目 录
一、前 言1
(一)防治规划的目的、依据、原则1
(二)适用范围3
(三)规划期限3
二、地质灾害防治现状与面临的形势4
(一)社会经济概况及地质环境背景4
(二)地质灾害现状9
(三)“十三五”地质灾害防治成效10
(四)当前地质灾害防治存在的主要问题14
(五)地质灾害防治形势分析16
三、指导思想、基本原则和目标18
(一)指导思想18
(二)基本原则18
(三)规划目标19
四、地质灾害易发区和重点防治区21
(一)地质灾害易发区21
(二)地质灾害重点防治区27
五、地质灾害防治工作任务33
(一)地质灾害防治工作管理33
(二)地质灾害调查评价34
(三)地质灾害监测预警35
(四)地质灾害应急体系35
(五)地质灾害治理工程36
(六)防灾能力建设37
六、重点工程39
(一)重要区段、交通干线1/1万地质灾害专项调查39
(二)地质灾害监测预报预警网络工程39
(三)地质灾害防治工程41
(四)防灾能力建设43
七、经费估算与筹措44
(一)经费估算44
(二)资金筹措44
八、保障措施46
(一)明确责任分工,强化组织保障46
(二)完善法律法规体系,强化制度保障46
(三)加强地质灾害源头控制47
(四)落实防治资金投入,拓展社会资金支持48
(五)加强科学技术研究,强化技术保障48
(六)加强宣传教育,鼓励公众参与49
九、附则50
附表:
附表1 | 江西省共青城市地灾害隐患点分布及险情汇总统计表 |
附表2 | 江西省共青城市地质灾害易发程度综合分区说明 |
附表3 | 江西省共青城市地质灾害防治分区说明表 |
附表4 | 江西省共青城市“十四五”期间实施勘查治理重要地质灾害隐患点一览表 |
附表5 | 江西省共青城市2020年地质灾害群测群防点基本信息表 |
附表6 | 江西省共青城市地质灾害防治经费估算表 |
附表7 | 江西省共青城市各乡(镇)地质灾害隐患点基本情况一览表 |
附表8 | 江西省共青城市地质灾害调查综合成果一览表 |
附图:
附图1 江西省共青城市地质灾害分布及易发程度分区图(1:50000)
附图2 江西省共青城市地质灾害防治总体规划图(1:50000)
附图3江西省共青城市地质灾害防治“十四五”规划图(1:50000)
附件:
江西省共青城市地质灾害防治“十四五”规划编制说明书
依据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《江西省地质灾害防治条例》(江西省人民代表大会常务委员会公告第11号)、《江西省地质灾害防治规划(2009～2020年)》、《九江市地质灾害防治规划(2006～2020年)》以及《共青城市人民政府办公室关于印发共青城市地质灾害防治“十四五”规划编制工作方案的通知》要求,九江地质工程勘察院承担了共青城市地质灾害防治“十四五”规划编制任务。
本规划所指地质灾害,包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉陷、地裂缝等。本规划是共青城市“十四五”期间地质灾害防治工作的指导性文件,是县政府各职能部门和各乡、镇(街道)、场开展地质灾害防治工作的主要依据,适用范围为共青城市所辖行政区域。
防治规划的目的:以《共青城市地质灾害防治“十三五”规划(2016—2020)》为基础,充分收集利用德安县及永修县1/5万地质灾害调查最新成果,进一步查明共青城市内的地质灾害的分布、规模、特征、成因、危害及共青城市地质灾害现状,总结“十三五”全市地质灾害防治,找出存在的问题,分析“十四五”期间地质灾害防治形势,明确五年工作的指导思想,基本原则、规划目标,确定全市地质灾害易发区和重点防治区,提出开展地质灾害防治的工作任务,安排地质灾害防治重点工程,完善地质灾害群测群防网络及地质灾害信息系统,为地方政府开展地质灾害防治提供基本地质依据,完善保障实施机制。
防治规划的编制依据:
1、《地质灾害防治条例》(中华人民共和国国务院令第394号);
2、《江西省地质灾害防治条例》(江西省人民代表大会常务委员会公告第11号);
3、《江西省地质灾害防治管理办法》(江西省人民政府第134号令);
4、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号);
5、《江西省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件加强地质灾害防治工作的意见》(赣府发〔2012〕8号);
6、江西省国土资源厅《关于开展设区市、县(市、区)地质灾害防治规划编制工作的通知》(赣国土资字[2010]21号);
7、《江西省国土资源厅办公室转发国土资源部办公厅关于做好2016年地质灾害防治工作的通知》(赣国土资办发[2016]43号);
8、共青城市地质灾害防治指挥部关于印发《共青城市2020年地质灾害防治方案》的通知(共地指发[2020]1号);
9、《共青城市地质灾害防治“十三五”规划》野外调查成果资料(赣北地质工程勘察院,2017年)。
防治规划的编制原则:防治地质灾害,坚持“预防为主,避让与治理相结合”的方针,以及强化预防性管理措施的原则;治理地质灾害要实行全面规划,把握重点,兼顾一般,并根据当地经济条件分步实施,量力而行的原则;由自然作用形成的地质灾害,实行由人民政府组织实施治理和受益者合理负担的原则;主要由人为活动诱发的地质灾害,实行由诱发者承担治理责任的原则;地质灾害防治应坚持群测群防的原则。
本次规划适用范围为共青城市所辖行政区域。
本次规划基准年为2020年,规划期限2021—2025年。
1、行政区划、地理位置及交通
共青城市位于江西省北部中段,城市边界北东及东部与庐山市相连、北西靠德安县、南西及南邻永修县,行政区划隶属九江市管辖,是南昌、九江一体化重要战略支点城市。地理坐标:东经115°41′07″-115°55′04″, 北纬 29°08′59″-29°23′02″,全市总面积287.19km2,其中陆地面积约216.78 km2,占总面积75.48%;水域面积约为70.41 km2,占24.52%。共青城市下设一街道(茶山街道)、两个镇(甘露镇、江益镇)、三个乡(金湖乡、苏家垱乡、泽泉乡)40个村委会,21个居委会,5个生活区。全市总人口约19万人。共青城市行政区划及交通位置图详见图1。
共青城市水陆交通便利。境内主要交通干线有福银高速,105国道、新建昌九发展大道南起市内青年大道,北接105国道。近年来投资近3500万元改造建设农村公路140余公里,实现了全区行政村通水泥路率100%,自然村组通水泥路率78%。已经形成了对外四通八达、对内纵横交错的交通网络。南昌—九江铁路、大京九铁路均通过境内,新建改造G532三期、苏青公路等一批道路,集镇到城区“20分钟交通圈”全线贯通。境内设有港口,丰水季节最大可停泊500吨级货轮,航运由博阳河经鄱阳湖直抵黄金水道长江。
2、社会经济
据共青城市2019统计资料,2018年末总人口约为19万人,人口密度893.82人/km2。2018年全市生产总值131.1亿元,三次产业比为6.2:85.2:41.8。
图1 共青城市行政区划及交通位置图
2018年,共青城市完成农林牧渔及服务业现价总产值10.06亿元,其中,农业产值26912万元;林业产值2705万元;牧业产值15486万元;渔业产值52764万元;农林牧渔服务业产值2776万元。2018年,共青城市全年粮食种植面积6769公顷,油料种植面积978公顷,棉花种植面积203公顷,蔬菜及食用菌种植面积601公顷。全年粮食总产量42288吨,油料总产量2187吨,肉类总产量5407吨,生猪出栏数49793头,家禽出笼7527百只,禽蛋总产量7535吨。2018年,共青城市全年水产品总产量31633吨,其中特种水产品产量3795910吨,全年造林1000亩,共青城市森林覆盖率达到27.8%。
2018年,共青城市规模以上工业增加值同比增长8.7%,较上年加快0.1个百分点,在九江市排位与上年持平。2018年,共青城市规模以上工业主营业务收入412.27亿元,增长8.3%,实现利润39.51亿元,增长4.3%。2018年,共青城市高新技术产业开发区实际开发面积8.26平方公里,落户开发区的工业企业201家,工业增加值增长8.4%,实现主营业务收入401.19亿元,增长8.9%,利润总额37.59,增长3.7%,基础设施投资20.01亿元,招商引资签约资金76.16亿元。2018年,共青城市共有资质内建筑业企业16家,全年完成施工产值31.94亿元,增长20.6%;施工面积104.29万平方米,下降50.9%;竣工面积46.79万平方米,增长9.0%。
2018年,共青城市固定资产投资同比增长10.3%。其中,第二产业投资增长12.2%,占全部投资的69.2%;第三产业投资增长7.7%,占全部投资的30.8%。全年完成房地产开发投资8.16亿元,增长46.5%。商品房竣工面积18.93万平方米,增长330.5%;商品房销售面积36.25万平方米,增长24.4%。2018年,共青城市实现社会消费品零售总额29.50亿元,增长10.6%。其中,批发和零售业实现零售额19.90亿元,增长9.2%;住宿和餐饮业实现零售额9.60亿元,增长11.2%。另外,汽车类消费实现零售额5.39亿元,占限额以上批零住餐零售额比重为18%。2018年,共青城地区内企业实现进出口总额3.39亿美元。其中,出口总额3.36亿美元,增长5.2%;进口总额0.03亿美元,下降46.4%。2018年,共青城市实际利用外资1.74亿美元。2018年,共青城市金融机构各项存款余额为83.24亿元,比年初增长10.9%。其中,住户存款余额40.11亿元,增长18.6%;金融机构各项贷款余额108.30亿元,增长26.6%,金融存贷比130.1%。2018年,共青城市累计接待游客总人数202万人次,增长16.4%,实现旅游总收入12亿元,增长13.8%。截至2018年底,共青城市拥有4A级风景名胜区1家、3A级乡村旅游点1家,旅行社服务网点6家。
3、地质环境背景
共青城市地处亚热带季风湿润气候区,气候温和、雨量充沛、四季分明、光照充足;结冰期短、无霜期长;春秋季短、夏冬季长,气候受鄱阳湖大水体影响。据德安县气象站2006～2016年气象资料统计,多年年平均气温17.36℃,极端最高气温40.4℃,(1966年8月10日),极端最低气温-11.9℃(1991年12月29日);多年年平均降雨量1376.09mm,最小年降雨量2110.7毫米(1998年),最小年降雨量865.6毫米(1963年)。最大月降雨量549.5mm(1998年7月)。最大日降雨量541.4mm(2014年7月24日);多年年平均无霜期261天。另据共青城市气象站2018年1月～2020年8月气象资料统计,年平均降雨量1746.4mm,最大日降雨量107.6mm(2020年7月20日)。
共青城市东侧临鄱阳湖,市内主河为博阳河,自西北向东南贯穿全境。
共青城市内地貌以丘陵、堆积垄岗及滨湖平原为主。总体地势北高南低,北部狮子脑为境内最高点,海拔标高+221.4m;滨湖区苏家垱垦殖场海拔标高仅+12.7m,为境内最低点。根据地貌成因类型和形态特征,将本市地貌分为构造剥蚀低丘陵、侵蚀堆积垄岗、侵蚀堆积河谷(湖滨)阶地及平原三大类型。
市域内出露地层有青白口系、震旦系、寒武系、古近系及第四系,总面积216.78km2,占全市陆地总面积的100%。市内岩土体类型主要有松散土体、红色碎屑岩、一般碎屑岩、变质岩四大类,分别占共青城市陆域面积的79.27%、6.01%、2.11%、12.61%。
共青城市位于安义—永修断陷盆地北侧次一级构造江益盆地的北部,褶皱构造为江益断陷盆地,呈北东—南西向展布,地表多为第四系覆盖。该区隐伏断裂发育。
据《中国地震动参数区划图》(GB18306—2015),共青城市全境地震峰值加速度0.05g,反应谱特征周期0.35s,地震基本烈度为Ⅵ度。共青城市属于工程建设抗震设防区域。
根据含水岩组的岩性组合、成因类型,地下水赋存条件、水理性质和水力特征等,市域地下水类型主要有松散岩类孔隙水、红色碎屑岩类溶蚀孔隙裂隙水、基岩裂隙水三大类。
1、地质灾害(隐患)类型与规模等级
共青城市地质灾害状况相对平稳,一般除特大洪灾和冬季特大暴雪诱发一定的地质灾害外,地质灾害活动相对较少。市域地质灾害(隐患)类型主要有滑坡、滑坡隐患、崩塌隐患三种类型。其中滑坡点8处、滑坡隐患点21处、崩塌隐患点1处,共计30处。以市域陆地面积计算,市内地质灾害隐患点密度0.1045处/km2。地质灾害(隐患)规模均为小型。
2、地质灾害(隐患)分布
按行政区域,全市各乡镇均有危害不一的地质灾患点分布,其中茶山街道办、甘露镇、金湖乡、江益镇、苏家垱乡、泽泉乡,地质灾害(隐患)点分别为3处、2处、1处、1处、7处、16处,灾患点密度分别为0.1895处/km2、0.0467处/km2、0.0513处/km2、0.0189处/km2、0.1501处/km2、0.4098处/km2(附表1)。
3、地质灾害形成条件及主要影响因素
共青城市地质灾害的分布主要受地形地貌及岩土体类型等控制。地形地貌对崩滑灾害控制作用明显,其主要分布于低丘陵区坡麓地带,少数分布于堆积岗地区。不同岩土体类型分布区,地质灾害类型和发育程度差异明显,崩滑灾害主要分布于变质岩区,其次为松散岩。
地质灾害发生除受一定的地形地质条件控制外,多与降雨和工程切坡等自然与人为工程诱发因素密切相关。
4、地质灾害(隐患)稳定性
市域30处地质灾害(隐患)点,不稳定点24处,占灾患点总数的80.00%;较稳定灾患点6处,占灾患点总数的20.00%。
5、地质灾害灾情与险情
根据调查,共青城市历年已发生地质灾害未造成人员伤亡,经济损失约10.5万元。
全市已查明地质灾害隐患点30处,其中滑坡点8处、滑坡隐患点21处、崩塌隐患点1处,地质灾害隐患共威胁人口113人,威胁财产230.6万元,按险情等级统计,按险情等级统计,全市地质灾害隐患点险情等级均为小型。
总体上,共青城市地质灾害以滑坡最为发育,具隐蔽性、突发性、灾害性等特点。随着人类工程活动对地质环境的改变和破坏的加强,新的地质灾害隐患仍将不断增加。全市地质灾害将呈现多发态势。
“十三五”期间,共青城市地质灾害防治形势较严峻复杂,在市委、市政府的坚强领导下,各街道、乡镇党委及政府高度重视,相关部门密切配合,市应急管理局和基层干部群众共同努力,地质灾害防治工作取得显著成效。
1、地质灾害防治规章制度与管理机构建设取得长足进步
共青城市人民政府长期以来对地质灾害防治工作高度重视,将人民的生命财产安全摆在首位,为预防和减轻汛期地质灾害,共青城市市应急管理局结合市内实际情况,制定颁布了《共青城市突发地质灾害应急预案》,确立并执行了年度地质灾害防治预案制度,地质灾害预警预报、险情巡查、灾害速报、汛期值班制度,地质灾害防治规章制度建设与监督管理得到了加强,地质灾害防治工作走上了规范化、法制化轨道。严格实行了建设用地地质灾害危险性评估、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案编制制度,从源头上有效控制和预防了工程建设诱发或加剧地质灾害的发生。
根据市相关人事变动,及时调整共青城市地质灾害防治工作领导小组,并成立了共青城市地质灾害应急中心,全面领导协调全市地质灾害防治工作,各成员单位认真履行职责,积极参与地质灾害防治工作,进一步提升了地质灾害防治管理能力。
2、地质灾害应急体系进一步完善
全市地质灾害应急体系不断完善,建立完善了汛期应急指挥体系,市人民政府已将突发性地质灾害应急工作纳入突发性公共事件应急系统,制定了突发性地质灾害应急预案。
3、进一步完善了群测群防体系及地质灾害监测预报预警系统
为有效防治地质灾害造成的危害,共青城市完善健全了市、乡(镇)、行政村、村小组四级地质灾害群测群防网络体系,地质灾害防治机构由市政府统一领导,分级、分部门相结合管理。
全市按每年汛期前后组织开展地质灾害隐患大排查,对已发现的地质灾害隐患点,落实监测责任人和监测人,发放地质灾害防灾明白卡和避险卡,在重要隐患点树立了警示牌。对已完成工程治理及时销号并加强了管理和监督工作。将地质灾害隐患点列入群测群防体系,开展日常监测工作,进一步完善了市、乡、村、组四级群测群防网络,确保及时发现地质灾害隐患点的危险,减小地质灾害产生的损失。
4、典型地质灾害隐患点搬迁避让、勘查治理工作成效显著
“十三五” 期间,由市政府牵头,相关部门配合,各级财政投入资金15万,对泽泉乡泽泉村1组熊茂林、熊森林、魏菊森共3户6人进行了避灾移民搬迁。
金湖镇凤凰乡安置点后公路滑坡隐患潜在规模600m3,稳定性差,严重威胁金湖镇凤凰乡安置点村民350人生命财产安全,危害较大。2010年,由原市国土资源局、安监局牵头,金湖乡政府投资25.6万元对其实施工程治理,治理工程通过竣工验收,消除了此处地质灾害隐患;2012——2016年间,苏家垱乡政府为金垅村梅坞王家王水森、土牛村徐家咀徐艳林、南岭罗付水清、开福寺5组罗河水房后滑坡隐患共投资15.7万元对其实施工程治理,消除了该处地质灾害隐患;2017年,泽泉乡政府为泽泉村涂山村毛家渣徐祖柳房后、涂山咀组曾春福等三户房后滑坡隐患共投资25.0万元对其实施工程治理,消除了该处地质灾害隐患;2018年,茶山街道办及供电局为体育馆周边南湖影剧院围墙后滑坡隐患共投资15.0万元对其实施工程治理,消除了该处地质灾害隐患;2020年,甘露镇政府为前山村安置点张志远屋后滑坡隐患共投资5.3万元对其实施降坡及修建排水沟等工程治理,降低了该处地质灾害的危险性。以上惠民福祉行动,获得了良好的社会效益及反响。
5、汛期地质灾害防治成效显著
为确保全市汛期防灾工作顺利开展,市委、市政府成立由分管领导负总责,市政府办、市纪委、发改委、市应急管理局、市自然资源局、财政局、公安局、商务局、安监局、民政局、市卫健委、市住建局、农业农村水利局、市城市管理局、市公路管理局、市气象局、市扶贫办、市消防救援大队、电力及信息化局等部门组成地质灾害防治领导小组。各乡镇长(街办主任)为本行政区地质灾害防治工作第一责任人,分管地灾工作的乡镇(街道)领导为该工作直接责任人。
每年汛期,地质灾害防治领导小组均及时组织全市地质灾害情况和气象形势分析,做出年度地质灾害防治预案部署,明确全市阶段性地质灾害防治工作,明确各部门责任人和任务,部署各有关部门做好充分准备;领导小组有专人日夜轮流值班,及时掌握险情变化;领导小组经常碰头联系,通报险情,组织安排人员值班,部署应急防范的准备工作。每年汛期之前约4-5月份会同各乡镇政府组织地质灾害防治人员培训,制作地质灾害防灾避险宣传栏,不定期组织地质灾害应急演练。其中,2020年4月23防汛抢险知识培训77人次;4月24综合性应急实战演练150余人次;10月29日地灾群测群防培训30人次。2019年汛期转移安置143人,2020年年汛期转移安置人数1740人。
地质灾害防治领导小组根据实际情况对各险点加强巡检,做到汛前巡查、汛期检查、汛后排查。对危害程度较大、危险性大的地灾点,共青城市市应急管理局会同技术支持专业单位到实地调查,提前采取防治措施。
6、地质灾害应急演练和宣传培训工作成效显著
开展了多种形式的地质灾害防治知识科普宣传,举办了各种防灾培训班。市应急管理局组织开展了乡(镇)政府地质灾害防治“五到位”宣传培训活动,极大提高了乡(镇)政府地质灾害防治管理水平和应急能力。全市多次举办了防灾培训班和防灾演练,有效增强了群众防灾意识和应急避让能力,在社会上引起了较好的反响。市应急管理局专门编印宣传手册、防灾避险宣传画,广泛向群众宣传了地质灾害的成因和后果及预防和避让措施的应对方法等。
当前我市地质灾害防治存在的主要问题有以下几个方面:
1、经济建设与地质环境保护的矛盾较突出,社会各界对地质灾害防治工作的重要性、必要性认识不足。
2、地质灾害防治工作任务仍十分繁重。全市地质灾害隐患多由居民切坡建房、交通建设、水利工程建设等人类工程活动诱发,人为因素诱发的地质灾害现象尚未得到有效遏制,地质灾害防治仍处于被动应急状态。特别是随着我市工业化、新型城镇化建设加速推进,交通、水利、能源、通讯等基础设施和城镇建设的快速推进,人为引发的地质灾害有增多趋势,地质灾害防治监管任务依然十分艰巨。
3、地质灾害信息系统建设相对滞后。我市地质灾害信息系统尚处于基本数据库建设阶段,未建立起基于GIS的地质灾害信息系统,不能够提供动态查询,难以实现信息资源全社会共享和提供快速决策服务。
4、技术力量不足,装备较落后。群防群测网络体系尚不完善。监测手段落后,尚未开展专业监测。乡(镇、街办)地质灾害防治技术力量较薄弱,技术人员不足,技术水平不能满足新形势下地质灾害防治工作的实际需要。地质灾害防治必需的技术装备较落后,不能较好地适应地质灾害应急抢险工作及监测预警工作的需要。
5、地质灾害防治工作经费不足,现有防治经费投入保障机制单一。我市地质灾害隐患点较少,规模、灾情、险情均为小型,稳定性以不稳定—较稳定为主,根据现有政策不可能争取到外来资金,只有本市解决,市财政财力有限,多渠道筹集防治经费方面难于形成有效的方法和措施,而大部分受灾百姓因多方面的原因,均指望政府斥资进行治理,地质灾害防治工程实施困难,目前各隐患点的防治工作大部分均停留在监测阶段。
6、共青城市地质灾害点局部位于边远山区,距离乡镇较远,交通条件较差,少数为崎岖不平的山区土路,受汛期强降雨影响,路面湿滑泥泞,需工作人员弃车步行很长一段距离,影响工作效率。
7、各相关部门协调配合有待进一步加强,地质灾害防治知识科普宣传力度有待进一步提高,群众防灾意识需进一步提高。
规划期内,自然地质环境条件发生明显变化的可能性极小,气候因素和人为活动将是影响地质灾害发生的重要因素。随着人类活动强度和方式的变化,地质灾害特别是人为引发的地质灾害有增多的趋势,“十四五”期间共青城市地质灾害防治工作较严峻,主要表现在以下几个方面:
1、共青城市地貌以丘陵和堆积垄岗及滨湖平原为主,岩土体类型为变质岩岩、松散岩,一般碎屑岩、红色碎屑岩;地质环境条件总体较复杂。
2、据气象部门专家预测,在全球气候变暖的大背景下,未来共青城市暴雨、台风、干旱等极端气候事件将趋强趋多,集中强降雨引发的山体滑坡、泥石流等突发性地质灾害风险增大,地质灾害时空分布可能出现新变化,更具突发性、异常性和难以预测性。
3、目前市内已查明滑坡、滑坡隐患、崩塌隐患三类地质灾害隐患点30处,其中不稳定点24处、较稳定的有6处;险情等级均为小型;地质灾害隐患共威胁人口113人,威胁财产230.6万元。地质灾害威胁人口较多,财产较大,亟待投入资金防治。
4、人为工程因素方面,未来相当长时间,共青城市经济建设仍将高增长,各种工程建设活动(新型城镇化建设、新农村建设、村民建房、水利建设、交通建设、旅游开发建设等)将进一步改变和破坏地质环境诱发新的地质灾害隐患。
总之,共青城市保护地质生态环境,加强地质灾害防治工作任重道远。
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,进一步完善调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系,充分依靠科技进步和管理创新,加强统筹协调,提高防治效率,全面提升我市地质灾害防治能力,最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,为全面建成小康社会提供保障和支撑,打造“美丽共青城市样板”。
1、以人为本,预防为主。将保障人民群众生命财产安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点,加强基础调查、源头控制、监测预警、应急处置、宣传培训、监督管理等工作,提高防灾意识和防灾能力,把地质灾害预防工作做到灾害发生之前和工程规划与建设之前,提高预防效果。
2、统筹规划,分步实施。根据不同区域地质灾害特点和社会发展水平,统一规划,分阶段实施。优先防灾减灾能力建设,优先重点地质灾害危险区和易发区防治,优先重要地质灾害治理。对地质灾害易发区的经济较落后乡镇,在治理资金与项目安排上予以倾斜。选择重点地区和重点工程,发挥示范推动作用。
3、政府主导,群测群防。明确各级政府、主管部门、企事业单位和公民的地质灾害防治责任与义务,建立健全地质灾害防治工作体系与工作机制,实行政府主导与群测群防相结合。
4、合理避让,重点治理。对于治理难度大的地质灾害实行合理避让,如工程建设避让和经济较落后山地丘陵区地质灾害危险区域移民搬迁等。对于难以避让、危害较大地质灾害,有计划的安排治理工程。对于搬迁避让和工程治理困难的地质灾害实施监测预警,采用以非工程措施为主的手段进行防治。
5、依法依规、科学减灾。结合共青城市实际,完善与现行地质灾害防治法律、法规、规章的配套管理制度与细则,加强地质灾害防治监督管理。加强地质灾害防治新技术、新方法应用,提高防灾减灾能力、效率和水平。
最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡及财产损失,全力维护群众权益,到2025年,建立健全地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系,全面提升我市地质灾害防御能力。基本消除重要地质灾害隐患的威胁,人为活动诱发的地质灾害逐年减少,自然因素诱发的地质灾害得到有效控制,实现地质灾害导致的人员财产损失逐年减少、地质灾害隐患数量逐年下降,地质灾害的危害性显著减轻,为促进社会、经济和环境协调发展提供安全保障。
根据共青城市地形地貌、岩土体类型和结构特征以及人类工程活动影响范围及强弱程度,综合考虑本区地质灾害隐患点类型及其分布情况,将共青城市地质灾害易发性区划为中易发区(B)、低易发区(C)和不易发区(D)3个等级,其中地质灾害中易发区(B)4个、低易发区(C)2个、不易发区(D)2个。
1、中易发区(B)
崩滑流中易发区位于市域北部、北东部,中部,地貌为低丘陵、地质灾害较发育的部分垄岗。岩土体类型以变质岩为主,其次为松散岩及一般碎屑岩。建房切坡、筑路削坡人类工程活动较强烈。区内崩滑流灾害较发育,共圈定甘露镇北部—金湖乡北西部、茶山街道大部、金湖乡东北部—泽泉乡-苏家垱乡北部三个崩滑流灾害中易发区(编号B1～B3),总面积77.88km2,占市陆地面积的35.93%。
崩滑流中易发区发现地质灾害点7处,占灾点总数的87.5%,灾点密度0.1132处/km2;造成经济损失9.7万元,灾情等级均为小型。地质灾害隐患点21处,占潜在灾点总数的70.00%,潜在灾点密度0.8788处/km2;共威胁人口93人、威胁财产168.8万元,险情等级均为小型。
市域覆盖型灰质砾岩区位于市域中南部,面积159.14km2,占全市陆地面积的73.41%。裸露型零星分布于覆盖区,面积仅13.03 km2。将甘露镇中南部-江益镇-金湖乡中南部-茶山街道—泽泉乡南部-苏家垱乡中南部覆盖型灰质砾岩和裸露型区圈定为岩溶地面塌陷中易发区(Ⅱ-1),目前该区未发生地面塌陷。
(1)甘露镇北部—金湖乡北西部崩滑流中易发区(B1)
位于市域北西部,呈东西向展布,范围涉及甘露镇北部、金湖乡北西部,面积7.80km2。地貌为低丘陵及垄岗,丘顶最大标高+200.2m,相对高差一般60～100m,地形坡度一般15～20°,沟谷多呈“U”型。岩土类型以变质岩为主,其次为一般碎屑岩,覆盖层层厚一般0.2～5.0m,局部大于5m,岩性为含碎石粉质粘土,基岩强—中风带厚2～10m,节理裂隙发育。人工边坡高一般1.5～7m,坡度70～80°,主要为建房切坡及筑路削坡,大部分未采取工程防护措施。
区内未发现地质灾害点。
区内地质灾害隐患点2处,占潜在灾点总数的9.52%,潜在灾点密度0.2564处/km2。其中滑坡0处、崩塌0处、滑坡隐患2处。潜在规模均为小型;共威胁人口10人、威胁财产25万元,险情等级均为小型。
(2)茶山街道大部崩滑流中易发区(B2)
位于市域中部,范围涉及茶山街道,面积8.25km2。地貌为地质灾害较易发的垄岗,自然斜坡坡高一般10～50m,地形较舒缓,坡度一般小于30°,丘岗坡脚部多分布小区及道路。岩土体类型以松散土体为主,零星见一般碎屑岩,第四系松散层岩性主要为中细砂、粉土及粉质粘土,可见厚一般大于5m,局部可见厚大于15m,结构松散。人工边坡高3～12m、坡度60～75°,主要为建房及筑路切坡,边坡大部分未采取工程防护措施。
区内未发现地质灾害点。
区内地质灾害隐患点3处,占潜在灾点总数的14.29%,潜在灾点密度0.3636处/km2,均为滑坡隐患,潜在规模均为小型;共威胁人口6人、威胁财产48.8万元,险情等级均为小型。
(3)金湖乡东北部—泽泉乡-苏家垱乡北部崩滑流中易发区(B3)
位于市域北东部,呈北西向展布,范围涉及金湖乡东北部、泽泉乡大部苏家垱北部,面积61.83km2。地貌为少量低丘和地质灾害较易发的垄岗,自然斜坡坡高一般20～70m,地形较舒缓,坡度一般小于20°,丘岗坡脚部多分布农田及村落。岩土体类型以松散土体为主,零星见一般碎屑岩,第四系松散层岩性主要为中细砂、粉土及粉质粘土,可见厚一般大于5m,局部可见厚大于15m,结构松散。人工边坡高3～12m、坡度60～75°,主要为建房及筑路切坡,边坡大部分未采取工程防护措施。
区内发现地质灾害点7处,为滑坡点,占灾点总数的87.50%,灾点密度0.1132处/km2。灾害规模均为小型;灾情等级均为小型。
区内地质灾害隐患点16处,占潜在灾点总数的72.73%,潜在灾点密度0.2588处/km2。其中、崩塌隐患1处、滑坡隐患15处,潜在规模均为小型;共威胁人口77人、威胁财产95万元,险情等级均为小型。
(4)甘露镇中南部-江益镇-金湖乡中南部-茶山街道—泽泉乡南部-苏家垱乡中南部岩溶地面塌陷中易发区(Ⅱ-1)
位于市域中南部,呈近扇形展布,范围涉及甘露镇中南部、江益镇、金湖乡中南部、茶山街道、泽泉乡南部、苏家垱乡中南部,面积172.17km2,占全市陆地面积的79.42%。地貌为侵蚀堆积垄岗、侵蚀堆积河谷阶地和平原,地面标高一般小于+100m,相对高差10～20m,地形坡度平缓。地表为第四系松散岩覆盖,下伏基岩为古近系武宁群灰质砾岩,岩性为灰质砾岩,属覆盖型灰质砾岩分布区。地表覆盖层主要为更新统残坡积层,沟谷地带有全新统冲积层分布,残坡积层岩性上部为网纹状亚粘土,局部含少量碎石,厚7～20m;中部为粘土碎石层,碎石含量30～50%,直径4～6cm,呈棱角状,厚1～4m;下部杂色亚粘土,厚度10～60m。下伏基岩岩溶发育。
区内目前虽未发现地面塌陷,但据《江西省共青垦殖场供水水文地质勘察报告》(1990年6月)钻孔资料,46%钻孔见溶洞,溶洞发育深度可达-86m标高,溶洞最高8.57m,平均洞高1.94m,岩溶率2.5%,充填率54%。岩溶较发育,水文地质工程地质条件复杂。赣江新区(共青组团)、城市中心区等地处本区,人口密集,人类工程活动较强烈,抽排岩溶地下水、地面加载等可能诱发地面塌陷。
2、低易发区(C)
位于市域西部,总体呈北西向展布,总面积83.68km2,占全市陆地面积的38.60%。共圈定甘露镇中部及南部—江益镇西北部、江益镇西南部两个崩滑流灾害低易发区(编号C1、C2)。
(1)甘露镇中部及南部—江益镇北西部崩滑流低易发区(C1)
位于市域西部,总体北西向展布,范围涉及甘露镇中南部、江益镇西北区域,面积70.69km2。地貌以垄岗为主,其次为河流阶地,自然斜坡坡高一般20～50m,地形较舒缓,坡度一般小于20°,丘岗坡脚部多分布农田及村落。岩土体类型以松散土体为主,零星见一般碎屑岩,第四系松散层岩性主要为中细砂、粉土及粉质粘土,可见厚一般大于5m,局部可见厚大于15m,结构松散。人工边坡高1～3m、坡度60～75°,主要为建房及筑路切坡,边坡大部分未采取工程防护措施。
崩滑流低易发区发现地质灾害点1处,占灾点总数的3.33%,灾点密度0.0141处/km2;造成经济损失0.8万元,灾情等级为小型。
区内未发现地质灾害隐患点。
(2)江益镇南东部崩滑流低易发区(C2)
位于市域南西角,总体不规则形状展布,范围涉及江益镇西南区域,面积12.99km2。地貌为垄岗,自然斜坡坡高一般30～50m,地形较舒缓,坡度一般小于20°,丘岗坡脚部多分布公路及农田。岩土体类型以松散土体为主,零星见红色碎屑岩,第四系松散层岩性主要为粘土岩块碎屑、网纹状含砾重粘土,可见厚一般大于5m,局部可见厚大于30m,结构松散。人工边坡高5～10m、坡度70～75°,主要为建房及筑路切坡,边坡大部分未采取工程防护措施。
区内未发现地质灾害点。
区内地质灾害隐患点1处,占潜在灾点总数的3.33%,潜在灾点密度0.0770处/km2,为滑坡隐患,潜在规模均为小型;共威胁人口4人、威胁财产3.5万元,险情等级为小型。
3、不易发区(D)
位于市域中部及东部。地貌以河流阶地和平原为主,地形平缓。岩土体类型以松散土体为主,局部为红色碎屑岩。工程切坡较少。区内无崩滑流灾害点,共圈定金湖乡中部—泽泉乡南西部—苏家垱西南部-江益镇南东部、和苏家垱乡北东部二个崩滑流地质灾害不易发区(编号D1、D2),总面积55.22km2,占全市陆地面积的25.47%。
(1)金湖乡中部—泽泉乡南西部—苏家垱南西部-江益镇南东部崩滑流不易发区(D1)
位于市域中部博阳河两岸及其支流地区,沿河岸和湖岸展布,范围涉及金湖乡中部、泽泉乡南西部、苏家垱南西部、江益镇南东部,面积47.02 km2。地貌以河流阶地为主,自然斜坡高一般10～20m,地形较平缓,坡度一般小于15°。岩土体类型以松散土体为主,松散层厚度一般1～20m,岩性上部为粘性土,下部为砂砾卵石。人工边坡高较少。区内无崩滑流灾害点。
(2)苏家垱乡北东部崩滑流不易发区(D2)
位于市域东北部,面积8.2km2。地貌为湖滨阶地和平原,自然斜坡高一般10～20m,地形较平缓,一般小于15°。岩土体类型以松散土体为主,松散层厚度一般1～28m,岩性上部为粘性土,下部为砂砾卵石。区内切坡较少,切坡高一般小于5m。区内地质灾害较少发生。
根据地质灾害易发性区划成果,根据“以人为本”的原则,结合共青城市经济社会发展、城镇及开发区、重要工程建设布局、以及人类工程活动特点等,进行地质灾害防治重要性分区。
依据上述分区原则与方法,将全市域划分为5个地质灾害次重点防治区、2个地质灾害一般防治区(附图2、附表3)。
1、次重点防治区(B)
位于市域西北部、中部、中南部、北东部和南西部。包括甘露镇北部—金湖乡北西部崩滑流、茶山街道大部、江益镇南东部、金湖乡北东部—泽泉乡-苏家垱乡北部四个崩滑流为主次重点防治区(B1、B2、B3、B4),面积90.87km2,占全市陆域面积的41.92%;市域中部-南部一个以岩溶地面塌陷为主次重点防治区(Ⅱ-1)。
区内地质灾害防治点共29处,占市内防治点总数的96.67%,其中重点防治点9处,次重点防治点16处,一般防治点4处。主要防治灾害种类为崩滑流及岩溶地面塌陷。
(1)甘露镇北部—金湖乡北西部崩滑流为主次重点防治区(B1)
位于市域北西部,呈东西向展布,范围涉及甘露镇北部、金湖乡北西部,面积7.80km2。地貌为低丘陵及垄岗,丘顶最大标高+200.2m,相对高差一般60～100m,地形坡度一般15～20°,沟谷多呈“U”型。岩土类型以变质岩为主,其次为一般碎屑岩。该区属崩滑流中易发区。
区内发现地质灾害隐患点2处,全部为滑坡隐患点,占全市灾患点总数的6.67%,灾患点密度0.2564处/km2。潜在规模均为小型,险情等级均为小型。共威胁人口10人、威胁财产10万元,危害对象主要为村民、民房及道路等。区内防治点2处,其中重点防治点1处、次重点防治点1处。
区内经济主要以种植业、农业等为主,重点防治村民房后高陡切坡、公路高陡切坡诱发崩滑。
(2)茶山街道大部崩滑流为主次重点防治区(B2)
位于市域中部,范围涉及茶山街道,面积8.25km2。地貌为地质灾害较易发的垄岗,自然斜坡坡高一般10～50m,地形较舒缓,坡度一般小于30°,丘岗坡脚部多分布房屋及道路。岩土体类型以松散土体为主,零星见一般碎屑岩。该区属崩滑流中易发区。
区内地质灾害隐患点3处,占潜在灾点总数的10.00%,潜在灾点密度0.3636处/km2。全部为滑坡隐患点。潜在规模均为小型;共威胁人口6人、威胁财产48.8万元。危害对象主要为市民、房屋及道路等。区内防治点3处,其中重点防治点2处、次重点防治点1处。
(3)江益镇南东部崩滑流为主次重点防治区(B3)
位于市域南东角,总体不规则形状展布,范围涉及、江益镇南东区域,面积12.99km2。地貌为垄岗,自然斜坡坡高一般30～70m,地形较舒缓,坡度一般小于20°,丘岗坡脚部多分布公路及农田。岩土体类型以松散土体为主,零星见红色碎屑岩。该区属崩滑流低易发区。
区内地质灾害隐患点1处,占潜在灾点总数的3.33%,潜在灾点密度0.0770处/km2。为滑坡隐患点,潜在规模均为小型;威胁财产42万元,险情等级均为小型。危害对象主要为村民、民房及道路等。区内防治点1处,为重点防治点。
(4)金湖乡东北部—泽泉乡-苏家垱乡北部崩滑流为主次重点防治区(B4)
位于市域东北部,呈北西向展布,范围涉及金湖乡东北部、泽泉乡大部苏家垱东北部,面积61.83km2。地貌为少量低丘和地质灾害较易发的垄岗,自然斜坡坡高一般20～70m,地形较舒缓,坡度一般小于20°,丘岗坡脚部多分布农田及村落。岩土体类型以松散土体为主,零星见一般碎屑岩。该区属崩滑流中易发区。
区内地质灾害隐患点23处,占潜在灾点总数的76.67%,潜在灾点密度0.3720处/km2。其中滑坡7处、崩塌隐患1处、滑坡隐患16处,潜在规模均为小型;共威胁人口97人、威胁财产121万元。危害对象主要为村民、民房及道路等。区内防治点23处,其中重点防治点5处、次重点防治点14处、一般防治点4处。
(5)市域中部-南部以岩溶地面塌陷为主次重点防治区(Ⅱ-1)
位于市域中南部,呈近扇形展布,范围涉及甘露镇中南部、江益镇、金湖乡中南部、茶山街道、泽泉乡南部、苏家垱乡中南部,面积172.17km2,占全市陆地面积的79.42%。地貌为侵蚀堆积垄岗、侵蚀堆积河谷阶地和平原。地表为第四系松散岩覆盖,下伏基岩为古近系武宁群灰质砾岩,岩性为灰质砾岩,属覆盖型灰质砾岩分布区,岩溶发育,水文地质工程地质条件复杂。该区属岩溶地面塌陷中易发区。
赣江新区(共青组团)、城市中心区等地处本区,人口密集,经济发达,人类工程活动较强烈,抽排岩溶地下水、地面加载等可能诱发地面塌陷。
区内目前未发生岩溶地面塌陷。
区内防治重点禁采岩溶地下水,工程建设必须重视岩溶工程地质勘察,城市建设应进行合理规划,以免不良地质作用给人民群众造成不应有损失。
该区域崩滑流分区面积重叠。
2、一般防治区(C)
位于市域西部、中部及南部,分布范围较大,总面积125.93km2,占全市陆域面积的58.09%。包括甘露镇中南部和南东部—金湖乡中部—泽泉乡南西部—苏家垱南西部、苏家垱乡北东部二个一般防治区(编号C1、C2)。
区内地质灾害防治点共1处,占市内防治点总数的3.33%,为次重点防治点。主要防治灾害种类为崩滑流。
(1)江益镇北西—甘露镇中及南部—金湖乡中部—泽泉乡南西部—苏家垱南部崩滑流一般防治区(C1)
位于市域西部、中部大部分地区,呈不规则状展布,范围涉及甘露镇、金湖乡、江益镇大部分区域,泽泉乡、苏家垱乡部分区域,面积117.72km2,占地质灾害一般防治区面积的54.30%。地貌以垄岗为主,其次为河流阶地;岩土体类型以松散土体为主,局部为变质岩。该区属地质灾害低易发区。
区内地质灾害隐患点1处,占潜在灾点总数的3.33%,潜在灾点密度0.0085处/km2。为1处滑坡点,潜在规模为小型;共威胁人口10人、威胁财产10万元。危害对象主要为村民、民房及道路等。区内防治点1处,为次重点防治点。
区内经济以工业、渔业、农业、种植业等为主,重点防治对象为屋后高陡切坡及主要圩堤。如共青联圩、浆潭联圩、大塘圩、共大圩、黄桥圩等虽然进行了相关工程治理,为确保圩堤的安全,在洪水达到一定洪峰时,大部分虽进行平垸行洪,但不能就此掉以轻心,在汛期或特大洪水时须重点防治。
(2)苏家垱乡北东部崩滑流一般防治区(C2)
位于市域东北角,范围涉及苏家垱部分区域,面积8.20km2,占地质灾害一般防治区面积的3.78%。地貌为湖滨阶地和平原,岩土体类型以松散土体为主,区内切坡较少,该区属地质灾害不易发区,区内未发现地质灾害隐患点。
区内经济以养殖业、渔业、种植业等为主。主要防治对象为房后高陡切坡及主要圩堤,尤其在汛期或特大洪水时须进行重点防治。
在市政府统一领导,进一步加强各相关部门协调配合,做好地质灾害防治工作。市政府认真覆行地质灾害防治的领导、组织、协调、指导和监督的职能;应急管理部门负责对市境范围内的地质灾害排查、防治、监测和治理工作;发改委加强各类建设项目的审批管理;住房建设部门加强对地质灾害易发区内的城镇规划、建设的审批管理,及时制止和严肃查处各类违章建设;铁路、公路、交通部门加强工程建设及运营中地质灾害隐患的防治,负责铁路、公路地质灾害隐患排查、监测和防治工作;安监部门加强安全生产监督,督促工矿企业落实废石场等重点部位的地质灾害防治措施;水利部门负责水利设施的地质灾害排查、监测和防治工作;教育部门加强对威胁中小学校舍安全的地质灾害隐患排查、监测及治理工作,并将地质灾害防治科普教育列入中小学生安全常识教育内容;工业信息、应急、林业、旅游管理部门做好主管范围内地质灾害的排查及防治;气象部门做好天气监测,及时与应急管理部门发布地质灾害气象预报预警信息;镇、乡、街道组织地质灾害易发区的村居委会和有关单位按照地质灾害群测群防工作的要求,明确责任人员,落实监测人员和相关工作措施。
进一步加强地质灾害防治管理力量建设,落实地质灾害防治工作经费;严格控制傍山切坡建房,做到科学规划、科学选址,严禁无规划及在地质灾害危险区域内建房;强化地质灾害易发区内工程建设项目及城市总体规划、村庄、集镇规划的地质灾害危险性评估;加强农村地质灾害基本知识宣传,积极做好新型城镇化、新农村建设中各项地质灾害防治工作。
1、重点区段、交通干线1/1万地质灾害专项调查
(1)由市农业局负责组织实施九仙岭森林公园1/1万地质灾害调查,调查面积约2.45km2。
(2)由文广新旅局负责组织实施富华山景区1/1万地质灾害调查,调查面积约1km2。
(3)由赣江新区(共青组团)管委会负责组织赣江新区(共青组团)1/1万地质灾害调查,调查面积约91.27km2。
(4)由市交通局负责组织实施共青城市主干道路切坡段1/1万地质灾害调查,调查线路长约20km。
2、共青城市矿山地质环境详细调查
2017年由共青城市原国土资源局组织专业队伍完成共青城市矿山地质环境详细调查。
通过以上工作,查清全市矿产资源的基本情况、开发利用和矿山地质环境的现状,梳理存在的问题,确定矿山地质环境保护预防和治理分区,重点恢复治理工程,为我市全面系统开展矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦提供技术依据。
3、地质灾害“三查”
进一步健全地质灾害隐患排查制度,在技术支持单位协助下强化汛(雨)前排查、汛(雨)中巡查、汛(雨)后核查的地质灾害“三查”工作质量,及时发现地质灾害隐患,公布相关群测群防信息。对各类地质灾害隐患点及时更新地质灾害基础数据库,及时动态更新地质灾害防灾预案和应急预案,落实各项防治措施。
4、地质灾害危险性评估
严格落实建设项目地质灾害危险性评估制度,严把用地审批和规划审查环节地质灾害危险性评估工作,加强建设项目落实地质灾害防治措施的事中、事后监督管理,减少因不合理工程活动引发的地质灾害,从源头上减少地质灾害防治隐患。
开展居民建房切坡地质灾害危险性简易评估,加强居民用地批前审查工作,制定相关管理制度和技术标准,建立居民建房切坡长效监管及防治机制。
不断完善市、乡(镇)、行政村、村民小组四级地质灾害群测群防群监网络,延续已建群测群防点的监测工作,及时开展新增地质灾害隐患点群测群防点建设,保证全市所有地质灾害隐患点群测群防群监全覆盖。推进地灾群测群防员、气象信息员、民政灾害信息员多员合一,实现应急管理、气象、水利和地震等部门的监测数据共享。进一步加强地质灾害预报预警,健全预报预警信息发布机制。
进一步完善地质灾害应急体系。在市地质灾害应急指挥中心领导下,地质灾害应急管理体制和运行机制更加统一高效、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效。根据突发地质灾害应急预案,形成横向到人、纵向到点的预案体系。依托驻地质勘查单位及在浔省地质灾害防治专家建立地质灾害应急专家库。以市地质灾害应急中心为基础,加强地质灾害应急队伍建设,配备技术先进、高效快速的现代化应急装备,充分依靠技术支撑单位,着力培养应急队伍技术力量,保证突发地质灾害应急处置工作高效有序,全面提高地质灾害预防与应急处置能力。
根据地质灾害隐患点的规模、危害程度、防治难度以及经济合理性等实际情况,依据轻重缓急的原则进行防治。防治工作包括应急排险、简易工程治理、勘查治理、搬迁避让等。综合分析共青城市地质灾害隐患点发育特征、控制因素、灾情险情等,确定共青城市地质灾害防治主要采取应急排险、简易工程治理为主,对重要的地质灾害隐患点实施勘查治理。
1、应急排险工作
对时间紧迫、规模较小、危害较轻、工程措施简单易行的地质灾害,在技术支持单位协助下实施监测及应急排险,消除隐患。对突发性重要地质灾害须及时采取应急工程治理,减缓灾(险)情。
2、简易工程治理
对市内规模较小,危害较轻、工程措施简单易行的地质灾害陷患点,充分尊重受灾群众意愿,在专业技术人员的指导下,采取简单措施实施简易工程治理。“十四五”期间,计划安排10处稳定性差,由居(村)民屋后切坡建房诱发的地质灾害隐患点实施简易工程治理。减轻地质灾害隐患,保护居民的生命财产安全。
2、勘察治理工程
对稳定性差、威胁人数较多、威胁财产较大、有施工条件、治理费用远小于预期损失值的重要地质灾害隐患,以及灾害承载体为重要工程设施(如道路、水利设施、重要宗教场所及其它重要建筑)无法规避的重要地质灾害隐患点实施勘查治理。“十四五”期间,计划安排9处重要地质地质灾害隐患点实施勘查治理(附表4及附图3),其中涉及公路交通设施点4处、重要居民点5处。减少受地质灾害威胁人口52人,减少受威胁财产126.9万元(不含道路交通流动人口及车辆)。
1、地质灾害综合防治高标准体系建设
按照省厅、市局部署时间节点启动地质灾害高标准体系建设。进一步加强我市地质灾害综合体系建设,建立以详实的地质灾害调查评价基础工作和地质灾害群测群防网络体系为基础,以监测预警、应急处置、工程治理和避让搬迁等为主要内容的地灾综合防治体系建设,将地质灾害防治工作的重点从灾后治理转移到灾前预防。
2、完善地质灾害综合防治信息系统
运用计算机技术、网络技术和通讯技术、GIS、GPS等高新技术手段,构建一个集地质灾害监测预警、地质灾害信息管理、信息共享和发布、应急指挥与应急处置等多种功能于一体,应急指挥机构、应急中心、监测机构和相关部门互联互通的基础平台,形成满足地质灾害防治工作需求的地质灾害综合防治信息系统。
自然资源局及文广新旅局重点开展九仙岭森林公园、富华山景区1/1万地质灾害专项调查,调查面积分别为2.45km2、1km2。结合旅游开发现状,查明现有旅游线路、游人集聚区、旅游建筑等设施周边地质灾害隐患,根据调查成果及时实施防治工程,确保游客的安全;结合旅游规划,对未来规划建设区域开展地质灾害危险性评价,根据存在的地质环境委托提出相应防治措施及建议。
赣江新区(共青组团)管委会重点开展赣江新区(共青组团)1/1万地质灾害专项调查,调查面积分别为91.27km2。结合新区建设现状、控制性详细规划,查明规划区及其周边地质环境条件、地质灾害隐患,提出切实可行防治措施和建议,及时实施地质灾害防治工程,确保新区职工和重要工程设施的安全。
交通部门重点开展共青城市主干道路(新建昌九大道)切坡路段1/1万地质灾害调查,调查线路长约20km,查明危害交通干线及工程安全的地质灾害隐患,并对其稳定性、危害程度作出评价,落实相应地质灾害防治工程措施。
共青城市重要区段、交通干线1/1万地质灾害专项调查具体位置见附图3。
1、地质灾害群测群防体系建设
不断完善市、乡(镇)、行政村、村民小组四级地质灾害群测群防网络体系建设,延续已建群测群防点的监测工作,开展新增地质灾害隐患群测群防点建设,及时保证全市所有地质灾害隐患点群测群防全覆盖。以现已查明的30处地质灾害隐患点为基础,配置约21名群测群防员,满足至少1:4的比例配置,加强群测群防工作的投入,配置群测群防监测装备,提高群测群防工作水平。
多渠道加强监测人员技术培训,每年汛前最少集中培训一次,使其能熟练掌握监测技术,判断和分辨灾害可能发生的各种迹象,进行灾害速报及有关应急防灾救灾方法和措施。
2、地质灾害预报预警系统建设
根据共青城市地质灾害隐患点排查成果,细化市域地质灾害气象预警区划,完善突发性地质灾害预报预警系统。国土、气象、水务、民政等相关部门工作联系机制常态化,密切协作资源共享,积极推进地灾群测群防员、气象信息员、民政灾害信息员多员合一,形成应急管理、气象、水务等多部门联合预测预报机制。
以全市地质环境为背景,研究降雨特别是遭遇灾害性天气时引发地质灾害的规律性,对降雨过程地质灾害发生的概率进行科学预测,通过多种多媒体(电视、互联网、收集短信、广播等)向社会发布汛期地质灾害气象预警预报,并逐步提高地质灾害预报预警精度。在中易发区的村、组配置简易预警设备。完善地质灾害气象预报预警信息采集、处理、会商、制作和分布的规范化流程,向社会发布地质灾害危险性等级预报,并不断提高预报预测的准确性,及时为政府和社会提供服务。
1、应急排险
对时间紧迫、规模较小、危害较轻、工程措施简单易行的地质灾害,在技术支持单位协助下实施监测及应急排险,消除隐患。根据市域地质灾害隐患新变化,每年及时补充完善地质灾害应急反应体系,对地质灾害隐患点制定险区人员疏散、撤离计划。一旦突发性地质灾害发生,有明确的组织机构负责组织应急调查和排险救灾,采取应急防治措施,将险区内居民、财产及时撤离险区。为争取抢险救灾时间,延缓发生大规模破坏。监测技术人员须第一时间分析资料,采取切实可行的应急处置措施,制止或减缓致灾动力破坏作用进一步发展,特别是对突发性重要地质灾害须及时采取应急工程治理,减缓灾(险)情。
2、简易工程治理
对市内规模较小,危害较轻、工程措施简单易行的地质灾害陷患点,充分尊重受灾群众意愿,在专业技术人员的指导下,采取修筑排水渠、夯实裂缝、削坡卸载和修砌挡土墙等简单措施实施简易工程治理。
“十四五”期间,计划安排10处稳定性差,由居(村)民屋后切坡建房诱发的地质灾害隐患点实施简易工程治理。
3、勘查治理
对稳定性差、威胁人数较多、威胁财产较大、有施工条件、治理费用远小于预期损失值的重要地质灾害隐患,以及灾害承载体为重要工程设施无法规避的实施勘查治理。
“十四五”期间,计划安排7处重要地质地质灾害隐患点实施勘查治理(具体见附表4及附图3),其中涉及公路交通设施点3处、重要居民点4处。减少受地质灾害威胁人口46人,减少受威胁财产104.8万元(不含道路交通流动人口及车辆)。重要地质灾害隐患点工程治理组织实施分工安排见下表:
“十四五”期间地质灾害隐患点勘查治理工程安排表
序号 | 地质灾害隐患点名称 | 统一编号 | 治理经费估算 | 负责组织实施部门 | 备注 |
1 | 甘露镇古塘村九仙岭公路旁 | 360482100004 | 16 | 市交通运输局 | |
2 | 泽泉乡涂山村涂山咀北侧公路 | 360482202021 | 14 | ||
3 | 江益镇荷塘村荷塘大道萝卜岭段 | 360482101053 | 20 | ||
4 | 泽泉乡肖家凹肖林火等房后崩塌隐患 | 36048203015 | 10 | 市应急管理局、泽泉乡政府 | |
5 | 泽泉乡长塘村洪九生屋后 | 36048204029 | 8 | ||
6 | 苏家垱乡乐平村王海平制衣厂 | 36048204030 | 12 | 市应急管理局、苏家垱乡政府 | |
7 | 茶山街道西湖小区11栋黄建文 | 36048204046 | 8 | 市应急管理局、茶山街道办 | |
合计 | 88 | ||||
备注 | 1、以上治理费用主要根据目前调查资料及相关规范初步估算,具体以勘查设计为准。 | ||||
2、“十四五”期间,根据受灾群众意愿,计划安排10处规模较小,危害较轻、工程措施简单易行的地质灾害陷患点实施简易工程治理。 | |||||
对以上各类地质灾害隐患点,随着地质灾害防治工作的进展,可根据具体情况对防治点进行增减,完成治理地质灾害点可以删减,对于新出现危害较大的地质灾害(隐患)点应予以增加。
1、地质灾害综合防治高标准体系建设
按照省厅、市局部署时间节点启动地质灾害高标准体系建设。进一步加强我市地质灾害综合体系建设,建立以详实的地质灾害调查评价基础工作和地质灾害群测群防网络体系为基础,以监测预警、应急处置、工程治理和避让搬迁等为主要内容的地灾综合防治体系建设,将地质灾害防治工作的重点从灾后治理转移到灾前预防。
2、完善地质灾害综合防治信息系统建设
完善地质灾害信息系统,不断更新地质灾害点及防治成果等基础数据库与易发区图、防治规划图等的空间数据库;完成基于GIS系统的地质灾害现状和地质灾害信息管理公众自由查询系统。在完善群专结合、群测群防监测预报网络的同时,充分利用计算机技术、网络技术和通讯技术、GPS全球定位系统、GIS地理信息系统等先进技术,提高监测预警自动化水平,实现地质灾害相关信息采集、查询、统计、发布等自动化。通过江西省地质灾害综合防治信息系统平台,实现各级应急指挥机构、应急中心、监测机构和相关部门互联互通,促进信息共享,提高政府决策和快速处理突发事件的能力和水平。
对规划期间地质灾害的防治经费估算标准主要按照当前同类项目的平均费用。经费估算总计368.0万元,其中地质灾害调查及评价60.0万元、地质灾害监测预报预警90万元、地质灾害治理工程128万元、防灾能力建设65万元、教育培训和科普宣传25万元(附表5)。
基础调查、监测预警、科究经费和自然因素引发危害公共安全的地质灾害工程治理经费,按照事权和财权统一的原则,分别纳入中央和地方各级政府财政预算,积极争取省、市财政支持,保证地质灾害防治各项工作顺利进行。
各有关主管部门根据职责分工,加强相互支持与合作,积极筹措相关的地质灾害防治资金,调动社会各方面积极性,尽快建立多元化,多渠道,多层次筹资机制,把地质灾害防治与脱贫攻坚、新型城镇化建设、新农村建设、教育建设、交通建设、水利建设、农林建设、土地整理、旅游景点建设、防汛抗旱等有机结合,争取资金补贴。鼓励吸纳社会各界对地质灾害防治的捐赠资金。
因工程建设等人为活动诱发的地质灾害,治理资金由责任单位承担。
根据我市已查明地质灾害隐患点级别均为小型、稳定性以不稳定—较稳定为主、威胁对象分散农户较多、治理工程多较简单的特点。加大对威胁零星分散农户的小型地质灾害隐患的排危除险力度,根据群众自愿原则,通过政府补助,受益群众分担方式,弥补资金不足,其中政府补助部分每年集中登记、集中申报,争取省、市财政补贴。
市、乡(镇)人民政府把地质灾害防治工作列入重要议事日程,纳入政府绩效考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。政府主要负责人对本行政区地质灾害防治工作负总责,进一步完善逐级负责制,确保防治责任和措施层层落到实处。
政府各有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管、合力防灾。应急管理部门加强对地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督;教育、建设、交通、水利、民政、旅游、气象、铁路等有关部门按照各自职责做好相关领域的地质灾害防治工作,形成联防、联控、互助的地质灾害防治责任体系。
省内地质灾害防治技术支撑单位负责实施地质灾害调查评价体系建设,地质环境监测机构负责实施监测预警体系建设,省地质灾害应急中心负责实施应急救援体系建设,地质灾害防治责任主体负责实施防治体系建设。各级应急管理主管部门应负责监督管理四大体系的建设实施。
认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《江西省地质灾害防治条例》以及有关的法规与政策,依法行政,加强监管,以法促管、以法促治。严格执行地质灾害防治调查制度、规划制度、监测与预报制度、险情与灾情速报制度、应急管理制度、工程建设地质灾害危险性评估制度、人为活动引发地质灾害责任认定与处理制度、防治工程资质管理制度等制度。结合共青城市地质灾害防治工作的实际情况,在实践中不断完善与之配套的实施细则与工作标准,推进地质灾害防治法制化、规范化和有序有效监督管理。
市、乡(镇)人民政府进一步加强地质灾害中易发区人类工程活动的监督管理。市应急管理部门严格落实建设项目地质灾害危险性评估制度,在建设用地审批和规划审查中进一步加强对地质灾害危险性评估工作的监督管理,减少因不合理工程活动引发地质灾害。
建设工程项目须按照地质灾害防治“三同时”(地质灾害治理工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收)原则,开展地质灾害防治工作。市应急管理及建设主管部门加强监督管理,保证地质灾害防治措施落实到位,对未按技术要求采取地质灾害防治措施的工程建设项目,下达整改行政通知,限期整改,情况严重的责令停工处理。
开展农村建房切坡管理、安全评估与防治工作。严格农村建房切坡批前审查工作,在省厅在10个重点市(市、区)试点经验的基础上,结合共青城市实际情况,制定相关管理制度和技术标准,进一步加强农村建房切坡长效监管及防治工作。具体措施一是制定农村建房切坡审批制度、监管巡查制度以及相关的管理办法,进一步规范宅基地批准手续,切实加强农村建房切坡长效监管;二是根据共青城市农村建房实际情况,建立农村建房地质灾害危险性评估简易制度;三是加强农村建房切坡的防治工作。
通过以上工作,从源头上控制或减少地质灾害的发生。
省和地方各级政府要逐步增加对地质灾害防治的经费投入,要把地质灾害防治经费纳入省级和市、县级政府的财政预算,并建立保障机制。
由自然原因产生的地质灾害防治经费,列入各级政府财政年度预算,专款专用。因工程建设诱发或加重的地质灾害防治费用,由建设单位承担。
积极争取省、市财政支持,鼓励和吸纳社会各界对地质灾害防治的捐赠资金,采取必要的鼓励性政策和措施,多渠道吸纳地质灾害防治经费,鼓励、引导社会资金投入地质灾害防治工作,坚持共享发展理念,积极探索“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的地质灾害防治新模式。
各项地质灾害治理资金的确定,必须进行可行性论证、防治工程设计,待设计评审通过后方可启用防治灾害资金。
地质灾害防治资金管理使用,要求专款专用,不得挪作他用。采取民主管理、群众监督,对地质灾害治理的各项收支项目,采用定期张榜公告,使有限的资金,取得更大的效益。
积极推广使用地质灾害防治特别是开发性治理的新理论、新技术、新方法,充分利用现代科学技术方法和手段,提高地质灾害防治综合能力和管理水平,增强防灾、抗灾和减灾的能力。加强地质灾害防治管理队伍、专业技术支撑队伍和专家咨询机构的建设,提高地质灾害防治管理与技术队伍的整体素质。加强技术合作与交流,积极倡导理论与技术创新。
进一步加强地质灾害防治工作重要性的宣传教育和防灾减灾知识的普及与培训,提高政府各部门、企事业单位、广大人民群众的防灾减灾意识和防灾减灾能力使地质灾害防治工作成为全社会的自觉行动。市乡(镇)政府须加强地质灾害防治宣传工作的组织领导,提高宣传教育的针对性、有效性。制定相关奖惩措施,对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励,对人为诱发地质灾害的责任人进行处罚,不断提高地质灾害防治工作的全民参与度。
1、本《规划》经共青城市人民政府批准之日起实施。
2、本《规划》由共青城市人民政府负责解释。
3、本《规划》由《规划》文本、说明书、附表、附图组成。
