化改革,推进气象现代化,提升气象服务保障能力,发挥防灾减灾第一道防线作用,推动气象事业高质量发展。我们必须准确地把握其重大意义和深刻内涵,并作为新时代气象事业发展的根本遵循。
2.省市气象事业总体发展和重大目标对景宁气象发展提出更高要求。到 2025 年,实现气象监测基本无盲区,灾害性天气监测率、预报准确率、公众服务满意度提升走在全市前列,气象服务保障能力进一步提升,形成具有辨识度的气象现代化标志性成果,建成“监测精密、预报精准、服务精细”的气象现代化体系,全面推进气象防灾减灾“第一道防线”建设。景宁气象需要直面发展过程中的难点、痛点,努力攻坚破难,为实现目标贡献景宁气象力量。
3.景宁所处的历史定位和发展方位对景宁气象发展提出更高要求。未来五年,景宁将按照“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的新目标新定位,以高质量绿色发展为主线,着力打造成为全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展成果和经验的重要窗口。必须提高站位,把握总体发展方向,做好“趋利避害”,奋力推进更高水平气象现代化建设。在新发展阶段,防灾减灾、社会生产、人民生活、乡村振兴、生态文明建设等都对气象工作提出了新要求,需要进一步深化供给侧结构性改革,着力解决气象发展不平衡不充分问题,不断满足人民美好生活对气象服务日益增长的需求。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
“十四五”期间,景宁气象事业发展必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对气象工作重要指示精神,贯彻落实景宁县委、县政府和省、市气象局各项决策部署,以推动气象事业高质量发展为主线,以建设更高水平的气象现代化为目标,以气象监测预报能力提升、气象服务供给侧结构性改革、创新驱动气象事业发展等为攻坚任务,实施系列工程项目和改革举措,为景宁成为全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展成果和经验的重要窗口贡献气象智慧、气象力量。
(二)基本原则
1.坚持服务人民,保障民生福祉。始终坚持以人民为中心,坚持气象服务“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”的定位,充分发挥气象趋利避害作用,系统谋划景宁气象高质量发展,谱写利民、惠民美好篇章。
2.坚持生态优先,守护美丽家园。按照县委、县政府提出的争做绿色富民先锋、改革开放新锐、生态文明示范、城乡融合样板、团结进步模范、整体智治标杆,打造大花园最美风情特色园,成为高质量绿色发展先行地,谋划气象服务景宁高质量绿色发展,不断加强气候资源开发利用研究,扩大气候优势知名度。
3.坚持改革创新,促进全面发展。坚持创新是引领发展的“第一动力”,协同发挥科技创新和制度创新的双轮驱动作用;深化气象服务供给侧结构性改革,致力于服务经济社会发展主战场,全力做好生态“+气象”文章,数字化赋能生态旅游,促进景宁气象全面发展。
(三)发展格局
坚持新发展理念,牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险,没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念,构建气象“一体两翼”发展格局,为生态发展和气象防灾减灾救灾第一道防线示范省建设贡献景宁气象力量。注重气象现代化、改革、综合管理等事业协调发展,用党风廉政建设保障事业健康发展。抓好气象防灾减灾与生态气象服务两翼,守好守牢气象防灾减灾第一道防线,构建更为完善的防灾减灾体系,对接生态产品价值转化需求,推进气候资源变气候产品实现价值转换。
(四)发展目标
到 2025 年,防灾减灾救灾“第一道防线”的智慧化水平进一步提升,气象服务保障更有成效,气象科技创新和人才队伍更具活力,初步建成以智慧气象为重要标志的适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的现代气象业务体系、综合服务体系、科技创新体系和社会治理体系。
到2035年,建成服务保障水平更高、体制机制更加完善的气象防灾减灾“第一道防线”,高水平实现监测精密、预报精准、服务精细。
表1景宁畲族自治县气象事业“十四五”发展指标
序号 | 目标 | 主要指标 | 2020年基值 | 2025年目标 |
1 | 监测精密 | 气象观测站网平均间距 | 5.8 公里 | 5.0 公里 |
2 | 灾害性天气监测率 | 80% | 90% | |
3 | 预报精准 | 网格预报水平空间分辨率 | 5 公里 | 1 公里 |
4 | 网格预报时间分辨率 | 3 小时(1 天内); 6小时(2-3天内) | 1 小时(3 天内) | |
5 | 突发强天气有效预警时间 | 25 分钟 | 50 分钟以上 | |
6 | 台风路径24 小时预报误差 | 70 公里左右 | 60 公里左右 | |
7 | 24 小时晴雨预报准确率 | 79.30% | 84% | |
8 | 24 小时气温预报准确率 | 69.8% | 75% | |
9 | 服务精细 | 公众气象服务满意度 | 94% | 95% |
10 | 气象灾害风险服务灾种覆盖率 | 12% | 80% | |
11 | 气象防灾减灾标准化村(社区)建成率 | 50% | 90% | |
12 | 人工影响天气高水平作业保障区 | 40% | 60% | |
13 | 气象科普场馆(含社会和部门) | 0 | 1 | |
14 | 防雷安全智慧化监管水平 | 30% | 80% | |
15 | 生态气象服务产品 | 3 种 | 8 种 |
三、主要任务
(一)筑牢气象防灾减灾“第一道防线”
1.优化气象防御决策的监测预报预警服务。开展台风、暴雨、干旱、高温、低温、大风、冰雹、雪灾、雷电等气象灾害综合风险普查和区划。加强普查成果应用,应用省市县一体化气象灾害风险评估系统,建立多灾种气象灾害风险预警业务。强化气象防灾减灾决策服务云平台应用,重点增强气象灾害风险预警服务、灾害性天气实况服务和分灾种模块化服务等功能。依托市政务云平台,建立“城市大脑”气象防灾减灾决策服务本地化平台,实现决策服务的资源整合、流程优化和人机交互。结合短期定量降水预报(QPF)数据和智能网格预报产品,实现预报业务精度到行政村,加强鹤溪河水位雨量监测预警研究。
2.构建面向社会的气象灾害影响预报和风险预警。加强气象与应急管理、生态环境、城市运行和生产活动等多领域的大数据深度融合,发展气象风险预警技术,加强中小河流洪水、山洪、地质灾害、内涝等灾害以及交通、旅游等行业的自然灾害防御部门联动。建立台风、强对流、高温热浪、低温冰冻等成灾模型和致灾阈值指标库。开展大气污染防治气象行动,做好重污染天气会商和预警,提高大气环境管理科学化、精细化和智慧化水平。
3.增强突发事件预警信息发布能力。调动全媒体社会资源共建预警信息快速传播体系,加强预警信息发布渠道监控和管理,面向敏感地区、行业和特定人群探索基于通讯基站、5G、“个推”、“闪信”等平台技术的精准靶向发布服务。将预警发布系统融入应急指挥平台、“城市大脑”,共建共享气象防灾减灾救灾数据“资源池”,建立预警服务效益评价业务,提供预警大数据分析和风险评估服务。依托丽水气象预警短信分区发布平台,提升气象灾害监测和预警短信分区服务水平。全面推进“网格+气象”工作,完善预警信息从气象台站到网格“一键直达、随时处置、即时反馈”机制,推动落实“预警信息发布到村到户到人”。
4.健全气象灾害风险防范组织体系。健全气象灾害应急指挥和统筹协调机制,完善气象灾害应急预案体系,推进气象灾害应急行动计划向村(社区)覆盖。与基层防汛防台体系融合衔接,开展气象防灾减灾标准化乡村建设提标升级,新建标准化村(社区)55 个。加强气象灾害防御重点单位监管。发挥气象协理员、气象信息员等基层气象防灾减灾责任人队伍作用。完善气象灾害预警信号属地发布制度,在教育、旅游、建设、交通等领域进一步推动落实以气象灾害预警为先导的社会应急响应机制。
5.优化公共气象服务有效供给。强化城乡基本公共气象服务,扩大公共气象服务覆盖,持续打造“智慧气象”服务品牌,推进“天气罗盘”本地化并融入地方政务服务平台。健全重大社会活动气象保障服务机制,开展重大社会活动气象保障服务规范化建设,完善气象应急指挥车载系统和突发事件气象应急保障系统,提升气象应急保障快速响应、精细服务能力。提高城市运行及智慧城市气象保障,推动气象数据全面融入“城市大脑”,开展城市运行、灾害影响等感知信息的收集处理及与气象数据资料深度融合的综合应用。加强“气象+行业”多源数据智能融合,应用气象敏感行业数据“资源池”和敏感行业灾害风险评估技术。
6.健全趋利避害并举的气象科普宣传教育体系。广泛开展气象科学普及活动,加强气象宣传阵地、科普基地和宣传科普融媒体平台建设,推进社会化气象宣传科普人才队伍建设,有效提升公众气象科学素质和防灾减灾救灾的意识和能力。充分利用社会资源,实施融入式发展,推进“社会+部门”气象科普场馆建设,建设景宁气象科普场。创建气象科普“示范村”,建成21个农村文化礼堂气象科普点。加强气象预报预警信息的科学解析、标准的宣贯解读和防灾避险知识的宣传,提升公众气象科学素质和防灾减灾救灾的意识。
(二)强化重大发展战略的气象保障
1.提升“乡村振兴”气象服务。以“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”为导向,推进城乡公共气象服务均等化,在“政府数字化转型”等成果基础上,大力提升气象数字化、智慧化服务能力,提高气象灾害风险防范能力,保障智治乡村,服务兴旺乡村。完善农业气象灾害监测网络,加强监测站网科学规划和监测信息应用。依托省、市局技术支撑,强化数字农业生产全链条精准气象保障,增强粮食安全精细化气象保障能力。强化“景宁600”生态农业品牌精细化气象服务支撑,深化农业气象指数保险业务。加强主要农业病虫害气象服务和主要农业气象灾害监测、影响预报、风险预估和农产品的气候品质评价等服务。提高新型农业经营主体气象灾害防御和智慧农业气象服务覆盖面。持续强化气象在自然灾害巨灾保险与农业政策性保险的技术支撑作用,推广气象指数与民宿气象保险。提高气象灾害风险防范能力,健全乡村气象预警信息发布传播体系,推进气象防灾减灾救灾强基行动。深掘乡村生态气候资源,围绕为农服务、乡村休闲旅游、乡村治理领域打造新时代美丽乡村建设气象保障示范点。
2.推进“美丽景宁”建设气象保障服务。开展生态气候资源承载力监测评估,继续完善和优化大气污染防治气象服务机制。深入开发云水资源,科学稳步推进人工影响天气“耕云”行动计划实施。做好抗旱和生态修复型人工增雨作业,强化重大活动人影保障作业防线。增强云水资源立体监测能力,强化综合观测资料的分析和应用。开展作业装备质量提升行动,加强信息化管理。推进人工影响天气作业体系和指挥能力现代化。
3.完成丽水国家气象公园景宁试点建设,探索“生态价值实现机制”气象服务。依托高山云海、养生气候、日霞夜光、冰雪淞凌、物候景观等特色气象旅游资源,按照《丽水国家气象公园景宁建设规划》推进试点建设。深入开展生态旅游气象服务,形成具有景宁特色的生态旅游气象服务品牌。加强部门合作和资源共享,进一步完善负氧离子监测服务,发挥气象在清新空气示范区建设中的科技支撑作用。深入开展气候资源普查,进一步了解山地立体气候资源分布现状,完善气候资源立体监测体系。加快对气象景观机理的研究进展,提高云海等气象景观预报的准确率。依托国家气象公园建设把气候资源转化为生态产品和生态服务,探索将大自然的禀赋转换成可供体验和观赏的产品,实现气候产品价值转换。
(三)加快数字化转型,构建规范有序的现代气象治理体系
1.推动气象社会治理数字化转型。充分运用互联网、大数据、5G 等技术,加强气象政务信息集成,做好政府数字化转型工作。积极运用全省统一的审批执法综合监管平台,深化气象政务“网上办”“掌上办”,使服务更高效、更精准、更智能、更有温度。优化企业营商环境,深化“证照分离”改革,推行涉企经营资质证许可告知承诺制,资质证书实行电子证照。积极参与政务服务应用体系建设。推广“无证明”改革,完善气象资料自助查询系统。依托“浙政钉•掌上执法”平台,完成气象行政检查事项数据“全覆盖”。推行“安全码”等信息方式,建立气象安全风险精准防控系统。
2.推动气象法规和标准化建设。贯彻执行好地方性气象法规和政府规章。健全气象行政审批、公共气象服务、气象防灾减灾、气象设施和探测环境保护、气候可行性论证等方面的配套制度。完善气象标准化体系框架,推进气象防灾减灾、防雷安全、气候资源利用等重点领域的标准制度建设。
3.提升气象依法行政能力。进一步转变职能、简政放权,完善气象部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单。坚持科学民主决策,完善重大行政决策事项依法决策机制。深化“互联网+监管”,推进“双随机、一公开”监管和信用监管的深度融合。推动气象执法纳入地方综合执法体系,开展跨部门联合执法检查。加强执法队伍建设,提升执法能力。推行政务公开,健全行政监管体系和问责制度。加强政策调查、研究与实践,加强对社会传播气象信息行为的监管。
4.深化重点领域气象改革与发展。深化气象业务技术体制改革,建立“云+端”和以大数据为中心的新型气象业务体制。深化气象监管和服务体制改革,落实气象安全属地化管理,推动“网格+气象”,气象服务全面融入社会综合治理。深化专业气象服务改革,聚焦重大战略气象保障服务。深化事业单位改革,推进事业单位分类工作和机构编制设置,统筹用好国家和地方编制资源,强化编制保障。
5.加强气象法治宣传。加强气象法治建设,学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。认真组织好国家宪法、法律及气象法治宣贯。突出学习宣传《中华人民共和国气象法》、《浙江省气象条例》、《浙江省气象灾害防御条例》和中国气象局部门规章等气象法律法规规章,深刻理解和把握气象法治宣传重点和核心要义,多措并举广泛深入开展气象法治的学习宣传。结合“3.23世界气象日”、“安全生产月”、“安全生产万里行”、“5.12国家防灾减灾日”、“12.4国家宪法日”等主题日积极开展面向社会的气象法治宣传。
(四)提升立体精密的气象观测能力
1.健全立体化多功能气象观测站网。加密地面自动气象站网,全县地面自动气象站平均间距从5.8km提升至5.0km,城区以及气象灾害高风险区提升至3.0km。完善气压、湿度等观测要素布局,完善交通气象监测。完善覆盖主要优势农产品的农田小气候监测网。建设全天空状况(云量、云状)智能识别网。建设由微波辐射计、云雷达、激光雷达等构成的高空垂直廓线探测网。围绕“百山祖国家公园”、“丽水国家气象公园”建设以及生态气候产品价值转化与全域旅游发展的生态气象服务需求,建设健全覆盖多要素的生态气象观测站网。
2.着力提升气象观测设备保障能力。完善地面自动气象站维修维护保障体系。加强全省观测装备运维监管一体化平台本地化应用,强化气象数据传输监控能力,确保气象观测数据传输及时率和有效性。
3.构建综合气象信息应用与网络安全保障体系。提升机房安全运行环境,推进省级气象数据云平台本地化应用。按照省、市气象局统一部署,升级优化业务专网网络架构和网络带宽,构建基于安全等级保护的气象信息纵深防护体系,完善气象网络信息安全监控系统,保障数据传输安全高效,提升安全防护能力。健全网络安全应急机制和预案,建立保障气象信息网络安全的长效机制。按照上级部署要求推进“信创工程”。
(五)提升智能精准的气象预报能力
1.提升与需求协同联动的精准化网格预报能力。加强景宁灾害性天气监测识别技术、分类强对流天气潜势预报技术以及短时临近客观预报预警技术研究和本地化业务应用,加强浙江中尺度区域数值预报系统、高分辨率快速更新同化数值预报系统等数值模式业务本地化应用,提高突发灾害性天气预报准确率和提前时效。根据省、市气象局统一部署,推进省市县一体化预报业务平台的本地化应用,建立以智能网格预报产品为主线的智能预报技术流程,强化风险预报意识,增强客观定量的精细化预报能力,提升决策气象服务针对性和有效性。
2.提升无缝隙的天气与气候预报预测业务能力。推进浙江长序列高时空分辨率网格化历史气候监测数据集和多源监测资料融合实况数据集的本地化应用。加强以突发灾害性天气预警为重点的快速滚动短时临近预报业务,完善精准精细气象要素中短期智能数字预报业务。加强月、季尺度降水预测研究和成果共享,为抗旱保供水和水力发电等提供决策支持。
(六)强化党建引领提升气象文化软实力
1.加强党的建设推动党建与业务融合发展。以党的政治建设为统领,强化理论武装、夯实基础、提升作风效能、狠抓纪律建设,实现政治引领作用进一步加强、党员先锋模范作用进一步体现、支部战斗堡垒作用进一步发挥。推动党建与业务深度融合,做到党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核,实现体制融合、机制融合、制度融合和工作融合。开展“智慧党建”建设,提高党建工作信息化水平。扎实推进模范机关创建。
2.强化气象人才队伍培养建设。健全人才培养机制,积极参与省、市、县各类人才计划,加大人才资金支持力度。加强研究型业务支撑能力建设,提高气象科技创新能力,培养高层次人才。
3.加强气象文化发展与建设。打造气象文化阵地,形成团结奋进、积极向上、和谐文明的文化氛围,建成具有时代特征、部门特点、地域特色,与气象现代化相适应,满足气象事业发展需要的气象文化品牌。加强气象文化基础设施建设,不断丰富气象文化载体,深入开展精神文明创建,提高部门文明创建水平。
4.强化廉政建设和执纪监督。坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,强化政治监督保障制度执行。落实中央八项规定精神,持之以恒纠“四风”。加强对权力运行的监督,深化运用“四种形态”,打造高素质专业化纪律铁军。
四、重点工程
重点围绕基础性、支撑性和应用性三个方向,充分贯彻落实高水平气象现代化和浙江省“第一道防线”示范省建设任务,实施两项重点工程。
(一)气象监测预报能力提升工程
1.升级地面综合气象站网。新建和升级四要素地面气象观测站点 36 个、新建和升级六要素地面气象观测站点 22 个,新建全天空状况(云量、云状)智能识别仪 20个,实时共享水利等部门雨量站,实现雨量观测站点平均间距3.0km,灾害高发易发区行政村全覆盖。新建大气垂直廓线监测站网,新建激光测风雷达 1 部、微波辐射计 1 部、毫米波云雷达 1 部。
2.提升气象监测预报能力支撑能力。完成国家气象观测站观测场升级改造,升级改造市县气象网络,完善气象网络安全设备。基于自动站和雷达等监测数据、省台的短期定量降水预报(QPF)和智能网格预报数据、ECMWF/OCF/JMA/GFS 等客观数值预报产品数据,开发智能网格格点订正平台、市县一体化的短临监测预报决策服务平台。开展“智慧气象”(天气罗盘)系列服务平台二次开发和推广应用。在市县一体化的短临监测预报决策服务平台的基础上,建设时间精度分别为 1-60分钟和 1-24 小时、空间精度到村和小流域、发布对象为乡镇(街道)-村(社区)2个等级的短临气象预警信息精细发布平台。
(二)乡村振兴战略和生态气象服务工程
1.优化乡村振兴气象为农服务体系。开展全生育期网格化气象灾害监测预报、关键农事活动气象预报、病虫害气象精准监测预警、气象产量动态预报等服务产品;开展特色农产品气象服务技术标准化建设,开发精细化和多元化的特色农业气象服务产品;发展乡村旅游新业态气象服务业务,挖掘细网格乡村生态旅游气候资源,建设“气象+旅游”大数据分析系统和乡村旅游气象服务业务系统,开展个性化旅游气象服务和乡村氧吧创建。打造康养型、避暑型、田园型等类型的乡村振兴气象服务载体;研究不同气象因素与古村落(建设、变迁)保护的相关关系。
2.依托丽水·国家气象公园建设,打造景宁试点生态气象全域旅游产业化工程。完成丽水国家气象公园试点景宁建设项目,以丽水·国家气象公园、百山祖国家公园、天然氧吧城市三大国字号名片为根本,构建景宁生态气象体系,推动全域旅游和 4A 级以上中心景区建设。把气象旅游打造成为全县观光旅游的龙头产品:分类分步建设以气象旅游为主导、亮点产业的美丽乡村气象旅游精品村;围绕“畲山居”民宿品牌,重点在历史文化村落、物候景观、高山避暑区块打造云中大漈、云中驿等气象旅游示范点;依托“康养 600”乡镇助力打造惠明禅茶产业园、云上天池等气候养生基地;利用山地云海(雾)、日出霞光、月向星空、冰雪凇凌等天气景观资源,助力打造敕木山气象主题营地。以百山祖国家公园建设为核心,探索“国家公园+气象”,建设国家公园景宁气象科普馆。实现多个气象资源产业相互交融、相互支撑,推动国家气象公园产业化、品牌化。
3.打造高质量人影体系工程。在综合气象观测网和现有天气预报分析业务系统的基础上,基本建成应急型空中云水资源实时监测评估系统。依托市级旱情遥感监测系统,建成完善作业效益评估系统,开展服务过程的效果评估;建立兼具作业实时指挥和展示功能的人影智能指挥系统。
4.生态气象保障工程。开展百山祖国家公园生态气象监测设施建设,升级现有的生态气象基础站网;开展大气、水温、生物等基本生态要素的监测,建设森林生态系统监测功能站和湿地生态系统监测功能站;开展大气、土壤、水文、生物等基本生态要素的监测,建设城市生态系统功能监测站;购置小型无人机,配置常规气象及环境观测设备,开展地表生态参数模型构建及验证。
五、保障措施
(一)强化落实基层党建主体责任,统筹部署规划建设
坚持党的全面领导核心作用,为实现“十四五”规划提供坚强保证。认真落实党建主体责任,统筹安排,把规划实施纳入本单位党的建设整体部署。紧紧抓住党建责任制这个抓手,加强党组织建设,强化队伍建设,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,推动规划目标任务顺利实现。
(二)进一步完善双重管理体制,完善保障机制
进一步完善双重管理体制和双重计划财务体制,建立事权与支出责任相适应的财政投入机制。发挥双重管理体制优势,衔接好浙江省气象事业发展“十四五”规划、丽水市“十四五”气象发展规划、景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,进一步完善规划落实实施的保障机制,推进高水平气象现代化建设。
(三)加强科技创新与人才培养,打造高素质人才队伍
认真落实丽水市气象科技创新团队管理办法、气象科技集资项目管理办法;完善地方气象与国家气象协调发展的双重人力资源保障机制,积极推动人才纳入省、市气象高层次科技创新人才计划、地方人才计划,营造人才成长有利环境;落实青年人才培养导师制等人才培养、培训、考核、激励和使用等规定,为高水平推进气象现代化提供强有力的智力支持和人才保障。
(四)推进多部门共建共享机制,不断开拓发展空间
强化气象、文旅、卫健、生态环境、自然资源等部门间交流合作,开展监测数据信息交换与业务合作;深化联合会商、联合预警、设施共建、资源共享和应急联动等,不断拓展气象事业发展空间;积极推动部门合作、局企合作、局校合作,努力动员全社会力量,充分运用公共资源,推动气象事业高质量发展。
附表 景宁畲族自治县气象事业发展“十四五”规划重点项目投资计划表(万元)
序号 | 工 程 | 子项目 | 数 量 | 投资单价(万元) | 投 资 (万元) |
一 | 气象监测预报能力提升工程 | (一)雷达监测网 小计 | 3 | 364 | |
1.1高空垂直廓线探测站(微波辐射计) | 1 | 129 | 129 | ||
1.2高空垂直廓线探测站(激光测风雷达) | 1 | 163 | 163 | ||
1.3高空垂直廓线探测站(毫米波云雷达) | 1 | 72 | 72 | ||
(二)自动站网加密建设 小计 | 79 | 672.5 | |||
2.1 自动气象观测站(四要素)新建、升级 | 36 | 8.5 | 306 | ||
2.2 自动气象观测站(六要素)新建、升级 | 22 | 13 | 286 | ||
2.3 全天空仪 | 20 | 3.8 | 76 | ||
2.4基层台站北斗通信终端 | 1 | 4.5 | 4.5 | ||
(三)监测预警业务支撑系统 小计 | 4 | 425 | |||
3.1气象灾害综合风险普查 | 1 | 55 | 55 | ||
3.2国家气象观测场改造以及网络安全系统升级 | 1 | 160 | 160 | ||
3.3市县一体化的短临监测预报决策服务平台 | 1 | 50 | 50 | ||
3.4短临气象预警信息精细发布平台 | 1 | 160 | 160 | ||
二 | 乡村振兴战略和生态气象服务工程 | 小计 | 4 | 1370 | |
(一)乡村振兴、公共气象服务专项 | 1 | 200 | 200 | ||
(二)生态监测站网建设 | 1 | 70 | 70 | ||
(三)人影能力建设 | 1 | 100 | 100 | ||
(四)国家气象公园试点建设(在大漈建成集雷达、观星观云、避暑、养生等气象营地) | 1 | 1000 | 1000 | ||
三 | 合计 | 2831.5 |

