(松溪县)松溪县人民政府办公室关于印发《松溪县义务教育优质均衡发展规划》的通知
各乡（镇）人民政府、松源街道办事处，县直各有关单位：
经县政府研究同意，现将《松溪县义务教育优质均衡发展规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
松溪县人民政府办公室
2021年12月31日
（此件主动公开）
松溪县义务教育优质均衡发展规划
为巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡校际差距，提高城乡义务教育一体化建设水平和教育质量，根据《中华人民共和国义务教育法》《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号）、《国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（国教督办函﹝2017﹞42号）等文件要求，推进义务教育优质均衡发展，结合我县实际情况，制订本规划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，深化教育改革，推进教育公平，着力解决县域内义务教育发展不均衡、不充分的问题，让每个孩子享有公平而有质量的教育，满足广大人民群众对提高教育质量的需求，办好人民满意的教育。
二、工作目标
根据本县实际，对照国家义务教育优质均衡发展标准，到2030年底前，松溪县要实现县域内义务教育优质均衡发展，并通过国家认定。
三、主要任务
（一）大力改善办学条件，优化义务教育资源配置
未来五年计划。一是按人口居住半径（小学1000米、中学2000米）范围科学布局，中小学校规划建设实验小学湛卢校区（30个班）、松溪一中湛卢校区（36个班），总占地面积58097平方米，新建校舍面积49200平方米，总投资2亿元。二是加快实施三中扩容，拟征地24670平方米，新建教学综合楼、学生宿舍楼和体艺馆共15700平方米、新建塑胶运动场5000平方米，总投资1.1亿元。
未来十年计划。选址建设教育发展研训基地，项目涵盖教师进修学校、成人教育中心、青少年校外活动中心，建筑面积共计12000平方米，占地面积33300平方米，总投资3亿元。
（二）加大教育经费投入，不断提高政府保障水平
继续健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的机制，逐步增加教育投入，切实保证教育投入“一个不低于、三个确保”，加快城区中小学规划布局，解决城区学位供给矛盾。将学校“文明奖”“平安奖”等普惠性奖励资金、教师工会费、临聘教师经费等纳入财政预算，并由县财政兜底，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。落实乡村教师支持计划，发放乡村教师生活补助。足额征收教育费附加，专项用于教育事业。切实加强教育经费管理，建立科学化、精细化的预算管理机制，坚持依法理财，牢固树立勤俭办学的思想，提高资金使用效率。
（三）加大教师补充力度，均衡配备师资力量
1. 提升队伍能力素质。以提高教师教育教学能力为核心，建立科学有效的教师考评机制，促进教师职业道德水平进一步提升，建设一支能适应我县义务教育改革发展需要的教师队伍。力争到2030年，全县遴选培养县级名师150名，学科带头人260名，骨干教师430名。
2. 完善师资补充机制。依据中小学校教职工编制标准，合理核定中小学教职工编制，统筹精简全县事业单位精简的编制优先保障学校需求。加大中小学教师补充力度，适当扩大紧缺急需学科教师储备培养。加强备用教师管理，坚持按需设岗、公开招聘、择优选聘、依法聘用、合同管理。备用教师聘用实行人员总额管理，所需经费纳入同级财政预算。
3. 实施教育人才计划。落实南平市委、市政府《关于加强南平市人才工作的十条措施》（南委发〔2017〕9号）及相关配套工作方案，依据《南平市年度紧缺急需人才引进指导目录》，每年组织人员到福建师范大学等高校进行专场教育人才招聘。通过定向委培招生、储备培养、加大教师招聘力度等办法，持续引进一批中青年骨干教师和紧缺急需学科教师，储备一批全日制师范类中小学教师。相关人才奖励房、安家补助、学费减免等待遇按人才政策执行。培育本县骨干教师人才队伍，积极发挥其示范、引领、辐射作用。评选松溪县名师名校长，制定考评、跟踪管理办法，发挥名师名校长带头示范作用。构建新任教师、优秀青年教师、骨干教师、学科带头人、名师等五个层次的阶梯式培育培养模式。
4. 全面推进“县管校聘”。全面推进教师“县管校聘”改革，县教育局在核准的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教师编制数，细化各校岗位结构比例，并向同级机构编制、人力资源社会保障和财政部门备案。并根据学校编制和人员变动情况，调整岗位数量,盘活中高级岗位存量。县教育局在中、高级专业技术岗位总量内统筹10%相应岗位（岗位内部层级按规定比例测算），优先用于激励和解决教学实绩特别优秀的专任教师职务评聘问题。
5. 选优配强学校班子。加强学校管理，选优配强中小学校领导班子，强化“校长是教学质量第一责任人”的意识，推动高素质的校长带出高素质的教师群体。制定校长选拔、培养、择优方案，建立校长后备人才制度，为校长岗位储备优秀人才，有计划地组织部分新任校长（含副校长）到管理水平高、办学成绩突出的学校挂职研修。在学校领导班子考核中，突出政治站位、突出能力水平、突出业绩成效，打造一支具有先进理念、创新精神、德高业精、高效廉洁的学校领导干部队伍。
6. 优化城乡师资配置。实行县域内义务教育学校校长、教师校际交流制度，城区学校、优质学校每学年校长教师交流轮岗到农村学校和薄弱学校的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。启动实施乡村校长助力工程和乡村教师素质提升工程，计划2021至2030年，培训乡村校长（含校级领导）80名，培训乡村教师600名。
（四）全面推进素质教育，提高教育教学质量
1. 推动义务教育优质均衡发展。提高义务教育县域均衡水平，进一步优化义务教育学校布局规划，实施小学强基、初中壮腰教学质量提升工程，全面完成义务教育学校管理标准化建设，推进“教育强县”创建工作。努力扩大城区义务教育资源，新建、扩建城区义务教育阶段学校，解决城区中小学准“大班额”问题。适龄儿童少年都能按时入学，完成九年义务教育。初中在校生年辍学率低于1.8%。提升农村学校办学水平，加强农村学校管理，着力提升农村教育质量。健全农村留守儿童培养关爱机制，完善农村寄宿制学校设备设施，保障农村留守儿童健康成长。推进中小学教育教学改革，加强教学管理，建立完善对学习困难学生的帮扶机制，促进学生全面发展。
2. 努力提升学校管理水平。进一步完善《松溪县中小学校年度绩效考核方案》，制定《松溪县教育局关于加强中小学教师专业技术职务聘后管理的指导意见》《松溪县小学教学效果增值性等级评价办法》《松溪县初中学教学效果增值性等级评价办法》《松溪县整治校外培训机构不规范问题减轻中小学生课外负担工作方案》《松溪县教育局“双减”工作实施方案》和《松溪县中小学开展课后服务实施方案》，修订中小学校教学常规管理制度，加强中小学学校管理，强化教育督导和教学质量监测，努力提升学校管理水平和教育教学质量。
3. 恢复并做强教师进修学校。恢复机构独立、场所独立、人员独立、经费独立的县教师进修学校，作为我县教师培训培养、教育教学研究的主体机构，结合县情，按“训研结合、以训导研、以研促训”工作思路，走培训和教科研一体化的研训之路。为教师业务培训和能力提升提供高质量的专业技术支持。
4. 建设研学实践教育基地。在遵循教育性、实践性、安全性、公益性的基础上，利用地方资源优势，加强研学实践教育基地建设，为中小学生提供一个良好的具有教育意义的实践教育场所，推进中小学生研学实践教育的发展。这期间，我县规划依托乡镇和农村学校闲置校舍，着力打造祖墩刘源、花桥路桥、郑墩万前、旧县下塅及中央苏区纪念馆等5个具有本地特色的研学实践教育基地。
四、推进步骤
（一）谋划部署阶段（2021年至2022年）。制定《松溪县推进义务教育优质均衡发展工作实施方案》，召开创建工作动员会，全面安排部署创建工作。开展全县范围内义务教育发展情况普查工作，全面掌握县域内城乡之间校际之间的义务教育发展差距，根据普查结果，制定相应的协调措施，规划目标落实到每个年度、每个学校。
（二）推动创建阶段（2023年至2028年）。根据我县制定的义务教育优质均衡发展规划要求，着力破解不利于义务教育优质均衡发展的体制机制障碍，切实解决人民群众最关心最直接最现实的教育公平和教育质量问题，全面深入推进县域内义务教育优质均衡发展。从资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等四个方面32项指标，各学校积极开展自查自纠，对存在问题提出相应措施，着力推进。
（三）整改完善阶段（2029年至2030年）。各学校创建工作进行全面督查、指导，同时，围绕重点，加强薄弱环节的整改，集中力量解决重点问题。对照《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，对全县义务教育优质均衡发展状况开展自评，针对自评发现的“短板”问题，及时制定具体整改方案并付诸落实。
五、保障措施
（一）落实政府责任。加强统筹协调，强化政府责任，根据国家新型城镇化发展的总体部署，把义务教育优质均衡发展摆在突出位置，纳入城镇发展规划。完善相关政策措施，通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。完善考核机制，把统筹推动义务教育优质均衡发展作为政府目标管理绩效考核和党政领导班子教育工作考核的重要内容。健全部门协调机制，及时研究义务教育优质均衡发展面临的重大问题，解决好人民群众普遍关心的热点问题，确保各项措施落实到位、工作目标按期实现，促进义务教育优质均衡发展按期实现。
（二）明确部门职责。教育部门要加强同有关部门的协调沟通，编制完善义务教育发展规划，制定推动县域内城乡义务教育优质均衡发展措施，积极推动各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时，要统筹考虑义务教育学校布局，在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设，优先安排学位缺口大、寄宿制学校资源不足的区域建设义务教育学校。财政部门和教育部门要积极实施和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理，建立随迁子女登记制度，及时向教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围，落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。
松溪县人民政府办公室 2021年12月31日印发
