九江市局文秘(文秘)
彭府办发〔2021〕15号
彭泽县人民政府办公室
关于印发《彭泽县气象事业发展“十四五”规划》的通知
各乡(场、区)镇人民政府，县直及驻县各有关单位:
经过县政府第一次常务会议通过，现将《彭泽县气象事业发展“十四五”规划》印发给你们，请遵照执行。
2021年11月17日
彭泽县气象事业发展“十四五”规划
“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的开局期，是我省全面开启富裕美丽幸福现代化江西新征程的起步期，是我市全面开创打造区域率先发展战略高地新局面的跨越期，是我县全面实现转型升级的关键期，也是我县气象现代化高质量跨越式发展关键期。在全面回顾气象事业“十三五”发展环境和条件的基础上，准确把握“十四五”期间地方经济和气象事业自身发展方向和需求，编制好气象事业发展“十四五”规划，对“切实建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力，以智慧气象为重要标志、以生态文明建设气象保障为鲜明特色的现代气象服务体系、业务体系、科技创新体系和治理体系”有着重要意义。
一、发展环境和条件
“十三五”以来，在省、市气象局和县委、县政府的正确领导下，彭泽县气象事业发展“十三五”规划总体实施进展良好，彭泽县气象事业取得了长足的发展，为推进地方经济与社会发展和保障人民安康福祉作出了积极贡献。气象工作的社会影响力不断增强，气象事业发展、台站建设乃至气象人的精神面貌焕然一新，气象整体实力显著增强。
(一)“十三五”时期取得的主要成就
1.气象防灾减灾能力显著提升。完善了“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，成立了由当地政府分管领导任指挥长的气象灾害防御组织体系，健全了气象防灾减灾机构。气象防灾减灾纳入乡镇政府公共服务清单，纳入政府公共服务体系、政府购买服务指导性目录，部分经费纳入政府公共财政预算，列入对乡镇政府、单位的年度考核目标。实现灾害性天气监控报警一体化和公共气象服务产品发布一键式，突发性灾害天气预警准确率和提前量稳步提高。彭泽突发事件预警信息发布系统建设基础设施率先完成，预警信息发布机制进一步优化，气象预警信息公众覆盖率逐步提高，气象信息发布手段更加丰富，发布时效性不断提高，气象信息覆盖“盲区”逐步减少，公众气象科学素质、防灾减灾意识明显增强。气象灾害风险区划、评估、预警能力持续提升，初步建立了气象灾害风险转移机制。
2.公共气象服务保障有力。公共气象服务在质量、科技含量、效益等方面明显提高。服务方式更加多元化，通过官方微博、微信公众号、微信群、QQ群等新媒体快捷发送传播。服务内容更加精细化，开展春运、春节、两会、春播、中高考、国庆节等专题气象服务。服务产品更加专业，联合开展污染气象条件预报和空气质量预报、地质灾害气象风险预警、气象灾害风险评估、森林火险等级气象预报等。开展油菜花期、农民丰收节等气象旅游预报。气象科普工作成效显著，世界气象日、防灾减灾日等主题气象科普活动成为常态，深入中、小学开展“首席预报员进校园”气象科普活动，承办了“流动气象科普万里行”、“气象科普校园行”等一系列主题科普活动。
3.生态环境气象服务主动融入。建成GPS水汽、农田小气候、负氧离子等生态自动监测站网。与环保部门联合建成大气污染物及温室气体监测站点，联合开展了基于AQI指数的空气质量预报预警服务、重污染天气预警服务等;积极开展大气成份、PM2.5等气候变化基础数据监测、检测和分析等业务。探索开展了棉花、油菜农田小气候生态监测业务。气候资源保护和开发利用取得成效，东升镇“雷峰山茶”成为彭泽县首个荣获省级气象行业标准认证的气候优质农产品，天红镇荣获“九江市气候养生之乡”称号，天红镇龙宫洞4A景区成为“江西省避暑旅游目的地”。人工增雨抗旱和改善空气质量作业成效显著，得到了党政领导高度肯定，央视、省、市、县等媒体多次报道。
4.气象为农服务成效显著。建立与各涉农、涉灾部门的“六联合”机制，针对棉花、油菜、水稻、山茶、鲫鱼、螃蟹等特色农产品开展“靶向式”的气象监测和服务，联合开展农业病虫害气象等级预报，保障生态农业生产。开展重要农事季节、作物关键生育阶段的专项气象服务，加强对低温连阴雨、暴雨洪涝、高温逼熟、农业干旱、寒露风等的灾前预测预警、灾中跟踪监测和灾后调查评估。以“江西微农”服务载体为基础，开展本地化服务应用，强化面向新型农业经营主体的靶向式、智慧型、信息化服务。开展了粮食产量动态预报预测服务，以及粮食安全气象综合决策服务，促进农业增产增收。开展了精细化农业气候资源区划、农业气象灾害风险区划，建立了油菜、茶叶、棉花等特色农产品专题服务产品。提高农业气候资源开发利用水平和农业应对气候变化能力，挖掘粮食等作物增产的气候潜力。针对现代农业示范园,开展集约化的区域性特色农业气象服务发展模式，加强农业气象服务集约化能力建设。
5.综合气象监测网日益完善。布设综合气象观测网络:新建国家地面气象观测站于2019年1月1日正式启用，探测环境得到大幅改善，评分由原来的67.6分提升至92.9分。建成GPS水汽监测站1个，农田小气候站1套，负氧离子监测站1套，长江航道灾害性天气监测站1套，升级改造建设区域气象站16个，提高了区域气象观测站观测数据质量。气象信息化支撑能力不断提升，配合省、市局完成了气象广域网和高清视频会商系统升级改造，建立了双链路、双路由、双核心气象广域网络架构。
6.预报预测预警能力显著提升。以数值预报产品为基础，完善乡镇精细化常规要素预报和暴雨、强对流等灾害性天气落区预报系统，基本形成集约化、现代化气象预报预测预警业务体系。建成了智能网格化预报平台，预报空间分辨率达到5公里，时间分辨率达到1小时，预报的准确率较2013年提高3%，24小时晴雨预报准确率达到89%，暴雨等灾害性天气24小时预报准确率提高4%，预警提前量达到43分钟。通过了ISO9001观测质量管理体系外审。完成了彭泽突发事件预警发布系统建设，建成乡村预警大喇叭165套，乡村电子显示屏19块，专项服务产品两小时到达乡镇，预警信息5分钟到达行政村，着力将气象信息向“最后一公里”延伸，实现预警信息发布多渠道、广覆盖，预警信息的受众面和时效性得到全面提升。
7.气象文化建设更加丰富。坚持围绕中心、服务大局，不断传承、丰富和发展气象文化，社会主义核心价值体系教育、学习型组织建设、气象信息产品传播、精神文明建设、气象宣传、气象科普等工作成效显著，有效提高了气象软实力，提高了气象工作在经济社会发展中的地位和作用，提高了干部职工思想道德和科学文化素质。荣获十二届九江市文明单位、十四届江西省文明单位称号，多次受到地方政府表彰和奖励，多次荣获先进集体和先进个人称号。
8.气象事业发展环境更加优化。地方政府更加重视气象工作，2019年市气象局与县政府召开了局县合作联席会议，签署了合作协议书，形成了地方政府主导气象防灾减灾，共推共建气象现代化的新格局。中央和地方财政投入快速增长，双重计划财务体制进一步落实，气象建设项目纳入地方政府规划。
(二)“十四五”发展面临的形势和挑战
1.党和国家对气象工作提出新要求。党中央高度重视气象工作，新中国气象事业70周年之际，习近平总书记作出重要指示，指明了新时代气象事业发展的根本方向、战略定位、战略目标、战略重点、战略任务，是新时代气象事业发展的根本遵循。党中央、国务院提出的综合防灾减灾、生态文明建设、乡村振兴和脱贫攻坚等一系列重大战略，对大力发展气象服务有旺盛的需求和更高的要求。贯彻落实县委县政府对国家、省、市重大战略落地彭泽的决策部署，要求彭泽县“十四五”气象工作要对标“监测精密、预报精准、服务精细”，高质量完成气象保障城乡融合发展、创新驱动发展、生态文明建设等战略任务。
2.彭泽经济社会高质量发展对气象工作提出新要求。随着全县经济社会发展不断提速，气象灾害的风险性、威胁性和敏感度越来越高，气象防灾减灾和气象服务需求越来越旺盛，提升气象监测预警能力和公共气象服务能力，仍然是彭泽气象事业发展迫切需要解决的问题。县委、县政府提出了推动彭泽经济高质量跨越式发展新任务。因此，对应要求彭泽县“十四五”气象工作要把推动彭泽经济高质量发展作为中心任务，不断健全气象防灾减灾体系，不断提升气象监测预报预警能力，积极推动气象现代化建设高质量发展，为彭泽经济社会发展保驾护航。
3.人民美好生活需要对气象工作提出新需求。气象工作与人民群众生命财产安全和生产生活密切相连，直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。彭泽人民小康生活要求提供更优质、个性化、可定制的气象服务，要求气象必须着力解决发展不平衡不充分问题，加快推进气象供给侧改革，着力实现高质量发展，进一步发挥好气象防灾减灾“第一道防线”作用和“眼睛”作用，不断提高气象服务的针对性、及时性和准确性，不断满足人民美好生活对气象服务日益增长的需求。
4.全面深化改革开放对气象工作提出新挑战。“十四五”时期是全面推进气象治理体系和治理能力现代化落实的五年关键期，面对改革形势，既要主动落实好全面深化改革的各项要求，又要强化生态文明建设战略气象保障职能，促进专业气象服务发展。深化业务科技体制改革和事业单位改革，构建集约高效的业务体系，把坚持和强化气象事业的公益属性作为改革的主攻方向，促进人事、分配、保障制度与地方相协调，健全气象业务服务体系、创新气象社会管理方式，为彭泽气象事业持续健康发展打好坚实基础。
5.大数据信息化高科技发展为气象工作提供新机遇。当前，以大数据和移动互联网为代表的新技术飞速发展，大数据、信息化已上升为国家战略，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。基于人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等现代信息技术在气象业务服务中深度应用，可实现设施、数据、应用等信息资源的集约化发展。实现气象强县的目标，需要把推进科技创新摆在气象现代化建设的核心位置，加快科技创新，做到监测精密、预报精准、服务精细，为彭泽县气象事业高质量跨越式发展增添新动能。
6.新时代气象科技创新对气象工作提出新挑战。以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新，把科技创新的战略地位提到新的高度。对气象业务发展起着支撑引领作用的科技创新工作，面临新的巨大挑战。加快科技型事业发展，需要将气象科技创新摆在事业发展全局的核心位置，将科技创新贯穿于气象业务全流程，以创新的思维、开放的理念，大力提升气象科技核心竞争力，加快推进发展研究型应用型服务型业务，以高质量的气象科技供给，有力支撑气象现代化高质量发展。
(三)发展存在的主要问题
“十三五”期间，气象事业虽然取得了长足发展，但与彭泽经济和社会发展需求仍有较大差距。
1.气象服务供给能力仍然不足。与彭泽经济社会发展和人民美好生活向往的新需求不相适应，精细化、个性化、智慧化服务水平有待提升。针对综合防灾减灾救灾、生态文明气象保障、乡村振兴、重点经济领域、区域协调发展的气象服务产品质量不高、针对性不强、服务与需求不对等、趋利与避害气象服务发展不平衡，需要不断深化气象服务供给侧结构性改革。
2.气象监测网络覆盖面不够广。气象观测站网布局不能满足业务服务需求，观测自动化程度不够。生态气象站布局不够完善，不能适应绿色发展对气象服务的需求。观测数据质量控制和应用水平不高，装备保障能力建设滞后，观测标准化程度不高，亟待构建新型气象观测业务模式。
3.气象预报预测精细化、智能化水平不够高。社会公众和各行各业对气象预报预测准确率和精细化水平要求越来越高，气象预报预测精准性和及时性还不能满足无缝隙、智能化的新要求，急需加快推进现代气象业务技术体系建设，提高预报预测水平。
4.气象信息化基础比较薄弱。气象信息基础设施建设水平、大数据应用能力、业务技术架构效率和网络安全防控能力有待提高。气象数据收集整理、加工处理、集约共享、服务挖掘能力亟待提升。
5.气象科技创新和人才支撑能力不够强。气象事业的科技型定位认识不足，科技创新对事业发展的引领作用发挥得不够，气象关键领域核心技术薄弱，“智联数据、智能观测、智慧预报、智惠服务、智创科技、智谋管理”水平还不高。创新平台和创新基地建设亟待加强，创新主体布局亟待完善。人才队伍总量不足，结构性矛盾较为突出，高学历、高职称、领军型、复合型人才匮乏，人才培养和激励机制还需进一步完善。
6.气象台站基础设施不够完善。气象台站直接获取气象信息，是气象业务服务的基石，是实现气象强县的基础。彭泽县气象台站基础设施、区域站布设等离高质量发展要求还存在一定差距，国家站和区域站的气象探测环境保护形势依然严峻。
二、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，从更高层次贯彻落实习近平总书记对气象工作重要指示精神和视察江西时重要指示精神，以及省、市气象局、县委、县政府各项决策部署，坚持“政治与业务深度融合，软硬实力同步提升”，紧紧围绕生态文明建设、乡村振兴、脱贫攻坚等重大战略部署，以推动气象事业高质量发展为主线，以建设智慧气象为重要标志、生态文明建设气象保障为鲜明特色的更高水平的彭泽气象现代化为目标，科学编制彭泽县气象事业发展“十四五”规划。通过实施一系列气象重大工程项目、重大政策和重大改革举措，全面谋划、推进“十四五”期间气象事业发展，为彭泽实现高质量跨越式发展的奋斗目标提供坚强气象保障。
三、基本原则
坚持政治统领，融合发展。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保气象事业发展的正确方向。坚持政治与业务深度融合，健全政治建设与业务工作“同谋划、同部署、同督查、同考核”机制，促进党建工作与业务工作联动发展、互促共进。
坚持人民至上，安全发展。筑牢防灾减灾第一道防线，围绕“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”新要求，着力构建保障民生的公共气象服务体系，提升气象防灾减灾能力和服务经济社会发展能力，满足人民日益增长的美好生活需要。
坚持绿色优先，生态发展。坚持服务生态文明建设优先，加强生态环境监测与气象服务，为生态强县、绿色发展、打造“长江最美岸线”等提供优质气象保障。
坚持创新驱动，智慧发展。坚持科技型气象事业定位，对标高质量发展的要求，突出科技引领，顺应信息化、智能化趋势，聚焦气象科技攻关，加强新一代信息技术的气象应用，促进业务与科研深度融合，构建创新型气象业务技术体制。优化和创新资源配置，培育创新人才，提高气象自主创新能力，提升智慧气象服务水平。
坚持深化改革，开放发展。全面深化气象业务、服务、科技、管理等体制改革，建立健全适应更高水平气象现代化的多元开放发展机制，推动气象事业高质量发展。
坚持规划引领，重点发展。融入省、市气象事业发展总布局，着眼于自身气象事业发展全局和长期性，遵循气象事业发展规律，全面规划“十四五”事业发展目标任务，重点解决当前存在的深层次矛盾和问题，引导自身气象事业“十四五”发展方向。
四、发展目标
通过规划实施，到2025年，全县综合生态气象观测站网布局进一步优化，气象预报预警的准确率和精细化水平稳步提升，灾害性天气预警精准水平和提前量大幅提高，气象信息公众覆盖率不断扩大，基于需求的智慧气象服务能力显著增强，气象防灾减灾机制更加完善，防灾减灾效益持续提升，基本建立“智联数据、智能观测、智慧预报、智惠服务、智创科技、智谋管理”的新时代气象业务技术体制，逐步构建以智慧气象为重要标志，生态文明建设气象保障为鲜明特色的更高水平的气象现代化。县气象整体实力达到全省先进水平，若干领域达到全省领先水平。
发展分目标如下:
1.观测分目标。建成布局科学、技术先进、功能完善、质量稳健、效益显著、管理高效的综合气象观测系统和运行保障支撑系统。观测站网完善度达到90%，业务可用性达到99%，数据可用率达到99%。
2.预报预测分目标。建成从短临到延伸期全覆盖、无缝隙的智能网格预报预测业务体系。2小时内精细化气象要素预报客观产品时间分辨率逐10分钟，水平分辨率1公里，2-24小时时间分辨率达1小时，1-10天时间分辨率达3小时。24小时晴雨预报准确率达到90%(或较“十三五”期间提高2%)，24小时气温预报准确率80%(或较“十三五”期间提高2%)，灾害性天气预警准确率提升3%，预警信息发布提前量达到45分钟。
3.防灾减灾分目标。气象灾害防御机制进一步健全，完善县-乡三级气象灾害防御体系，公众气象服务满意率90分以上，气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上，气象科普普及率达到80%以上。
4.生态文明气象服务分目标。生态气象监测实现重点生态功能区、生态环境脆弱区和敏感区的生态气象观测网络全覆盖。空气质量预报质量提升5%，气候资源分析与评估、生态遥感、环境气象、应对气候变化、气候资源开发利用能力、生态价值评估能力显著提升，基本满足生态文明建设需要。
5.人影作业目标。人工影响天气保障粮食生产、生态湿地涵养、降低森林火险等级、人工防雹、城镇降温减碳、改善空气质量、流域水库等能力显著增强，人影作业标准化作业覆盖率达到100%，人影作业效益较“十三五”期提升5%。
6.农业气象服务分目标。建成“布局合理、运行稳定，上下协调、分级服务，支撑有力、智慧高效”的区域现代农业气象服务保障体系。
7.气象信息化分目标。建成“云+端”的气象信息化体系，实现气象信息集约化管理，气象信息传输能力和安全性大幅提升，数据存储安全、方式多，气象业务系统运行稳定性达到95%以上。
8.科学管理分目标。大学本科及以上学历人才比例达到100%，新增工程师2-3名，高级工程师1名或以上，台站基础设施全面达标。
五、主要任务
牢固树立和贯彻落实新发展理念，构建现代气象服务、业务、科技和治理四大体系，更好地发挥气象的基础性、支撑性、先导性、公益性作用，全面提升彭泽气象防灾减灾能力，保障经济社会发展。
(一)完善保障有力的现代气象服务体系
1.提升气象灾害防御能力。
进一步推动完善县、乡气象灾害防御指挥机构运行机制，强化组织领导、指挥调度、综合协调等职能。整合防灾减灾资源，完善多部门共建共享合作机制。建立健全气象灾害防御重点单位管理机制，进一步明确气象灾害防御重点单位的范围、认定流程、气象灾害防御责任等内容，建立气象灾害防御重点单位信息库，实现气象灾害重点单位管理工作常态化、规范化。加强气象灾害风险管理技术研究，构建主要气象灾害影响评估模型和致灾标准，逐步实现对主要气象灾害损失的实时动态定量评估。积极参与面向城市规划、重大工程建设、生态环境保护等重点行业的气象灾害风险评估技术规范体系建设。建立科学规范的气象灾害社会应急响应机制，出台应对极端天气的停课停工停业制度和实施细则。建立气象灾害风险分担和转移机制，开展重大灾害保险气象服务。因地制宜开展气象防灾减灾服务省、市、县一体化平台的二次开发，提升县级精细化、智慧化、标准化服务水平。不断完善气象防灾减灾“六个一”建设，提升气象灾害预警服务的精准化、标准化、规范化。加强与应急部门的合作，推进综合减灾示范单位的创评工作，推进气象科普宣传和气象预警信息向社区和乡镇的有效传播。
2.提升生态文明气象保障能力。拓展现有气象站网生态气候观测能力;持续采用“基地+站网”、“自建+共建共享”模式，完善重点生态功能区、生态环境脆弱区和敏感区等的生态气候观测网;强化卫星、地基雷达、无人机等多源遥感对生态气候的监测本地推广应用能力。围绕“生态安全”和“生态产品价值实现”的两大需求，对接“一心、两区、三高地”(即长江中游区域航运中心、沿江产业转型升级示范区、沿江开放型经济合作示范区、创新发展新高地、宜居宜游新高地、和谐共享新高地)发展格局、景区-城区-乡村生态特色旅游产业升级以及“一虾一蟹、一金一银”特色农业等地方重点发展规划对气象服务需求，提升生态型人影业务能力，强化现代农业气象业务，发展生态遥感业务，完善环境气象业务，建立气候资源分析与评估业务，建立生态气象业务。围绕山水林田湖草和城市生态安全，建立完善生态质量气象评价、生态功能与价值评估、气象灾害对生态系统影响评估、温室气体排放核查、适应气候变化、农产品气候品质评价、气象景观和物候景观预报、重大工程气候可行性论证等生态气象业务服务体系，提高生态文明试验区气象保障服务能力。建立聚焦核心技术、保障有力的科技支撑体系，完善政府主导、职责法定、部门协同的良好运行机制，培育优良生态气象文化。推进集约化的市、县一体化生态气象业务服务平台本地应用，为“霾日数”考核、生态文明考评提供决策建议和数据支撑，延伸拓宽应对气候法制建设、碳排放管理、绿色低碳创建等应对气候变化的管理职能。
3.提升乡村振兴气象保障能力。强化重要农事季节服务能力。针对农业生产各环节和农作物关键生育期气象服务需求，做好春耕春播、秋收秋种等关键农事季节以及农业灾害性、关键性天气影响农用天气预报服务，开展农业气象灾害等级预报和影响评估业务，提高农业趋利避害的能力。加强农业气象灾害监测预警服务技术研究应用。开展基于自动化农业气象观测、遥感、作物模型等多源资料耦合的作物动态监测、农业气象灾害监测预警、农业气象灾害致灾机理及灾变过程、农业气象灾害影响评估技术研究，做好重大农业气象灾害监测技术、作物模型评估产品、农业气象数值预报产品应用，开展特色农业气象灾害风险预警服务。提升智慧农业气象服务能力。完善与“现代农业”(规模农业、特色农业、智慧农业、设施农业、观光农业)相适应的农业气象观测站网，建设棉、油、水稻主导农业和特色农业气象科技创新和成果转化试验基地;完善包括农田果园小气候、实景监测、农作物生长状况、社会化农情灾情等在内的基础数据集，建设本地农业气象大数据平台;对接省、市一体化智慧农业气象服务系统，开展本地农业气象远程专家会诊和农业气象服务，提升智慧农业服务能力，打造智慧农业气象服务品牌。提升特色优势农产品气象服务水平。强化水稻以及“一虾一蟹、一金一银”等特色农产品全生育期的精细化农业气象服务和灾害监测预报预警评估服务。推进集约化特色农产品气候品质服务平台本地化建设，参与建设江西省棉油气象中心实验室工作。完善特色作物主要农业气象灾害指标、农事建议知识库，完善农产品气候品质评价标准，建立农产品气候品质智能评价模型，开展特色农产品气象品质评价服务，开展农作物的种植区划、农业气象风险区划、农产品品质区划。
4.提升公共气象服务能力。健全城乡全覆盖的气象服务体系，综合利用各种传播载体提供分众化、对象化、互动化精细气象服务。升级气象影视系统，提升彭泽公众形象。发展基于需求和位置的精准智能公众气象服务，提升老百姓的“获得感”。结合省、市局加密布设的大气电场仪、闪电定位仪等，开发易燃易爆场所等重点单位雷击风险精细化预报产品，提升雷电监测预警业务能力。强化雷电灾害风险区划、雷电灾害调查与鉴定、雷电防护技术研究等基本业务。加强防雷公共安全监督，强化防雷减灾社会管理，切实维护防雷公共安全。进一步加大面向农村的雷电灾害防护知识普及，着力提升民众防雷减灾意识。
5.提升专业气象服务能力。推进专业气象服务的供给侧改革，加强航运、交通、水电、水利、生态、农业、林业、旅游、能源、保险等国民经济重点领域专业气象服务能力建设，增加服务产品的有效供给，增强服务针对性，满足各行业专业气象服务需求。深化部门合作，建立多层次、宽领域、广覆盖的部门合作机制，建立重点行业气象服务技术规范和指标体系，开展基于天气影响的行业气象服务业务。发展以气象数据为核心的专业气象服务，提升产品专业水平。整合力量，积极配合上级推进专业气象服务规模化集约发展，产品研发制作向上级集约，服务推广、反馈向基层下沉，资源要素向重点领域重点行业集约，打造生态、能源、交通、旅游、农业、林业等分领域的专业气象服务创新团队，提升专业气象服务科技含量。
6.提升突发事件预警信息发布能力。满足各涉灾部门实际需求，建立完善应急救援预警与靶向式精准预警信息发布体系，建立完善规范统一的突发事件预警信息发布系统。整合、扩大预警信息短信发布渠道，对接“12379”预警短信平台、“12379”叫应业务、重大气象灾害预警手机短信全网发布机制。融入省级大数据中心，建设预警信息及决策服务产品的智慧发布能力。配合开展省、市、县三级预警信息发布效果评估，建立完善预警信息发布监控机制。建立完善突发事件预警信息发布运行管理机制，建成一体化、标准化、规范化的预警业务服务体系。加强与广播、电视、互联网等社会媒体和基础电信运营商等部门合作，构建广泛覆盖的信息传播网络，建立预警信息快速发布“绿色通道”。
7.提升气候资源开发利用能力。挖掘彭泽特色气候资源，结合实际，积极推动地方创建“中国天然氧吧”、“中国气候好产品”、“国家气候标志”、“江西避暑旅游目的地”、“气候养生之乡”、“特色气候小镇”、“气象公园”等旅游气象品牌。围绕宜居城市、气候适应型城市、智慧城市及美丽乡村建设等，开展城市通风廊道建设、城市热岛治理、洪涝排水设计等城市规划和区域规划的气候可行性论证。积极开展风能、太阳能等气候资源评估服务，对城乡规划、省级以上重点建设工程、重大区域性经济开发等进行气候可行性论证服务。
(二)完善智慧精准的现代气象业务体系
1.发展立体化、广覆盖、智能化的气象观测。深化地面气象观测业务改革，全面实现地面气象观测自动化。完善观测质量管理体系，健全广覆盖、立体化的多要素气象观测站网，优化山水林田湖草综合生态气象观测布局。建立县级气象装备库，强化国家站、地面天气站、区域站等气象观测综合保障。加强省、市级资源池的本地应用，强化气象防灾减灾数据、行业与社会数据和地理空间数据等融合应用。建设“虾、蟹、鱼、稻”等生态气象观测基地，充分利用卫星遥感等技术和手段，加强对森林、湖泊、湿地等重点生态区域的生态环境气象监测。配合省、市局完善太阳能、风能资源专业观测网，气溶胶监测网。
2.发展精准无缝隙的智能气象预报。构建支撑无缝隙预报预测的气象模式体系。建立精准化、无缝隙、全覆盖、智能型的气象预报预测业务体系，持续配合协助完善省、市智能网格预报业务系统,不断提高从分钟到10天的气象要素预报的精细化、精准化和智能化水平。发展基于大数据应用和人工智能的短临预报预警技术，发展基于人工智能和本地化气候特征的网格要素预报技术，大幅提高格点预报的准确率。研究基于多源观测资料的多种类强对流天气监测识别和智能报警技术，提升强对流天气识别准确率，配合协助实现省、市、县一体化的交互式报警。建设科学化、标准化、客观化、定量化的检验评估业务体系，特别是加强对中尺度模式的检验评估，完善中尺度预报系统的订正方法。配合协助打造基于大数据应用的省、市、县三级集约统一的实时分析、同步共享、上下互馈的天气预报预警业务平台。
3.发展气候服务业务。建立气候变化监测和预报业务，协助开展气候变化对长江、太泊湖、芳湖流域影响分析和定量评估。开展气候变化事实和影响研究，定量评估气候变化对自然生态和人类社会的影响，分析关键气象因子贡献率，合理利用气候资源，趋利避害。协助开展适应气候变化、绿色低碳发展、碳排放管理等地方规范、标准研究，构建完备的技术体系。
(三)完善协同高效的气象科技创新体系
1.完善气象科技创新体制机制。完善以业务需求为导向，以业务能力提升为目标的研究型业务体制。加强专业气象应用技术学科交叉融合创新，按照市级“研究型应用型”、县级“研究型服务型”的进行定位，建立市、县联动的研究型气象业务模式。积极争取参与省、市的科技创新团队建设，增强单位科技竞争力。积极参与省、市局的设立首席工作室，加强科技创新人才梯队培养。
2.强化关键领域联合攻关。坚持面向现代科技前沿、面向社会重大需求、面向气象现代化主战场，坚持聚焦气象科技创新的主攻方向。建立联合立项、联合攻关模式，积极对接省、市局业务单位、相关部门、科研院所等项目，加强合作和技术交流。加大政策、资金和人才支持，积极参加省、市优秀人才遴选，集中优势力量，持续协同攻关，推进大城市精细化预报、山洪地质灾害分区预警、生态农业气象保障集成技术、旅游气象景观预报、网格预报本地指标、灾害性天气智能预报、人工智能应用等关键技术突破。开展交通、旅游、航运等重点行业气象灾害的风险普查和需求分析，加强行业气象服务阈值和指标体系研究。建立并增强量化指标研究方向，引入人工智能、大数据、物联网技术，加强本地化算法研究，提高预报准确率，提升预警提前量，推进预报预测以客观化技术逐步代替主观经验。
3.加强科技成果转化应用。完善以业务需求为导向，以业务能力提升为目标的研究型业务体制。制定科技成果转化应用机制，将科技成果转化应用效率作为检验创新驱动发展成效的重要内容，加快科技资源、科技成果向提升气象业务能力和服务效益的有效转化。建立科研成果业务转化考核机制，建立和完善更加有力有效、合法规范的科技成果处置和转化激励政策，加强科技成果的技术集成、中间试验和推广示范，构建“业务、科研、再业务”良性循环。
4.加强气象人才队伍建设。积极参与省、市局实施的新一轮人才工程，加强单位人才队伍发展。加强高层次人才培养，加快研究型人才队伍建设。进一步优化科技创新团队，积极参与省、市局的首席专家队伍建设及动态管理，强化县级综合气象业务人才的培养和选拔。积极参与“青年骨干计划”，加强青年人才和一线人才培养。支持鼓励业务人员参与更高层次的创新团队建设，进驻开放式创新平台开展契合业务需要的专项研究和项目建设，促进业务科研融合型人才的发展。加大业务科研、气象服务等各类人才引进培养力度，围绕研究型业务发展需求，采取灵活多样引聘方式，精准引进高层次人才。服从组织调配，积极参与跨单位、跨部门以及不同层级之间的科技人员交流。积极参加省、市、县开展的各类岗位培训、转岗培训、新知识新技术新方法培训，完善气象人才发展体制机制，着力培养综合型人才。
(四)完善现代气象治理体系
1.完善气象管理体制机制。按照省、市局党组、县委、县政府工作部署，深化气象业务科技体制改革，以数据为中心重构集约贯通的业务流程，以科技为引领发展研究型业务。深化气象管理体制机制改革，完善双重领导管理体制，推进气象领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，建立健全推动气象高质量发展的考评机制。深入贯彻落实九江市气象局和彭泽县人民政府气象现代化合作协议，进一步提升彭泽县气象现代化建设水平。健全联动工作机制，深化与应急管理、生态环境、自然资源、农业农村、水利、林业、交通等部门合作，进一步扩大气象服务领域，融入地方经济社会发展大局。面向在校学生、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等重点人群，普及气象科学知识和气象科学方法。依托现有平台设施，大力推进气象科普实体场馆体系建设;积极探索努力将气象科普融入地方博物馆、科技馆、展览馆或其他公共文化场馆中，开展融入式防灾减灾示范社区等建设。
2.加强法规标准建设。积极落实《江西省气候资源保护和利用条例》，强化气象法规和规范性文件执行情况监管。围绕生态文明建设和气象现代化建设，推动建立气象地方标准与气象重大工程建设、科研项目挂钩机制。强化气象标准的实施应用和监督检查，充分发挥气象标准在业务、服务、管理中的效益。严格依法行政，依法管理气象政务和事务。深入推进“放管服”改革，推行“互联网+政务”，实行承诺告知制、容缺办理、办理事项“一次不跑”和“只跑一次”，压缩审批时间，提高审批效率，增强气象部门公信力。强化事中事后监管，提高监管时效。加大气象普法力度，推动干部职工带头学法守法遵法用法，提高法治意识和依法履职能力。加强全社会气象普法宣传，推进气象法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，营造有利气象事业发展的良好法治氛围。
3.优化台站发展环境。加强单位基础设施建设。按照中国局和省局有关规范和标准，大力推进台站业务用房、附属用房建设，着力改善台站水、电、路、围墙、护坡、大门等配套基础设施，实现场地标准化、房屋特色化、水电市政化、道路规范化、护坡景观化、院落花园化，适应全面实现气象现代化和气象业务技术体制改革新要求。加大气象探测环境改善力度，全面推进台站探测环境改善工程。加强气象探测环境保护，依法加强气象设施和探测环境保护管理工作，切实落实避免危害气象探测环境行政审批，实现台站气象探测环境长期、有效保护，台站气象探测环境综合考核达到全省平均水平以上。
4.加强党建和气象文化建设。以党的政治建设为统领，深入贯彻全面从严治党任务要求，准确把握和积极落实国家治理体系和治理能力现代化对气象工作提出的新要求，推动党的政治建设和气象业务服务深度融合，强化党员干部依法履职和制度执行意识，不断压紧压实管党治党责任。重视和加强意识形态工作和思想政治工作，加强气象文化建设，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化,坚持气象先进文化的前进方向，以社会主义核心价值观引领文化建设，强化学习型部门建设。通过“三色文化”推动理想信念教育常态化、制度化，推进“四大工程”、“七个一”阵地建设，不断提升气象文化的传播力、影响力和凝聚力，逐步建成具有时代特征、人文底蕴、彭泽特色、气象特点的彭泽气象文化。
六、重点工程项目
(一)生态文明建设气象保障工程
1.综合生态智能监测站网建设子工程。在现有观测站网基础上，依托地基、空基、天基立体气象观测系统，拓展站网布局和观测要素，实现重点生态功能区、生态环境脆弱区和敏感区的生态气象观测网络全覆盖，生态气象及生态气象灾害监测能力基本适应生态文明建设气象保障服务需要。建设彭泽县综合气象观测基地，水产养殖、虾蟹稻综合种养殖等生态气象观测基地。
2.生态气象保障能力建设子工程。对接长江大保护、气候适应型城市、内陆开放型经济试验区、景区-城区-乡村生态特色旅游产业升级、污染防治攻坚战，以及打造长江最美岸线等地方重点发展规划对气象服务需求，建立面向需求的气象服务业务。引进污染物源解析定量分析系统并实现本地化，推广环境气象监测预报平台，开展大气污染预评估、污染源排放轨迹追踪服务。开展矶山、澎湖湾工业园区主要污染物环境气象监测服务，强化重污染天气监测、预报、预警服务。开展雾和霾预报、空气污染气象条件预报、重污染天气预警，污染物浓度和空气质量指数预报。开展环境气象影响评估，建立大气污染气象条件和减排效果事前预评估，事中跟踪服务，事后评估为一体的全程评估服务。根据主要景区特有的自然景观、生态气象等资料，开展旅游景区自然景观、气象景观预报服务。基于旅游景区气象灾害致灾指标和景点的气象监测数据，开展景区气象灾害及衍生灾害预报预警服务，建立旅游景区预报预警信息发布网络。协助省、市局组建生态气候与农业气象中心，筹建“四景一园”生态旅游气象服务分中心，加强能力建设，提升重点旅游区生态气象服务能力。做好城市通风廊道、城市地下管廊建设等气候可行性论证服务，做好城市精细化温度、风等气象要素预报，开展城市热岛监测、评估和预报服务。推进与住建部门合作，做好城市暴雨强度公式修订工作。开展城市积涝气象风险预警和城市暴雨积涝风险普查。开展城市暴雨积涝监测预警，开发城市雨洪模型，应用精细化降水预报格点产品，建立城市积涝气象风险预警服务系统，开展24小时积涝预报预警服务，发布逐小时积涝面积、淹没水深等预警服务产品。
3.气候资源开发与利用子工程。围绕防灾减灾、水库蓄水、生态环境保护、居民饮用水保障、空气污染防治、城市降温等社会需求，大力开展长江彭泽段、太泊湖和芳湖流域生态服务型空中云水资源开发，有效调节水系流域径流量，改善生态环境质量，保护水环境和生态涵养功能。开展面向生态环境保护的气候可行性论证业务，开展气候适宜性、风险性等方面的分析与评估。组织开展太阳能、风能气候资源开发利用评价。开展工业园区、特色小镇等重点区域，重大规划以及法定重点项目的气候可行性论证。继续深化“特色气候小镇”、“避暑旅游目的地”建设，组织开展特色气候体验活动，宣介特色气候资源。深入推进茶叶、棉花、油菜、优质稻等特色农产品气候品质评价。
4.生态型人影综合保障能力提升子工程。实施人工影响天气“耕云”行动计划，完成人影火箭作业系统新一代升级改造，建立人影作业指挥系统，健全上下游和片区协同作业机制，建立改善空气质量、森林防火、水库增蓄、抗旱降温、涵养改善等生态型人影作业服务常态化机制，开展人影作业生态效益评估。完善作业装备库房、弹药库房、值班室、休息室、作业平台及相应的保障设施。
(二)气象防灾减灾能力提升工程
1.气象监测能力提升子工程。为及时预警和精准决策提供数据支撑，升级改造现有观测站网，拟增建芙蓉墩、棉船、矶山工业园3套区域气象站，更新浩山、杨梓的省级骨干6要素站设备，升级改造落地单要素站5套(太平关乡、上十岭、天红武山村、杨梓乐观村、浩山乡小山村)。建立满足天气、气候、生态和大气环境、防雷安全观测业务要求的观测系统;协助建立重点区域立体监测体系和智慧城市气象观测系统;建设新观测装备。
2.气象预报能力提升子工程。建立集约高效的精细化无缝隙、智能化气象灾害预报预测业务体系，建立基于人工智能的短临预报预警系统，实现灾害性天气的全天候、全类型监测预报预警。构建以气象大数据、人工智能和人机交互为基础的现代天气预报业务平台，实现业务系统的智能化、可视化和集约化水平得到跨越式发展;大力发展预报技术体系，不断提高无缝隙、格点化预报的准确率;基于5G和物联网技术，着力提升天气预报的信息化水平和预报预警的时效。
3.公众气象服务能力提升子工程。持续推进气象影视制作业务市、县合作。通过政府购买服务方式，持续推进气象影视市、县合作，进一步提高气象影视制作水平和产品质量，提升公众影响力，实现气象影视业务集约化、一体化、可持续发展。
提升旅游气候资源开发服务能力。配合省、市局工作部署，在彭泽县境内部分景区建设大气电场仪和降水自动观测站，建立景区雷电、暴雨等气象灾害观测网，建设旅游景区气象灾害监测中小山洪监测预警系统，开展景区雷电、中小山洪预警安全气象保障服务。建设生态旅游全产业链气象服务系统。布设4K高清摄像头，研发基于5G和人工智能的景观识别系统，建立气象要素与景观大数据智能分析平台，提升特色景观的预报能力，研究基于“感知—分析—服务—反馈”的服务体系，实现多种服务自主协作。研究气象服务满意度评估，构建相关评价标准和过程评估体系。
4.专业气象服务能力提升子工程。建设专业气象服务系统。建设交通、旅游、电力、林业、农业、保险、健康等行业的集约化专业气象服务系统。
建设彭泽水运航线气象安全保障系统。在长江彭泽段等航线附近建设风力和能见度观测站，建设彭泽水运航线气象灾害监测预警系统，开展彭泽航船、渔船等水上交通气象安全保障服务。
建设工业园区生态安全气象保障系统。配合全省工业园区空气质量监测网建设，在矶山和澎湖湾工业园区建设空气质量监测站;协助省、市局建设大气自净能力预报服务系统。
5.突发事件预警信息发布能力提升子工程。协助推进省、市、县一体化预警信息发布系统建设，建立精准靶向发布业务体系，开展预警信息发布效果评估的关键技术研究，完善省、市、县三级预警信息发布平台稳固运行的监控技术和手段。
6.气象信息化能力提升子工程
融入省、市大数据发展行动，建成构架一致、互联互通的气象大数据云平台，对接省、市气象大数据，提升自身综合业务自动化实时监控维护与信息安全保障能力。
升级气象通信网络。推进非业务网络向电子政务网迁移，协助优化升级省、市、县三级地面网络带宽。构建“全业务、全要素、开放性、一体化、可视化”的气象综合业务运行监控体系。
建设气象大数据业务系统。融入省、市、县一体化气象大数据云平台，协助建设九江数据资源分池，实现“云+端”业务模式，实现数据收集交换速度达秒级、主要观测资料到达预报员桌面时间小于2分钟。构建完整、权威、全覆盖的气象大数据。建立贯穿数据采集、传输、处理和服务的全流程数据质量控制体系。
升级信息安全系统。全面落实信息安全等级保护有关要求。采用先进技术，提升网络安全威胁感知与预警能力，加强对气象部门基于互联网应用的监测、预警。针对不同信息安全风险，完善应急处置机制。逐步推进气象核心业务软硬件支撑平台国产化。
7.气象台站基础设施支撑能力提升子工程。加强气象探测环境保护，推进气象台站探测环境改善工程建设。加强气象台站基础设施建设，业务用房、辅助用房等进行规范化、标准化建设或改造，推进台站水、电、路、围墙、护坡、大门等配套基础设施改善。
(三)乡村振兴气象保障工程
1.乡村气象预警系统巩固建设子工程。在现有基础上，争取维持资金，升级更换老、旧、坏仪器，保证气象服务覆盖到最后一公里，进一步巩固和深化乡村灾害性气象预警信息发布系统建设和成果，切实发挥出气象在乡村振兴、为农服务体系和乡村气象灾害防御体系中巨大作用，增强乡村自身发展和防灾减灾救灾能力。
2.农业气象观测站网建设子工程。开展农田小气候、土壤温湿度、作物长势等自动化综合观测，应用作物遥感观测技术，构建天地空一体化的农田生态观测网，提升农业气象观测自动化水平。针对水稻、棉花、油菜主导作物和“一虾一蟹”等特色农产品，建立完善特色农业气象示范园区，建成特色农作物农田小气候、作物实景观测和农业气象科研成果转化能力。
3.重大农业气象灾害监测预警能力建设子工程。针对粮、棉、油主导农作物以及“稻-虾-蟹”特色综合立体种养殖，开展基于互联网的自动化农业气象观测、遥感与作物模型多源资料耦合的作物动态监测、农业气象灾害监测预警技术研究与应用。
4.智慧农业气象服务系统建设子工程。应用5G、物联网、大数据技术，汇聚农业气象试验基地、特色农业气象示范园区作物观测和试验数据以及覆盖全省的棉油品种、物候期、农业气象灾害数据，建立农田果园小气候、实景监测、农作物生长状况、社会化农情灾情、专家知识库等基础数据集，配合省、市局建设棉油大数据中心;建设本地智能化农业气象服务系统，强化农业气候资源分析与评价、农作物气候适宜性评价、新品种引进气候可行性论证、作物产量预报、农业气象灾害风险管理、农作物气候品质评价、数据管理、农业气象指标研制、病虫害气象条件智慧化预报等能力。开展气象灾害远程诊断与技术指导等在线服务，打造智慧农业气象服务品牌。
5.配合完成特色农产品气候品质服务平台建设子工程。建立以绿色生态农产品气候品质监测与评价、农产品气候品质逐日滚动预报、农产品气候品质区划等为主要内容的农业气候资源开发利用产品体系。开展特色农作物的种植区划、农业气象风险区划、农产品品质区划。
6.粮食安全气象保障服务能力建设子工程。强化粮食安全气象保障服务，创新再生稻、节水抗旱稻等新型种植模式的气候风险分析服务能力。配合省、市局开展水稻播种面积、收获面积遥感动态监测方法研究，完善粮食产量动态预报技术，提升粮食产量动态预报产品精细化水平。开展农业巨灾保险气象保障服务。
七、保障措施
(一)全面加强党的建设
全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把政治建设摆在首位,深入推进全面从严治党，层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，为彭泽气象事业高质量发展提供坚强的政治保证。全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，充分发挥党组织和广大党员在实施气象规划各项重点任务中的重要作用。大力推进廉政文化建设、气象文化建设和精神文明建设，传承红色基因，弘扬气象精神，推动政治与业务双融合、双促进，为“十四五”气象事业高质量跨越式发展提供组织保障和精神动力。
(二)强化公共财政保障
科学合理划分地方气象的财政事权和支出责任，形成合理授权、依法依规、运转高效的气象财政事权和支出责任划分模式，制定出台气象部门事权和支出责任清单，将公共气象服务项目纳入政府购买服务目录。进一步完善双重计划财务体制，建立健全以公共财政为主、其他资金为辅，稳定增长的气象事业投入机制。充分发挥重点工程对规划实施的支撑作用，落实规划重点项目建设配套经费，保障重点项目的实施。加强对项目经费的监督管理，严格财务监管制度，提高投资效益。
(三)强化科技创新支撑
围绕“强基础、调结构、重科技、创特色、优管理”目标，以数据融合应用为基础，以优化拓展气象服务为重点，以研究型业务为业态，以生态文明建设气象保障为特色，以提升气象管理效能为保障，全面实施“智气象战略”，建设高度集约的“智气象空间”，建立“数据智联、观测智能、预报智慧、服务智惠、科技智创、管理智谋”的新时代气象业务技术体制。完善气象人才发展体制机制，建立和完善人才引进和柔性流动机制、人才考核评价机制、人才激励机制，为彭泽气象事业高质量发展提供强有力的业务技术支撑和人才培养保障措施。
(四)强化规划实施管理
加强对规划实施工作的组织领导和统筹协调，成立规划实施领导机构，明确职责分工，落实目标任务，加强督导、严格考核，形成工作合力。科学制定年度实施计划，保障规划目标和任务的完成。建立本规划实施的监测评估制度，健全规划实施评价标准。加强与《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《彭泽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及相关专项规划、区域规划之间的衔接联动。建立健全规划实施保障措施和动态评估评价机制，科学制定年度推进计划，强化规划实施评估工作，通过开展客观评价评估，及时发现问题，总结经验，督促各项政策措施落实到位，确保扎实有序推进规划的顺利实施。
彭泽县人民政府办公室2021年11月17日印发
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