修蚕字〔2021〕52号
修水县蚕桑产业“十四五”发展规划
一、蚕桑产业发展现状
蚕桑产业是我县传统支柱产业，经历了40多年发展的风雨历程，在历届县委、县政府的坚强领导下，坚持“咬定蚕桑不放松”的决心，从人力、物力、财力重点支持蚕桑产业巩固发展的战略，使我县蚕桑产业展现了良好的巩固发展态势，并在脱贫攻坚中助力脱贫致富发挥了积极作用。截至目前全县有高产桑园4万余亩，集中连片基地190个，涉及乡镇28个，覆盖蚕农超2万余户，年养种6万张，产茧5.5万担，蚕农年售茧收入均1亿元。有省级蚕种生产厂1个，蚕茧收烘站26个，茧丝绸加工企业8家，丝绵加工企业10家，“十三五”期间，新发展提升桑园面积3万亩，新建小蚕工厂12家，新建养蚕大棚面积20余万平方米，蚕桑产业初步形成了制种、催青、收烘、缫丝、织绸、加工、休闲观光、销售一条龙产业化发展体系。是江西省最大的蚕桑基地县。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足“融入长江经济带，振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地”的战略地位，围绕“三省九县龙头地位，实现绿色崛起，同步全面小康”的总目标，紧扣脱贫攻坚与乡村振兴“交汇期”，以推动蚕桑产业高质量发展为主题，以健全现代化蚕桑产业体系、生产体系、经营体系为重点，通过技术创新、模式创新、平台搭建、政策引领、大力巩固发展，把我县蚕桑产业打造成为助力乡村振兴的优势产业。
三、发展思路
把蚕桑产业定位为“乡村振兴”的“1号”工程，即“县、乡（镇）、村、驻村第一书记”工程，按照“全产业链拓展，利益联结紧密，立桑为业示范，强技省力提效”的发展思路，以“稳量、提质、增效”为核心；聚焦一二三产业融合发展。推行“桑园标准化、小蚕工厂化、大蚕省力化、产品优质化、联结紧密化”的发展模式，补齐我县蚕桑产业质量和现代化发展短板，强化蚕桑产业作为金字招牌在对外宣传上的影响力，推动蚕桑产业走规模、高效、生态多元、健康持续的发展之路。
四、发展目标
总目标：建设标准桑园10万亩，年养种40万张，年产茧40万担，产值20亿元。坚持把蚕桑产业作为农民增收致富的第一产业，支持县域经济的品牌产业，助力乡村振兴的主导产业来抓，按照“政府扶持、市场运作、自主经营、联结紧密、利益共享”的思路原则，推行“桑园标准化、小蚕工厂化、大蚕省力化、产品优质化”发展模式，巩固壮大我县蚕桑产业。
五、产业发展措施
（一）注重基地建设，夯实产业基础
按照“因地制宜、相对集中、适度规模、重点发展”的原则，结合我县巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴产业发展政策和“一乡一业”、“一村一品”产业发展政策项目，优化我县现有蚕桑产业布局，搞好调查研究，巩固提升现有基地，流转恢复弃管基地，适度拓展新基地，打造成为全国优质茧源基地。
1、实施“1121”工程。培育1万户5亩以上的蚕桑示范户；培育100个500亩以上的蚕桑示范基地村；培育20个3000亩以上的蚕桑示范乡镇（10个3000亩以上的乡：漫江乡、征村乡、黄龙乡、水源乡、路口乡、石坳乡、上杭乡、黄坳乡、东港乡、庙岭乡；10个5000亩以上的镇：白岭镇、古市镇、大桥镇、渣津镇、马坳镇、西港镇、太阳升镇、上奉镇、何市镇、山口镇；）；培育10个市级以上蚕桑龙头企业，实现蚕桑在GDP里达到20个亿的产值目标。
2、实现“两个目标”。至“十四五”期末实现标准桑园10万亩，年养种40万张，产茧40万担，农民售茧收入10亿元，总产值20亿元；全县鲜茧解舒70以上，蚕茧上车率95％以上，缫折率300以内，达到生产5A－6A生产标准的茧源基地。
3、突出“三个重点”。一是补齐蚕桑产业发展短板。完善基础设施建设，重点解决桑园道路、养蚕大棚、小蚕工厂、蚕茧收烘等基础设施建设，降低劳动强度，为蚕农提供便利。优化蚕桑鲜茧价格保险政策，增强产品抵抗市场风险能力，给蚕农定心丸；完善现有收烘体制，探索建立有利于提高蚕茧质量，有利执行蚕茧收购原则、有利于村集体增收，有利于蚕桑产业健康有序发展的收购体制；二是突出抓好科技兴桑，坚持节工缩本、提质增效的原则。全面推行小蚕工厂化、使小蚕工厂化率达到95％以上，大蚕省力化降低劳动强度，同时探索种桑与养蚕分离生产模式，引进智能化养蚕技术，实现规模化饲养，集约化经营，优化利益联结机制，加强种桑养蚕技术培训力度，培训内容由产量增效转向提质增效，创建修水品牌蚕茧基地。三是做强龙头企业，努力延长产业链条。积极引进有实力和精深加工能力的企业来我县进行茧丝绸、家纺、服装、丝绵被、蚕蛹、桑枝、桑果副产品深加工项目建设。做强我县现有的养蚕人、信德保、桑田公司、山谷春农业等蚕桑企业，发挥本地龙头企业作用，重点引进“公司＋基地＋农户”模式的企业，引领修水蚕桑发展。对在我县创办涉桑企业达到规模以上企业标准的，享受工业园入园企业优惠政策，且在项目申报、金融信贷，资金帮扶，人才等方面给予支持。
（二）加大扶持，增强产业发展后劲
1、强化领导，履行服务职责。
（1）县成立蚕桑产业领导小组。领导小组负责协调蚕桑产业发展中的各项重大问题，对各乡镇，各部门的工作进行考核。县四套班子成员加强对所挂乡（镇）蚕桑生产进行指导。
（2）县直包村挂点各部门负责所挂乡（镇）的蚕桑生产工作，部门负责人带头挂好1个基地村，并安排一名后备干部常驻基地村。
（3）有桑乡镇要成立相应机构抓蚕桑产业，乡镇党委书记、村支部书记、驻村第一书记是乡镇、村第一负责人，且乡镇要配备1名懂蚕桑的副职转抓蚕桑生产。
2、落实资金项目，加大扶持力度
（1）县本级财政在原每年安排300万元蚕桑产业发展经费的基础上，在财力许可时逐年适度增加。
（2）乡村振兴产业发展资金、“一乡一园”“一村一品”资金重点倾斜蚕桑产业发展。
（3）农业银行、农业发展银行、农商银行等金融部门对蚕桑龙头企业、产业大户、蚕桑专业合作社提供优质信贷服务。
3、完善技术人才体系，加大服务力度
（1）组织县、乡（镇）、村级专业技术人员到先进地区学习培训，进修提高。
（2）在修水县中等职业技术学校开设蚕桑班，重点培养村蚕桑技术指导员、蚕桑专业大户及合作社成员。
（3）在社会灵活就业人员中，抽选一批人员进行技术培训，通过公益性岗位、购买公共服务等方式，聘其担任村级蚕桑管理员。坚持县、乡（镇）、村级桑园面积1：5000、1：500、1：200的比例进行技术人员配备，即“十四五”期末，标准化桑园面积达到10万亩时，县蚕桑产业服务中心应引进20名蚕桑专业技术人才，全县有桑乡镇应配备200名蚕桑专业技术人才。全县有桑村应配备500名村级蚕桑管理员。
4、规划产业用地，减少产业发展阻力。
（1）用好土地调规政策和农业建设用地政策，规划好桑园建设用地、养蚕大棚、小蚕工厂、蚕茧收烘站及蚕桑企业建设用地指标。
（2）在依法依规、有偿使用、坚持耕地红线的前提下，打破乡界、村界、组界引导桑园土地经营权流转，使不具备种桑养蚕条件土地承保人的经营权合理流转，促进桑园基地集中成片，形成集约化、规模化、优质化的蚕桑产业园。
5、坚持产业保险政策，抵御市场抗风险能力
完善桑蚕鲜茧价格保险机制，防患产业市场被动，稳定蚕农收益预期，确保蚕农增收。
六、严格考核，为产业发展提供动力
（一）建立激励机制
1、将蚕桑生产工作业绩作为考核干部实绩的主要依据，3年内桑园面积达到5000亩或新扩桑园2000亩以上且效益突出的乡镇，作为重要依据，同等条件下对其党政主要领导、分管领导优先考虑。
2、对群众公认蚕桑产业科技应用、指导成绩突出的县、乡（镇）蚕桑技术人员和驻村第一书记作为优先提拔依据。
3、对桑园面积500亩以上的基地村支部书记由县委组织部、县人社局及县蚕桑产业服务中心制定方案，通过考核考察，每二年择优选聘2－3名为乡镇蚕桑技术员，解决其事业编制，享受财政拨款工资待遇。
4、对我县规模以上茧丝绸深加工及副产品开发的企业，龙头作用发挥突出、利益联结机制紧密，社会及经济效益突出的给予奖励。
（二）严格考核制度
将桑园面积的巩固、发展、年养蚕量、产茧量、阶段性生产管理、新技术推广及在巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴发挥的作用一并列入考核范围。年度考核总分前6名的乡镇及县直帮扶部门，县委、县政府一并予以奖励，对年度考核总分为后三名且总分值在80分以下的乡镇及其县直帮扶部门要有一定惩罚措施，对不作为或因工作失误造成桑园面积严重抛荒弃管、挖毁桑园的乡镇和挂钩县直部门主要领导分管领导和蹲点领导及村支部书记，乡镇蚕桑技术干部要追究责任。
2021年11月23日
