各乡镇人民政府、街道办事处，临庐产业园管委会，县直有关单位：
《临泉县中医药人才队伍建设十年规划》已经县政府第53次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年7月15日
临泉县中医药人才队伍建设十年规划
根据国务院《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》、国家中医药局《中医药发展“十三五”规划》和《中医药人才发展“十三五”规划》等精神，结合临泉实际情况，特制定本规划。
一、规划背景
“十三五”以来，全县中医药人才工作取得了一定成绩，人才队伍建设有一定的进步。截至2018年12月，全县中医类别医师408人，其中执业医师309人；安徽省基层名中医2人，颍淮名中医2人，颍淮基层名中医5人，老中医药专家传承培养继承人9 人。目前，4家社区卫生服务中心和90.9%的乡镇卫生院能提供6类以上中医药服务，31.8%的村卫生室能提供4类以上中医药服务，50%的村卫生室能够提供中医药服务。
“十三五”以来，是中医药发展进程中极具历史意义的时期，中医药发展国家战略取得重大突破，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，将中医药发展摆在经济社会发展全局重要位置。《中医药法》于2017年7月1日施行，对依法保障和促进中医药事业发展具有重要意义；十九大报告指出“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”，充分体现了党中央对中医药发展的高度重视，为新时代推动中医药振兴发展指明了方向。
尽管全县中医药人才队伍建设取得一定的成绩，但一些重要指标与全省中医药发展水平差距较大。2018年，我县每千人常住人口中医执业类（助理）医师数仅为0.25人，与安徽省这个指标[安徽省每千人常住人口中医执业类（助理）医师数0.4]差距较大。中医药人才结构不合理，中高级职称人才过少；中医药学科建设薄弱，大量中医药人员未参加住院医师规范化培训；基层中医药人才短缺，中医药服务能力不足，尚不能满足人民群众健康需求，加强全县中医药人才队伍建设十分迫切。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕中医药健康服务发展总体要求，统筹推进全县中医药人才队伍建设工作，为健康临泉、全面打赢脱贫攻坚战提供有力的人才保障。
（二）基本原则
聚焦突出问题和明显短板，从适应中医药健康服务需求、优化人才结构、提升人才素质、完善制度创新体制四方面入手。
适应需求。以满足人民群众健康服务需求为导向，县级中医医疗机构重点培养中医药高层次、高技能等紧缺人才，乡村社区优先发展基层中医药人才，保证人才数量稳步增长。
优化结构。统筹全县各级各类医疗机构中医药人才资源，优化中医药人才年龄、职称结构，促进城乡中医药人才合理布局，促使中医药人才与卫生健康事业发展相适应，构建整合型医疗卫生服务体系。
提升素质。强化中医药人才在岗进修、培训、跟师传承，鼓励西医学习中医，发挥中医药特色优势，全面提升中医药人才队伍综合素质。
创新机制。以人才为本，制定并落实中医药人才成长制度，优化中医药人才发展环境，完善中医药人才服务保障体系，强化系统提升、精心培养、重点使用理念，激励中医药优秀人才脱颖而出。
（三）目标任务
中期目标（到2023年）。中期达到每千常住人口医疗卫生机构中医类别执业（助理）医师0.4人，全县中医执业（助理）医师652人；中医执业医师正高职称占比达0.3～0.5%，副高职称占比达2～4%，硕士研究生占比1.5～2.5%，重点培养中医临床技术骨干150人、安徽省基层名中医6人、安徽省名中医1人。
远期目标（到2028年）。远期达到每千常住人口医疗卫生机构中医类别执业（助理）医师0.6人，全县中医执业（助理）医师978人；中医执业医师正高职称占比达0.5～1%，副高职称占比达4-8%，硕士研究生占比达3～5%，重点培养中医临床技术骨干300人、安徽省基层名中医10人、安徽省名中医2人。中医药适宜技术（针刺、艾灸、推拿、拔罐等）在乡镇卫生院全面推广应用，全县所有社区卫生服务机构、卫生院和村卫生室均至少配备1名中医类别执业（助理）医师，保证100%具备中医药服务能力，实现中医药服务覆盖全县。
三、主要措施
（一）加快人才引进
制定有利于中医药人才引进优惠政策，加大引进经费投入，扩宽引进渠道，既要招聘中医药类专业本专科毕业生等留得住、用得上的实用性人才，又要重点吸收中医药特色优势专科（专病）紧缺人才，更要引进中医药高层次领军人才。县中医院每年招聘中医药类毕业生50～70名，确保中长期中医药人才数量达标。同时，按照“县管乡用”的原则，引进中医药大学毕业生充实到乡镇卫生院，强化基层中医药人才队伍力量。中医药人才引进、中高级职称晋升人员奖励补助、基层中医药适宜技术人才培养、在职中医药人员培训等参照《临泉县卫生人才奖励实施办法》执行。
（二）加强中医药人才培养
1．着力培养乡村基层中医药适宜技术人才。
加大中医药适宜技术推广力度，针对基层常见病、多发病，在十年内有计划、有针对性地在辖区内医疗卫生机构推广10类30项以上中医药适宜技术，为每个基层医疗卫生机构至少培训 1 名适宜技术推广人员，每人掌握 4 类以上中医药适宜技术，100%社区卫生服务中心及卫生院能够开展 6 类以上中医药适宜技术，社区卫生服务站及70％以上村卫生室能够开展4类以上中医药适宜技术。从2019年起，依托县中医院每年至少培训40名乡村中医药人员学习中医药适宜技术。
2．强化在职人员中医药业务培训。
建立健全在职中医药人员定期进修和岗位培训机制，在职中医药人员每两年进修学习1次和岗位业务培训2次。通过岗位培训、进修、跟师学习等方式，提高岗位技能，培养一批中医药临床技术骨干。建立和完善西医学习中医制度，要将中医药作为岗位培训、继续教育的必要内容，对在职在岗的西医全科医生和乡村医生、临床类别医师等基层卫生技术人员，每两年轮训1次中医药专业知识与技能，规范和提高其运用中医药诊疗知识、技术方法处理基层常见病和多发病的能力。从2019年起，每年从中医药人员中选派10人次到省中医药高等院校进修。
3．提升中医药在职人员学历层次
加强医疗卫生机构中医药人员学历教育，提高其学历层次和水平，建立健全提升学历层次奖励机制，给予相应待遇。鼓励专科学历中医药人员通过专升本、函授或自考等方式进入本科学习；鼓励本科学历中医药人员进入研究生阶段学习，取得硕士以上学位，十年内全县硕士以上学历人数占比达3～5%。
4．统筹中医养生康复保健服务人才队伍。
加快全县中医养生保健服务人才队伍建设，实施中医治未病健康工程，积极引进中医养生保健、针灸康复等相关专业人才。以县中医院为平台，开设治未病门诊，为群众提供中医药健康咨询评估、干预调理、随访管理等。鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。引进中医老年病学相关人才，在全县建设以中医药健康养老为主的护理院、疗养院等中医药健康养老服务中心。探索设立中医药特色医养结合机构，建设一批医养结合示范基地，推动中医药与养老融合发展，促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭。2025年前，县卫健委与县民政局密切配合，整合现有养老机构，成立2～3家中医药健康养老服务中心。
（三）开展中医药人才学术传承
强化中医师承教育，加强名老中医学术经验继承工作，制定名老中医传承优惠政策，培养基层中医药骨干人才。每五年一次、分两批选拔县级名中医各5名，加强名老中医药专家传承工作室建设，政府给予每个工作室5万元经费支持，吸引、鼓励名老中医药专家通过师承培养多层次中医药骨干人才。每批次每位名老中医药专家配备2名中医类别执业（助理）医师学术传承人，传承名老中医临床诊疗经验，提升中医药服务水平，十年内培养学术传承人20名。学成之后，同等条件下在职称晋升、人才使用等方面予以优先考虑。吸引和鼓励安徽省名老中医药专家到临泉带徒授业，享受更加优惠的政策和条件。
（四）加强中医药传统知识保护与技术挖掘。
开展对中医药民间特色诊疗技术的调查、挖掘整理、研究评价及推广应用，挖掘中医药民间特色技术人才，聘请到乡镇卫生院提供中医药特色诊疗服务。
（五）建立中医药人才县乡村一体化管理模式
在深化医药卫生体制改革中，打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，通过落实完善基层中医药人员编制、职称评聘、收入分配和发展空间等措施，鼓励县级中医药人员到基层服务。通过推动县管乡用、乡村一体化等方式，创新中医药人才配置机制。按照“动态调整、周转使用、人编捆绑、人走编收”的原则，探索建立“县管乡用”制度，提升福利待遇水平和成长空间，稳定基层中医药人才队伍。
建立中医人才柔性流动机制。鼓励县级中医药人员到基层多点执业，同等条件下到基层服务的县级中医药人员，在晋升职称上予以优先考虑。
（六）发挥县中医院人才建设龙头作用
加强县中医院中医紧缺人才的培养和引进。县政府应增设中医特色专科发展基金，重点支持县中医院中医特色优势专科（专病）和临床薄弱专科、医技科室建设，提高中医院床位补贴，提高中医药适宜诊疗服务医保报补比例。培育一批特色突出、优势明显、疗效显著并具有地方影响的中医特色专病（专科），推广实施100个病种中医临床路径，提高中医优势病种诊疗能力和综合服务能力，到2020年服务能力达到《县级中医医院服务能力建设基本标准》规定要求。进一步加强临泉县中医院基础设施建设，改善就医环境和服务条件，建设新院区，到2020年病房床位规模达400张左右，达到二级甲等中医医院水平；到2028年，病房床位规模达800张左右，达到三级中医医院水平。以科室人才队伍建设为目标，以特色优势专科（专病）为中心，加大高层次中医人才培养、引进力度，重点培养中医重点学科及中医药临床科研领军人才，带动整体水平的提高，形成科学合理的中医药人才梯队。加强中医儿科、中医妇科、风湿病科、呼吸科、脾胃病科、心血管科、肝病科、皮肤科、老年病科等各类急需紧缺中医专业人才队伍建设，有针对性地提高服务能力。
支持县中医院建设科研平台，提升临床科研水平。加强常见疾病诊疗合作交流，加强疑难疾病临床研究和联合攻关，鼓励中医药人才将研究成果转化为技术成果和产品，开展新药创制，支持基于经典名方、民间验方、特色制剂等中药新药研究。县中医院要按不少于业务收入1％标准提取科研经费，用于中医药人才科研创新，加强与高等中医药院校、中医药科研机构和中药企业合作，密切医、产、学、研结合，积极推广现代中医药诊疗技术。建立中医药科研课题立项、科技成果评价和奖励同行评议制度，对中医药科研事业发展作出贡献的中医药人才给予奖励。
四、保障措施
（一）组织领导。成立由政府主要负责同志任组长的临泉县中医人才队伍建设工作领导小组，统筹全县中医人才队伍建设的组织领导工作。领导小组负责顶层设计、统筹协调、分步推进、督促落实。领导小组下设办公室，具体组织和实施各项具体工作。
（二）资金支持。制定倾斜政策，完善财政补助政策，加大经费投入，调整经费支出结构，建立以政府为主导的中医药人才发展投入机制，优先保证对人才发展投入，为中医药人才发展提供必要经费保障。严格落实《临泉县卫生人才奖励实施办法》，奖励符合条件的中医药人才。进一步细化政府对县中医院投入倾斜政策，研究制定有利于县中医院发挥中医药特色优势具体补助办法，支持县中医院基础设施建设、重点专科专病建设。建立完善支撑服务体系，落实国家对中医药投入补偿政策，医保对中医药服务的鼓励政策，完善中医药人才的激励政策，营造推动中医药人才发展的政策环境、社会环境、工作环境和生活环境，落实促进规划目标实现。
（三）项目带动。政府设立中医药人才队伍建设专项资金，重点加强中医药人才引进计划、基层中医药适宜技术人才培养、在职人员中医药业务培训、中医药在职人员学历提升、中医养生康复保健服务人才队伍建设、中医药人才学术传承、中医特色优势重点专科专病领军人才培养、科室团队人才建设等。
（四）示范引领。开展全县基层中医药工作先进单位创建活动，树立一批先进典型中医人才，发挥示范引领作用。积极按照《全国基层中医药工作先进单位评审命名管理办法》和《全国基层中医药工作先进单位建设标准和评审细则》要求开展创建工作，并与中医药人才队伍建设规划相结合。同时，要深入挖掘、总结提炼可操作、可复制的成功经验，并及时加以推广。
附件：临泉县中医药人才队伍建设工作领导小组成员名单
临泉县中医药人才队伍建设工作领导小组
成员名单
组 长：梁永勤 县委副书记、县政府县长
副组长：段保卫 县政府副县长
成 员：王 伟 县政府办公室党组成员
杨世洲 县市场监管局局长
顾 立 县财政局局长
李 眊 县委编办主任
葛旭光 县人社局局长
郭 军 县医保局局长
李保平 县卫健委主任
闫 伟 县人才办主任
庄 雷 县卫健委党委委员
领导小组下设办公室，办公室设在县卫健委，负责领导小组日常工作，李保平兼任办公室主任。
