长汀县“十四五”
创新驱动发展专项规划
长汀县工业信息化和科学技术局
2020年10月
目 录
前 言
第一章 发展基础与面临形势
一、发展基础
二、机遇与挑战
第二章 总体要求与发展目标
一、指导思想
二、基本原则
三、发展目标
第三章 建设高效协同创新驱动体系
一、完善创新驱动政策体系
二、深化科技管理体制改革
三、培育壮大创新驱动主体
四、实施产学研协同创新
五、推动科技成果转化
六、完善科技金融服务
七、加大财政对创新驱动的投入
八、加强公共技术平台建设
九、强化创新孵化体系建设
十、实施知识产权战略
第四章 提升产业创新驱动能力
一、稀土产业
二、纺织服装产业
三、医疗器械产业
四、竹制品加工业
五、现代农业
六、现代服务业
七、文化旅游产业
八、电子商务产业
九、健康养老产业
第五章 提升社会管理服务水平
一、推进数字长汀建设
二、助力乡村振兴
三、推动创新惠民工程
四、优化新型城镇化建设
第六章 加快创新驱动载体建设
一、突出科技创新平台建设
二、支持新业态融合发展
三、推广应用一批新模式
四、加强产业园区建设
五、构建大众创业万众创新支撑平台
六、加强与周边区域的合作
第七章 强化规划保障措施
一、加强规划实施与管理
二、落实创新驱动政策法规
三、营造创新驱动社会文化氛围
四、提升全民科学素质
五、夯实创新驱动人才支撑
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是实施创新驱动、高质量发展战略的关键期。为深入实施创新驱动战略，把握新机遇，增强长汀自主创新能力，提高创新治理能力，根据《福建省“十四五”科技发展和创新驱动专项规划》和《长汀县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的整体部署，制定并实施长汀县“十四五”创新驱动发展专项规划，规划基期为2020年，规划期为2021-2025年，远景目标期为2035年。
第一章 发展基础与面临形势
一、发展基础
“十三五”期间，全县创新驱动工作认真贯彻落实县委、县政府部署，大力实施创新驱动发展战略。紧紧抓住中国（福建）自由贸易试验区、海丝核心区、福建生态省、“赣闽粤”边产城融合扶贫开发示范区建设的机遇。以创新驱动经济发展，引领社会进步，克服了新冠疫情等不利因素带来的冲击,科技创新体制机制不断完善,创新创业环境不断优化，整合创新资源、建设创新载体，培育创新主体、扶持新兴产业、改造传统产业，加快发展高新技术产业，推进农业与社会领域科技创新、脱贫攻坚、乡村振兴、全面建成小康社会等方面取得了显著成效。
（一）完善科技创新体制机制
县委、县政府高度重视创新驱动工作，坚持把创新驱动作为转型升级、提质提效、加快发展的新引擎，持续加大科技扶持力度，先后出台《关于深化科技体制改革加快创新体系建设实施意见》、《关于加快推进大众创业万众创新的若干意见》、《加强县级财政科研项目和资金管理的实施意见》、《长汀县“才韵汀州”高端人才聚集计划》、《关于进一步深化省级人才强县试点工作实施意见。等一系列含金量高、可操作性强的政策措施，有效激发创新创业活力。同时，落实各类科技惠企政策，引导激励企业加大研发投入，切实增强创新驱动能力。长汀县评为全国科技进步县、国家水土保持生态文明县、全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、福建省县域经济发展十佳县。
（二）着力建设科技创新平台
以加快福建龙岩高新区长汀产业园区、福建（龙岩）稀土工业园区、晋江（长汀）工业园区等科技载体建设，实施一批具有区域特色、科技含量高、带动性强的科技计划项目，推动全县创新驱动工作。形成了稀土新材料、现代装备制造、食品加工、纺织服装、文化旅游、电商等主导产业，截止2020年底，高新技术企业达到 30 家（其中国家高新技术企业16家、省级高新技术企业14家，截止2020年底高新技术产业产值81.6亿元。加快科技创新平台建设，全县企业技术中心 16 家（省级 2 家、市级14 家）、1 个省级重点实验室、 1个院士专家工作站、1个博士后创新实践基地、1个博士后工作站，1个博士后科研工作站。市级科技小巨人领军企业7家。长汀金龙稀土公司为国家六大稀土企业之一，国家高新技术企业、福建省战略性新兴产业骨干企业。 这些科技平台的建立，带动了高端人才和团队的引进，为全县创新驱动、企业转型升级提供强力支撑。
（三）突出科技项目带动作用
通过实施创新驱动战略，“十三五”期间，先后组织实施省、市、县级各类科技项目125 项，争取科技经费0.45亿元，投入县本级科技经费1.32亿元，帮助59 家企业享受研发投入加计扣除减免税费1.86 亿元。累计取得科技成果48项，（其中省部级以上应用科技成果10项，市级科技成果30项，达到国内先进水平的48项。
（四）深化产学研协调创新
“十三五”期间以福建农林大学、厦门大学等多所高校建立全面长期稳定的校地合作关系，30多名院士、教授、专家，26名博士、146名硕士在我县进行创新创业科技研发。借助“6.18”平台，加快创新成果转化。促成 30项产学研协作项目，现有 27项产学研合作项目已进入产业化阶段，年新增产值超 5.8亿元。
（五）全面实施知识产权战略
“十三五”期间，累计获得国家专利授权2152 项，其中有效发明专利110 项。金龙稀土获市专利二等奖。加强专利权质押贷款工作，共有5 家企业得到银行审批授信专利权质押贷款 0.18亿元。推进知识产权示范工作，加强专利执法工作，开展知识产权维权“护航”专项行动，初步建立知识产权司法衔接保护机制。
二、机遇与挑战
当前，世界范围内的科技革命和产业革命正在孕育兴起，信息网络、生物科技、清洁能源、新材料、智能制造等技术领域交叉融合，加快群体性突破和颠覆式创新，以创新驱动为引领推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。其中，以大数据、云计算、移动互联网等为代表的新一代信息技术向经济社会生活各领域广泛渗透，成为未来变革的重要引擎。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。必须坚定不移推进改革、继续扩大开放持续增强发展动力、活力，实现更高质量、更有效率、更加公平，更可持续、更安全的发展。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主题有活力，宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。国家、省、市相继出台加强创新驱动推动经济转型升级的政策措施，大力推动大众创业万众创新，抢占未来科技和产业竞争的制高点。省委、省政府作出加快建设创新型省份决定，把创新驱动发展作为优先战略，坚持规划引领与资源统筹相结合、创新驱动与转型升级相结合、制度创新与科技创新相结合，持续深化科技体制机制改革，加快发展新产业、新技术、新平台、新模式，实现经济社会发展动力根本转换。市委，市政府提出了推动自主创新、协同创新、融合创新，强化引进消化吸收再创新，激发全社会创新创业合力。这些为长汀县承接沿海产业和技术转移，集聚创新资源、推进供给侧改革、加快产业转型升级提供了千载难逢的机遇，必须牢牢把握机遇、超前谋划，着力提高自主创新能力，提高科技进步对经济发展的贡献率，加快实现经济发展方式的根本性转变，在新起点上开创科学发展新局面。与此同时，我县依然存在着制约创新驱动的困难和问题，主要有：科技基础薄弱，科技投入相对不足，R&D投入增长缓慢，创新资源合理有效配置和综合利用机制尚未完善；企业科技创新意识不强，大中型企业建设研发机构比例低，企业高质量的核心专利少；科技服务体系有待健全，产学研结合的创新体系建设需进一步完善；高素质科技人才匮乏，引进的人才难以扎根，等等。这些短板，对如何抢抓新一轮科技革命浪潮和经济转型升级带来了巨大的挑战。
第二章 总体要求与发展目标
一、指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，充分发挥创新是引领发展的第一动力、科学技术是第一生产力的作用，面对以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。以新型城镇化带动投资和消费需求，提高产业链、供应链稳定性竞争力，补短板锻长板。 加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为加快建设创新型长汀，构建现代化经济体系，全方位、推动高质量发展超越提供战略支撑。
二、基本原则
（一）坚持规划引领
强化与《长汀县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，《长汀县全方位推动高质量发展超越科技创新行动计划》，《长汀县工业（产业）园区标准化建设三年行动计划实施方案（2020—2022年）》。国家、省、市创新驱动发展战略的有效衔接。使规划符合经济、社会发展的战略需求。坚持规划引领以资源统筹相结合，发挥规划对创新驱动资源配置的指导作用，促进创新驱动资源的有效配置和集成。以创新引领发展的为第一动力，以科技经济深度融合为导向，形成推进全县创新驱动发展得强大合力。
（二）坚持新发展理念
把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚定不移地推进改革，持续扩大开放，持续增强发展动力和合力。必须加强全瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
（三）坚持产业导向
创新驱动与推动产业转型升级相结合，紧紧围绕我县支柱产业和特色产业，围绕发展新产业。解决产业发展中关键性问题。 围绕产业链部署创新链，强化企业技术创新主体地位和主导作用，推动各类创新资源向企业集聚，做大做强主导产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，构建产业技术创新体系，促进发展从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，提升我县产业的核心竞争力，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。
（四）坚持制度创新
牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以制度创新带动科技创新，加强创新生态建设，进一步优化创新服务体系。加强科技创新与体制机制创新协调互动，深化重点领域和关键环节的改革，更加注重优化政策供给和营造良好的创新环境，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。
（五）坚持人才驱动
坚持创新驱动实质是人才驱动，落实以人为本，尊重创新创造的价值，激发各类人才的积极性和创造性，培育一支素质优良的创新型人才队伍。
（六）坚持开放合作
坚持“引进来”和“走出去”相结合，扩大多种形式的科技合作与交流，坚持引进消化吸收再创新以自主创新相结合。着力引进先进制造技术、先进工艺装备，着力引进知名大学，高水平研发机构等创新载体，着力推动科技成果转化，强化对创新资源的承接与融合能力。
三、发展目标
深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新。全县科技进步水平、高新技术产业化指数、科技促进经济和社会发展能力达到全市中等水平，区域科技创新体系更趋完善，创新创业活力明显增强，科技贡献水平不断提高，
至2025年，区域创新能力达到全市中等水平，科技进步贡献率明显提升。创新资源合理有效配置，各类创新人才活力充分激发，支撑引领高质量发展的创新体系加快形成，全县区域创新能力在全市排位有新提升。全社会研究与试验发展经费投入增速达到全市平均水平，年均增长15%以上，投入总量和强度明显提高。知识产权创造、运用、保护和服务也达全市平均水平。
至2030年，创新驱动发展动力更加强劲，创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，全县区域创新能力在全省创新型城市中排位有明显提升，科技综合实力显著增强。全社会研究与试验发展经费投入年均增长10%以上，总量和强度进入全市平均水平。支撑经济高质量发展的知识产权强县基本建成。
至2035年，创新创业创造生态进一步优化，创新型人才规模质量同步提升，区域创新能力与经济社会发展水平同步提高，高质量创新成果不断涌现，各类创新要素集聚度显著提高，科技综合实力居全市前列。知识产权综合实力和保护能力达到全市平均水平。深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新。
到2025年，要实现以下发展目标：
——力争全社会研究与试验发展经费投入（R&D）占全县地区生产总值（GDP）比重达到2.5%；
——每万名劳动力中研发人员投入达89人年；
——科技进步贡献率达 64%；
——高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达 20.4%；
——高新技术企业达到40家。
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“十四五”期间创新驱动发展主要目标 |
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序号 |
指 标 |
2020年 |
2025年 |
2035年 |
|
1 |
R&D经费占GDP比例（%） |
1.8 |
2.5 |
4.5 |
|
2 |
发明专利授权量（件） |
110 |
225 |
500 |
|
3 |
万人有效发明专利拥有量（件/万人） |
2 |
4.5 |
10 |
|
4 |
高新技术产业增加值占GDP的比重（%） |
16 |
20.4 |
40 |
|
5 |
高新技术企业数（家） |
30 |
40 |
50 |
|
6 |
规上工业企业建研发机构比例（%） |
40 |
50 |
70 |
|
7 |
技术合同交易额（万元） |
800 |
2000 |
5000 |
|
8 |
公民具备基本科学素质比例（%） |
9 |
15 |
60 |
|
9 |
科技进步贡献率 |
50 |
60 |
70 |
第三章 建设高效协同创新驱动体系
紧紧抓住国家创新驱动发展战略机遇，面向长汀县创新驱动发展需求，以科技创新为引领推动全面创新，建设高效协同创新驱动体系。强力推进长汀县创新驱动发展战略的实施。
一、完善创新驱动政策体系
落实和完善我县创新驱动激励政策，重点推进创新驱动投入方式、创新驱动平台建设、高层次人才引进、协同创新机制和人才激励机制等方面的改革创新。加大企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧等政策落实力度，降低企业创新成本，不断扩大政策覆盖面和实施效应。加强科技政策与产业、财税、金融、考核等政策的统筹协调和有效衔接，建立健全覆盖经济、社会的创新政策体系。
二、深化科技管理体制改革
围绕全面实施创新驱动发展战略，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，建立和完善更加符合科技创新体制的机制。
（一）推进科技管理机制改革。
支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价和传导扩散的新机制，建立从试验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。探索创新创业孵化新模式，完善创新收益分配激励制度。取消知识产权、科研成果等非经营性资产划转为经营性资产规模限制。打造产学研协同创新利益共同体，推动创新研发机构和创新组织建设，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化主体。
（二）构建更加高效的科研体系。
鼓励高校、科研院所围绕长汀县主导产业发展中的关键、共性技术难题开展应用研究，建立和完善工益类科研机构创新绩效分类评价制度，定期组织和委托第三方机构开展科研创新绩效评价，考核结果作为财政支持的重要依据，逐步建立以创新绩效为导向的财政拨款制度。引导企业、高校、科研院所、行业协会、商会和投资机构创办新型研发机构。支持龙头企业发挥技术创新核心作用，组建产学研创新联盟，开展产学研集群式研发。实行科研人员分类评价，建立以能力和贡献为导向的创新评价和激励机制。深化科技奖励制度改革，注重科技创新质量和实际贡献，突出对重大科技贡献人员、优秀创新团队和青年人才的激励。
（三）完善科技创新治理机制。
强化技术创新的市场导向，更好地发挥政府引导作用，积极构建统筹配置创新资源的新机制。围绕大众创业、万众创新，大力培育各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、高效配置的创新生态体系。加快政府职能转变，完善科技决策咨询制度。建立健全符合科研规律的科技项目经费管理体制，增加项目承担单位预算调整权限。加强战略规划统筹协调，推进科技智库体系建设，建立科技报告制度，健全科技决策咨询制度，完善科技评估制度，深化科技管理行政权力网上公开。建立以创新驱动发展为导向的政绩考核机制，进一步明晰科技管理事权和职能定位，加强基层科技管理部门机构与队伍建设，建立责权统一的协同联动机制和科技创新治理体系，提高行政效率。
三、培育壮大创新驱动主体
强化企业创新驱动主体地位，使科技型企业成为创新驱动发展的主力军，通过分类指导、分层培育、动态管理，形成创新驱动的龙头企业。使科技型企业成为经济增长内生动力的承载主体。重点支持金龙稀土、中油长汀催化剂、雷生科技、卓尔科技、盼盼食品、安踏等龙头企业，加大科研投入。成长为具有行业引领能力和国际竞争力的创新型龙头企业。引领产业链上下游企业联合开展产业关键技术攻关和产业链上下游协同创新，推动产业链、创新链、资金链、供应链的深度融合，带动创新型产业集群的培育。壮大科技型中小企业群体，推动大众创新创业。培育我县创新驱动新动能。
壮大科技创新企业群。实施科技创新转型升级行动，培育一批具有核心竞争力的创新型龙头企业和国家高新技术企业，全县国家高新技术企业规模和质量大幅提升。完善高技术企业成长加速机制，强化分类施策和靶向服务，重点打造科技小巨人、单项冠军、专精特新等一批拥有核心技术和具有较强集成创新能力的创新型领军企业。
全力提升企业技术创新能力。全面落实科技创新税费优惠政策，激励企业加大研发投入。推动企业与中科院、“双一流”大学等科研院所、高校合作，联合开展产业关键核心技术攻关，形成一批核心专利和技术标准。鼓励龙头企业自主设立产业创新研究院，支持企业在沿海发达地区设立研发机构等“创新飞地”。
加速构建现代科技创新管理体系。鼓励规上企业按照“有人员、有设备、有场地、有项目、有投入、有成果、有制度”的标准，自建研发中心、设计中心、中试车间、试验基地等各类研发机构，完善科技项目管理、研发费用归集、科研人员激励、知识产权管理等制度，支持企业实施自主立项项目。推动规上工业企业研发活动全覆盖，扩大建筑业企业和规上服务业企业研发活动覆盖面，提升企业自主创新能力和核心竞争力。
四、实施产学研协同创新
建立“政府引导、企业主导、院企协作、多元投资、利益共享”的合作机制，搭建有效、稳固的产学研创新合作体系，对我县主导产业重点领域和技术创新的关键技术，技术需求和发展机遇。找出制约发展的技术瓶颈，明确产学研合作的重点和发展方向。强化金龙稀土等骨干企业技术创新能力，开展核心技术，关键技术、共性技术的攻关，并争取在若干个重点领域实现技术突破。鼓励产业龙头企业、行业骨干企业联合上下游企业、高校、科研机构和科技服务机构，采取股份制、委托开发、成果转化、知识产权许可转让等方式，共建高水平科技创新研发平台。
五、推动科技成果转化
加快培育技术交易市场，加快培育和认定一批以技术经纪和技术融资服务的技术转移服务机构。提升中介服务机构成果对接服务能力。集聚一批科技咨询、技术评估、成果转化等科技中介服务机构，加强全县科技成果、专利技术、标准等信息的对接。积极推广福建“双创”云平台，组织企业发布成果需求目录，加强科技成果信息的有效供给和共享。建立和完善技术经纪人制度，培育一支结构合理素质优良的技术转移人才队伍，积极开展技术转移，公共政策及实务操作、技术市场法规、技术合同认定登记的培训。积极组织企业探索设立特色产业协同创新院。参加福建省“6．18”项目对接。
完善科技成果转移转化激励机制。支持企业购买重大科技成果，重点推动市场前景广阔、技术水平高、经济和社会效益显著的科技成果在我县落地转化。落实现有技术合同认定登记税收优惠政策，实施技术经纪机构（经纪人）、企业科技专员、高校科技专员及技术转移机构成效奖励政策。建立对高校、科研院所、科技创新人才的长期稳定支持机制，打通产学研创新链、产业链、价值链。
六、完善科技金融服务
加大对科技型中小微企业的信贷支持。引导银行业金融机构结合我县成长型中小微工业企业以及专精特新中小微企业的融资需求，探索开发个性化、特色化供应链金融产品和服务。支持发展专利权、商标权等知识产权质押融资业务。对已发生股权投资的小微企业重点推广“投贷一体化”模式，发展股权质押贷款，多方式满足小微企业融资需求。推广科技型中小微企业贷款，扩大“科技贷”服务对象。
利用资本市场扩大直接融资规模。建立科技型企业上市后备资源库，加强对科技型企业的上市辅导。引导民营科技型企业进行股份改造，建立现代企业制度。积极引导符合条件的成长性高、自主创新能力强的科技型中小企业到“新三板”、海峡股权交易中心挂牌融资。鼓励涉农、小微、绿色企业或有关项目利用发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等扩大直接融资。
建设科技投融资平台，以财政科技资金为引导，采用政策支持手段，吸引、联合创一批创投基金、金融投资机构与我县合作。对创新创业重大项目和优质科技型企业提供投融资支持。设立科技成果转化引导基金为转化科技成果做出突出贡献的企业，科研机构、高等院校和科技中介服务机构给予资金奖励。鼓励金融机构开设科技金融产品和服务创新。
七、加大财政对创新驱动的投入
充分发挥公共财政引导作用，加大财政科技创新的实际投入力度，完善财政科技投入稳定增长机制，统筹安排、优先保障重点科技支出需求。完善对财政资金的绩效评价，提高财政资金使用效益。健全完善多元化的创新投入机制，激励各乡镇、企业和社会力量加大创新投入。综合运用项目支持、基金引导、股权激励、风险补偿和支持上市等方式，引导全社会加大研发投入，激发创新创业创造活力。
八、加强公共技术平台建设
建设一批和我县主导产业相关联的公共技术研发、第三方测试检验认证、大型科研仪器设施共享，科技文献信息服务等公共技术平台，积极构建与国内知识产权、技术标准、质量检验、产品质量认证体系等公共技术对接平台。完善公共服务平台体系，依托移动、互联网、大数据，云计算等现代信息技术发展新型创新创业服务模式，打造综合性、多功能、开放式、内容涵盖信息共享、人才引进、技术转移、投融资、政策发布、资源链接，培训辅导、科技中介服务功能的科技创新公共服务平台，促进实现资源、数据、服务和科技管理的互联互通和开放共享，为创新创业活动开展提供全方位、便捷高效的公共服务。
九、强化创新孵化体系建设
按照“众创空间十孵化器十科技创新基地”的思路，重点打造一批创新与创业、线上线下、孵化与投资相结合的众创空间、孵化器，构建涵盖人才、技术、资本、项目、服务的全过程、全要素地孵化生态链条，探索适合我县实际情况的创新模式，生成大中小企业，合作共赢，双创资源富集、创新活跃，高效协同的产业创新集群。重点做好医疗器械孵化园，面向农村创业的“星创天地”。
十、实施知识产权战略
以提升专利质量、促进专利转化运用和保护为核心，实现高水平的专利创造、运用、保护和管理，服务创新驱动发展和产业转型升级，实施知识产权质押融资。
（一）提升知识产权整体实力。
加强知识产权示范优势企业管理，培育一批市场竞争力突出、示范带动作用大的知识产权强企。实施产业自主知识产权竞争力提升领航计划，开展重大核心专利布局，培育一批竞争力强、引领产业发展的高价值专利组合，推动我县产业转型升级和经济高质量发展。
（二）强化知识产权创造和运用能力
突出提升专利质量，提高发明专利比重。加大对专利申请的支持力度，重点资助发明专利申请。深化知识产权试点示范工作，加快培育知识产权优势企业。实施专利运用行动计划，促进企业专利转化运用，完善专利金融服务，推动并支持金融机构开发和完善专利权质押融资产品，提升专利转化率。重点建设海峡两岸茶产业知识产权运营平台。
（三）建立知识产权保护体系
加强专利行政执法能力和执法条件建设，切实解决执法人员匮乏、经费短缺和执法装备落后等突出问题。落实《科技重大专项知识产权管理暂行规定》，构建重大专项研究和产业化的知识产权预警机制，完善知识产权行政执法与司法有效衔接的工作机制和信息共享制度，严厉打击各种假冒和侵犯知识产权的违法行为。加强电子商务、大型商业场所、展会专利保护，推进众创空间知识产权保护服务站建设。
（四）健全知识产权管理机制
积极深化建设知识产权质押融资试点城市，推行企业贯标活动，引导和支持企业推行国家标准，全面提升企业知识产权管理能力。建立健全知识产权的管理制度，进一步完善县知识产权管理机构建设，健全充实知识产权工作队伍，保障基层知识产权管理工作的高效运转。
（五）完善知识产权服务体系
深化知识产权服务。依托“知创龙岩”知识产权公共服务平台，积极引导优质中介服务机构入驻平台，深化省、市、县联动机制，提供高效便捷的知识产权全周期、全链条、全领域服务，提升知识产权公共服务能力。深入推进专利权质押贷款，对以专利权进行质押获得贷款并还清贷款的企业予以贴息，缓解企业“融资难、融资贵”问题。强化知识产权人才培养和知识普及。大力发展知识产权代理、交易、咨询、评估、转化和法律服务等中介服务机构，尤其要大力发展专利代理机构和代理人队伍，提升知识产权社会化服务水平。建设知识产权培训服务平台，开展知识产权远程教育培训。
深入实施知识产权强县战略。加大对创新成果知识产权的扶持力度，大力支持企业积极申请专利，并给予相应的政策支持和资金支持，促进企业利用自主知识产权增强自身竞争力。健全知识产权服务体系。加快知识产权中介服务机构发展，建好知识产权信息服务平台。鼓励引导企业建立知识产权维权联盟，完善多元化维权机制，畅通维权渠道，积极开展知识产权预警分析和维权援助工作，推动知识产权主体依法联合维权，加强知识产权保护制度，把行政保护和司法保护有机结合起来，推进知识产权公开执法，强化打击知识产权侵权行为的力度，不断提升自主知识产权的核心竞争力。
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专栏1：建设高效协同创新驱动体系重大工程。 知识产权服务体系建设。 科学技术交易市场建设。 公共技术服务平台建设。 创新驱动财政支持政策。 深化创新驱动体制机制改革。 农村创业的“星创天地”。 |
第四章 提升产业创新驱动能力
“十四五”期间，结合全县经济社会发展新需要、产业发展现状、资源禀赋、科研实力和人才优势等关键要素，落实省委、省政府与市委、市政府、县委、县政府的重大决策部署，按照市场主导与政府推动的原则，实施创新驱动发展、强化创新驱动体系建设，培育和发展一批具有国际竞争力的科技型企业，提升创新能力，加速成果转化，加快产业关键核心技术研发，为全县产业转型升级、实现高质量发展提供强有力的支撑。
以创新驱动为动力，积极对接中国制造“2025”、“工业4.0”、“互联网+”，实现融合创新。完善稀土产业、纺织服装业、文旅产业、现代农业，医疗机械产业、电子商务产业、新能源产业，养老产业、竹制品加工业的产业链体系，解决产业链发展过程中的关键问题，提升产业核心竞争力。
一、稀土产业
重点加快稀土永磁材料、发光材料、储氢材料、中重稀土合金、稀土新材料等五条产业链延伸发展，依托校地合作，提升产业自主创新能力，推进产业转型升级、以稀土功能性应用为突破口，突出与航天航空等军民融合企业合作。重点做好稀土绿色升级改造工程：采用南方离子型稀土矿绿色高效开采新技术，进行稀土数字化矿山。稀土生产废渣的高值利用。绿色高效选冶工艺及装备的应用，建设稀土冶炼分离智能工厂、稀土金属及合金智能车间、高中端稀土材料和器件智能制造。提升稀土材料性能，发展终端产品。
二、纺织服装产业
着眼于“结构调整、科技进步、文化塑造、品牌创新、人才建设以及国际合作”等六个方面取得突破。加强服装产品设计创新，运用高新技术提升产品设计水平。提升服装产品质量，创新服装营销新模式，鼓励服装企业参会、参展、评奖，打造长汀服装知名品牌。强化化纤纺织面料技术、现代纺织技术及特种加工技术的集成创新。开发优质高档纺织品，功能性纺织品，生态纺织品和产业用、装饰用纺织品。加快纺织业技术改造、产业升级和服装行业品牌营销创新，完善产业链。
三、医疗器械产业
以国家战略型新兴产业政策为导向，加快培育高端医疗器械产业，发挥政策扶持作用，吸引优势企业入驻，充分发挥现有企业的资源优势，注重以商引商，加大医疗器械项目招商引资力度，吸引高端人才创办新型医疗器械企业，逐步壮大医疗器械生产规模，提升产品质量。继续协助企业取得生产资质，建立高端医疗器件中小型企业孵化园区，完善医疗器械产业园区公共服务设施。重点引进、培育生产医用耗材、医疗诊断设备、防疫防护用品、健康护理器材等发展前景较好的产业项目。推进稀土在医疗器械行业中的应用。促进医疗器械与康养、电子商务产业深度融合。
四、竹制品加工业
充分发挥长汀县竹资源丰富的禀赋，发展竹制品深加工。以竹制旅游工艺品，竹制生活用品为主。发展具有特色和竞争力的竹制产品。
五、现代农业
重点培育大中型特色农产品加工龙头企业，重点发展功能性食品，休闲食品、绿色食品。加快实现向精品农业，精致农业、精准农业转变；实施特色良种选育，利用常规和新技术育种手段，研究选育优质、高产、抗病新品种，重点开展河田鸡、中草药、茶叶、花卉等动植物优质资源的保种选育。开展新品种规模化示范和应用。改变传统农业单一生产功能，促进主要经济作物产业提质增效。以安全、环保、高效为目标，围绕动物疫病检测与防控、畜禽养殖设施设备、养殖废弃物无害化处理，饲料产业等方面开展创新技术应用。加强速生用材林、珍贵用材林、经济林、林下经济等资源关键技术的创新应用，提升设施农业智能化装备水平，构建大田和果园精准生产设施农业智能化生产及规模化畜禽、水产养殖信息化等现代化生产技术系统、推进智慧农业建设。拓展延伸农业产业链、价值链、供应链，推动休闲体验、电子商务、旅游观光等多业态，实现一二三产业融合，生产、生态、休闲、体验多功能并举，建设“一村一品”示范村镇，农业产业强镇，重点推进南山、濯田、新桥、河田等特色小镇和休闲农业建设。
六、现代服务业
构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系。着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。树立互联网、大数据思维，推动信息技术和服务领域深度应用，促进服务业数字化、智能化发展。鼓励产业融合发展，打造一批以服务为主体的一二三产业融合型龙头企业，强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链的支撑作用，充实供应链体系。创新服务质量治理，着力提升重点领域服务质量，积极推进服务标准化、规范化、品牌化。促进生产服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，社会服务、居民服务等生活性服务业向精细和高品质转变。以提高效率、降低流动成本为目标，积极推动流通服务创新转型，优化城乡网络布局，提升流通服务水平，促进现代物流发展。拓展数字消费、现代物流、互联网金融，网络教育等新业态，促进技术创新和商业模式创新融合，推进工业设计、文化创意的相关产业的融合发展。
七、文化旅游产业
文化旅游业方面，依托长汀中央苏区遗址、长征出发地旅游区和客家首府、历史文化名城，形成以红色文化、客家文化为主体的旅游功能区，深入实施旅游服务业科技提升，红色文化、客家文化传承发展科技融合，围绕“互联网+”加大旅游信息化和服务标准化技术应用，积极推进智慧旅游，创新非物质文化遗产内容保护传承发展传播，开展非物质文化遗产的动静结合演示技术应用。创新开发具有红色、客家特色的旅游工艺品。以消费打造文化旅游产业，完善产业发展机制，推行市场化运作，推动产业转型升级，突出打造客家文化、红色文化、历史文化三位一体的中国历史文化名城、世界客家首府旅游品牌，优化乡村休闲旅游业，打造乡村旅游精品景点线路。提升长汀县文化软实力。使长汀成为国内及东南亚地区有影响力、吸引力、有竞争力的旅游目的地。
八、电子商务产业
电子商务产业围绕全国电子商务进农村综合示范县建设工作，加快农村电商聚集，拓展农产品网络零售市场，深化与阿里巴巴等行业龙头企业合作，鼓励行业龙头企业供应链上网，盘活工业、农业、生态、旅游、文化、社会等资源，进一步完善电子商务公共平台和支撑体系建设，重点实施好电商物流园等服务业聚集区项目。提升物流快递效率和覆盖率。推进电子商务诚信体系建设，营造有利于电子商务创新发展的市场环境，充分发挥电子商务在推动高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要起的重要作用。
九、健康养老产业
实施一批健康服务体系、养老服务体系和设施项目，建立健全医疗卫生机与构养老机构合作机制，充分发挥长汀生态美的资源优势，发展“候鸟”式医养结合健康养老产业，实施好长汀福利中心养老项目、长宁县综合养老中心项目等养老项目。加快推进农村地区老年康复中心、老人公寓和医养服务中心等一批健康、养老服务设施项目建设。
“十四五”时期要抓住产业数字化，数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康，新材料等战略性新兴产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点。
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专栏2：提升产业创新驱动力重大专项工程 稀土功能性材料开发应用。 稀土材料性能的提升。 稀土产业绿色智能升级改造。 智能化纺织服装车间改造。 品牌服装的创立与打造。 创新旅游智能服务、数字文化旅游等应用模式。 红色旅游精品线路。 非物质文化遗产的演示。 长汀红色旧址群国家5A景区改造提升。 汀江生态国家风景廊道。 河田鸡、金线莲、兰花等地方优质资源的育种。 提升数字农业和设施装备水平。 高端医疗器械孵化中心。 医用耗材，数字诊疗设备、防疫防护品开发。 完善电子商务公共服务平台及服务体系建设。 电子商务诚信体系建设。 毛竹精深加工。 实施林下经济发展工程。 推进医疗机构和养老机构的深度融合。 打造一二三产业融合型龙头企业。 拓展网络教育、文化创意产业。 |
第五章 提升社会管理服务水平
围绕提升民众健康保障能力，生态文明、水土保持建设，加强公共安全、社会治理体系建设，开展重点领域关键共性技术公关，充分发挥创新驱动服务民生作用。
一、推进数字长汀建设
加强新型基础设施建设。以数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化为导向，加快推进5G通信网络、5G基站建设和5G创新应用。运用大数据、云计算、人工智能等先进技术，实施城市大脑工程打造智慧城市数据底座，推进数字化、信息化新型基础设施建设，进一步促进长汀县智慧城市建设和信息技术产业发展，全面提升政府网络化管理水平，加快建设统一的县级信息数据共享平台，实现政府部门间的信息共享和业务协同，深化“放管服”改革。提升政府科学决策水平和管理效率。深化公安、交通、城管、水务、应急、节能、环保、城市规划、土地规划、节能等智慧应用，实现精准分析、精准服务、精准治理、精准监督，精准反馈，提升城市精细化管理水平。创新社会治安防控手段提升公共安全管理，数字化网络化智能化水平，优化便民服务措施与管理环境，完善行政服务中心功能。打造高效电便捷的数字化便民生活服务和政务服务。
二、助力乡村振兴
围绕国家乡村振兴战略主要任务目标，发挥创新驱动对乡村振兴能力的支撑引领作用，以工促农、以城带乡，推动创新要素在城乡之间自由流动。推动新技术、新模式在农业领域的推广应用，大力发展效益农业、生态农业和智慧农业。深化农业科技成果转化和推广应用，发展优质生态高效的现代农业体系。加强河田鸡、槟榔竽、小黄姜等优势特色产业集群的建设。加快建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施和公共服务设施建设和管理体制，打造设施优良环境优美的农村社区。结合乡村产业基础，发展潜力和自然人文资源，挖掘乡村产业发展特色，创新发展优秀乡土文化，树立文明乡风。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强重点区域生态保护、水土保持，发展循环经济和清洁生产，力促农村生态环境质量总体提升，深入实施科技富民工程、发展乡村旅游、森林旅游、农村电商、特色农产品深加工，提升农民收入水平。推进农村创新创业，培育返乡、入乡、在乡热创业主体，建设农村创新创业典型乡村，农村创新创业孵化实训基地等平台，培育乡树企业家对伍。实现乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效应明显提升，乡村就业结构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业内生动力持续增强。
三、推动创新惠民工程
（一）健康领域
在卫生健康领域以提高全民健康水平为目标，努力探索高新技术用于卫生防疫及地方流行病的应用研究，加强重大流行疾病、人畜共患疾病等突发公共卫生事件防范的关键技术应用。突出解决慢病防控、人口老龄化、出生缺陷防控、不孕不育和避孕节育等方面问题。加强对人口控制和重点疾病综合防治关键技术的应用，进一步提高人口的生存质量的健康水平，开展中医治病和康复临床诊疗技术的应用。着力加快医疗卫生信息综合管理平台进行建设，发展远程医疗和智慧医疗，推动数字化医院、智慧医院建设，推进预防、医疗、康复，保健，养老等社会服务网络化、建立健全重大疾病、传染病、远程预警、预防、治疗系统和预防控制机制。搭建卫生科技公共平台推广医疗卫生新技术应用，促进学科交叉融合和集成发展。发展一体化健康服务新模式。深化医疗卫生体制改革。谋划和开工建设县级中医院，加强与解放军301医院的合作。发展全民健身运动，建设一批全民健身运动场所。建设一批生态养老机构。
（二）加强环境保护、水土保持、生态修复技术创新
加强生态环境保护、利用与治理的技术研发和综合示范，支持生态治理与恢复、大气、水环境、噪音等污染控制、饮用水保障，污染土土壤治理、垃圾与污泥处理，以及城镇绿化与园林建设，发展循环经济、低碳经济和绿色经济。重点开展汀江流域环境综合治理、生态环境保护 ，巩固和提升全县水土保持成效。加强汀江源自然保护区、三州湿地公园的保护建设。加强闽赣竹制品精深加工循环产业园建设。大力应用生态系统检测、修复、评价等技术，重点开展水源保护及水土流失治理、水质保护房预警系统建设。提升森林防灭火保障能力，推广和应用先进的森林防灭火科学技术，加强森林防灭火基础设施、技术装备等科技项目的立项。开展生活垃圾分类、焚烧发电，养殖业污染综合治理和循环利用。服务我县可持续发展和生态文明示范县建设。
（三）加强公共安全领域科技创新
加强食品安全、社会安全、防灾减灾、防控预警关键技术研究。提升食品安全科技防范手段，重点开展食品安全溯源、检测技术和仪器试剂、技术标准的研究与示范，支持食品安全技术申报国家、省、市科技项目，鼓励食品生产企业开展科技提升食品、食用农产品质量的相关研究，促进食品安全技术成果转化和企业技术进步。着力推动应急科技、典型社会安全事故防范与处置、消防、爆炸及恐怖袭击等突发事件防范与处置等技术的应用。开展“科技强警”、全县社会安全防范与处置技术示范与应用。开展灾害性天气、地震预测预报关键技术、灾害监测预报预警技术的研究与示范，以及城市灾害和区域性地质灾害监测与应急处置技术应用，提高公共安全科技保障能力。开展气象、地质、地震、山体滑坡等自然灾害的精细化监测预报预警等评估技术的应用。支持科技消防新技术申报国家、省、市科技项目，提升科技消防保障能力，推广和应用先进的消防科学技术，加强加强科技消防基础设施、技术装备等科技项目的立项。
四、优化新型城镇化建设
围绕新型城镇化领域的瓶颈制约，针对绿色、智慧、创新、人文、紧凑型城市建设。尊重城市发展规律，创新和改进规划方法，把生态与环境承载力，历史文脉传承，绿色低碳等理念融入规范设计全过程，通过科技创新统筹引领城镇规划、建设、管理等各个环节。加强城镇区域发展动态监测、城镇布局和形态功能优化、城镇基础设施功能提升、城镇用地节约集约和低效用地再开发，城市地下综合管廊、地下空间合理布局与节约利用、城市信息化与智慧城市等关键技术的创新应用。加强绿色生态基础设施和海绵城市建设，加强建筑节能、室内环境质量改善、绿色建筑及装配式建筑等的规划、设计、建造、运维一体化技术和标准化的应用创新。推进和提升节地、节能、节水、节材和环保技术在城镇建设中的应用推广。培育教育、文化、体育、旅游等城市创新发展新业态，推动城镇可持续人居环境建设和公共服务功能提升。
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专栏3： 提升社会管理服务水平重大工程 深化医疗卫生体制改革。 长汀县中医院开工建设。 长汀县全民健身运动工程。 提升和完善长汀县政府服务中心。 汀江河流域环境治理。 垃圾收集转运系统及焚烧发电。 闽赣竹制品精深加工循环产业园。 汀江源自然保护区保护工程。 长汀县水土保持提升工程。 长汀县应急救灾体系建设。 长汀县卫生防疫体系建设。 城镇功能提升和协调发展。 |
第六章 加快创新驱动载体建设
紧紧围绕“十四五”发展目标的需求，全力推进全县创新驱动载体的建设，创新运行机制，促进科技资源开放共享，夯实创新驱动的物质技术基础。
一、突出科技创新平台建设
围绕我县主导产业、传统优势产业和战略性新兴产业，以提高区域创新能力为主线，统筹布局和整合资源，着力构建面向企业、支撑产业、引领区域发展的各类科技创新平台。在引领产业技术升级和发展方式转变的关键领域，以企业为主体加快整合并构建一批重大科技创新平台，推动我县重点产业转型升级。鼓励具备条件的高新技术企业和创新型企业建设重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、院士工作站、博士后工作站。积极创造条件，吸引国内外知名高校、科研院所与我县大中型企业合作建立研发机构，使企业逐步成为平台建设投入主体、应用主体和技术创新主体。建立以绩效为导向的科技创新平台运行评价体系和资源共享激励机制，加强对科技创新平台专业化服务共性技术研发、资源整合、成果转化等评估，加大共享服务的经费支持。
加快建设高水平创新平台。提升现有重点实验室建设水平，推动金龙稀土参与建设国家稀土实验室分中心或网络成员单位。围绕我县产业布局建设一批省级重点实验室和“预备队”，重点指导中油（长汀）催化剂、雷生科技、卓尔科技、贝思科等龙头企业新建省级重点实验室。结合实施企业技术改造，创建一批国家级、省级工程研究中心和企业技术中心。加快建设卫生健康领域科技研发创新平台，全面提升疫病防控和公共卫生医疗水平。
全力搭建产业协同创新平台。发展由产业需求驱动、技术应用为导向的网络化协同创新模式，形成产学研用创新利益共同体，打造新型研发机构和创新组织。支持行业领军企业联合科研院所、高校等组建区域性制造业创新中心，主动融入国家制造业创新中心网络。引进培育以技术扩散和集成应用为主的应用技术研究机构或团队，强化高校、科研院所实验室技术向产品技术转化和集成应用。鼓励企业建立院士专家工作站，发挥高端智力资源的引领带动作用。加大重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放共享绩效奖励力度，完善协同创新服务网络。
二、支持新业态融合发展
加快实施互联网基础设施建设，推动互联网在制造业领域的应用，组织实施“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等重点工程，推动产业全面转型升级。鼓励制造业企业向制造服务化模式转化，发展面向智能制造的信息技术、融资租赁、技术转移、知识产权等科技服务，同时围绕产品功能扩展服务业务，建立“产品+服务”一体化解决方案服务平台，面向客户提供个性化产品设计和解决方案，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织相统一的技术。
三、推广应用一批新模式
推广开放式研发设计模式，借助互联网等手段，建立开放式创新设计和交互平台，构建产业链协同研发体系。支持稀土、纺织服装、医疗器械、食品、等行业骨干企业建立面向全社会的研发测试、创业培训、投融资、创业孵化等创新设计平台，打造市场化与专业化结合、线上与线下互动、孵化与投资衔接的创新设计载体。促进互联网商业模式创新，推动传统优势企业与电子商务融合转型，加快商贸服务业线上线下深度融合，整合行业电子商务平台资源，培育一批面向全国、覆盖全产业链的行业垂直类、综合类电商平台、跨境电商平台。
四、加强产业园区建设
发展壮大长汀经济开发区，按“一区多园”的思路，形成区域布局合理，产业特色鲜明，服务功能完善的“一区多园”发展格局。推进绿色园区建设，美化园区人居环境，打造宜居宜业样板。建立园区标准化体系，完善公共服务配套能力。创新开发模式，探索“园区管委会+公司”的建设运营新模式，推动国有企业积极参与园区厂房、基础设施、工业地产等建设，支持国有企业参股投资园区优质产业项目。深化“双培育”行动计划，培育一批园区龙头领军企业。提升创新发展，园区内省级高新企业数量年均增长20%以上。加快产业聚集扶持，做大百亿工业龙头企业，产值超10亿元的工业龙头企业。充分发挥福建龙岩高新区长汀产业园区，福建（龙岩）稀土工业园区、晋江（长汀）工业园区、长汀县医疗器械产业园区、闽赣竹制品精深工循环产业园区、汀州电商物流城的创新驱动示范作用，建设创新驱动示范区。重点发展稀土功能性材料、新型纺织面料和品牌服装、高端医疗器械、冷藏专用车、特色农产品精深加工、科技孵化为主体的高新技术产业。支持各类经济开发区、工业园区创建省级高新园区，重点推进福建（龙岩）稀土工业园区创建省级高新区。发挥福建龙岩高新区长汀产业园区集群和辐射带动作用，支持各园区把发展创新型经济作为二次创业的突破重点，支持各园区建设科技孵化中心和众创空间。加快推进区位优势、资源优势向创新驱动优势转变。
五、构建大众创业万众创新支撑平台
积极引导社会资源支持创新创业发展，鼓励企业、投资机构等社会力量，按照市场化原则投资建设或管理运营众创空间。采取财政奖补、创业投资等方式，推进“孵化+创投”、“创业导师+持股孵化”、“创业培训+天使投资”等多元化地孵化服务模式创新,促进融资担保机构和银行业金融机构为符合条件的四众（众创、众包、众扶、众筹）平台企业提供便捷和低成本的融资服务。 举办各类创新创业大赛，促进创业与创新、线上与线下、孵化与投资等相结合。建立众创空间知识产权保护平台，为创新创业保驾护航
六、加强与周边区域的合作
主动融入“一带一路”。充分发挥长汀作为海上丝绸之路海陆运输交汇点的地缘优势，挖掘客家文化、用好客家品牌，用足客家人脉，积极参与福建省“21世纪海上丝绸之路和核心区”建设。积极融入闽西南协同发展区，发挥闽西南协同发展区的资源优势，推动技术合作、人才交流、资源共享。。建立沿海发达地区技术成果向我县转移的常态化通道。推进沿海地区科技成果在我县转移落地。创新与闽粤赣周边区域创新驱动实现重大科技基础设施对接和共享、合作的新机制。实现重大科技基础设施对接和共享。加强闽粤赣原中央苏区县协作交流，进一步深化产业合作，重点推进文化旅游业在新业态、新模式上的合作，创建红色旅游知名品牌。促进稀土产业在资源、精深加工开发利用方面的合作，形成有较强竞争力的稀土产业集群。实现共赢发展。
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专栏4.创新驱动载体重大工程 闽粤赣稀土产业集群。 福建龙岩高新区长汀产业园区科技孵化中心。 长汀县医疗器械产业园高端医疗器械孵化园。 福建龙岩稀土工业园科技孵化中心。 长汀县稀土精工特色小镇众创空间。 汀州电商物流城众创空间。 长汀县河田鸡美食特色小镇众创空间。 闽赣旅游竹制工艺品创意空间。 客家历史名城文化创意中心。 闽粤赣红色旅游精品线路。 福建龙岩稀土工业园创建省级高新区。 |
第七章 强化规划保障措施
“十四五”期间要进一步深入落实各级党委和政府实施创新驱动战略的要求，强化政府部门、乡镇在规划实施中的职责，充分调动科技界和社会各界的积极性和创造性，从政策法规、资源配置、监督评估等方面完善任务落实机制，确保规范实施取得明显成效。
一、加强规划实施与管理
加强组织领导，建立联动机制，明确分工责任，强化规范实施中的协调管理，形成规划实施的强大合力与制度保障。
1、在县科技体制改革和创新体系建设领导小组的领导下，建立部门、乡镇协同推进的规划实施机制，各部门、各乡镇要依据本规划，结合实际、强化本部门、本乡镇创新驱动部署，做好与规范总体要求和主要目标的衔接，做好重大任务的分解和落实。及时解创新驱动发展中的困难和问题。充分调动和激发社会各界的积极性，最大限度地凝聚共识，广泛动员各方力量，共同推动规划顺利实施。
2、开展规范实施情况的动态监测和第三方评估，把监测和评估结果作为改进政府创新驱动管理工作的重要依据。开展规划实施中期评估和期末总结评估，对规划实施效果作出综合评价，为规划调整和制定新一轮规划提供依据。在监测评估的基础上，根据创新驱动最新进展和经济社会需求新变化，对规划指标和任务进行及时、动态调整。加强宣传引导，调动和增强社会各方面落实规划的主动性、积极性。
3、制定并完善有利于加快转变、跨越发展的绩效评价考核体系和考核办法，建立健全创新驱动监测评估制度和动态调整机制，强化投入产出统计监测，将创新驱动发展成效纳入经济社会发展绩效考核内容，逐步提高考核权重。
二、落实创新驱动政策法规
贯彻落实国家和省促进创新驱动的各项激励政策，重点落实高新技术企业所得税减免、企业研发投入加计扣除、企业研发设备加速折旧等促进企业技术创新方面的政策，确立企业科技创新投入的主体地位。制定全县创新驱动的实施办法与配套政策， 加大科技创新和成果转化司法保障力度，明确司法政策导向，依法维护科研人员创新创业合法权益。加强科技法律法规执法检查，提高运用法治思维和法治方式推动创新创业的能力。加强科技政策与财政、金融、产业政策的衔接配套，加大金融支持和税收优惠力度，积极构建有利于创新驱动的政策体系。
三、营造创新驱动社会文化氛围
1、让社会特别是党员领导干部充分认识国家实施创新驱动的战略意义。创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力。创新驱动是世界大势所趋，创新驱动是国家命运所系。国家力量的核心支撑是科技创新，创新强则国运昌，创新弱是则国运殆。让全社会、全体人民充分理解，充分支持创新驱动。
2、营造崇尚创新的文化环境，加快科学精神和创新价值的传播塑造，动员全社会更好理解和投身科技创新，营造鼓励探索、宽容失败和尊重人才，尊重创造的氛围，加强科研诚信、科研道德、科研伦理建设和社会监督，培育尊重知识，崇尚创造、追求卓越的创新文化。 大力培育中国特色创新文化，增强创新自信，积极倡导敢为人先、勇于冒尖、宽容失败的创新文化，形成鼓励创新的科学文化氛围，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，形成吸引更多人才从事创新活动和创业行为的社会导向，使谋划创新，推动创新，落实创新成为自觉行动。引导创新创业组织建设开放、平等、合作、民主的组织文化，尊重不同见解，承认差异，促进不同知识，文化背景人才的融合。加强创新驱动宣传力度报道，宣传创新驱动先进事迹，树立创新创业典型人物，进一步形成尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创新的良好风尚，加快完善包容创新的文化环境，形成人人崇尚创新，人人渴望创新，人人皆可创新的社会氛围。
四、提升全民科学素质
全面提升公民科学素质，加强科普基础设施建设。使公众能够更好地理解、掌握创新驱动，进一步夯实创新驱动发展的成就和社会基础。以青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员为重点，广泛开展科技教育、传播与普及，提升全民科学素质整体水平。
（一）加强科普体系建设
加强科普基础设施建设和信息化建设，因地制宜建设一批具备科技、教育、培训、展示等多功能的开放性、群众性科普活动场所，提升科普服务能力和水平。加强与各部门的协同联合，积极开展森林防灭火、食品安全、卫生健康、应急处置等科普宣传。推进信息技术与科技教育科普活动融合发展，推动实现科普理念和科普内容、传播方式运行、运营机制等服务模式的不断创新。通过“科技进校园”、“科技进社区”、“文化科技卫生”三下乡等活动，提升全民科学文化素质。推动科普信息应用，提升大众传媒的科学传播质量，满足公众科普信息需求，适应现代科普发展需求，壮大兼职科普人才队伍，加强科普志愿者队伍建设，推动科普人才知识更新和能力培养。
（二）促进创新创业与科普结合
促进创新驱动与科普的结合。鼓励和引导众创空间等创新创业服务平台面向创业者及社会公众开展科普活动。推动科普场馆、科普机构等面向创新创业者开展科普服务，鼓励科研人员积极参与创新创业服务平台和孵化器的科普活动，支持创客参与科普产品的设计、研发和推广。结合重点科普活动，加强创新驱动代表性人物和事迹的宣传。
五、夯实创新驱动人才支撑
人才是经济社会发展的第一资源，是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动动。深入实施人才优先发展战略，坚持把人才资源开发放在创新驱动最优先的位置，优化人才结构，构建科学规范、开放包容，运行高效的人才发展治理体系，形成具有区域竞争力的创新型科技人才制度优势，努力培养造就一批结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍，形成人才“引得进、留得住”的机制，营造“大空间、干成事、宜生活”的环境。为人才强县做出重要贡献。
（一）加快高端创新人才集聚。
实施人才强县战略，顺应和落实我省“海纳百川”高端人才聚集计划，着力优化引才聚才环境，引进和培育一批适应产业高质量发展要求的海内外高层次科技领军人才和创新创业团队。建立梯次人才培育体系，加大青年人才培养力度，支持优秀青年人才承担重要任务。常态化开展企业家创新能力培训，培育高素质创新型企业家队伍。
（二）培养和引进创新型人才
发挥政府投入引导作用，鼓励企业，社会组织，个人等有序参与人才资源开发和人才引进，加大对我县重点产业及重点领域、企业急需紧缺人才的支持力度。优化布局各类创新型科技人才计划，加强衔接协调，统筹安排人才开发培养经费，调整和规范人才工程项目财政性支出，提高资金使用效益，人才发展专项资金等政府投入的引导和撬动作用，推动人才工程项目与园区、企业技术中心相衔接。支持和培养具有发展潜力的中青年科技创新人才。建立适合青年科技人才成长的用人制度，大力弘扬新时期工匠精神，加大面向生产一线的实用工程人才、工程师和专业技能人才培养，培养一批具有创新能力和社会责任感的企业家人才队伍。充分发挥博士后工作站和相关大学院校合作的机遇，培养一批创新驱动人才。发展和完善长汀职业教育。
（三）健全人才激励和服务机制
强化科技成果转化激励机制，支持高校、科研院所科技人员在科技型企业从事与研究方向一致的兼职并按规定取得报酬。鼓励企业采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任创新人才，探索建立高级职称评审绿色通道，多渠道培养适应企业需求的技术技能人才。改进人才评价考核方式，突出、品德能力和业绩评价，实行科技人员分类评价。完善科技人才职称评价体系，突出用人主体在职称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动大中型企业高层次人才、急需紧缺人才职称直骋办法。畅通非公有制经济组织、社会组织人才申报参加职称评审渠道。改革薪酬和人事制度，为各类人才创造规则公平和机会公平的发展空间。健全以岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制，重点向关键岗位、业务骨干和做出贡献的人员倾斜。优化人力资本配置，按照市场规律让人才自由地流动，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。拓展人才服务新模式，积极培育专业化人才服务机构，搭建创新型人才服务区域和行业发展平台，探索人才和智力流动长效服务机制。优化人才及家属落户、配偶就业、子女入学、医疗社保、人才安居、居留和出入境证件申请、自用物品入境免税证明、创业扶持等服务，实现“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”，逐步形成人才聚集效应。
（四）实施科技特派员制度
创新科技特派员选认方式。打破行业、地域、身份等限制，不拘一格选认科技特派员，将外籍专家、台籍专家、农村实用人才、金融人才、高技能人才纳入县级科技特派员队伍，促进一二三产业深度融合。改革优化服务方式，鼓励个人科技特派员组团开展跨专业、跨领域、跨区域的全方位创业和技术服务，逐步加大团队科技特派员的比例。鼓励法人科技特派员牵头组建多学科融合的技术团队，围绕优势特色产业开展全产业链创业和技术服务，不断提升服务能力。
构建科技特派员利益共同体。推动实现“订单式”需求对接、“菜单式”服务供给，支持科技特派员以技术和成果为纽带，与服务对象结成利益共同体，让作出突出贡献的科技特派员“名利双收”。发挥科技特派员专项资金引导作用，建设一批科技特派员示范项目和基地，打造一批集科技示范、创业孵化、平台服务等功能为一体的星创天地。积极参与组织科技特派员参加学习交流，完善科技特派员信息服务系统 。
实施乡村振兴战略人才科技支撑行动。支持科技特派员积极参与科技助力乡村产业振兴“千万行动”，每年选认县级及以上科技特派员不少于50名，为偏远山区和贫困地区提供精准服务。鼓励高校、科研院所加快发展现代种业、农作物高优栽培、特色花卉苗木种植、畜牧水产健康养殖、农林产品深加工、农机装备与机械化、绿色宜居村镇和数字农业等方面的技术，为科技特派员助推乡村振兴产业转型提供技术支撑。强化以生态环境友好和资源永续利用为导向，为农民加快转变生产生活方式、发展绿色经济、改善农村人居环境、乡村生态保护与修复提供技术服务。
各部门、各乡镇要围绕本规划提出的目标、任务和政策措施，制定年度工作目标和工作计划，明确责任人和进度要求，定期检查，抓好落实。
附表：长汀县“十四五”创新驱动发展专项重大项目
