现将《仙游县“十四五”档案事业发展规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。
仙游县档案局 仙游县发展和改革局
2022年7月11日
档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业，是传承文明、传播文化、记录历史、服务社会的重要工作。经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。为推动“十四五”时期全县档案事业高质量发展，仙游县档案局根据《“十四五”全国档案事业发展规划》《福建省“十四五”档案事业发展规划》《莆田市“十四五”档案事业发展规划》和《仙游县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合我县实际，制定本规划。
一、发展环境与面临挑战
（一）“十三五”时期发展情况
“十三五”期间，全县档案部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，服务发展大局，主动创新作为，持续在档案治理体系、资源体系、利用体系、安全体系建设上发力，巩固提升各项业务建设，档案事业取得长足发展。
法治建设不断加强。县委、县政府相继制定出台关于机构改革中档案处置和重大活动档案管理实施意见等档案重点工作规范性文件，进一步加强和改进新形势下档案工作。及时梳理并公布权责清单，规范行政监督和执法运行，实现档案执法检查全覆盖。档案法治宣传教育深入开展，全社会档案意识不断增强。
服务大局精准有力。“十三五”期间，全县档案部门主动融入和服务全县中心大局，在机构改革、脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控、农业农村发展、重大活动、重点项目建设、乡村振兴、党内主题教育等工作中发挥积极作用，资政能力不断提升。“乡村记忆档案”示范项目创建成效显著。
信息化建设持续推进。积极推进馆藏档案数字建设，督促全县各乡镇、县直机关档案室对须进馆档案进行数字化，逐步推进了档案信息化进程。
公共服务成效显著。县档案馆推行文明查档、委托查档、来函来电查询、电子查档、节假日预约查档、查阅延时服务等便民服务模式，积极探索推行“异地查档、跨馆服务”模式，解决群众异地查档难题。先后与福建省档案馆、莆田市档案馆、城厢区档案馆、荔城区档案馆开展跨馆查档合作。“十三五”期间，全县共接待查档利用者33842人次，提供利用档案40159件次，资料利用者3756人次，提供利用资料6846册次。县档案馆政府信息查阅中心，接收政府主动公开信息纸质版8884件，电子版8904多件，为社会各界查阅利用政府主动公开信息提供便利。
档案文化精彩纷呈。县档案部门编辑出版档案书籍与资料多种，先后整理再版（清）《仙游县志》、（明）郑纪《东园文集》、编撰出版《仙游县档案志》等。在全省率先创新性编撰的首批“乡村记忆档案示范项目”丛书——《溪尾村志》被美国哈佛大学东亚图书馆收藏，增进了国际间的文化交流。紧扣美丽仙游建设，发挥档案资源优势，围绕不同时期的中心任务，分别举办“美丽新仙游”、“档案见证小康路，美丽仙游我的家”、“忆百年党史 话红色仙游”等为主题的档案文献图片展。与省档案馆联合在游洋上宫第一党支部旧址举办“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展。用档案记录、解读“中国之治”，受到各级领导充分肯定和社会各界普遍赞誉；与省、市档案馆联合开展“档案见证小康路”直播活动，受到热情关注，“直播福建”平台浏览量达86.01万，“海博TV”平台浏览量达136.06万，全网观看量达246万，点赞、评论互动数达5.3万。
安全保护稳步提升。新馆建设稳步推进，建筑面积约9000 m²，总投资9307万元的档案馆新馆主体及外装修工程已竣工验收。档案馆严格落实档案安全管理责任制，执行档案数据异地备份制度，加强档案安全、汛期安全、网络安全、消防安全等措施，落实档案安全“八防”工作，确保档案实体安全和信息安全万无一失。
队伍建设不断加强。通过参加档案业务培训、继续教育培训等形式，档案人员业务素质能力不断提高。有1名同志获评全省“档案工匠”。
（二）面临的形势与挑战
“十四五”时期是我县实施“双轮”驱动、奋力追赶超越，为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作贡献的关键时期。习近平总书记在福建工作期间的一系列重要理念和重大实践，亲自擘画的新福建建设宏伟蓝图，为我县高质量发展提供了科学指引；习近平总书记对档案工作的重要批示为做好新时代档案工作提供根本遵循和行动指南；档案作为基础性战略性信息资源和独特的历史文化遗产，其价值日益凸显，档案工作对各项事业的基础性支撑性作用更加突出；新一代信息技术广泛应用，数字经济、在线服务等快速发展，为档案事业创新发展带来机遇；新修订《档案法》的施行，对深化依法治档、推进档案治理体系和治理能力现代化提出更高要求，档案事业发展处于重要历史机遇期，同时，也面临严峻挑战。机构改革后档案工作体制机制还需要进一步理顺和优化；档案治理体系和治理能力现代化水平层次还不高；档案基础工作还有薄弱环节，资源体系还不够完备，安全管理机制还不够健全，数字化率还不够高，信息共建共享还不够充分；档案工作理念、模式、方法还需创新，档案执法队伍力量还比较薄弱，档案专业队伍素质有待提升等。面对机遇与挑战，需要进一步强化忧患意识、进取意识，攻坚克难、奋发有为，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写档案事业发展新篇章。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来闽考察时的重要讲话和对档案工作的重要批示精神，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及省委、市委、县委决策部署，贯彻落实福建省第十一次党代会、莆田市第八次党代会、仙游县第十四次党代会精神，乘势而上、追赶超越，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，以档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化为遵循，以档案事业转型升级高质量发展为主题，全面推进档案治理、资源、利用、安全“四个体系”建设，在助力全方位推动高质量发展超越中作出新贡献。
（二）工作原则
一是坚持党的领导。牢记“档案工作姓党”，坚持“党管档案”坚定不移，提高政治站位、强化政治担当，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真履行“为党管档、为国守史、为民服务”重要职责，确保档案工作正确的政治方向。
二是坚持人民立场。贯彻以人民为中心的发展思想，加大档案开放力度，建设好覆盖人民群众的资源体系和方便人民群众的利用体系，更好满足人民群众日益增长的档案信息需求。
三是坚持依法治档。注重档案法规建设与监督检查相结合，善用法治思维和法治方式推进档案工作，推进档案治理体系和治理能力现代化，不断提高档案工作法治化规范化科学化水平。
四是坚持改革创新。以实践创新为引领，以档案信息化建设为带动，加强新技术应用，推进档案工作与新技术深度融合，实现档案工作转型升级。
五是坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，强化风险防控，压实安全责任，正确处理好档案开放和安全的关系，确保档案实体和信息绝对安全。
（三）发展目标
到2025年，基本形成档案治理体系更加完善、档案资源更加丰富、档案利用更加便捷、档案安全更为可靠，全县档案依法治理效能、档案开放开发水平、档案现代化程度稳步提升，全力构建与全方位推动高质量发展超越相适应的档案事业发展新格局。主要发展目标：
一是档案治理效能持续增强。党管档案工作体制机制更加顺畅，档案依法行政管理深入开展，社会档案意识和档案法治观念不断提升，依法管档治档环境持续优化。
二是档案资源建设持续增强。注重源头管理，加强档案的形成和收集工作，档案“应归尽归、应收尽收”有效落实，构建起覆盖面广、内容丰富、形式多样、结构优化的档案资源体系，全面记录经济社会发展历程。
三是利用服务能力持续增强。档案开放步伐加快推进,档案工作服务中心大局更加主动有力，服务社会民生更加便捷高效，档案文化交流合作更加多元拓展，档案社会教育功能更加凸显优化，档案馆文化功能全面释放，人民群众利用档案获得感、幸福感持续提升。
四是档案安全保护持续增强。档案安全管理制度和工作机制更加完善，档案库房和设施设备齐全、安全可靠，人防、物防、技防“三位一体”安全防范体系更加完备，档案安全风险防范和应急处置能力持续提升。
五是档案信息化建设持续增强。新技术新成果在档案领域不断转化应用，创新驱动作用更加明显，探索电子档案单套制管理，努力推进数字档案馆建设。
六是档案保障能力持续增强。档案专业人才结构不断优化，“档案专家”“档案工匠”及档案专业人员队伍作用充分发挥，职业认同感自豪感明显增强，档案工作活力不断释放。
展望2035年，档案治理、资源、利用、安全“四个体系”建设相互促进、融合发展，基本实现档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化。
三、主要任务
（一）强化依法治档，全面提升档案治理效能
1.健全管理体制机制。坚持党对档案工作的全面领导，压实党委主体责任，强化政府职责，建立健全与档案法实施相适应的管理体制和工作机制。落实“办局一体、局馆联动”模式，强化党管档案工作制度优势，促进局馆协同，形成工作合力。推动档案主管部门配齐人员，确保法定职责高效运行。建立和落实档案工作责任制，优化档案工作监督检查考核机制，鼓励社会力量参与档案事务，引导档案服务机构健康有序发展。
2.落实档案法律法规。贯彻落实新修订《档案法》及国家级、省级档案工作相关法规、规章，及时清理与档案法律法规不相适应的规范性文件。加强档案法治宣传，落实档案“八五”普法规划，增强全社会档案意识。
3.严格执法监督检查。依法落实县档案行政管理主体责任，明晰档案主管部门权责清单，明确行使主体、权责名称、设定依据、履责方式。深化档案领域“放管服"改革，科学设置政务服务事项，完善办事指南和具体流程。加强档案执法队伍建设，加大监督检查力度，推进档案执法监督检查常态化。
4.深化档案业务指导。加强重点领域档案工作监管，做好我县高质量发展、高品质生活、高效能治理、高颜值生态等方面档案规范化管理，全面记录好、留存好我县经济社会发展进程。积极服务优化营商环境、工程建设项目审批制度改革等重点工作。围绕乡村振兴战略，完善优化农业农村档案管理体制，探索推进农村档案工作。探索档案数字治理新模式，优化档案馆业务建设评价机制，健全机关档案工作分层次、企业档案工作分类别、联合主管部门协同配合的业务指导体系。
（二）注重源头管理，全面提升档案资源建设
1.加大档案资源收集力度。加强业务指导，及时调整档案馆收集档案范围实施细则，扎实做好到期档案接收工作，并同步接收数字化副本。积极拓展收集范围，切实把反映我县重大发展战略和地方中心工作等重点领域档案收集进馆。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和脱贫攻坚、疫情防控档案等重大活动、突发事件及特殊载体档案收集工作。鼓励社会各界向县档案馆捐赠档案和委托代管。
2.加强档案资源质量管控。依法加强机关、团体、企业事业单位各门类档案集中统一管理，做到档案应收尽收、应归尽归。做好重点档案抢救和保护开发，根据统一部署开展国有档案资源普查，加强农村、社区、企业、新社会组织等档案管理。深化档案检索工具、全宗指南、组织沿革、大事记、全宗卷编制工作，做好保管到期档案鉴定处置工作，提升档案管理水平。
3.推动档案资源数字转型。加大经费投入，继续做好“存量数字化”，县档案馆馆藏永久传统载体档案数字化率达到50 %以上，推动各乡镇、县直部门各单位档案室开展档案数字化,并依法向县档案馆移交。大力推进“增量电子化”，县档案馆要具备建设电子档案接收能力，逐步开展电子档案接收工作，电子档案在档案资源体系中占比明显提升，打造更能适应新时代发展需求的数字化档案馆。
（三）坚持服务为先，全面提升档案利用水平
1.加大推进档案开放力度。建立健全机关、企业事业单位档案开放审核建议机制以及档案馆馆藏档案解密和开放审核制度，实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化。
2.提高档案利用服务能力。建立重大活动、突发事件应对活动相关档案利用调度机制。扩大跨馆查询利用协作，发挥档案馆公共服务功能，优化档案利用环境，简化档案利用程序，最大限度满足人民群众合法利用需求。积极探索知识管理、人工智能、数字人文等技术在档案信息深层加工和利用中的应用，加快档案馆之间、馆室之间的民生档案数据共享，运用微信、网络等平台，提升档案利用便捷化。推动档案利用服务向社会管理、民生保障和农村、社区基层一线延伸，促进档案公共服务均等化。
3.加强档案资源开发利用。贴近社会热点，突出地方特色，深入挖掘档案资源，形成一批有特色、有影响力的文创产品、档案出版成果。新中国成立75周年、纪念抗战胜利等重要时间节点、重大纪念活动，挖掘整理红色档案资源，组织档案展览，开发编研成果。加强抗战、红色、侨批、涉台等具有地方特色档案的保护与开发工作，积极联合社会各方力量，加强档案信息开发的理论和业务研究，努力提升档案信息开发的质量。
（四）守牢底线红线，全面提升档案安全管理
1.加快档案馆库建设进度。按照《档案馆建设标准》《档案馆建筑设计规范》和绿色档案馆建设要求,继续推进县档案馆新馆建设。完善档案库房内控制度，健全日常管理、档案流动过程中安全管理等制度，推动档案馆（室）精细化管理，改善乡镇档案保管条件。
2.强化档案信息系统安全。依托国家信息安全等级保护和分级保护制度，推进安全技术与管理制度相融合，完善档案信息系统安全保障体系。健全档案信息审查制度，严防涉密涉敏文件和档案信息上传非密网络。探索完善档案信息数据长期保存机制，落实档案信息异质异地备份，确保档案信息安全万无一失。
3.提升档案安全保障水平。压紧压实安全责任，常态化开展档案安全保密教育、隐患排查治理和应急处置演练。落实《档案馆安全风险评估指标体系》，构建制度完整、设施齐备、响应及时、处置规范、信息畅通的安全保障体系。落实档案服务外包工作监管机制，对涉及档案安全的寄存托管、数字化、信息系统建设等重点领域实施监管，保证安全责任落细落实。
（五）着眼战略转型，全面提升档案信息化建设
1.完善档案信息化建设工作机制。各部门要将档案信息化建设纳入本单位信息化发展规划，保障档案信息化建设顺利开展。县档案主管部门要建立健全档案网络安全与信息化工作协调机制，加大档案信息化工作指导、推进和监督力度。积极推进综合档案馆构建系统完备、高效实用、安全可靠的档案信息化基础设施，加强专用局域网络建设，满足提升馆藏档案数字资源安全管理和备份工作需求。
2.加快推进数字档案馆（室）建设。以数字档案馆（室）建设为抓手，推进各类档案网络平台建设；以信息化手段推动档案管理能力和服务水平提升，加快推进数字档案室的创建。
3.探索全县数字档案共享体系。推动县档案馆区域性数字档案共享资源建设和馆际共享机制建立，构建“馆际共享、跨馆利用”服务体系，对接省档案局资源共享平台，逐步扩大“一网查档、异地出证”惠民服务覆盖面，初步实现民生档案信息共享。
（六）立足地方特色，全面提升档案文化建设
拓展档案文化宣传领域，建立健全档案文化宣传工作机制，创新方式方法，统筹线上线下宣传，利用重大、重要节庆等时机，加强与相关部门沟通协作，运用电视、报刊、网站、微信、融媒体等媒介资源，通过编辑出版书籍、举办展览等方式，有效传播档案文化，扩大档案的社会效应。发挥爱国主义教育基地、档案教育社会实践基地等作用，切实把县档案馆建成培育与弘扬社会主义核心价值观的重要阵地。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委要加强对档案工作的领导，落实规划组织实施领导责任，建立统筹协调工作机制，与中心工作同研究、同部署、同推进。要把档案工作开展情况纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，把党管档案工作要求落到实处。档案主管部门要细化任务分工，完善实施机制，明确进度安排，加强监督指导，确保规划提出的目标任务顺利实现。
（二）落实经费保障。各级人民政府要重视和加强档案工作，依法将档案事业所需经费列入预算，建立同当地经济社会发展相匹配、与档案工作相适应的经费保障机制。各部门各单位要加大对档案工作的经费投入，依法落实档案工作责任制，做好本单位档案工作。积极引导社会资金参与档案事业发展。
（三）强化人才支撑。积极申报“档案专家”“档案工匠”评选，发挥“档案专家”“档案工匠”示范作用，提升档案专业化队伍能力素质。深化档案专业人员职称制度改革，为档案事业发展提供支持。积极引导档案社会团体组织开展学术研究和课题研究，为主管部门提供决策咨询。建设忠诚、干净、担当的高素质档案干部人才队伍。
（四）做好检查评估。县档案主管部门要建立规划执行情况的监督、检查和评估机制，开展规划实施的年度监测，组织规划实施的中期评估和总结评估，并作为考核档案工作的重要依据。
