1. 总则
1.1 规划背景
1.1.1全球发展背景
人们对移动业务的需求，推动了移动通信网络的飞速发展。纵观通信行业的演变过程，从模拟时代的1G到移动互联时代的4G，再到万物互联时代的5G，移动通信技术几乎每10年就进行一次更新迭代，短短40年间已经产生了五代移动通信技术。5G网络将成为未来物联网、区块链、云计算、智慧产业、大数据、人工智能等数字化技术的基础接入网络，能够实现“信息随心至，万物触手及”的美好愿景，是一个理想的下一代通信网。
当前全球5G技术发展迅猛，各国争先商用力争引领5G发展。《纽约时报》称美国政府已将中美对5G“控制权”的竞争定义为“新的军备竞赛”，认为谁控制了5G，谁就能在经济、军事和情报上领先他人。《纽约时报》的报道援引专家的话说，5G是一场革命，它所产生的影响力将会超过电力给人类社会带来的改变。
1.1.2国内发展背景
我国早在2015年，国家“十三五”规划纲要中明确提出加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。2015年9月，住建部、工信部联合发文<关于加强城市通信基础设施规划的通知>要求加快构建“宽带、融合、安全、泛在”的下一代国家信息基础设施，统一规划、合理布局、远近结合、共建共享，统筹各类通信基础设施规划，推进通信基础设施建设和技术升级。
2018年12月6日工信部面向运营商发布5G试验频段，其中中国移动获得2515MHz-2675MHz、4800MHz-4900MHz共260MHz的5G试验频段；中国联通获得3500MHz-3600MHz共100MHz带宽的5G试验频段；中国电信获得3400MHz-3500MHz共100MHz带宽的5G试验频段。
2019年6月6日，工信部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照。这标志着2019年我国正式进入5G商用元年。中国移动、中国联通均宣布在至少40个城市覆盖5G网络，并在部分城市推出5G服务。
今年以来，党中央、国务院高度重视5G发展，习近平总书记在中央经济工作会议上作出重要指示：加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。国务院、工信部、发改委相继出台相应的政策，都明确提出要积极推进5G发展、2020年要实现5G网络商用。
2020-2021年将是5G发展的关键期。2020年我国将在重点区域（流量热点、品牌建设）形成5G竞争力；2021年将是5G大范围覆盖的起始年，运营商会依据市场发展情况，逐步扩大5G覆盖范围。
1.1.3安徽省发展背景
安徽省委、省政府主要领导传达学习习近平总书记重要讲话精神，多次研究部署推进5G和数字经济发展工作，2018年省委、省政府制定出台《关于加快建设“数字江淮”的指导意见》、《支持数字经济发展若于政策》，明确将5G发展作为加快“数字江淮”建设的一项重要任务。2019年6月6日工信部宣布正式发放5G牌照后，省内各市5G建设正如火如荼地进行。
2020年3月13日，安徽省委书记李锦斌主持召开省委常委会会议，听取“数字江淮”等工程项目安排的汇报，讨论通过《安徽省5G发展规划纲要（2019-2022年）》和《支持5G发展若干政策》等文件。会议指出，要提高站位，充分认识推进“数字江淮”建设的重要性和紧迫性，从全局和战略的高度把“数字江淮”建设摆上重要位置。要充分认识5G发展的重大战略意义，加快推进5G建设和产业布局，推动安徽在新一轮信息技术变革中抢占先机。要率先在城市核心区、重要功能区、重点开发园区、人流密集区规模部署，打造一批5G网络样板工程，并着眼全省域优化布局，逐步推进5G网络由热点区域向城市建成区的连续覆盖，梯次推进5G基站布局，积极推进5G关键核心技术研发，丰富5G场景应用，推动云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与5G融合应用、创新突破。安徽省通信管理局于4月29日组织召开省委省政府重点工作协调会，要求各基础电信运营企业和通信基站建设企业要迎难而上，勇于担当作为，全面加快5G网络建设。截止8月底，全省已累计建设5G基站共计18400个。
1.1.4阜阳市发展背景
2019年7月8日，阜阳市工业发展领导小组办公室印发《阜阳市5G试点工作推进方案》的通知。市经济和信息化局牵头，移动阜阳分公司等运营商联合华为技术有限公司安徽代表处、中兴通讯股份有限公司合肥办事处成立5G试点工作组，加强5G规模组网试点建设的协调督办，明确目标、任务、时限，定期协调解决有关问题，有序推进该项工作。
2019年8月13日，阜阳市人民政府下发《关于加快推进阜阳市5G网络基础设施建设实施方案的通知》，通知要求，加快市政公共资源开放、强化协调配合和政策扶持，同时明确铁塔公司负责我市5G基站专项规划和站址报批工作。
2020年4月9日，市政府副市长刘玉建主持召开全市5G网络设施建设与应用工作推进会议，会议强调，5G网络基础设施是支撑经济高质量发展的战略性、基础性、先导性新型基础设施，各地各单位要按照《阜阳市人民政府办公室印发关于推进阜阳市5G网络设施基础建设实施方案的通知》（阜政办秘〔2019〕49号）要求，落实工作责任。市推进5G网络基础设施建设与应用领导小组办公室要坚持问题导向，针对当前5G建设中存在的审批慢、选址难、转供电价高、毁坏电信设施等突出问题，按照“一单四制”推进解决，即列出问题清单，交办各地各相关单位，跟踪督办、验收、销号、通报。从4月份起，市领导小组办公室每月至少调度通报一次5G工作进展情况，确保在全省率先完成2020年5G基站建设任务。
2020年7月1日，太和县人民政府下发《太和县加快推进5G网络基础设施建设为城市发展“加档提速”》，通知要求，制发《加快推进5G网络基础设施建设实施方案》，成立加快推进5G网络基础设施建设及应用领导小组，召开5G网络建设和应用实施推进会，加强统筹谋划，调度各通信运行商加快5G网络基站布点，快速推进5G网络建设。
通知强调，将5G站点规划纳入市政基础设施规划，在国土空间、城乡建设、产业园区等规划时，同步落实5G网络站址配建空间。将通信基础设施规划纳入新建住宅小区及各类建筑物、随建设项目同步设计、同步施工、同步验收。推进公共空间和区域向5G网络设施免费开放，将通信基站用地纳入公共设施用地审批范畴，开通项目用地审批绿色通道，试行打包规划、批量审批，推进5G基站用电参与电力市场化交易，推进转供电改直供电。
1.1.5现行通信基础设施规划实施情况介绍
现行《太和县通信基站专项规划（2017-2030年）》于2017年4月经太和县人民政府批准并实施，规划对太和县经济社会发展和推动产业升级、扩大信息消费，为太和县发展数字经济和经济转型升级提供了重要支撑。
太和县通信基站专项规划（2017-2030年）共规划基站2766个。截止2020年9月，依据规划共完成基站建设472个，其中完成商合杭高铁专网城区段共计120处基站建设，完成其他区域基站建设352处，总体上规划执行情况较好。
近年来，5G发展日新月异，为更好地指导5G建设，特编制太和县城区5G通信基础设施专项规划（2020-2030），同时与2017年的规划范围也略有不同，主要体现在：2017年的规划范围为太和县行政区划范围，地域总面积 1988 平方公里。本次规划范围太和县中心城区建设用地60平方公里。基站规划沿用前期规划成果331个，本次规划新增155个。
1.2 规划目的
为统筹太和县通信基础设施资源，科学编制通信基础设施专项规划，作为指导太和县未来通信基站站址布局、保障电信运营企业移动通信网络建设的依据，推动通信基站科学、规范、合理、有序建设，同时为加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推动信息技术与经济社会发展深度融合，落实“宽带中国”战略，全面推进信息化建设，特编制《太和县城区5G通信基础设施专项规划(2020-2030)》。（以下简称“本规划”）。
1.3 规划指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，解放思想，对标先进，紧紧围绕高质量跨越式发展总体目标，坚持统筹布局、创新驱动、应用牵引、开放共享，充分发挥资源禀赋和比较优势，以“加快网络部署、拓展融合应用、促进产业提升、建设服务平台、统筹安全保障”为5G发展主线，抢抓5G发展重大战略机遇，顺势而为，超前谋划，以网络为基础、以产业为核心、以平台为依托、以应用为抓手，全力抢占5G发展新高地，为加快我县数字经济高质量发展，推动太和县健康可持续发展提供强有力支撑。
1.4 规划编制依据
I.政策/法律性依据:
Ø 《中华人民共和国城乡规划法》；
Ø 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》；
Ø 《“十三五”国家信息化规划》；
Ø 《2006－2020年国家信息化发展战略》；
Ø 2020年3月，工信部下发《关于推动5G加快发展的通知》；
Ø 2020年5月，工信部联合国资委下发《关于推进电信基础设施共建共享，支撑5G网络加快建设发展的实施意见》；
Ø 《安徽省电信设施建设和保护办法》(安徽省人民政府令第274号)；
Ø 《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
Ø 安徽省政府下发的关于《支持5G发展若干政策》的文件；
Ø 阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；
Ø 阜阳市人民政府下发的《关于加快阜阳市5G网络基础设施建设实施方案的通知》；
Ø 阜阳市政府下发关于《全市5G网络设施建设与应用工作推进会议纪要》。
Ø 太和县人民政府下发关于《关于加快推进5G网络基础设施建设实施方案》。
II.规划类依据
Ø 《安徽省5G发展规划纲要（2019-2022年）》；
Ø 《太和县县城总体规划（2013-2030年）》（2018年修改）；
Ø 《太和县通信基站专项规划（2017-2030年）》；
Ø 《阜阳市智慧城市规划纲要》；
Ø 《阜阳市智慧城市试点实施方案》；
Ø 中国电信股份有限公司太和县分公司(以下简称电信)、中国移动通信集团安徽有限公司太和县分公司(以下简称移动)、中国联合网络通信集团有限公司太和县分公司(以下简称联通)、中国铁塔股份有限公司阜阳市分公司(以下简称铁塔)等相关单位提供的通信设施现状调研材料及近期网络建设指导意见；
Ø 《2016-2022年中国电信行业运营现状调查及十三五投资定位分析报告》；
III.规范标准类依据
Ø 工信部通信[2016]451号《通信建设工程概算、预算编制办法》及其附件；
Ø YD/T 2198-2010 租房改建通信机房安全技术要求；
Ø YD/T 2199-2010 通信机房防火封堵安全技术要求；
Ø YD/T 2057-2009 通信机房安全管理总体要求；
Ø GB/T 51125-2015 通信局站共建共享技术规范；
Ø YD5039-2009通信工程建设环境保护技术暂行规定；
Ø GB 8702-2014电磁辐射防护规定；
Ø GB 50689-2011 通信局(站)防雷与接地工程设计规范；
Ø GB 51194-2016 通信电源设备安装工程设计规范；
Ø YD 5003-2014 通信建筑工程设计规范；
Ø YD/T 5131-2019 移动通信工程钢塔桅结构设计规范；
Ø YDT 5211-2014 通信工程设计文件编制规定；
Ø YD 5054-2019 通信建筑抗震设防分类标准；
Ø GB 50689-2011 通信局站防雷与接地工程设计规范；
Ø YD 5201-2014 通信建设工程安全生产操作规范；
Ø YD 5206-2014 宽带光纤接入工程设计规范。
1.5 规划主要内容
太和县（中心城区）的5G通信基础设施专项规划，包括无线通信宏基站、微站、室分系统、通信局房(汇聚局房、BBU基中机房)、通信管道(城市支路及以上等级道路的通信管道)、变压器点位等内容。具体如下：
（1）5G基站：新建站点的选址，利旧站点的配套改造以及利旧站点原址新建等。
（2）室分系统：依据调研的城区4G室分存量站址清单，结合业务规模预测5G室分需求，将目前城区已建成和在建工程，主要是县政府机关、政企单位、新建住宅小区、学校、工厂企业等重点区域场景，一并纳入5G室分规划。
（3）通信局所：一方面围绕5G基站的建设，结合5G、宽带等多业务进行融合，通过一张光缆网络进行全业务综合承载；另一方面将通信局所建设成5G基站集中供电机房，解决5G基站引电困难，加快5G网络建设速度和建设效率，降低5G网络建设和运营成本。对整体网络进行统一布局，提早进行通信局所布局，满足后期业务发展需求。
（4）通信管道：结合5G站点布局，随道路进行管道建设，梳理现有断头管道，尽早落实贯通，形成完善的地下通信管网。为汇聚业务提供双路由、多路由的网络安全保障，为5G传输路由成环提供先决条件。
（5）基站用变压器：结合5G站点布局，合理布置变压器点位，使基站能够就近接入，解决基站引电困难和引电费用高等问题。
1.6 规划范围
本次规划范围同《太和县县城总体规划（2015-2030年）》中心城区建设用地相一致，规划范围为60平方公里。
1.7 规划期限
统筹太和县中心城区通信基础设施资源，综合考虑通信运营商的5G频段特点和市场需求，本次分阶段编制5G通信基础设施规划：本规划年限为2020年～2030年;其中近期规划为2020-2022年，中期规划为2023-2025，远期规划为2026-2030年。
1.8 规划原则
规划主要原则如下：
(1) 符合产业政策，均衡、可持续发展的原则
在编制过程中，认真领会和贯彻国家的5G产业政策。规划紧密结合太和县城市总体发展规划，保持与太和县其他城市公用设施建设规划同步，紧跟5G发展战略，制定均衡、可持续发展的5G通信基础设施的规划方案，保证规划的协调性和战略性。
(2) 统筹规划，远近结合，适度超前的原则
根据太和县制定的国民经济发展目标，分析城乡信息化发展对5G通信业务发展需求，结合各运营商的对5G业务网络发展需要，统筹考虑好各方对5G通信基础设施的需求，并根据对5G通信技术发展趋势和业务发展趋势的预测，远近结合，适度超前考虑5G通信基础设施的规划建设方案。
(3) 集约建设，共建共享，充分利用有限空间资源的原则
珍惜城市有限的土地及空间资源，汇集各运营商对5G通信基础设施需求，统一规划建设方案，并与现有资源进行互联互通，实现通信基础设施资源共建共享，充分利用有限的空间资源，降低工程建设和运行维护成本。
(4) 合理布局，加强引导，保障通信系统安全的原则
分析运营商的网络现状和系统核心节点设置情况，结合新业务发展情况，对5G通信基础设施进行合理布局，引导运营商实现系统节点均衡合理布局，保障通信系统安全。
(5) 注重实际，优化配置，便于分步实施的原则
根据城乡总体发展规划，结合5G发展趋势以及太和县5G产业发展规划，做好5G通信基础设施规划，分步实施，逐步实现资源的优化配置。规划附表中通信局所、通信基站、通信管道等建设年度可根据国家5G发展策略、政府规划、区域发展情况以及运营商实际需求进行规划年限和规划位置的动态调整；实际建设位置需要阜阳市铁塔公司和运营商最终现场确认；建设中遇到与电线杆路、管道等其它市政基础设施冲突的情况时，可根据现场情况在满足规划原则下进行位置调整。
1.9 规划目标
按照“统筹规划，远近结合，适度超前”的原则，以“科学规划、规范管理、统筹协调、和谐发展”为指导，综合电信运营企业及通信基站建设企业2020至2030十年的通信基站建设需求，对太和县未来的5G通信基站点位布局进行详细规划，构建面向未来万物互联的信息网，保障“高速泛在”和“智慧交互”的全景支撑，以保障5G特色产业发展、行业应用需求和确保人民生产生活高质量发展。规划目标如下：
（1）统筹全县基础设施资源及公共设施资源，以提升资源共建共享为原则，科学、规范、合理编制通信基站专项布局规划，提高社会效益；
（2）重点编制对5G通信基础设施布局的规划，分阶段形成覆盖太和城区的移动通信基站体系，并辅助通信基站规划纳入城市总体规划，为太和县通信基站建设审批提供科学的指导依据；
（3）提升5G应用发展及5G产业发展水平，加快太和县国民经济高质量发展；
（4）信息基础设施达到国际先进水平，信息化整体水平达到国内一流，为建设信息化的智慧城市奠定基础。
从整体上看，保障规划期内5G通信基础设施建设以满足太和县经济社会发展需要，综合考虑各通信运营商市场需求，依据太和县总体规划及其它各项发展规划，统筹编制全县5G通信基础设施规划，加快太和县5G网络布局，实现多业务网的融合发展，全面带动太和县社会经济快速发展，构建现代化经济体系，为打造安徽省重要的能源化工基地组成部分，皖北生态旅游城市贡献力量。
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