各乡(镇)人民政府、茶山街道办事处，南湖新城管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位，九江共青城高新技术产业开发区各局(室):
《共青城市体育事业发展“十四五”规划(2021—2025年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022年9月5日
共青城市体育事业发展“十四五”规划(2021—2025年)
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为全面贯彻落实《江西省人民政府关于健康江西行动的实施意见》《江西省全民健身行动实施方案(2020-2022年)》，进一步推进我市体育事业发展，充分发挥体育在增强全民体质、提升生活质量、推动经济社会高质量发展等方面的重要作用，结合我市体育工作实际，制定本规划。
一、“十三五”规划完成情况
“十三五”时期，我市体育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，实施“健康中国”战略，推进“健康中国”建设，努力构建体育公共服务体系，体育公共服务水平、竞技体育综合实力、体育产业竞争力显著提升，体育事业呈现出良好发展局面。“十三五”期间，先后荣获“全国群众体育先进单位”“江西省群众体育先进单位”等荣誉称号。
(一)全民健身服务实现新发展。
1.体育公共服务水平不断提高。“十三五”期间，我市以全民建设场所为抓手，努力建设“15分钟健身圈”，不断提高体育公共服务水平，加快推进体育现代化建设步伐。投资1.2亿元，建成了1个综合性体育场馆;投资400余万元，建成5公里马拉松赛道;投资200余万元，建设20余个村(社区)多功能运动场所(体育健身广场、健身步道)，全市100%乡(镇)、行政村建成了健身路径，构建了全民健身设施网络。
2.群众体育组织稳步发展。全民健身服务网络日趋完善，社会体育骨干队伍不断壮大。全市拥有社会体育指导员512人，16个体育行业协会，2个体育产业公司。基本建立了以街道、乡镇为主导，以街道体育指导站和企事业单位为基础，以社会体育指导员和体育工作志愿者为骨干，以社区居民为对象，以形式丰富的各类体育健身场所为依托的组织网络，较好地满足了各级群众健身需求。
3.全民健身活动日趋丰富。群众体育意识增强，群体赛事丰富多彩。每年举办各类全民健身赛事活动20余场，参加总人数10000余人次，较好地满足了群众参与体育赛事活动的需求。成功打造共青城马拉松赛、江西省网球公开赛等品牌赛事。积极开展居民、中小学生、老年人等各类人群的体育活动，经常参加锻炼人数达到36.2%。基本形成了特色鲜明、覆盖面广的赛事网络体系。
(二)竞技体育实现新突破
1.后备力量培养进一步完善。依托青少年业余体校、青少年校外活动中心以及各体育俱乐部，开展青少年的田径、乒乓球、篮球、足球等后备力量的培养。“十三五”期间，先后有11所中小学校、幼儿园获得“全国校园足球特色学校”，1所学校获得“全国篮球特色学校”。
2.竞赛体育成绩稳步提升。“十三五”期间，成功承办了江西省第四届青少年阳光体育大会;参加全省“百县运动会”、九江市中学生田径运动会等赛事，共获得金牌36枚，银牌69枚，铜牌95枚。
(三)体育产业规模实现新增长
体育彩票销售成绩喜人。通过广告宣传、增机扩点、销售培训、网点奖励等措施，从玩法技巧、营销技巧、现场展示等方面为网点提供好优质服务，主抓、强抓竞彩、大乐透、多乐彩的销售，开辟了多途径、多形式、多手段销售渠道。“十三五”期间，彩票点销售额突破了5000万元，筹集体彩公益金200多万元。
(四)存在的短板和不足
“十三五”期间，全市体育事业发展有了较大的发展。但是，也存在着一些明显的短板，具体体现在:
1.全民健身服务水平有待进一步提升。一是公共场馆设施明显不足，尤其是室内体育场馆数量不够，公共体育锻炼的器材单一，不能满足人民群众日益增长的多样化体育锻炼的需求;二是全民健身组织和健身指导服务体系不够完善，作用发挥不明显;三是承办省级以上的大型体育活动数量不够多，影响力不够强。四是全民健身发展不平衡，社区好于乡镇，青少年和老年人好于中年人，体育锻炼促进身体健康的意识还没有形成广泛的共识。
2.竞技体育条件和水平还有待进一步提高。训练的场地、经费等保障条件还没有形成成熟的机制，后备人才培养后劲不足，激励机制还需进一步完善，“高精尖”运动员和高水平教练员存在结构性短缺;“体教融合”融合不够，成效不显著，学训矛盾仍然突出。
3.体育产业规模和竞争力还有待进一步扩大。全市大多数体育场馆仅限于对外进行商业出租、举办体育赛事、展览等活动，利用率不高;体育产业收入主要来自体育彩票公益金。体育产业总体规模不大，结构、规模、业态较为单一，产业发展配套政策、服务体系不完善，市场竞争力有待提升。
二、体育事业发展“十四五”总体规划
(一)总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和重要指示精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，以推动体育高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，不断提升体育公共服务水平，大力推进全民健身活动，加快体育设施建设，不断丰富体育服务供给，推动群众体育、竞技体育、体育产业全面高质量协调发展，为建设“活力共青、实力共青、美丽共青、幸福共青”做出积极贡献。
(二)基本原则
1.坚持党的全面领导。贯彻全面从严治党要求，坚持党的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，把思想和行动统一到党和国家对体育发展的战略部署上，为体育发展提供更为坚实的政治保障。
2.坚持以人民为中心。落实全民健身国家战略，推进健康江西、健康九江、健康共青建设，把体育作为促进人民健康幸福、社会和谐发展的全民事业来抓好，激发市民参与体育的热情，做到体育发展为了人民，体育发展依靠人民，体育发展成果由人民共享。
3.坚持改革创新思路。发挥政府对体育发展的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，完善市场机制，促进体育资源有序流动，加快政府职能转变，创新管理和服务方式，不断开创体育发展的新格局。
4.坚持统筹协调发展。促进体育和经济社会发展相协调，加大对农村体育的工作力度，协调城市与农村的体育发展，促进现代体育项目和民间传统体育项目的协同发展。处理好群众体育、竞技体育、体育产业之间的关系，确保体育事业与体育产业、全民健身与竞技体育全面发展。
(三)发展目标
1.群众体育体系更加完善。坚持以人民健康为中心，完善全民健身公共服务体系。制定并实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，统筹建设全民健身场地设施，促进各类体育场地设施向社会开放。广泛开展群众性体育活动，激发大众体育消费要求。青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升，健康状况明显改善。优化全民健身组织网络，发挥体育社会组织示范作用。进一步加快体育场地设施建设，完善社区“15分钟健身圈”建设。
到2025年，建设室内体育场馆1—2个，人均体育场地面积达到11平方米，全市经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上，市民《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过94%。
2.竞技体育成绩不断提升。建立并完善竞技体育训练体系，创新竞技体育人才培养模式、合作共赢机制，加强运动员训练的规范和管理，促进训练质量与成绩明显提高。建立后备体育人才、优秀运动员培养和比赛激励机制，力争在省内、市内各类体育比赛中的竞技水平有较大的提升。加强校园体育工作，在学生中培养“高精尖”运动员，加强“体教融合”。
3.体育产业体系释放活力。加快体育产业的转型升级，逐步完善体育产业链条，促进体育与相关行业融合发展，形成区域间体育产业协同发展。增强体育的健康、体验、娱乐、互动等元素，满足人民群众多样化精神文化与消费需求。充分发挥体育赛事与活动对交通、住宿、餐饮、娱乐、广告等行业的消费拉动作用。提倡一馆多能，进行综合开发、运营、使用，保障场馆的有效利用。
“十四五”时期共青城市体育发展主要指标
序号 | 主要指标 | 单位 | 2020年 | 2025年 |
1 | 经常参加体育锻炼人数比例 | % | 36.2 | 40 |
2 | 城乡居民达到《国民体质测定标准》合格率 | % | 90.9 | 94 |
4 | 每千人拥有社会体育指导员数量 | 人 | 3.4 | 4 |
5 | 人均体育场地面积 | 平方米 | 8.9 | 11 |
6 | 国家学生体质健康标准优良率 | % | 32 | 40 |
8 | 年均承办市级以上体育赛事数量 | 次 | 4 | 6 |
(四)主要任务
1.广泛开展群众体育，提升全民健身质量
(1)完善体育场地设施建设。推进省、市民生实事建设工程，实施“农民体育健身工程”、“全民健身路径工程”等，合理的布局与配置公共体育设施，确保到2025年，80%乡(镇、街道)、100%的行政村(社区)建有便捷、实用的公共体育健身设施。重点完成1—2个体育场馆建设，“15分钟健身圈”基本建成，实现人均体育场地面积达到11平方米。落实公共体育设施、健身步道和符合条件的学校体育设施100%向社会开放政策，推动企业体育场地设施开放共享。
(2)普及群众性体育健康活动。贯彻落实《全民健身条例》《全民健身计划》，广泛开展全民健身活动，提高人民健康素质。倡导“我运动、我健康、我快乐”的健康生活方式，开展“全民健身日”和各类群众喜闻乐见的体育赛事活动，推动全民健身进家庭、进单位，动员社会各界积极参加健康跑、健步行、骑行、登山、游泳、球类、广场舞等群众性体育赛事活动。继续推动政府机关、企事业单位、社会团体实行工间操健身制度，倡导每天健身一小时。到2025年，经常参加体育活动人数占总人口的比例40%，其中主城区人口达到了45%，在全社会营造全民健身人人参与的浓厚氛围。
(3)健全社会化群众体育组织。发展壮大群众体育骨干队伍。加强社会体育指导员培训和管理服务，吸引、组织从事社会体育指导人员加入社会体育指导员队伍，做到每万人拥有社会体育指导员40名，每个公民健身活动站点至少有1名以上的社会体育指导员提供服务。发展公共体育志愿服务队伍，开展体育志愿服务，发挥在群众体育活动中的组织、指导、服务和示范作用。
(4)加强群众体育宣传工作。进一步发挥宣传舆论和新媒体、主媒体作用，普及体育和健身知识，推广居家健身新模式，倡导全民健身新时尚，提高广大人民群众体育意识，增进健康观念，提升科学健身素养，发动广大人民群众积极参与到体育健身活动中来，营造群众体育的良好氛围。积极开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。
2.健全训练培养机制，推动竞技成绩提高
(1)加强竞技后备人才培养。推进体教结合，建立健全体育后备人才培养机制。注重抓好学校体育工作，把学校体育工作摆在重要位置，广泛、深入、持久开展“阳光体育运动”，推动“学生每天锻炼一小时”要求的落实。共同探索建立青少年开展活动的竞赛、检查、评估、表彰等一系列措施，推动少儿体育训练的普及和竞技水平的提高，让更多优秀运动员从学校走出来。以校园体育竞赛活动为载体，努力构建学校体育竞赛活动体系，为发展和培养体育后备人才奠定坚实的基础。以体校为龙头，以社会训练网点为辅助，切实抓好少儿业余训练工作。体校要加强管理，加强教练员队伍培养，加快各级人才引进，积极探索退役运动员和体育行业协会专兼职教练进入学校兼职、培训通道，建立衔接有序的竞赛、训练和培训体系。要加大投入，建立完善各项奖惩机制。
(2)培育高水平竞技品牌赛事。继续做好“江西省网球公开赛”、“共青城马拉松赛”等较成熟品牌赛事的组织工作，并以此为基础，力争培育或承办1—2个国家或省级高水平品牌赛事，充分发挥品牌赛事对相关领域的拉动作用，促进社会消费水平，进一步提升城市功能和影响力，进一步提升体育竞技水平，让更多的市民有更多机会亲身体验或参与品牌赛事，提升城市凝聚力和市民荣誉感，促进竞技体育健康发展。
(3)加强教练员队伍建设。建立教练员学历、岗位培训和短期业务培训相结合的培训机制，加强教练员培训，全面提高教练员的业务水平。积极探索退役运动员进入学校兼职、入职和培训通道。推动社会体育协会或俱乐部进校园，建立衔接有序的社会体育协会或俱乐部竞赛、训练和培训体系。
3.加快发展体育产业，培育经济拉动新引擎
(1)促进体育休闲消费。着力发展体育产业，遵循产业发展和市场规律，积极培育多元市场主体，丰富多样的产品和服务，加快发展体育产业，为广大人民群众提供适应群众需求，促进体育消费。借助国际、国内重大体育赛事活动，拉动餐饮、住宿、夜宵摊等相关产业行业的体育消费;鼓励社会资本投资建设小型、多样的体育场馆(地)和健身场馆(设施)，加快场馆服务、健身培训、体育旅游、运动康复、体育表演等行业发展，促进大众体育消费。完善体育市场监管服务，营造良好的体育消费环境。
(2)稳步发展体育彩票事业。深入落实《彩票管理条例》及实施细则，进一步完善体育彩票销售管理体制，创新工作机制和运营模式，构建规范化、立体化、多样化的体育彩票销售网络。遵循彩票市场发展规律，拓展宣传渠道，提升营销水平，着力提升销售量，实现我市的体育彩票销售额实现逐年递增。
(3)不断扩大体育产业市场。鼓励和吸引社会资本进入体育与相关产业的投资，激发市场主体活力。扶持和培育具有竞争力的体育产业，努力形成体育产业集聚效应。积极为体育中小企业发展提供良好的落户环境，支持体育企业发展。
4.加强青少年体育工作，增强体育发展后劲
1.开展体教融合。制定共青城市《关于进一步深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》。建立青少年体育项目推广目录库，创新竞技体育人才发现机制，让更多优秀运动员从学校走出来。创新开展“一校一品”、“一校多品”校园体育建设，孵化教体联合办赛新模式。按照体教融合“一体化设计、一体化推进”工作目标，推进体育运动学校改革，优化场地设施供给、教学服务和师资力量配备，鼓励教练员、教师在体教一线双向流动，畅通退役运动员进入学校兼职、入职和培训通道。推动社会体育俱乐部进校园，建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系。支持社会体育组织为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。
加强青少年人才培养。健全训练单位、学校、家庭与社会密切融合的多元化选材培训机制，完善从小学、中学到高中以及体校和体育俱乐部、市级运动队到高水平运动队的“一条龙”体育后备人才培养网络，推动竞技体育、学校体育和社会体育相互贯通，拓宽运动员的成长路径。加强高水平运动队建设，完善“训科医管服”功能，打造复合型教练团队，逐步建立“科研、医务、心理、体能、康复”五位一体的综合性科医保障体系。探索和推广人工智能、可穿戴电子设备等在日常训练、体育比赛中的应用。鼓励支持体育专项特色学校承担市级运动队建设任务。组织开展青少年体育冬夏令营，丰富赛事资源，完善立体竞赛体系，提高青少年体育人才竞技水平。
三、组织保障
(一)加强组织领导。坚持党对体育工作的领导，贯彻党的体育工作方针和决策部署，全面落实全民健身国家战略，把体育事业作为全面开启现代化建设新征程的重要组成部分抓紧抓实。强化政府的社会管理和公共服务职能责任，完善体育部门牵头、政府多部门协同合作、社会力量共同参与的体育发展工作机制。定期研究规划实施中的重点难点问题，提出政策举措，落实责任分工，各尽其责，形成合力，共同推进体育事业的发展。
(二)加大资金投入。完善公共财政体育投入机制，将体育事业经费纳入年度财政预算，并随着经济的发展逐步增加投入，保障体育事业健康发展。探索和建立多渠道的体育经费投入体系，鼓励和支持社会、企业、个人采取赞助、合作和单独投资等多种形式，参与到群众体育活动、体育公益活动、体育设施建设管理运营、赛事活动承办、体育人才培养等中来，发展社会体育事业。加大政策扶持，加强对财政资金使用效益的评估，加强舆论引导，促进体育事业快速、健康、持续发展。
(三)加强监督管理。建立和完善体育工作评估体系，完善考核机制和问责制度，加强督促检查。加强体育事业发展的宣传力度，积极营造良好的体育事业发展舆论氛围。全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督，及时回应社会关切。
