武政办〔2022〕45号
武平县人民政府办公室关于印发
武平县“十四五”建筑业发展专项规划的通知
各乡镇（街道）政府（办事处），县直有关单位：
《武平县“十四五”建筑业发展专项规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武平县人民政府办公室
2022年7月13日
武平县“十四五”建筑业发展专项规划
（2021～2025年）
编制单位：东南智库（北京）经济咨询中心
委托单位：武平县住房和城乡建设局
2022年3月25日
目录
第一章 发展基础与形势
一、“十三五”规划执行情况
二、主要存在问题
三、“十四五”建筑业发展形势
第二章 “十四五”总体目标与定位
一、指导思想
二、基本原则
三、发展目标
第三章 “十四五”期间主要任务
一、推进企业做大做强
二、加快建筑工业化发展
三、推进行业创新应用
四、推行绿色建筑标准
五、积极拓展优势市场
六、提升工程质量水平
七、加强行业队伍建设
八、加强行业规范管理
第四章保障措施
一、加强组织领导
二、加大扶持力度
三、强化要素保障
四、加快简政放权
五、强化监督考核
“十四五”时期，是我县建筑业高质量发展超越的关键时期。科学编制和有效实施武平县建筑业“十四五”发展规划，全面回顾总结过去五年来建筑业发展成效，理清未来五年建筑业发展思路和目标，提出具体保障措施，推进行业产业加快转变发展方式和结构调整，实现建筑业高质量发展，具有重要的指导意义。
现根据《福建省建筑业“十四五”发展规划》《龙岩市建筑业“十四五”发展规划》《武平县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》以及建筑业高质量发展要求，结合我县建筑业实际情况，制定本规划。
第一章 发展基础与形势
一、“十三五”规划执行情况
“十三五”时期，武平县建筑业始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省、市、县各项中心工作和决策部署，以建设宜居宜业宜旅的生态文明城市为目标，不断优化建筑产业结构，加快转变发展方式，推进建筑市场秩序规范，提升企业技术水平和市场竞争力，有力推动把我县打造成为闽粤赣省际宜居宜业宜旅的山水园林精品城市。
（一）建筑产业持续发展壮大。“十三五”期间，县委、县政府高度重视建筑业发展，制定系列扶持政策，培育、发展和壮大一批建筑龙头企业，大力拓展建筑业县域内外市场，加快建筑产业高质量发展步伐，推动建筑业成为县域经济发展的支柱产业、城乡居民增收致富的优势产业，全县建筑业发展呈现良好趋势，企业数量、规模呈直线式发展壮大，为武平县经济社会发展和地方财政收入做出重要贡献。“十三五”期间,累计完成建筑业总产值324.26亿元，年均增长23.17%，累计实现利税6亿元；实现增加值191.87亿元，占全县GDP14.8%，年平均增幅7.9%。2020年完成建筑业产值89.56亿元，同比增长9.4%。
（二）行业产业结构不断优化。加快建筑业供给侧结构性改革，推动建筑生产方式加快转变，不断升级优化建筑产业结构。重点骨干企业延伸产业链，向投资、建材生产、工程总承包领域延伸，进一步扩大业务范围。至2020年底，我县建筑业企业134家，其中施工总承包企业总数92家（一级施工总承包企业3家，二级施工总承包企业22家，三级施工总承包企业67家），专业承包企业13家，建筑咨询服务企业29家。建材业和建筑咨询服务业等产业紧接快速发展。已有2家年生产50万立方米的大型商品混凝土搅拌站，发展以年生产30万立方米的武平中强机砖厂为龙头的6家大规模多孔空心节能砖机砖厂，发展1家年生产5万吨立体车库及钢结构加工生产项目的东日钢构公司，投资建成了年生产100万吨的不锈钢产业园区；注册成立29家建筑咨询服务企业，填补了以往武平县无建筑咨询服务中介企业空白。
（三）建筑科技成果应用更加广泛。全县建筑行业加大与龙岩学院、闽西职业技术学院等本土大中专科研院所的合作力度，推进行业技术需求与高层次人才的深度对接。企业普遍加大技术应用投入，积极采用建筑业新技术，提高应用创新能力和建筑效能。坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，加快推行互联网+建筑业融合发展，建筑品质和建造效率进一步提高。加快推行绿色建筑，积极实施公共建筑和居住建筑节能地方标准，不断提升既有建筑节能改造水平。“十三五”期间，全县城镇新建绿色建筑面积占城镇新建建筑总面积的比例逐年提高，2020年占新建建筑总面积的85.75%。
（四）建筑市场更加规范秩序。着力构建全县公平公正的建筑市场秩序，加快推进工程建设领域诚信体系建设，出台实施建筑施工企业诚信企业名单制度（红名单），将信用评价成果与业务承接挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的市场竞争机制。贯彻实施五方主体法人授权书、项目责任人工程质量终身责任承诺书和永久性标牌制度，督促落实五方主体及项目负责人质量安全责任。清理完善招投标规范性文件，招投标秩序总体平稳，投诉数量呈下降态势。开展各项质量安全专项治理，严厉打击工程违法发包、转包、挂靠、违法分包行为，对违法违规行为的企业予以严肃查处，给行业起到震慑作用。进一步完善防止农民工工资拖欠长效机制，认真做好拖欠农民工工资及房地产逾期交房信访工作。
（五）政策扶持力度持续加大。贯彻落实省、市关于促进建筑业持续健康发展有关精神，制定《武平县进一步扶持建筑业发展壮大的意见》《进一步扶持建筑业发展壮大的八条实施意见》等政策举措促进建筑业发展。通过我县新注册资质企业奖励、企业资质晋升奖励、转型升级奖励、外县迁入我县建筑业资质企业奖励、本县企业积极创建省、市优质工程奖励、扶持企业参与本县境内工程建设、鼓励企业外出承揽工程、加大建筑专业人才培养等方式，不断壮大全县建筑企业的规模，企业规模效益。县财政、税务、人行，教育等部门从政策和服务方面加大力度，促进建筑业发展。“十三五”期间，共奖励综合贡献金额达100万元、奖励所得回流奖励和增值回流奖励金额达2377万元、奖励资质晋升及迁入本县企业金额达2023万元。
（六）行业组织作用持续显现。发挥建筑业协会在坚持服务、反映诉求、维护权益和人才培养、资质升级等宣传、引导、推动作用。县财政每年安排专项资金用于解决产业发展及协会经费不足问题。县建筑业协会成立后，各企业互相团结，为本县建筑业发展谋划思路，策划武平县建筑业总部经济大厦项目。县建筑业协会先行带动众多建筑业企业积极履行社会责任，主动参与疫情防控，建筑业企业2020年1月捐款疫情防控超过100万元和2020年12月捐赠蓝天教育基金120多万元。
二、主要存在问题
我县建筑业发展虽然取得了可喜的成绩，但仍然存在不少制约行业发展的问题，主要表现为：
（一）建筑施工企业整体实力不强。我县建筑业企业整体规模不大，行业龙头企业少，市场竞争比较有限。至2020年底，全县92家施工总承包企业中，一级施工总承包资质企业仅3家，占3.26%；二级资质企业占23.91%；三级资质企业占72.83%。由于大部分施工企业规模小，资质等级、企业信用分值、技术和管理水平都无法达到一些大型重点工程招投标的指标要求，中标概率低，从而制约企业发展壮大。2020年平均建筑业产值0.97亿元/家，企业集中度不高。
（二）行业抗风险能力还比较偏弱。建筑企业产品大部分处于产业链低端环节，现代科技水平含量与沿海发达城市相比还有较大差距；产品同质化经营现象严重，行业利润率偏低，行业结构抗风险能力较差。大多数企业过于集中在房建领域竞争，其他专业总承包领域的市场占有率偏低，市政、园林企业偏少偏小偏弱，水利、电力、机电、通信等门槛较高的企业较少、产值不高。
（三）建筑市场开拓竞争日益激烈。长期以来，我县建筑业缺乏系统的发展战略布局，对市场定位的不明确，大部分企业仅在本市、本县投标，不敢走出；一部分想走出去的建筑企业由于资金压力、技术落后、规模较小，体现不出竞争优势。同时，本地市场外埠施工企业数量逐年增加，本地建筑业工程投标成本高且中标率不高，建筑市场所占的份额正在逐年减少。
（四）建筑工人技能素质仍然不高。全县建筑工人普遍文化程度低，年龄偏大，缺乏系统的技能培训和鉴定，直接影响工程 质量和安全。建筑业企业还是习惯“只使用人、不培养人”的用工方式，造成建筑工人组织化程度低、流动性大，技能水平低，职业、技术素养与行业发展要求不匹配。
（五）市场秩序还有待进一步规范。全县建筑市场秩序在更加有序的同时，也存在质量管控不足、诚信体系建设滞后、无序压价、垫资施工、拖欠工程款等现象。行业自律机制有待进一步加强，企业主体责任还落实不够到位，工程质量和安全生产形势仍然严峻；企业品牌意识、信用意识、履约意识有时候还出现淡化现象，也影响武平建筑市场秩序的进一步规范。
三、“十四五”建筑业发展形势
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新起点。我国经济发展正处于转型升级和高质量发展时期，“一带一路”建设、新型城镇化、“两新一重”等国家重大战略布局，将对未来全国建筑业发展提供重要推动力和宝贵机遇，同时也带来一系列新的竞争和挑战。
——建设投资需求依然旺盛。未来五年，国家推动“四化同步，统筹城乡”进程，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。以公路、铁路、机场等为代表的“老基建”项目市场需求仍然旺盛，对建筑产业拉动效能明显；以5G基站、城际高铁等为代表的“新基建”为广大建筑企业提供了重要参与空间和机会。经济结构的调整、城镇空间布局的优化、乡村振兴建设和基础设施的完善升级将产生建设投资需求的强劲内生动力。
——投资结构调整预期加速。城镇化、民生工程投入和经济建设转型升级步伐的进一步加快，社会资本借助PPP、EPC等新模式积极参与城市基础设施投资和运营，新型城镇化、区域发展一体化、“一带一路”、“两新一重”等基础设施建设稳步推进，工程建设投资结构调整将促进建设管理体制改革进一步深化，国内将出现非房建业务市场的加速扩张。
——武平生态示范城市建设加快。未来五年，龙岩市将围绕建设闽西南生态型现代化城市的定位，坚持低碳绿色城市建设，巩固提升在闽西南协作区的战略地位，新型城市化有序推进，城市发展空间格局进一步优化，城市功能品质不断提升。武平县将围绕南部新城、园区扩园、路网建设、园林绿化提升慢行系统建设、环卫设施建设，交通设施配套建设、老旧小区改造、农村人居环境整治提升等方面谋划实施一批“十四五”项目，这些都将为武平建筑业发展和现代化县城城市建设提供重要发展空间。
——建筑业改革发展迫在眉睫。随着国家经济政策调整以及投资结构变化，相应建筑业企业的业务范围调整成为必然。未来五年工程建设量总体减少，行业“僧多粥少”现象将更为突出，建筑市场竞争加剧，同时行业诚信体系进一步健全，“诚信激励、失信惩戒”的优胜劣汰机制加快形成，要求企业必须进一步提升市场竞争力，规范企业自身行为。
——新技术发展带来的挑战。2019年住建部发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见 》，规范包括夯实招标人权责、优化评标方法、加强招投标监管等五方面的17项措施。推进建筑产业现代化已在行业形成共识，工厂化预制、现场装配的建筑部品部件、BIM技术及“互联网+”技术在工程领域推广应用，传统的施工总包模式逐渐被EPC等新的业务和新的业务模式替代，势必进一步推进建筑业转型升级步伐，提升建筑业发展质量。
综合判断，建筑业发展总体上仍处于重要战略机遇期，也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战。必须准确把握市场供需结构的重大变化，进一步增强改革意识、创新意识，不断适应新技术、新需求的建设能力需要，尽快实现建筑业的转型升级和向高质量发展方向转变。
第二章 “十四五”总体目标与定位
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕省、市、县各项中心工作和决策部署，以推进建筑业供给侧结构性改革为主线，以推进建筑产业现代化为抓手，持续优化建筑产业结构，加快建筑人才内培外引进程，规范建筑市场秩序，提升全县建筑业发展水平，力争为把我县打造成为闽粤赣省际宜居宜业宜旅的生态文明示范城市作出新的更大贡献。
二、基本原则
——坚持创新引领。逐步改变建筑业单纯靠规模扩展的发展模式，注重提升建筑业的科技、管理、标准化水平，使行业科技进步与产业规模同步发展。必须大力推行建筑业技术创新、管理创新和业态创新，加快传统建筑业与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合，以创新带动产业组织结构调整和转型升级。
——坚持绿色发展。践行“两山”理论，坚持绿色低碳发展理念，在建筑全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染；推进绿色建筑，发展现代工业化生产方式，使绿色建筑、节能减排成为建筑业发展新的增长点，助力“来武平，我氧你”特色品牌。
——坚持深化改革。坚持推进建筑业供给侧结构性改革，以围绕体制机制改革为重点，把加快产业结构转型、管理方式转型、生产方式转型、经营方式转型作为推进建筑业转型升级的着力点，破除制约科学发展的壁垒和障碍，全面推动建筑业改革取得新突破，为建筑业发展提供持续动力。
——坚持质量为本。必须牢固树立底线思维，保障工程质量安全是一切工作的出发点和立足点。必须健全质量安全保证体系，强化质量安全监管，构建更加科学合理的工程质量安全责任及制度体系。加强政府对建筑市场秩序、质量安全的监管，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境；强化政府、设计方、施工方、使用方等各方主体的相关责任，进一步约束违法行为。
——坚持市场需求。引导企业加快“走出去”步伐，积极开拓县域内外市场，提高建筑企业的对外工程承包能力，推进有条件的企业实现区域内外市场共同发展。引导企业合理调整经营布局和业务结构，积极参与市场竞争，主动参与本地重点工程建设；积极拓展外埠市场，进一步提高建筑企业在外工程承包能力，提高市场份额。
三、发展目标
1.总体目标
建筑产业结构进一步升级优化，工程总承包和信息化管理发展迅速，产业化水平明显提升；建筑市场秩序进一步规范，工程质量和工程监管水平持续提高；企业核心竞争力得到加强，本地市场基本巩固，省内外市场大幅拓展。力争到2025年实现建筑业产值达180亿元，年均增长达到15%以上。
2.主要发展指标
——行业总量。力争到2025年实现建筑业产值达180亿元，年均增长达到15%以上，建筑业增加值占GDP的比例为13.3%。
——产业结构。新培育建筑业企业50家（其中施工总承包企业30家），总量达到180家，其中施工总承包企业130家、劳务企业20家、建筑中介服务企业30家，创办建机一体化施工企业。“十四五”期间力争培育特级施工总承包企业1家，培育晋升一级施工总承包企业3家，培育晋升二级施工总承包企业10家以上。
——技术进步。逐步建立建筑业创新体系，大力引进新技术，采用新工艺，运用新材料；加大企业的科技投入，着力进行建筑科技开发应用研究，促进科技成果向现实生产力转化。全面提升施工总承包企业和设计单位BIM技术应用能力。
——绿色节能。围绕碳达峰碳中和，将绿色、节能、低碳、环保理念贯穿建筑全过程，全面深入推动绿色建筑、装配式建筑、超低能耗被动式建筑，全面推广绿色施工，企业逐步开展装配式建筑、预制构件、工业化建筑安装起重机械等建筑工业化生产。建筑业劳动生产率明显提高，能源资源消耗及污染排放大幅下降，环境保护效应显著，严格落实建筑行业减碳降碳。
——安全质量。倡导以人为本的行业安全文化和安全理念，房屋建筑与市政基础设施工程质量安全整体水平稳中有升，工程耐久性、安全性普遍增强。减少建筑施工安全生产一般事故，严格控制较大事故，坚决遏制重大及以上事故发生。建筑工程交付合格率达100%，力争工程质量优良率达10%以上，推进文明工地和标准化现场建设，我县城区建设工程项目标准化现场力争达标率达到100%，乡镇建设工程项目标准化现场力争达标率达到90%以上，市级以上文明工地达到20%以上，加强文明工地和标准化现场建设管理，最大程度减小施工对环境的污染。
——人才建设。大力弘扬工匠精神，积极开展建筑人才队伍建设，加大后备人才培养力度，力争在“十四五”末全县一级建造师队伍达100人，二级建造师队伍达800人，各类技经人才达4000人。做好建筑工人的技能培训工作，确保持证上岗率达到100%.
表1 武平县建筑业“十四五”发展主要指标
|
指标名称 |
单位 |
2020年 |
2025年目标 |
指标属性 |
|
建筑业总产值（期末） |
亿元 |
89.56 |
180 |
预期性 |
|
大型建筑业企业数量 （亿元以上） |
家 |
21 |
40 |
预期性 |
|
特级、一级企业完成产值比重 |
％ |
29.2 |
40 |
预期性 |
|
特级总承包企业 |
家 |
0 |
1 |
预期性 |
|
工程总承包企业 |
家 |
92 |
130 |
预期性 |
|
装配式建筑项目 占城镇新建项目比重 |
％ |
0 |
2 |
预期性 |
第三章 “十四五”期间主要任务
“十四五”期间是我县高质量发展超越、建设闽粤赣省际宜居宜业宜旅的生态文明示范城市的关键时期，全县建筑行业将以此为契机，抢抓机遇，开拓创新，不断突出建筑领域体制机制障碍，为城乡协调发展建设和乡村振兴提供坚强建筑保障。
一、推进企业做大做强
（一）大力培育建筑市场主体。按照县委、县政府关于产业发展“双培育”“双倍增”的战略部署，重点培育发展梁禹工程、东日工程、金田建设、晟凯建设等建筑施工领域“双培育”龙头企业，力争在“十四五”期间，武平市级双培育企业数量5家以上。通过培育建筑重点龙头企业，起到带动示范效果。加快推进建筑业“四上”企业培育工作，实时掌握每家建筑业企业“四上”企业的资质等级等基本情况，积极摸排本地企业综合实力，建立我县有条件晋升资质和增项资质的建筑施工企业信息库。建立分管领导挂钩、专人靠前服务机制，协调建筑施工企业之间形成通力合作机制，在资质晋升上相互支持。鼓励企业晋级，扩大企业规模，增强企业竞争力。通过“一对一”方式对具备资质晋升条件的企业跟踪服务，并在业绩方面提供支持，进一步提升企业资质硬件。加大人才培训、行业指导、政策扶持等领域力度，全力支持武平县建筑企业发展，力争“十四五”末培育晋升特级施工总承包企业1家，培育晋升一级施工总承包企业3家，培育晋升二级施工总承包企业10家以上，培育新成立或引进三级施工总承包“四上”企业每年6家，累计培育30家以上施工总承包企业。
（二）主动调整建筑产业结构。实施建筑龙头企业、骨干企业发展战略，重点扶持发展实力强、信誉好的建筑施工龙头企业，推进建筑业企业兼并重组，优化配置资源，提高产业集中度。支持有条件的企业向产业链上下游延伸，提高效益，引导中小施工总承包企业向专业化企业发展，鼓励企业实施多元化经营，扶持竞争力强、特色明显的装饰装修、机电安装、智能化、钢结构、隧道等专业化企业，促进不同类型企业差别化发展。创办建机一体化施工企业，力争引进实力雄厚的外资企业。力争“十四五”末，全县建筑业企业数量达180家，其中施工总承包企业130家、劳务企业20家、建筑中介服务企业30家。
（三）加快发展工程咨询服务机构。着力培育和完善工程咨询市场，增强我县工程咨询业的整体竞争力。全面提升监理队伍素质、管理能力和技术水平，鼓励有条件的企业要完成向项目管理公司和工程咨询公司的转变。全面推行信息化工程监理制度，一般项目鼓励实行信息工程监理制，较大项目必须实行信息工程监理制。转变招标代理经营方式，加快由“程序型”服务向“咨询型、专业型、品牌型”一揽子服务战略转变。
二、加快建筑工业化发展
（一）完善建筑工业化体系。通过政府引导和培育，推动新型建筑工业化，推进建筑、建材行业深度融合，促进建筑业转型升级。大力发展以预制装配式结构体系为主导的工业化体系，积极推广应用新型建筑工业化集成技术和产品，形成与现代建造方式相匹配的建设管理、设计、施工、安装体系；做强钢结构产业，以东日钢场为龙头，加快钢结构产业转型升级，大力提升钢结构产业化、标准化和配套化水平，推进钢结构住宅产业化。
（二）加快建筑产业转型升级。鼓励企业采用建筑产业现代化方式开发项目，鼓励开发、设计、施工、装修、构配件生产、信息化管理等相关企业优势互补，形成大型的建筑工业化集团或联盟，并鼓励大型企业集团或联合体参与住宅产业化项目建设；引导县内大型项目开发企业、构配件生产企业和施工总承包一级以上企业和业内有一定影响的部品构件生产企业转变发展方式，形成一批规模较大、带动作用较强且增长较快的新型建筑工业化项目开发、施工及部品构件生产龙头企业。
（三）加快建筑工业化实施。以标准化厂房等政府投资项目为示范引领，试行和推广采用装配式建造技术, 建筑单体装配化率达到30%以上。以住宅产业现代化为切入点，选择保障性住房作为推进建筑工业化的重点项目；支持和鼓励在武平投资建造工业化基地的大型企业联合本地企业参与保障房工业化建设；逐步加大城中村改造、农房集聚等保障性安居工程的工业化建造比例，2025年达到20%。鼓励开发建设项目实行全装修，推行土建、装修设计施工一体化，实现工业化装修模式。
三、推进行业创新应用
推进行业技术进步，落实“互联网+”在建筑业的融合发展，建立起以企业为主体，市场为导向，产学研有机结合的产业集群技术创新体系。
（一）鼓励建筑精品设计。完善城市设计，处理好建筑与城市、建筑与环境以及不同建筑之间的相互协调关系，制定重点工程设计方案的规定，把握好主要城市风貌和建筑景观建筑效果，鼓励邀请国际国内顶尖级著名建筑设计大师担纲设计。树立设计企业是创新主体的意识，不断提高传统文化意识，汲取客家和现代建筑风格和特征，把握建筑技术与建筑艺术的整体统一，重视设计方案文化内涵审查；坚持绿色生态、智能建筑等设计理念，推进建筑设计创新机制，增加对建筑内在品质的要求，从制度上引领建筑设计。
（二）推动互联网+建筑业双融合。利用互联网思维改造升级传统建筑业，实现建筑业标准化、信息化、精细化管理“三化融合”，促进企业管理升级。大力推进智能化技术、虚拟仿真技术、BIM技术、信息统筹技术在建筑业的研发、应用和推广中运用。全面推进“数字化”工地建设，建立施工现场电子监控网络，提高工程质量、安全管理现代化水平。加强建筑业的公共信息平台建设，着力推进全县建设行业空间地理信息平台、电子政务服务平台、监管数据平台和城市住房业务监管平台建设，提高办公自动化和网上服务水平。
（三）推进建筑BIM技术应用。以试点示范为先导，分阶段有序推进BIM技术应用，逐步培育和规范应用市场和管理环境；政府管理部门协同推进，加快制定配套的鼓励政策、技术标准，培育供需市场，通过市场竞争机制，提高BIM技术研发和应用水平；提升工程总承包、设计、施工、工程咨询等企业BIM技术应用能力，重点推进BIM技术在不同类型的政府投资公共建筑和市政基础设施工程中应用，形成可推广的经验和方法。
（四）提升勘察设计行业实力。实施差异化发展战略，找准不同细分设计行业定位，鼓励中小型工程勘察设计单位向具有较强专业技术优势和特色的专业设计公司发展。发挥设计单位技术引领作用，引进一批掌握建筑产业现代化设计技术、BIM技术、绿色建筑设计技术的设计单位，提高设计单位标准化设计能力。
（五）加大建筑工业化技术研究。建立以企业为主体、项目为载体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加快科技成果的转化和应用。鼓励企业加大科技投入，培育和引进高端管理人才，加强与高等院校、科研院所的科技合作，开展关键技术和工艺的研发，创新研发技术含量高、应用价值高的专有技术、工法和标准，将技术创新同施工有机结合起来，以工程带动科研，以科研促工程。鼓励企业应用先进装备，大力推进建机一体化工作，有条件的企业结合重点市场、重点工程建设，加大工程设备特别是大型专用先进设备的投入力度，大力提高技术装备水平和机械化施工能力。
四、推行绿色建筑标准
（一）健全绿色建筑标准体系。贯彻落实国家应对气候变化战略部署，坚持将绿色、节能、低碳、环保理念贯穿建筑全过程，积极探索建筑行业低碳发展的制度创新、技术创新和工程创新。全面实施绿色建筑设计标准、评价标准和绿色建筑工程验收标准，实现低星普及化、高星示范化。推进绿色设计、绿色施工，使用绿色材料，推进既有建筑节能改造，增强绿色科技发展能力，让绿色发展贯穿整个建筑的生命周期。实施新区节能规划与建设示范工程，逐步建立节能专项规划工作机制和过程管理机制，进一步完善建筑节能减排管理体系。
（二）推广绿色施工。按照“全城增绿”行动要求，鼓励建筑施工企业开展绿色施工技术创新，探索符合武平地域特点的超低能耗建筑发展技术路径，科学制定绿色施工方案，强化材料采用、现场施工、工程验收等全过程监控，使其达到节水、节地、节材、节能、低碳、环保要求。加强清洁生产所需技术研究开发，推广施工现场太阳能应用技术和使用环保型建材。鼓励施工现场雨水、污水的收集和循环利用，推动施工现场安装节能灯具、节水器具和节能环保机械设备。到2025年，力争全县绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高至90%以上，进一步强化“来武平，我氧你”特色品牌。
（三）推进既有建筑节能改造。构建绿色建造政策、技术体系，提升工程建设集约化水平。制定和优化武平县既有居住建筑节能改造适宜性技术路线和推进方式，合理运用被动式技术，包括对非节能门窗进行改造，加装外遮阳设施，鼓励使用高能效家电设备、太阳能热水系统等；结合“五水共治”重点工作、既有居住建筑维护和城市街道整治等旧城改善工程对建筑外窗、外墙、屋面、照明、外遮阳和空调系统等分部分时进行改造。完善建筑能耗监测系统，严格执行《国家机关办公建筑和大型公共建筑用电分项计量设计标准》，大型公共机构和办公建筑实现能耗实时监测及数据网上传输，加快物业管理由传统模式向绿色新型模式转变。
（四）加快绿色适用技术和产品推广应用。重点推进既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、绿色建材、废弃物资源化、环境质量控制、提高建筑物耐久性等方面的技术。推广自然采光、自然通风、遮阳、高效空调、热泵、雨水收集、规模化中水利用、隔音等成熟技术，加快普及高效节能照明产品、风机、水泵、热水器、办公设备、家用电器及节水器具等。大力推广绿色建材应用，推进垃圾资源化利用，加强建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广，开展建筑垃圾资源化利用示范。
五、积极拓展优势市场
（一）提升本地优势市场。抢抓中央、省对口支援苏区的重大机遇，围绕武平城区“南进北拓、东联西优”的发展思路，积极引导本土建筑企业抓住我县中心城市建设发展的良好契机，提高装备水平，大力提高自身实力，不断扩大本地市场的占有份额。鼓励本土企业支持本地企业进入政府公建项目，主动参与“畅通水平提升工程”“居住品质提升工程”“保障能力提升工程”“绿化美化提升工程”等城乡基础设施建设项目，在市政、交通等工程拓展业务领域。鼓励本地企业积极融入乡村振兴，主动参与乡村建设行动、农村污水治理、“裸房”整治、“平改坡”等农村人居环境整治项目建设，进一步拓展业务承揽范围。指导各乡镇（街道）做好农村工匠培训，进一步推进农村建设项目施工安全化、标准化。鼓励本地建筑企业参与传统风貌保护施工，引进或培育一批历史建筑构件生产企业。
（二）主动拓展外地市场。支持有能力的建筑企业跟踪关注省内外投资热点，围绕重点区域、重点工程项目“走出去”发展。鼓励建筑企业通过设立分支机构、参股控股、收购兼并、双方合作等方式，积极开拓省外区域市场。引导企业加大发展特色产业，依托总承包大型企业进入到大项目、大工程、大市场中去，实现优势互补，互利互惠与共赢。鼓励企业抱团拓展市场，与国内外知名承包商组成联合体，以集群优势开拓市场，共同承揽大型工程项目。鼓励施工企业联手勘察、设计、监理等建筑业咨询服务业企业一起进军外地市场。做好本县企业县外承揽工程企业所得税、增值税等回流奖励政策实施工作，进一步激发企业活力，扶持企业做强做大。力争县域外建筑业产值超过50亿元。
（三）主动发展新兴业务模式。支持企业加强资本运营，支持企业以资本经营带动生产经营，使资本向产业链上下游转移，鼓励有实力的企业参与城镇化建设和新区建设。支持企业提升核心竞争力，培育专业总承包企业，积极参与基础设施工程建设，在城市交通、公路、水利以及高大精尖的房建工程领域的设计和施工领域打造我县建筑业品牌。支持本地龙头企业尤其是民营企业以PPP等多种方式更加深入的进入城镇基础设施的投资、建设、经营和管理领域，打造工程施工为主，其他建筑产业及其投资相得益彰的大型建设企业。
（四）发展建筑业总部经济。围绕打造建筑强县、壮大全县建筑企业的规模、提升企业的竟争力发展目标，鼓励企业转型升级，加快发展总部经济，促进我县建筑业企业持续健康发展。策划兴建集全县建筑企业日常办公、业务培训、经验交流于一体的“武平县建筑业总部经济大厦”，做大做强做优我县建筑业。
六、提升工程质量水平
（一）健全质量安全文明施工监管机制。完善“企业责任、政府监管、行业自律、社会监督”的工程质量安全工作机制，落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体及项目负责人质量安全责任，从源头上建立确保建设质量的安全保障体系。全面推行工程施工标准化管理，落实安全文明施工标准化制度。健全消防审查验收体系，推进建设工程消防设计审查验收工作的标准化、规范化运行。完善工程质量创优激励机制，加强创优过程的施工现场指导，提高创优成效和工程质量水平。“十四五”期间，建筑工程交付合格率达100%，工程质量优良率达10%以上，推进文明工地和标化现场建设，我县城区建设工程项目标准化现场达标率达到100%，乡镇建设工程项目标准化现场达标率达到90%以上，市级以上文明工地达到20%以上，加强文明工地和标准化现场建设管理，落实施工现场扬尘控制治理工作，规范夜间和午间从事生产噪声、振动超标的建筑施工等活动，因特殊情况，确需夜间及午间作业的，必须报经武平生态环境局批准，并予以公告后方可实施，最大程度减小施工对环境的污染。
（二）深化工程安全质量专项治理。加强深基坑、高边坡、市政桥梁的质量安全监控，加强事中事后动态监管，持续开展建筑模架、深基坑、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程安全专项治理，推广使用安全适用的新技术、新产品，适时公布使用新型模板、整体提升脚手架等新工艺、新技术的项目和使用单位，公布淘汰和限制使用的技术和设备名录。突出整治安全生产中存在的薄弱环节和事故易发部位，确保在建工程的施工安全和质量安全。强化原材料质量监管，加大对建筑用主要材料见证检测和抽测的力度，严把建材质量关，确保建筑工程质量安全。
（三）加强质量安全监管执法。建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息通报机制，落实质量安全追溯和责任追究等制度，构建预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系，降低质量事故发生率。完善事故隐患排查治理制度，建立以动态监管记分评价为主线的综合检查执法机制，完善暗查暗访和“双随机”抽查、“回头看”制度。规范建筑市场秩序，推进统一开放竞争有序建筑市场建设，严格市场准入和清出，严肃查处企业资质和个人注册资格申报弄虚作假行为。完善诚信约束机制，落实动态监管办法、质量安全信用评价和“黑名单”制度，对列入黑名单的责任主体实施差异化监管措施。
七、加强行业队伍建设
（一）加大人才培养。重视人才队伍培养，大力弘扬建筑企业的“工匠精神”，加大优秀建造师和预决算员等人才的培育力度；壮大执业注册人员队伍，引导企业培养和鼓励技术骨干取得建设类执业注册资格。力争到“十四五”末，全县一级建造师队伍达100人，二级建造师队伍达800人，各类技经人才达4000人。鼓励企业充实金融、投资、风险管控方面的人才，发展壮大知识领先、各具专长的高级人才队伍。加大装配式建筑人才能力提升，加强建筑劳务人员培训，夯实建筑劳务队伍。培训应用型建筑技工人才，提高一线操作人员安全生产意识和操作技能水平，确保持证上岗率达到100%。进一步健全技能等级考核制度，使高、中、初级技工达到最佳比例。
（二）完善人才培养机制。重点培养高层次专业技术人才和高技能人才，同时减少人才流失，强化人才支撑，提高我县建筑业的科技含量。指导企业加大人才培养和引进力度，对引进高层次人才给予相应待遇。支持具备条件的建筑企业对接专业院校实行订单式培养，实现“产、学、研”人才培养模式，积极推进企业与高校、科研院所合作，以产权为纽带、以项目为依托，引进人才和技术，形成各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。坚持“先培训、后上岗”的原则，每年要有计划地组织各类工种培训，加大建设领域进城务工人员的教育培训力度，提高他们的安全防范意识和实际操作技能。
（三）推进人才信息化管理。推进实施互联网+人才培养计划，整合从业人员信息资源，构建完整准确、高效一致的执业注册和从业人员信息数据库，满足执业注册管理、人员培训考试管理、继续教育管理、职称申报等需求；实现建设行业业务管理系统之间的信息共享、交换和业务联动，提升建设从业人员管理与服务水平。
八、加强行业规范管理
（一）加强市场主体诚信建设。全面推进诚信体系建设，对建筑市场各方主体及注册人员全覆盖评价，并与业务承接、动态监管、扶优扶强挂钩。创新完善房建和市政工程招投标制度，配合上级部门修订完善经评审最低价中标法，优化信用评价在招投标活动中应用办法，支持优秀诚信企业优先承接业务。根据《武平县建筑市场“诚信企业”管理制度（试行）》文件精神，激励建筑市场主体积极主动向好的方面发展，同时形成失信联合惩戒震慑，为武平经济建设提供良好的建筑市场环境。
（二）发挥行业协会作用。进一步赋予建筑行业协会承接更多的行业管理职能，提高协会引领行业发展的效力。抓紧成立建筑工匠协会，发挥协会自律功能，对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。建立健全行业自律规章制度，规范行业秩序、促进企业诚信经营、履行社会责任，引导行业健康发展，督促会员依法从事建筑市场活动。提高行业组织在促进行业技术进步、提升行业管理水平、制定团体标准、反映企业诉求、反馈政策落实情况、提出政策建议等方面的服务能力。鼓励行业协会抵制恶意低价、不合理低价竞争行为，维护行业发展利益。
（三）强化政府监督管理。健全建筑市场保障体系，提升依法行政水平，全面构建统一、公平竞争的建筑市场环境。进一步规范工程建设管理程序，严格实行招投标、施工许可制度，并加强对设计单位、招投标代理机构、施工企业和监理单位的资格管理，工程建设报建率、招标率和施工许可证发放率保持100%。在工程总承包、施工总承包等项目中，施工工期超过一年的全面推行施工过程结算办法，从源头防范工程造价纠纷，减少工程拖欠款。加强工程造价咨询企业事中事后监管，纠正咨询企业审核工程造价效率低下引发拖欠工程款，完善已确定无异议的工程款先行支付的有关机制，着力解决拖欠工程款问题。
第四章保障措施
一、加强组织领导
充分认识建筑产业作业全县支柱产业、优势产业和富民产业的重要性，加快发展建筑业对促进产业结构调整、转移农村劳动力、拉动经济增长具有重要的意义。加强组织领导，统筹协调规划的实施工作，确保重大任务衔接到位、落实到位。落实协调联动机制，定期专题研究解决规划实施过程中遇到的困难和问题，研究工作思路和举措，加强资源配置、规划编制和实施、项目布局和建设等工作的统筹协调。明确责任分工，要按照分级管理、分层实施、分年落实的原则，细化规划方案，列入相关部门（单位）年度工作计划和考核体系，同时制定年度重大事项实施方案并组织分解，确保规划目标任务有计划、有步骤地完成。
二、加大扶持力度
建筑业是推动我县经济发展、创业就业和城乡居民增收致富的重要来源。以中央、省直有关单位对口支援苏区武平为契机，争取各类项目更多资金补助向武平建筑产业倾斜。完善和全面落实《武平县人民政府关于进一步扶持建筑业发展壮大的八条实施意见》，进一步提质扩量，增加产值和财税贡献，促进我县建筑业持续健康发展。扶持企业开拓市场，扶持企业参与本县境内工程建设，鼓励企业外出承揽工程。
三、强化要素保障
强化资金保障，通过争取政府补助、鼓励企业帮扶、借助金融机构等多种渠道，实现多元化资金投入机制。充分调动社会资本，拓宽企业融资渠道，积极开展政银企合作。争取专项贷款支持，积极与国开行、农发行对接，争取更多城建项目建设资金贷款。加强企业用地保障，合理规划安排建筑业企业发展用地，特别是对于集研发中心、信息化平台于一体的建筑业企业总部基地和建筑机械、设备、材料、预制构件的生产、仓储、租赁、维修等项目的用地要给予重点保障。强化政策协调，落实各项有利于发展和改革政策，研究制定相关的配套政策，加强各项政策间的衔接协调，提升政策实施效果。
四、加快简政放权
简化审批程序，按照“四张清单一张网”的建设要求，编制权力清单和责任清单，对权力清单进行“瘦身”，深化简政放权。推进审批权限下放，健全完善工程建设企业资质和个人执业资格审查制度，减轻企业负担；改进审批方式，推进电子化审查，加大公开公示力度。探索从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入，加强批后动态差异化监管，逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用，实现市场优胜劣汰。强化监管，对责任清单进行“强身”，提升监管信息网功能，突出监管工作，规避市场过度竞争，促进市场有序竞争。
五、强化监督考核
建立科学考评机制，强化政策导向和引领，将规划确定的目标和主要任务纳入县直部门和县住建部门综合评价、绩效考核体系，突出对履行服务职责方面的综合评价，引导树立正确的发展观和政绩观，以考核促进我县建筑业健康发展。树立行业形象，以规划编制实施为引领，提炼总结有效做法和成功经验，强化宣传，进一步提升建筑业良好的社会形象和品牌效应。营造良好氛围，充分利用各种媒体，加强规划实施宣传，及时发布各类信息，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督；提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。
武平县人民政府办公室 2022年7月13日印发
