石府办字〔2022〕30号
石城县人民政府办公室关于印发石城县
农业农村现代化“十四五”发展规划的通知
各乡（镇）人民政府，县城市社区管委会，县政府各部门，县直、驻县各单位：
经县政府研究同意，现将《石城县农业农村现代化“十四五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
石城县人民政府办公室
2022年4月22日
（此件主动公开）
石城县农业农村现代化“十四五”发展规划
第一章 规划背景
一、现状基础
“十三五”期间，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市“三农”工作决策部署，以打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会目标，通过抓重点、补短板、强基础，有效实现了产业转型发展、农村人居环境改善、农民增收渠道拓宽，在推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、兴县富民战略稳步实施等方面取得积极成效。
（一）农业产业结构不断优化
供给侧结构性改革不断深化，在保障粮食安全的基础上进一步优化烟、莲、菜、特色养殖业结构，扶贫产业发展成果显著。一是粮食安全得到有效保障。2020年全县粮食种植面积38.28万亩、粮食总产量11.85万吨，相比2016年分别增长54.23%、27.83%。2020年开展抗疫保春耕活动，全面推进“单改双”，引导进行“双季”种植，统筹其他粮食作物生产，对耕地地力条件差的，引导种植薯类、豆类、玉米等其他高效稳产粮食作物；加大抛荒地复耕力度，在统筹高效利用耕地资源的同时实现因地制宜保障粮食安全。二是经济作物种植结构不断优化调整。白莲和蔬菜产业蓬勃发展，烟叶种植规模受国家政策调整影响呈现降低态势，脐橙、油茶、中药材、薏仁、红薯、槟榔芋、茶树菇等区域特色种植规模逐步扩大。截止2020年，白莲种植面积稳定在8.5万亩，鲜莲产量2万余吨，折合总产干莲6000余吨，产值约6亿元；蔬菜播种面积3.5万亩，设施蔬菜种植面积逐年增长，面积达0.7万亩；新造油茶林2030亩，油茶林总面积12.7万亩，新建500亩高标准脐橙果园1个，脐橙种植总面积2.9万亩，林果产业发展提速增效。三是养殖业稳步发展。奶山羊、梅花鹿、山地鸡、稻鱼/鳖综合种养、鳗鱼、鲟鱼、棘胸蛙、泥鳅等特种养殖日益兴旺；岩岭稻花鱼、小松稻莲鳖等莲渔共作模式受到广泛认同；特色水产养殖业生机蓬勃，能够保障市场供应。已改扩建增养的养猪场27个，生猪养殖规模化进程加快；全县生猪出栏稳定在每年11.3万头，生猪存栏7.5万头，能繁母猪0.65万头；生猪、牛、羊和家禽等禽类养殖能够满足县内市场需求。
（二）农业农村改革持续深化
农村土地确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革加速推进，有效助力乡村振兴。2019年，农村土地承包经营权确权登记颁证测绘成果通过省级专项检查验收，完成农地确权登记颁证50155户、面积26.25万亩。作为国家集体产权制度改革整县推进试点县，改革试点工作思路和试点实践得到了农业部、省、市领导的充分肯定。通过强化乡镇农经队伍建设，理顺农经管理体制，将农村经营管理体系延伸至村一级，以村集体为组织载体，重新构建集体经济收入分配机制和监督管理机制，制定了通俗易懂的“清资产、定成员、配股权、创实体、建机制、活经济”十八字工作要点，132个村（居）的集体经济股份合作制改革全面完成；创立了132个农村集体股份经济合作社，认定集体成员（股东）28.96万户。
（三）现代农业步伐加快
现代农业攻坚项目增效明显。2020年，全县列入市级重点项目16个，累计投资约11.06亿元。一是现代农业基础得到保障。大棚蔬菜基地土地流转面积逐年增长，钢架大棚和集中连片规模露地蔬菜基地不断增加，白莲产业示范基地及赏荷点建设持续增多，白莲综合服务站已基本成型，脐橙标准化生态园不断拓展。二是基础设施建设逐步完善。积极实施高标准农田建设，累计建成高标准农田7.87万亩；水利基础设施建设进展顺利，七机排水库工程已完成大坝左岸坝基混凝土浇筑以及灌渠主干道管网埋设。
（四）绿色生态农业较快发展
根据省、市农业主管部门工作部署，通过连续开展绿色生态农业“十大”行动，实施化肥农药零增长行动，严控畜禽养殖污染，加强畜禽养殖污染治理和废弃物资源化利用，全力防控非洲猪瘟、红火蚁、草地贪夜蛾等动植物重大疫病，加快秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧，强化农产品抽样监测等措施，保障农产品质量安全。农业品牌建设逐步加快，有“三品一标”农产品10个，其中有机产品8个、白莲国家地理标志1个、富硒蔬菜品牌1个，“石城白莲”被中国品牌网列为“一县一品”重点推广农产品，全国绿色食品原料（白莲）标准化生产基地创建工作通过验收。
（五）新型经营主体迅速壮大
积极推进农村土地有序流转，出台《关于加快推进农村土地流转发展农业适度规模经营的实施意见》，对新增流转100亩以上、流转期限在三年以上的，按100元/亩的标准进行奖补，推动农村土地向农民合作社、农业企业等新型农业经营主体流转。加快构建新型农业经营体系，积极扶持壮大家庭农场和农民合作社，发展和提升农业龙头企业，目前共有家庭农场192个、农民合作社440个，其中国家级示范社3个、省市级示范社9个、联合社2个，入社成员1.7万户。
（六）农民收入保持稳步增长
2020年全县农村居民人均可支配收入14551元，相比2016年增加7154元，增长96.71%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城乡居民收入差距逐年缩小，农村居民恩格尔系数持续下降。农民就业渠道不断拓宽，就业创业公共服务体系不断完善，农村劳动力转移就业规模持续扩大，增收驱动不断拓展，经营性收入不断增长，工资性和转移性收入比重大幅上升。
（七）脱贫攻坚取得全面胜利
2019年4月28日，石城县正式退出贫困县；“十三五”期末建档立卡贫困户全部脱贫，29个“十三五”贫困村全部退出，高质量完成脱贫攻坚任务；荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。一是坚持因地制宜，加快推进蔬菜、白莲、畜禽水产养殖等扶贫特色种养业发展。2020年，新建大棚蔬菜基地3个，带动80余户脱贫户种植蔬菜，吸纳有劳动能力的脱贫户务工，增加区域内脱贫户租金收入。二是落实扶贫产业发展指导员制度，加大对脱贫户种养业发展现场技术服务和技能培训力度，增强脱贫户自我发展能力；继续实施产业指导员制度，每村安排县、乡农技指导员各一名予以帮扶指导，已完成600多名脱贫劳动力的水稻栽培技术培训。三是统筹整合涉农扶贫资金，将产业扶贫项目纳入脱贫攻坚项目库，加大产业扶贫投入，提高产业扶贫资金占比，提升产业扶贫成效。2020年整合16791万元资金，安排产业发展资金7432.91万元，其中2895万元用于脱贫户贷款贴息及产业奖补，560万元用于水稻产业发展。
（八）人居环境得到有效改善
全面推进农村人居环境整治，助力乡村振兴。一是推进村庄整治建设提档升级。省、市、县安排新农村建设资金共计5430万元，统筹推进181个新村点建设，“七改三网”基础设施和“8＋4”公共服务配套设施更加完善，“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设四年行动任务全面完成；农村“厕所革命”加速推进，完成户厕“清零”工作，全县卫生厕所普及率达到99%以上。二是着力建设生态宜居美丽乡村。全面落实“四精”理念，开展片区化、组团化建设，“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的建设格局得到巩固和深化，投资2.49亿元的秀美乡村EPC项目建设如期完成。奖补投入3600万元，按照1个县级成型示范区、2个县储备示范区、N个乡镇示范区的“1＋2＋N”模式，推动以村产融合示范区、田园综合体、乡村旅游示范区为重点的秀美乡村样板示范区建设。三是建立健全村庄环境管护长效机制。不断完善“五定包干”村庄环境长效管护机制，结合县情采取“行政推动＋市场化运营”的管护模式，以全面落实农户“门前三包”管理为抓手，推动以“六清二改一管护”为主要内容的村庄清洁行动常态化、制度化、持续化，健全长效保洁机制。
（九）农村社会和谐稳定局面持续巩固
积极推进社会治理体系与治理能力现代化、规范化。深入推进信访工作制度改革，2020年首次获评全国信访“三无县”，连续九年获评全省信访“三无县”，县信访局连续两年获评全省信访系统“人民满意窗口”单位，县司法局获评全国公共法律服务工作先进单位。扫黑除恶专项斗争扎实推进，黑恶势力不存在率位列全省第一，公众安全感指数名列全省第六名、全市第三名，获评全省公众安全感调查先进县、全市安全感测评公众满意县，连续四年获评全市社会治安综合治理目标管理先进县，县公安局、县检察院、县司法局获评全省公众安全感调查先进政法单位，县公安局、县检察院、县法院、县司法局获评全市公众满意政法单位。农村普法工程有序实施，农村法治体系建设进一步增强。爱国、敬业、诚信、友善等道德规范更加深入人心，农村德治建设取得初步成效，群众性精神文明建设有效开展，农村居民思想道德素质和科学文化素质显著增强；伴随着乡村治理能力的有效提升，农村社会和谐稳定局面持续巩固。
二、发展经验
（一）科学布局产业，衔接拓展乡村振兴
有效衔接乡村振兴，持续加大产业扶贫力度，巩固脱贫攻坚成效，驱动产业兴旺。一是因地制宜发展优势产业。充分利用独特的自然资源环境和传统产业优势，谋划升级发展方案、建设良种繁育基地、完善市场配套设施、构建白莲交易冷链物流体系，因地制宜优化产业布局、扩大白莲种植规模。二是因时定策重构产业结构。紧随《烟草控制框架公约》的落地生效，逐步调减烟叶播种面积，推进产业结构重构。三是以循环经济思路优化产业结构。在扩大白莲、蔬菜产业规模的同时积极构链，延伸发展以白莲景观为主题的休闲农业、以荷花粉与荷花蜜为特色的蜂蜜产业、以白莲壳和莲心为原料的茶树菇种植业，不断延伸产业链，挖掘产能构链循环经济。
（二）聚力粮食安全，坚持质量效益并重
始终坚持毫不放松国家粮食安全，坚守耕地红线，守牢“谷物基本自给、口粮绝对安全”的安全底线，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳步提升粮食综合产能，强化农业基础地位，端牢自己的饭碗。
（三）持续深化改革，鼎力产业兴旺
牢牢把握农业农村改革新形势新机遇，坚持问题导向，用好深化改革重要法宝，以实施乡村振兴战略为总抓手，纵深推进农业农村改革，全力破解“三农”发展体制机制难题，各项改革有序推进，有力助推全县农业高质量发展、农村高颜值建设、农民高品质生活。积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激活农村要素潜能，村集体经济不断壮大，为农业农村发展增添了新动能。农村集体产权制度改革成果转化不断加快，农业农村改革持续推进，为乡村振兴战略的深入实施、农业农村现代化的早日实现注入了新动力。
（四）推动村容村貌整治，改善人居环境
围绕“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设四年行动和农村人居环境整治三年行动目标，以脱贫攻坚巩固提升和补齐全面小康“三农”短板为根本，紧扣美丽宜居试点县创建标准，策应“精致县城、秀美乡村、特色景区、集群产业”四位一体全域旅游发展战略，多措并举，推进农村人居环境整治，村容村貌焕然一新；村庄规划科学化、村庄环境清洁化、圩镇建设管理高效化、生活垃圾“城乡一体化”治理水平全面提升，农村生活污水治理覆盖面不断扩大，农业生产废弃物利用有效推动，人居环境长效治理机制不断健全完善。
（五）强化基层党组织战斗力，实现治理有效
始终把党建工作摆在重要位置，切实加强党对农业农村工作的全面领导；大力推行“名誉村民委员会主任或村主任”管理机制，动员广大乡贤和社会力量广泛参与脱贫攻坚，引领广大乡贤协同推进乡村治理；突出党建引领作用，探索推行“党建＋项目建设”“党建＋产业发展”模式，以标准化、规范化、信息化“三化”建设为抓手，找准服务区域经济高质量发展的切入点，把党建优势转化为推动县域经济高质量发展优势。
表2-1 “十三五”规划指标完成情况（2015—2020年）
|
分类 |
序号 |
指标 |
单位 |
2015年 |
2020年 |
增加值 |
|
农业发展 |
1 |
粮食产量 |
万吨 |
9.27 |
11.85 |
27.83 |
|
2 |
农业科技进步贡献率 |
% |
58.55 |
60.00 |
2.46 |
|
|
3 |
蔬菜产量 |
万吨 |
4.30 |
9.90 |
130.23 |
|
|
4 |
水果产量 |
万吨 |
1.10 |
2.36 |
114.55 |
|
|
5 |
水产品产量 |
万吨 |
1.16 |
1.27 |
9.48 |
|
|
6 |
生猪出栏数 |
万头 |
13.4 |
13.86 |
3.4 |
|
|
7 |
家禽出栏数 |
万羽 |
95.6 |
113 |
18.2 |
|
|
8 |
“三品一标”产品认证数 |
个 |
7 |
17 |
142.86 |
|
|
9 |
主要农产品检测合格率 |
% |
92 |
99 |
7 |
|
|
10 |
畜牧养殖规模化率 |
% |
70 |
75 |
6.67 |
|
|
农村环境 |
11 |
农村自来水普及率 |
% |
79.1 |
83 |
3.9 |
|
12 |
25户以上自然村通公路比例 |
% |
88 |
100 |
12 |
|
|
13 |
森林覆盖率 |
% |
75.10 |
75.90 |
1.07 |
|
|
14 |
畜禽粪污综合化利用率 |
% |
80 |
96.17 |
20.21 |
|
|
15 |
无害化卫生厕所普及率 |
% |
78 |
92 |
14 |
|
|
16 |
生活垃圾处理的村占比 |
% |
82 |
100 |
18 |
|
|
农民生活 |
17 |
人均可支配收入 |
元 |
6662 |
14551 |
118.42 |
|
18 |
新农合人均补助标准 |
元 |
380 |
550 |
170 |
|
|
19 |
农村贫困发生率 |
% |
4 |
0 |
-4 |
|
|
20 |
贫困村 |
个 |
15 |
0 |
-15 |
|
|
21 |
建档立卡贫困户 |
户 |
2838 |
0 |
-2838 |
第二章 开启乡村振兴新局面
“十四五”时期，是重要的历史机遇期，应积极把握新形势、新机遇，应对新挑战，不断更新理念，持续优化农业农村发展格局，奋力开启乡村振兴新局面，打造江西新时代“五美乡村”的“石城样板”。
一、面临的机遇与挑战
（一）面临的机遇
在开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向“第二个百年”目标进军的第一个“五年规划”期，恰逢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、供给侧结构性改革深化等重要历史机遇期；“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群、粤港澳大湾区、内陆开放型经济试验区等国家战略深入实施，加之赣南等原中央苏区振兴战略延续、国家乡村振兴战略和最新的江西内陆双向开放型经济试验区的政策叠加，借助毗邻长三角、闽东南三角区、珠三角和长江中游的区位优势，抢抓国家着力突出生态文明建设的机遇，乘势而上，率先探索生态与经济协调发展的新路径，构建区域发展新格局。
1.适应“双循环”大格局。国际局势正在发生深刻的变化，世界多极化和经济全球化在曲折中继续发展，大国博弈、贸易摩擦激增将是今后一个时期国际经济局势的基本态势，提高农业产业竞争力，妥善应对市场风险，尽快适应国内大循环为主体、国内国际双循环的大格局。
2.融入区域农业农村绿色发展战略。随着长三角一体化、粤港澳大湾区等国家区域战略的实施，以及内陆地区开放程度的提升，沿海地区与内陆地区开放融合将进一步加深，优势互补效应将进一步呈现，为绿色崛起开拓了巨大空间。伴随城镇化、工业化、信息化发展进入新阶段，乡村发展的变革与转型获得了有利条件。居民消费结构加快升级，城镇与农村的家庭恩格尔系数随着人均可支配收入的上升而不断下降，人民群众对生态产品的需求更加迫切，为农业农村绿色发展奠定了广阔的市场基础。
3.把握发展脉搏。江西内陆开放型经济试验区的设立，有利于县域融入“一带一路”倡议之中，有效参与到长江经济带发展，获得对接粤港澳大湾区建设与长三角一体化发展的机遇，进而驱动体制机制创新，挖掘区域融合发展潜力，推动生产要素自由流通，撬动经济增长新支点，走出一条“水土相服”、内外统筹、质量并存的高水平、高质量发展之路。同时继续抓住国家对赣南等原中央苏区振兴战略支持政策的延续机遇，全面推进城乡融合发展与乡村振兴战略的深度实施。
4.挖掘内生动力。城镇化与工业化发展进入快车道，人才、技术、资本等生产要素下乡将成为热潮；农村独特的自然资源禀赋不断被市场认可，文化遗存、生态产品越来越成为一种品牌优势，乡村振兴具有巨大潜力；应抓住市场脉搏，充分挖掘自身资源禀赋，因地制宜发展特色产业，融合农业现代化元素与思想，积极“构链、补链、强链”，促进农业农村现代化与社会主义新农村建设深度融合，助推一批新型产业陆续崛起。
（二）面临的挑战
当前，国际国内正在经历新一轮大发展大变革大调整，在迎来机遇的同时，社会经济发展也面临着重重挑战。
1.市场化不足与市场化过度并存。主要体现在城乡资源要素配置的市场化机制发育尚不充分，尤其是在农村土地制度改革和集体产权制度改革等方面的滞后，直接影响到城乡资源要素的自由流动、平等交换和优化配置，导致乡村发展内生动力不足；医疗、教育等农村公共服务的整体性滞后，缺乏特定产品和服务，“看病难、看病贵”成为长期困扰乡村乃至全社会的一道难题。2.新动能不足与旧动能乏力并存。农村新产业、新业态、新模式发展迅速，尤其是随着新消费的崛起，在消费细分领域的涉农独角兽公司顺应绿色、安全、生态食品的需求发展势头迅猛，与颓势渐显的同行业曾经的龙头形成鲜明对比；在新产业方面，休闲农业、乡村旅游已由原来的单纯休闲旅游，逐步拓展到文化传承、生态涵养、农业科普等多个方面，空间布局也从零星分布向集群分布转变、从城市郊区和景区周边向更多适宜发展的区域拓展，成为乡村产业振兴的新亮点。但从整体上来说，农村“三新”尚未形成能够有效支撑农业农村发展的强劲动能，而以投资拉动为主要驱动力的传统动能呈现乏力态势，全国第一产业固定资产投资（不含农户）月度累计增速自2019年以来持续下滑乃至持续负增长，在乡村振兴和农业农村优先发展的战略框架下，农业投资尤其是新项目、大项目的投资持续下滑，将导致乡村产业面临发达地区的高端打压和欠发达地区中低端挤出的双重挤压，产业转型面临青黄不接、新旧产业断档的风险考验。
3.数字化拉平效应与传统发展方式固化效应并存。数字化是拉平区域差距、推动欠发达地区实现后发赶超的重要契机，以大数据、云计算等科技进步为主要支撑的数字化和数字经济，尽管作为信息产业，但并不像传统产业那样对现有基础有着较高的要求，也没有太多的地域限制。近年来农村电子商务的飞速发展和对乡村产业发展的爆发力，已在一定程度上为此作出了有力的注脚，并将在推动流通模式变革创新、提升消费者参与度和体验感、促进供给侧和需求侧对接等方面，为乡村振兴持续注入新动力。但与此同时，来自传统发展方式和治理方式的思维定式和行为惯性仍然根深蒂固，很大程度上对城乡差距、区域差距产生固化效应，抑制城乡融合和乡村振兴的进展。例如，在农业结构调整上，政府通过规范性文件等方式对农民“种（养）什么、不种（养）什么、种（养）多少”进行强制性要求，尽管可能是出于发展乡村产业、促进农民增收的初衷，但在农业自然、市场等多重风险的交织下导致难以达成预期的案例屡见不鲜；同样在产业扶贫上，特定时期采用超常规支持措施扶持乡村产业发展，以夯实脱贫攻坚的产业支撑、壮大乡村自我发展的能力，是必要的也是必需的，而其前提是必须遵循市场规律、尊重市场主体的行为选择，并对资源禀赋、市场前景等进行全方位的科学论证，对生产、加工、销售、储运、品牌等全产业链布局进行积极引导，否则只会造成同质化、低端化的重复建设和产能过剩，削弱可持续性，也会助长“等靠要”思想。
二、规划的要求与原则
（一）总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去；紧紧围绕“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，遵循“五位一体”总体布局，深入推进“四化同步”，持续深化市场化改革和扩大高水平开放，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面开启全县农业和农村经济社会全面高质量发展新征程。
（二）基本原则
1.坚持农业农村优先发展。坚持农业农村优先发展总方针，牢固树立农业农村优先发展政策导向，优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务，更新发展理念，推进制度创新，突出政策导向，强化保障措施，加快补齐农业农村发展短板。
2.坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，善于倾听农民的声音、尊重农民的想法，始终明确乡村振兴中农民主人翁的角色定位，积极争取、鼓励他们知事、参事、谋事，调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，引导和支持农民参与乡村振兴。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，提升农民的获得感、幸福感、安全感。
3.坚持乡村全面振兴。要聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚，主攻深度贫困地区，着力解决突出问题，巩固扩大脱贫攻坚成果，准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，注重系统性、协同性、关联性，统筹谋划推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。
4.坚持城乡融合发展。把融合发展作为乡村振兴的重要途径，发挥新型城镇化对乡村的辐射带动作用，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。在推进城乡融合发展过程中，坚持城乡一盘棋的整体谋划思路。加快形成以工促农、以城带乡、缩小城乡差距。在推进城乡融合发展上，始终坚持土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，高度重视防范各类风险，将城乡融合发展作为整个国家的经济发展稳定器。城乡发展不是此消彼长的零和博弈，而是融合发展、共享成果的共生过程。
5.坚持改革创新、激发活力。把改革作为乡村振兴的重要法宝，加快破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，激活农村资源要素，以体制创新激发科技创新，汇聚乡村振兴各类人才，激发广大人民群众的积极性和创造性，调动各方力量投身乡村振兴。
6.坚持以人为本、生态优先原则。始终把农民群众的利益放在首位，广泛发动群众参与，整合社会力量，尊重农民群众的意愿，引导农民大力发展生态经济，遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农业农村生态特色，围绕农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化，发展生态特色农业，切实加快推进县域绿色崛起。
三、规划的总体目标
到2025年，全体农民共同富裕和农业农村现代化的发展指标处于全市领先水平，乡村振兴取得重大进展，城乡公共服务水平差距明显缩小，城乡融合发展取得明显成效，乡村振兴、农业农村现代化取得实质性进展。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境显著改善，生态宜居的美丽乡村基本实现。
表3-1 “十四五”规划指标（2021—2025年）
|
五大类 |
序号 |
指标名称 |
单位 |
预期目标值 |
|
产业 兴旺 |
1 |
粮食综合生产能力 |
万吨 |
13.67 |
|
2 |
新增高标准农田建成面积 |
万亩 |
5 |
|
|
3 |
农业科技进步贡献率 |
% |
65 |
|
|
4 |
农业劳动生产率 |
万元/人 |
12 |
|
|
5 |
水稻生产综合机械化率 |
% |
85 |
|
|
6 |
农产品加工产值与农业总产值比 |
% |
200 |
|
|
7 |
“三品一标”农产品 |
个 |
11 |
|
|
8 |
农产品质量安全合格率 |
% |
100 |
|
|
9 |
新增休闲农业和乡村旅游接待人次 |
万人次 |
750 |
|
|
生态 宜居 |
10 |
农村无害化卫生厕所普及率 |
% |
97 |
|
11 |
生活垃圾进行处理的行政村比例 |
% |
100 |
|
|
12 |
农作物秸秆综合利用率 |
% |
95 |
|
|
13 |
受污染耕地安全利用率 |
% |
97 |
|
|
乡风 文明 |
14 |
村综合性文化服务中心覆盖率 |
% |
100 |
|
15 |
农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例 |
% |
80 |
|
|
16 |
农村居民教育文化娱乐支出占比 |
% |
10 |
|
|
治理 有效 |
17 |
村庄规划管理覆盖率 |
% |
100 |
|
18 |
建有综合服务站的村占比 |
% |
90 |
|
|
19 |
集体经济强村比重 |
% |
20 |
|
|
生活 富裕 |
20 |
人均可支配收入 |
元 |
19165 |
|
21 |
农村居民恩格尔系数 |
% |
27 |
|
|
22 |
城乡居民收入比 |
% |
2.3 |
|
|
23 |
农村自来水普及率 |
% |
100 |
|
|
24 |
农村信息基础设施覆盖率 |
% |
100 |
|
|
25 |
25户以上自然村通水泥（油）路比例 |
% |
100 |
第三章 推动现代农业高质高效发展 彰显产业兴旺之美
坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，推动农业产业规模化、标准化、绿色化、富硒化发展，逐步建立符合县情实际的现代农业产业体系、生产体系、经营体系、品牌体系。
一、持续稳定粮食生产
（一）巩固粮食生产面积
坚持“稳定面积、主攻单产、改善品质、提高效益”的总体思路，积极推进水稻生产“单改双”“籼改粳”工作，稳步发展薯类、大豆等旱粮作物，着力提高单产；实行最严格的耕地保护和节约用地制度，贯彻落实国家粮食补贴政策，扩大补贴范围，增加小型农机具补贴，充分调动农民种粮积极性，确保全县粮食种植面积稳定在38万亩左右；加强农业基础设施建设，创建高田米粉加工、优质水稻产业基地，着力提高粮食综合生产能力。坚持“高产优质并重”原则，强化稻田小型水利建设和中低产田改造，加强育种攻关和技术推广，提高病虫害专业化防控水平，推进水稻全程机械化，积极开展水稻高产创建活动，提高技术到田率。
（二）抓实抛荒耕地恢复种植
压紧压实遏制耕地抛荒属地责任，全面摸清抛荒耕地面积，实行抛荒地与耕地地力保护补贴资金相挂钩，对弃耕抛荒超过两年(含两年)的耕地，暂停承包户抛荒耕地地力保护补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围。充分发挥乡村两级组织推进耕地流转的主导作用，对季节性抛荒和常年抛荒耕地，在保持原承包户土地承包权的前提下，可由村集体经济组织依法依规协调流转，采取代耕代种、集中流转等形式开展生产。
（三）强化水稻区社会化服务
针对农村劳动力不足问题，支持各类新型经营主体、社会化服务组织与小农户对接，组织农机作业，为种植主体提供机耕、机插等配套服务。鼓励成立土地托管合作社，加快土地流转，通过代耕代种、联耕联种、统防统治等形式，推进粮食适度规模经营和集约化生产。积极培育粮食生产大户，2025年底力争全县50亩以上规模种粮大户达到180户以上。实施贫困户种粮扶持政策，强化主体联结带动作用，保障贫困户获得稳定收益。
（四）着力推广水稻良种良法
大力推广株两优39、株两优538等品质好、产量稳的优质稻品种，示范推广籼粳杂交稻、再生稻和晚稻优质品种，扩大优质稻种植比重。坚持绿色高质高效导向，大力推广集中育秧、绿色防控等高质高效增产技术，着力提高粮食产量。鼓励推广“中稻＋再生稻”、稻油轮作、烟稻轮作等节水抗旱栽培模式。引导农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田，培肥耕地地力，实现可持续利用。
二、做强做优白莲产业链
完善“龙头企业＋白莲合作社＋农户”运作模式，带动白莲生产高质量发展，进一步提升白莲质量，利用3—5年时间，对全县白莲品种进行全面改良，按照先试点后推广的原则，持续创建优质白莲品种繁育基地，通过基地育种供种，推广优质白莲品种。到2025年，白莲种植面积稳定在10万亩，总产量达1.2万吨，其中通心干莲0.9万吨，年综合产值约10亿元。同时，依托白莲资源，大力发展农业休闲观光旅游、食品加工。
（一）完善基础设施建设，推动标准化生产
在白莲种植区域，实施莲区田间道路、农田水利、沟渠等基础设施建设以及土地平整等，提高白莲种植区域抗自然风险能力，完善灌溉系统，提升耕作条件，打好白莲产业发展基础。坚持走示范化、组织化、产业化发展之路，对白莲的品种、种植、生产管理、采收、去壳、去皮、通心、干莲、鲜莲、包装等环节予以标准化，积极开展白莲产业技术培训，不断提高各个环节与程序的统一与标准化，争取到2025年标准化生产面积占全县白莲面积的80%以上。
（二）重视良种繁育基地建设，健全白莲科研体系
加快品种选育，按照“提纯一批、选育一批、示范一批、推广一批”的要求，至少建设1个含良种繁育的科研示范基地，引进新品种、新技术、新设备示范推广，推进建设白莲科研、良种培育扩繁为一体的白莲科研体系建设。培育或依托现有白莲加工企业、农民合作社、龙头企业等主体，扶持白莲深加工发展，拓展延伸白莲产业链；培育和完善白莲产地市场体系，加快中国网库白莲基地项目建设。通过基地繁育，对太空36号、建选17号等两种白莲品种进行提纯，对建选31号、建选35号、满天星等三种白莲品种进行扩繁，同时引进1—2个优质高产新品种，通过品种改良，达到品种纯、质量好、产量高的效果。全县优质白莲品种从“外引”转为“自产”，形成布局合理、中长结合、梯次更新的白莲产业发展格局，成为白莲产业强县，进一步巩固提升“中国白莲之乡”的美誉。
（三）完善冷链物流体系，扩大白莲品牌效应
依托中国供销合作对外贸易公司在县建设农批市场和“中国莲乡·国际农产品博览城”等项目，打造白莲产品交易集散地，辐射赣东南、闽西北、粤北地区。加快推进白莲交易市场、冷链物流、电子商务等建设，补齐白莲产业发展链条；借鉴“赣南脐橙”品牌战略，充分利用“石城白莲”这一国家原产地地理标志产品，扩大市场份额。加强白莲品牌建设。推行白莲标准化生产，积极引导农业经营主体利用绿色、有机、富硒产品和地理标志保护产品（“三品一标”）以及知名商标、驰名商标的效应，提升白莲品牌效应。聚焦发展干莲、鲜莲、莲肚子（草莲）、藕粉、莲蓬、铁莲、白莲酒、荷叶茶、莲子粉、莲子露、莲子羹等白莲产品。
三、构造生态果蔬产业链
坚持以标准化适度规模菜园建设为抓手，稳步增加蔬菜播种面积，提高蔬菜质量和产量，推动蔬菜生产区域化布局、规模化生产、产业化经营，着力打造绿色蔬菜品牌，重点建设蔬菜产业发展项目，努力把蔬菜产业发展成为现代农业示范园区的优势产业。同时，提质增效特色脐橙产业，巩固拓展果业脱贫攻坚成果。到2025年，全县蔬菜种植面积达4万亩，其中设施蔬菜基地1.2万亩，总产量10.8万吨；特色优质高效脐橙种植面积1万亩，新上1—2个果肉果汁加工项目，延长果业产业链。
（一）建设设施蔬菜基地，提高绿色蔬菜产能
积极推进“一村一品”蔬菜生产示范基地建设。在小松、屏山、琴江等乡镇建设集中连片温室大棚越冬早春蔬菜种植基地和钢架大棚果蔬种植基地。通过基地建设，以点带面，促进蔬菜生产技术水平的提高，稳定提高蔬菜生产能力，把屏山镇打造成为全县菜篮子基地。推广优质、高效安全的栽培技术，提高良种覆盖率。继续加大蔬菜种植技术，特别是设施栽培技术的推广力度，广泛应用蔬菜无公害标准化生产技术。重视新品种的培育和引进，筛选适合全县的拳头品种，形成地方特色菜。
（二）提升脐橙效益水平，优化果业品种结构
稳定发展以脐橙为主的特色果业，全面提升“卡拉卡拉”脐橙品种的品牌影响力。适度发展果业加工业，延长果业产业链，提升现有果品级冷藏和深加工分能力，将柑桔鲜果分级加工能力提升到2万吨。做强优势、做精特色果品，建设一批集约栽培模式的现代高效果品示范园。做好果业精深加工。加大脐橙加工产品研发力度，加大果汁饮料、蜜饯、果胶、香精油等蜜柚系列产品研发力度，不断延伸脐橙产业链。主动对接国内外大型农产品深加工企业，力争引进1—2家脐橙产储加销龙头企业，充分发挥产后加工增值效应，提升产业附加值。
（三）促进加工设备升级，完善标准体系建设
以龙头企业为主体，引进现代化蔬菜罐藏、干制、腌制和速冻等加工设备，推广先进的蔬菜加工配套技术，扩大蔬菜加工种类，促进蔬菜加工增值。开展蔬菜产业标志标识、生产规程、质量标准、分级包装、储藏等标准体系制定、二维码等质量安全可追溯系统、产品防伪系统构建。加快蔬菜储藏能力建设。加大蔬菜产品的贮藏保鲜工作力度，改进优化贮藏设施，延长贮藏保鲜期，建设蔬菜储藏保鲜库，合理调控新鲜蔬菜上市时间，保障蔬菜周年供应。
四、补强油料作物产业链
探索推行“产业兴县、品牌强县、贫困户参与、企业带动”模式，新建高产油茶基地，同时对天然油茶低产林进行改造，保护好赣南油茶地理商标；到2025年，油茶种植面积稳定在12.5万亩，茶油精深加工率达到80%。
（一）适度新建高产油茶林，全面改造低产油茶林
按照“适地适树”的原则，选择地势开阔、光照充足、土层深度60公分以上、海拔500米以下、坡度25度以下的阳坡或半阳坡宜林地，种植定点苗圃出圃的优质种苗。采取林地垦复、调整密度、整形修剪、砍除杂灌、施足追肥、树枝换冠等措施，对低产油茶林和扶贫油茶产业进行改造，实现高产稳产。
（二）重视花生油菜产业发展，补充保障油料供给
按照质量效益优先、科技创新支撑、绿色品牌引领的总体思路，大力引进优质良种，推广先进实用技术，推动花生、油菜产业提质增效，加快建设一批稳定的优质标准化生产基地，培创一批鲜食、高油酸、富硒高端食品和食用油知名品牌，提升食用油料供给保障能力，推动产业结构调优和农民持续稳定增收。重点引导合作社、种植大户、种子企业加强协作，推行“早稻＋秋花生、早玉米＋秋花生、蔬菜＋秋花生”高产高效栽培模式，开展花生良种扩繁。推广稻稻油三熟制、油稻两熟制（油菜＋中稻栽培）高产高效栽培技术模式。
（三）提高产品加工率，延伸产品价值链
扩大群鑫生态发展有限公司“籽诗”茶油日加工量，争取日产茶油2000斤；加快引入福建顺昌油脂化工厂“老知青”著名品牌，筹建厂房，购置“一条龙”生产精细加工设备；投资建设特色油茶小镇、油茶基地，推行规模化、高档化、多样化综合加工利用。严格执行统一的油茶产品质量标准，鼓励经营主体按照统一种植品种、统一生产标准、统一品牌宣传、统一包装形象“四统”模式抱团发展油茶产业，提升“赣南油茶”品牌知名度和市场竞争力。
五、转型升级烟草产业链
做好烟叶未来发展规划，稳定烟叶种植品种，进一步提升烟草发展质量，着力建设江西中烟公司重要原料基地，促进全县烟叶高质量发展。
（一）加强基础设施建设，推行标准化生产
建立严格的基本烟田保护制度和以烟为主的种植制度，保持产业规模、布局稳定。继续抓好烟田小水利、机耕路、密集烤房、育苗大棚等基础设施建设，加强烟田综合治理，进一步改善烟区生产条件，提高农业生产能力。加强烟田防雹增雨、病虫害预测预报与统防统治等保障设施建设，努力降低生产风险。完善烟叶标准化生产体系，加强标准宣传贯彻和推广落实，强化产前、产中、产后管控，健全质量评价和追溯机制，持续改进烟叶质量。全面推行烟草良好农业操作规范(GAP)，搞好产地环境保护，严格农业投入品使用管理，注重劳动者健康保护，严格控制农残和重金属含量，保障烟叶质量及其安全性。
（二）推进烟草科技创新，加大信息化投入
加强烟叶技术中心和实验站建设，积极推进烟叶技术中心的行业认定工作，深化与科研院所、卷烟工业的项目合作，完善以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。与中国南方烟草良种繁育中心协作，搞好烟草良种引进与选育，以实验站为依托做好品种区域试验示范工作。实施烟叶科技重大专项，创新一批具有自主知识产权的新材料、新设备、新技术。推进信息化建设，建立烟叶生产地理信息平台，推广育苗、烘烤智能化控制，完善烟农合作社信息系统，加强专家咨询、气象服务、劳动力资源调度、质量检测、自动化收购等信息应用，探索烟田物联网感应技术，利用信息化改造提升传统农业。
（三）建立高标准基本烟田保护制度，提升烟叶生产质量
规划基础设施条件好且相对集中连片的高标准基本烟田保护区，建立高标准基本烟田保护制度，推进烟田长期稳定有序流转，形成以烟为主的耕作制度，促进种烟地块稳定、烟农队伍稳定、烟叶质量稳定，不断夯实烟叶产业高质量发展基础。
|
表4-1 高标准基本烟田分配表 |
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序号 |
乡镇 |
高标准基本烟田（亩） |
|
1 |
高田 |
10786 |
|
2 |
丰山 |
8914 |
|
3 |
木兰 |
6019 |
|
4 |
小松 |
5507 |
|
5 |
琴江 |
3122 |
|
6 |
屏山 |
3400 |
|
7 |
大由 |
3853 |
|
8 |
龙岗 |
2495 |
|
9 |
横江 |
2495 |
|
10 |
赣江源 |
2153 |
|
11 |
珠坑 |
1256 |
|
合计 |
50000 |
|
六、打造全域富硒产业园
深入贯彻落实习近平总书记“一定要把富硒这个品牌打好”的重要指示精神，加快推进富硒农业产业发展，助推农业产业转型升级和乡村产业振兴。以“富硒强农、科技兴农”为指导，立足天然富硒资源优势，充分发挥“政府引导、市场主导、企业主体”作用；利用富硒特色资源，按照富硒农产品生产、观光农业“两个功能区”布局，塑造现代化农产品产业，打好富硒品牌，通过增加农业产业的科技含量，不断提升产业链、生产技能、增收效果和全县农产品市场竞争力，促进富硒资源优势转化为产业优势和经济优势。
（一）打造富硒农产品生产功能区
积极与自然资源部中国地质调查局对接，推进1︰5万土地质量化学分析和富硒土地资源补充调查工作，完善土壤硒含量分布图编制，明确界址，对耕地、园地、林地等可种植农作物的区域进行标识，划定土壤富硒区、足硒区、含硒区和富硒产业发展区域，为发展富硒农产品生产功能区提供科学依据。坚持科技引领，强化科技支撑，主动加强与高等院校、科研院所和专业认证机构合作，探索开展蔬菜、白莲、稻米、脐橙等富硒农业产业技术攻关和实验推广，开发系列富硒高端产品，促进产学研深度融合。结合县域富硒产业发展现状，选择集中连片、交通便利、土壤条件好、种植水平高、农民组织化程度高的产区，重点打造稻米、白莲、蔬菜、脐橙等富硒农产品生产功能区。
（二）打造富硒观光农业功能区
以满足农业生产观光、农业生产体验、农产品展示销售、特色农产品餐厅、富硒产品养生保健（富硒温泉、富硒spa）、休闲度假等市场需求为主导，依托区域自然、人文资源，结合乡村风光旅游区发展定位和富硒产业发展布局，建设富硒产业多元发展、一二三产业融合联动的休闲旅游核心示范区；将富硒观光农业功能区纳入县旅游产业发展战略，利用政府网站、官方微博、微信公众号等平台，全面推介富硒观光农业功能区。支持企业积极参与富硒观光农业功能区建设，引导企业设立富硒产品专营店、旗舰店，通过线上线下等形式，多渠道销售富硒农产品，加强宣传的同时实现产销两旺。
七、做优畜牧水产产业链
按照高产、优质、生态、安全的要求，贯彻生态循环养殖、一产助推旅游发展战略，紧紧围绕保安全、保生态、保供给，以提高畜禽水产产品产量和质量为目标，加快特色化、标准化、产业化、规范化步伐，防治畜禽养殖污染，推动畜禽水产养殖业经济结构调整，促进畜禽水产养殖业持续健康发展。
（一）推进畜禽养殖标准化，加强定点屠宰管理
以畜禽养殖标准化生产体系建设为重点，加大政策支持引导力度，加强关键技术培训与指导，深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作，进一步完善、推广标准化规模养殖相关标准和规范，规范养殖行为、聚力治污。加快推进现代化生猪屠宰企业建设，按照现代化、标准化要求设计和重建县生猪定点屠宰场。引导县生猪屠宰企业产业延伸，发展屠宰、配送、销售全产业链经营，形成“县级屠宰，乡镇配送”的模式。“十四五”期末，畜牧业生产总值达4亿元以上，完成城乡定点屠宰一体化建设，实现规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达97%，其中生猪年出栏达15万头，肉牛年出栏达1.5万头，山羊年出栏达1.4万头，家禽年出笼达160万羽。
（二）聚焦发展绿色高质量渔业，调优水产养殖结构
积极推广稻（莲）渔综合种养和以鳗鱼为主的特色水产养殖，进一步优化渔业经济结构和产业布局，完善设施建设，形成生态良好、生产发达、装备先进、产品质优、渔民富裕的现代渔业发展新格局。到2025年，创建稻（莲）渔综合种养示范基地10个以上，稻（莲）渔综合种养面积达6万亩以上。进一步加大水产种质资源扶持力度，探索推广池塘循环水养殖、集装箱养殖等新技术新模式，推进优势特色水产产业、创汇渔业和水产养殖绿色发展。坚持“一县一品”、一条鱼一个产业，加强水产健康养殖示范基地、水产种质资源保护区、赣江源斑鲤国家级水产种质资源保护区建设，着力建好斑鲤原种场，发展以斑鲤为主的库区网箱养殖；打造斑鲤特色产业链，发展适销对路的名特优品种,重点打造曼鱼、稻花鱼、泥鲋养殖等产业，强力培植观赏鱼、虾蟹、龟鳖、黑斑蛙、泥鲋、稻花鱼以及小型经济鱼类等名特优水产品种，持续推动名特优水产品上规模、上档次。同时强化县境内所有天然河流全面禁渔禁捕工作，推动渔业又好又快的发展。
八、深度拓展全域农业旅游
（一）推进休闲农业和乡村旅游重要景点开发
持续完善休闲农业和乡村旅游发展，重点打造通天寨景区大畲荷花观光产业园（提升改造莲文化馆）、长乐大数据农旅一体化扶贫产业示范园；推进小松仙桃岩乡村旅游开发、麒麟山现代农业观光园、琴江镇客家源社区、屏山镇胜利村旅游开发、赣江源稻草人乡村旅游开发、赣江源荷花观光带、百果园乡村旅游综合开发、高效农业示范园区、龙岗乡水庙村旅游开发、神仙寨农业公园等项目建设，不断提高园区体验和展览水平。
（二）发展现代农业观光游，打造自然生态领略游
1.发展现代农业观光游。以现有农业科技示范园、设施农业、优质脐橙基地、无公害蔬菜基地、苗木花卉基地为重点，开展现代农业新技术、新工艺、新装备展示，吸引游客在进行园内参观、采摘、科普知识学习的同时，将单纯农业产业拓展为复合产业，延伸产业链，提升附加值。
2.打造自然生态领略游。选择自然风景优美、气候舒适宜人、生态优势明显的村庄，保持原有生态，注重人与自然和谐，珍视人文资源保护性开发，推出郊游、野营、漂流、探险等自然生态游活动，将自然风景区打造成为回归自然、休闲度假、避暑养生的理想场所。
3.发展民俗文化追忆游。将客家民俗文化内涵注入休闲观光农业进行深度开发，利用乡村特有民俗风情、传统工艺、文物古迹、节庆文化、民间工艺和农耕文化等优势，挖掘乡村资源潜力，开展观光、游憩、考古、体验、休闲等旅游活动。
（三）促进旅游资源融合发展
县境内物华天宝，风景秀丽，名胜众多，既有宋宝福院塔、五龙岩摩岩石刻、杨坊村坊式亭、岩岭永宁桥、桂花屋、南庐屋等丰富的人文景观，又有西华山、如日山、东华山、通天寨、鸡公岽等风景奇丽的自然景色，尤其是当天高气爽之时，站在东华山顶，犹如身处仙境，更能望见“两省三县”；通天寨更是远近闻名的丹霞地貌风景名胜区，素有“石怪、洞幽、泉美、茶香、佛盛”之美誉。现有国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位5处，国家级自然保护区一个，自然风景名胜区6个，温泉多处。以温泉旅游为核心、生态观光休闲旅游为特色、森林和湿地公园旅游为依托、红色旅游一体化为重点、乡村旅游为连接、县城为集散中心的旅游圈，打造生态观光与度假休闲旅游胜地。通过发掘文化内涵，走差异化、品牌化发展的路子，把更多文化内容、文化符号注入景区景点，讲好“有意义、有意思”的故事，让人们循着故事来、带着故事走。
表4-2 休闲农业公共服务体系建设内容
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建设项目 |
建设内容 |
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信息咨询 服务体系 |
网络信息服务 |
|
信息咨询服务：游客中心、信息亭、触摸屏、旅游地图指南信息服务、移动短信服务、旅游呼叫中心服务（旅游热线、投诉电话） |
|
|
标识解说服务：交通导引、景区解说标识标牌、自助导游 |
|
|
安全保障 服务体系 |
安全环境建设：购物、餐饮、住宿、娱乐等消费安全环境建设 |
|
安全设施建设：消防安全、游乐安全、安全标识 |
|
|
安全机制建设：旅游安全应急预案、安全求助、旅游保险 |
|
|
交通便捷 服务体系 |
交通通道建设：旅游风景道、游步道、无障碍通道、旅游专线专列、旅游观光巴士 |
|
交通节点建设：旅游集散中心、旅游停车场、旅游站点、旅游码头、旅游机场（停机坪） |
|
|
交通服务建设：车辆租赁、自驾车营地、自驾车加油站及维修呼叫服务 |
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便民惠民 服务体系 |
便民设施建设：无线网络、通信、邮政、金融等 |
|
免费游憩场所建设：休闲社区、园区绿地、休闲广场、学农教育基等 |
|
|
惠民政策：休闲农业与乡村旅游消费券、园区年票、园区一卡通、特殊人群优惠政策（老年人、学生、残障人士） |
|
|
行政服务 体系 |
休闲农业行业规范与标准制定与相关评定服务 |
|
休闲农业从业者教育培训服务 |
|
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市民及旅游者消费保障服务 |
表4-3 “十四五”期间主要产业发展目标
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产业类别 |
指标 |
单位 |
2025年 |
|
粮食生产 |
播种面积 |
万亩 |
38 |
|
总产量 |
亿斤 |
2.30 |
|
|
白莲产业 |
种植面积 |
万亩 |
12 |
|
总产量 |
万吨 |
1.20 |
|
|
年产值 |
亿元 |
6 |
|
|
蔬菜产业 |
种植面积 |
万亩 |
4 |
|
设施蔬菜基地 |
万亩 |
1.2 |
|
|
总产量 |
万吨 |
10.8 |
|
|
油料产业 |
种植面积 |
万亩 |
12.50 |
|
深加工率 |
% |
80 |
|
|
水产 |
稻（莲）渔综合种养示范基地 |
个 |
10 |
|
畜牧产业 |
生产总值 |
亿元 |
4 |
|
生猪年出栏 |
万头 |
25 |
|
|
肉牛、羊 |
万头 |
2.9 |
|
|
烟业 |
高标准基本烟田 |
万亩 |
5 |
第四章 筑牢现代农业新基建 激发产业兴旺新动能
实施“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”战略，以服务“新三农”为主要目的，开展农田水利设施、高标准农田基础设施等工程设施建设，保障农田供水，提高防洪减灾能力和节水灌溉能力，持续推动农业基础设施良性发展，稳固农业生产。
一、提升农业产业支撑能力
（一）稳固农林水基础设施建设
1.加快高标准农田基础设施建设。紧紧围绕“稳粮、优供、增效”目标，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照“集中连片、规模开发、重点突出”的原则，在小松镇、横江镇、屏山镇等水稻优势产区建设一批高产示范基地，辐射周边地区，不断提高水稻综合生产能力。同时，继续推进实施土地整理，加强农业工程技术与生物技术配套设施建设，到2025年，力争旱改水及高标准农田提质改造达6万亩。
2.加快水利基础设施建设。持续加大规模化节水示范项目建设力度，加快小型农田水利建设，推进“五小”水利工程，实施中小型灌溉排涝系统更新改造工程，争取新建中型灌区及配套改造项目列入国家规划并启动建设，提高农田灌排能力，夯实农业发展基础。强化山洪灾害防治，对病险水库（水闸）实施除险加固工程，启动病险山塘整治工程，同时，推进防洪工程建设，加强琴江等主要河流重要河段整治及中小河流河道治理，县城建设防洪堤26.7公里，重点镇建设防洪堤9.4公里，其中县城防洪标准提高到三十年一遇。实施重点水源和抗旱水源建设工程，积极争取启动建设灌区续建配套与节水改造工程。实施县城应急备用水源地建设工程，提高城市应急供水保障能力；实施农村饮水安全提质增效工程，建设城乡供水一体化项目，铺设城乡供水干线管网62公里，实现农村饮水安全和自来水全覆盖。
3.提升防灾减灾能力。坚持防减并重、综合防治，依靠科技进步，依法防灾减灾，切实提高防灾减灾综合能力和实效。加强水稻和脐橙等重大病虫害防治，加快全县监测预警和疫情灾害应急处置体制机制建设，健全技术保障队伍与应急装备建设，统筹开展科普宣传培训、应急避险演练及应急避难场所建设，全面提升应急抢险救援支撑能力。建立完善气象灾害监测预警网络和气象应急观测系统，建设气象装备储备库，加强气象技术保障能力建设。建立和完善动物疫情监控网络，加强动物检测预警、疫情防控和疫病应急处理系统建设，不断增强防灾和减灾能力。
4.加强农业基础设施管护。对已有的农业基础设施进行全面排查，根据使用功能、管护难易、权属关系进行科学分类，易于管护、便于管护的，落实到村民小组、农民专业合作社或家庭农场，签订管护责任书，给予适当的管护资金。制定详细管护和资金使用计划，以15元/亩的标准，报请乡镇人大、村民代表大会审议通过。衔接“河长制”“路长制”等相关政策，积极对接上级主管部门，列入相应部门资金预算。签订管护责任制和监督机制，依据辖区内的基础设施分布、分类，分解到不同的主体进行不同的管护并签订相应的责任制协议，乡村干部根据工作职责签订相关的监督责任;健全完善奖惩机制，实施绩效考核，促进农业基础设施管护全覆盖。
（二）强化农业社会化服务体系建设
1.提高农业机械化水平。逐步推广涵盖粮油种植、经作、果业、畜牧、水产等农业生产全面全程机械化技术，消除水稻生产全程机械化插秧短板，全县建立15个工厂化水稻育秧中心。加强农机社会化服务体系建设，整合农机合作社、机耕队、烘干厂、植保队等各类农业生产服务组织，培育农机社会服务综合体。加强农业装备的日常管理、维护工作，培训一批农机装备的使用和维修人才。在每个乡镇扶持建立一个二级农机维修中心，保障农机正常使用，服务于农业生产。加强农机安全生产监理工作，强化农机牌证管理，操作人员持证上岗，全县建立一个农机驾驶和农机年检中心，保障农机生产的安全。到2025年，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达85%以上。
2.集成推广使用水稻高产综合栽培技术。通过增施有机肥料、测土配方施肥，加强基础地力建设；通过选用优质高产品种、合理密植、病虫害综合防治，以及喷施叶面施肥等技术，加强田间管理；通过推广“薄露灌溉”技术，改善灌溉方式。
3.加强病虫害绿色防控建设。按照“绿色植保”理念，采用农业防治、物理防治、生物防治、生态调控以及科学、合理、安全使用农药的技术，确保农作物生产、农产品质量和农业生态环境安全。一是继续做好新农药、新药械、新技术的试验、示范工作，同时加强病虫抗药性监测与治理，制定合理用药方案。二是做好高毒农药取代工作，大力推广高效低毒低残留农药，推广高效植保器械，推广以生物农药、防虫网、杀虫灯等生物、物理防治为主的生态控害技术和以保护利用农田有益天敌为主的自然调节控害技术，降低农药污染程度，提高农业生产效益。三是争取项目支持，开展新形势下病虫害发生规律及防治技术研究，为植保工作可持续发展打好基础。
4.完善良种推广体系。建设农作物新品种试验示范展示基地，加快高产高效的优新品种推广速度；建设良种生产基地，提高水稻种植效益；建设水稻工厂化育苗设施，提供健壮秧苗；建设种子质量检验室，完善种子执法手段。“十四五”建设期，培育具有重大应用前景的突破性优良品种1—2个；建立健全职责明确、保障到位、手段先进、监管有力的种子管理体系，例行监测的种子批覆盖率均达到80%；建成一批农作物品种展示示范基地，加快全县主要农作物品种更新换代，大力推广农作物优良品种，主要农作物良种覆盖率达到98%以上。
5.提高有害生物监测预警能力。加强现有的值保田间观测场建设，并增设3—5个病虫测报点，加强测报网络建设；进一步建立健全资源共享的数据库和图片库，抓好基层测报点的动态管理，规范测报技术，提高测报水平；拓宽服务范围，开展蔬菜等多经作物的病虫害测报工作，力争农作物病虫短期预报准确率达95%以上。
（三）创新数字农业技术平台
建立健全以特色白莲为主的新型农产品加工体系，延长产业链，打造农产品加工产业集群。加强农产品质量安全体系建设，提高农产品质量安全监管水平，按照标准化要求加快建设一批具有地方特色的名优农产品，带动农民群众和种植主体自觉按农业标准化进行安全生产。建立农产品质量安全可追溯体系，引导、扶持农产品项目建设可追溯体系，加强农产品“三品一标”建设。
1.健全以优质特色产品为主的新型农产品加工体系。采用先进适用技术和高新技术，加快产业升级，延长产业链条，提高农产品转化程度和精深加工比重及副产品综合利用水平，以提高农产品附加值加强企业对农业发展的带动作用，增强农业的风险抵御能力。突出县域特色，实施品牌战略，实现规模化经营，重点打造“精品白莲”“特色白莲”；突出资源无污染的优良品质和加工产品的地域特征，健全以特色白莲为主导的新型农产品加工产业体系，培育形成科技先导型优势农产品加工产业体系框架，促进农产品的加工及其制成品向多样化、方便化、安全化、优质化方向发展。
2.建立完善农产品质量安全与标准化体系。参照国际国内水稻、蔬菜、水果等作物和畜牧水产的相关标准，制定和完善农业标准化生产体系，开展产地的土壤、水源、空气等环境检测与标准制定，对农业生产过程中的施肥、农药的品种选用进行检测，制定限制使用标准。以绿色生态为理念，建立健全主导产业的标准生产体系，通过无公害、绿色和有机等标准化生产示范基地的建设，引导农民群众和种植主体运用生态技术措施，改善种植或养殖环境，少用化学药物，禁用其他一切违禁药物，为农业标准化推广提供支撑。
3.建立完善农产品认证体系。积极实施农产品名牌战略，加强对名牌培育和认证的监管，加大监督管理力度，严格市场准入制度，强化食品质量安全的监管，为开展农产品认证工作提供指导和服务。积极开展农产品质量安全监督抽查等工作，加强质量安全执法监督，有效改善和提高全县农产品质量。
4.建立完善农产品质量安全监测体系。建立“县有检测中心、乡镇有检测站、市场有检测点”的三级农产品质量检测网络，加快充实仪器设备，完善检测手段，培训检测人员，尽快提高检测能力；建立完整的检测制度，强化监管监控工作，全面实施“从产地到餐桌”的全过程质量监控，定期发布农产品质量安全状况，形成政府管理和市场约束的“倒逼”机制，提高农产品质量安全水平。
二、打造三产融合集群发展平台
着力从农业技术示范推广、农业增效、农民增收等方面，强化农业产业示范园建设，打造农业产业强镇、农字头特色小镇，建设一批田园综合体，构筑现代农业产业发展平台，聚集智力创新要素，推动产业融合发展，实现农业现代化，形成“特色鲜明、模式典型、科技示范效果显著”的发展格局，不断提高农业产业支撑能力。
（一）新增两个省级农业示范园
根据“核心区、拓展区、辐射区'三区联动’，一、二、三产业融合，做大产品总量、做长产业链条、做畅产品流通、做响特色品牌”的发展思路，重点做好白莲、烟叶和休闲旅游等特色产业核心示范区的发展规划，明确园区的功能定位、规划范围、产业特色、空间布局、建设内容和主要目标，结合产业集群和产业链设计，不断推进扩园提质步伐。到2025年，力争新增2个省级农业示范园，发展3—5个市级现代农业示范园，园区内主要产品“三品”认证率达到80%以上，农产品质量安全抽检合格率达99%以上，农作物耕种收综合机械化水平达85%以上，良种覆盖率达98%，园区年总产值达到2亿元以上。
（二）增加两个省级田园综合体
充分依托县域特色资源，拓展农业生态、休闲、文化等多种功能，大力发展休闲农业、创意农业、智慧农业、森林康养、乡村民宿、乡村旅游等新型业态，创建一批田园综合体、精品园区、美丽休闲乡村、星级农家乐、十佳农庄等休闲农业品牌。依托白莲产业、赣江源头、客家民俗等系列资源优势，打造了一批具备县域特色、辐射带动能力强的休闲农业点。到2025年，力争打造田园综合体2—3个、入园经营主体20家以上；打造重点项目工程15项，鼓励发展特色食品、手工艺品、旅游产品等乡土特色产业。大力实施“互联网＋农业”，持续推进村级电商服务站点建设，积极对接京东、淘宝、苏宁等网络电商平台，提升益农信息社运营水平。
（三）打造五个农业产业强镇
农业产业强镇立足当前农业产业，打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。既培育农业产业化龙头企业，打造集生产科研、技术培训、生态休闲、旅游观光等多功能为一体的现代农业综合体，带动白莲产业等观光农业发展；又扶强做大当地农业专业合作组织，以专业合作社模式，实现生猪、奶山羊等畜产品加工养殖规模化生产，提高水稻、脐橙以及烟草等种植机械化率，实现经济效益、社会效益和生态效益“三丰收”。加快农村一二三产业融合发展利益联结机制建设，让农民更多分享产业增值收益，增加农民生产积极性，不断提高农业产出效率。注重农村生态环境保护，依托赣江源、通天寨等特色生态资源，形成较多的乡村观光农业点，统筹发展生态农业和休闲旅游，打造经济快速增长点，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。立足产业、红色、农耕、饮食、乡贤、宗族传统等镇域文化，充分打好文化牌，建设农业产业强镇，让游客感受到一个既养胃、又养眼，又具有一定文化内涵的农业特色小镇，从身到心都留下美好印象。把农耕文化、饮食文化、乡贤文化、宗族传统文化等各种元素融入小镇建设，让清晰的人文历史、传统的建筑和文化符号随处可见又极富现代气息，为农业产业强镇带来鲜明的个性和鲜活的灵魂。通过各种文化的深度挖掘，让园区变景区、田园变公园、劳动变运动、产品变礼品、农房变客房，促进农业产业升级、引领农民就地创新创业。
表5-1 五个特色小镇职能定位引导一览表
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城镇名称 |
职能定位 |
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琴江镇 |
打造成工业发展核心区和重要的旅游目的地、县域旅游集散中心 |
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小松镇 |
打造以特色农产品生产、商贸流通为主的农贸型城镇 |
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横江镇 |
打造以生态旅游为主的县域南部中心镇 |
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赣江源镇 |
打造以乡村旅游与农业体验度假区为主的县南部边陲小镇 |
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屏山镇 |
打造以现代农业生产基地为主的县南部农业产业强镇 |
三、构建现代农业经营体系
以建设生态绿色农业为主抓手，加快新型农业经营主体培育，积极引导种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业参与现代农业建设，引导农业经营主体向富民特色产业集聚，提高带动能力和运作水平。力争“十四五”期间每年新增25家以上农民合作社、50家以上家庭农场；到2025年，农民合作社发展总量达600家，家庭农场500家；在此基础上，创建一批运作规范、带动力强、辐射面广的农民合作社和家庭农场，培育示范效应明显的省级示范合作社23家以上，市、县级示范合作社50家以上，示范性家庭农场60家以上，塑造农村经营主体自主品牌形象。
（一）壮大产业化龙头企业
以主要农产品生产基地、区域化生产片区、规模化园区为依托，培育壮大一批有影响力的农产品加工龙头企业。鼓励和引进农业生产企业和合作经济组织兴办农产品加工业，发展农产品深加工，拓展产加销一体化经营。培育一批市级、省级乃至国家级的优势农产品加工龙头企业，以加工项目带动优势农产品原料基地建设，实现专业化、标准化生产。选定一批有一定影响和比较优势的农产品加工企业，予以重点扶持和发展。整合现有加工资源，鼓励大企业利用资金、技术、品牌、市场等优势，通过联合、兼并、资产重组等途径，建设产加销龙头企业，促进企业由初加工向精深加工方向发展，形成一批农产品加工企业集团。到2025年，力争培育10家以上年销售收入超1亿元的龙头企业。
表5-2 项目（工程）与平台信息
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1.联丰规模化生猪养殖项目：规划占地面积70亩，建筑面积为25000平方米，新建存栏母猪2400头，年出栏商品猪5万头以及沼气池等配套设施建设。 2.赣研农业发展有限公司生猪养殖项目：规划占地面积50亩，建筑面积20000平方米，新建存栏母猪2000头，年出栏商品猪4万头以及沼气池2000立方米等配套设施。 3.江西智溯农业科技有限公司奶山羊产业集群项目：规划占地面积约45亩，建筑面积5万平方米，建设存栏20000头奶山羊养殖示范基地以及配套建设饲料加工厂及有机肥加工厂等。 4.白莲产业示范基地建设项目：打造600亩白莲标准化生产示范基地和3个白莲良种繁育示范基地，新建鲜莲冷藏库500立方米。 5.丰山乡琴水湾生态农庄建设项目：农村民间工艺及制品、休闲农业和农村旅游资源的开发经营，农产品的生产、销售、加工及其他相关服务，休闲观光旅游。 |
（二）规范农业专业合作社
提升农民专业合作社规范化水平。引导一批带动能力强、运作水平高的农民专业合作社打造品牌，实施品牌策略，增强市场竞争力。健全内部管理制度，进行规范运作；建立积累发展机制，完善利益分配机制，培养一批懂经营、会管理的农民合作社带头人，推动农民专业合作社快速发展。指导合作社加强内部规章制度建设，实现民主管理、规范合作。每个乡镇组建一家合作社联社，开展互助保险和合作社内部信用合作试点。加强合作社监管，开展省级示范社创建，重点扶持一批规模大、效益好、运作规范、带动力强的旗舰型合作社。到2025年，新创建国家级示范社5家，省级示范社10家以上。
表5-3 农业现代化重点工程
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1.农业示范园建设：做大做强白莲产业，建设中国农产品（白莲）博览城，实施白莲腐败病防控，白莲产品的开发及深加工，白莲保鲜，品种繁育基地等。 2.种养结合循环农业：建设年出栏40万头现代化养殖场，5000亩油菜、脐橙基地，配套建设饲料加工、有机肥生产、生猪冷链加工等项目。 3.奶山羊养殖加工：建设2万头奶山羊工厂化养殖基地、羊奶冷链保鲜、奶制品深度加工，厂房占地50亩。 4.蔬菜产业发展项目：新建蔬菜产业基地，预计总投资达2亿元。 5.畜禽定点屠宰建设项目：规划占地面积约53.1亩，总建筑面积12273平方米，主要建设栏舍、屠宰生产线、污物处理场所、病害猪及有害肉无害化处理场所等。 6.贡米有机米产业基地建设项目：新建有机贡米生产基地1000亩，建设贡米加工厂房及附属设施，购置加工设备等。 7.中草药产业园区：规划建设中草药种植基地300亩，中草药初加工等。 8.石斑鱼养殖加工项目：引进石斑鱼养殖、加工项目。 9.小松镇休闲农业项目：政府投资0.5亿元，规划农业生态旅游项目。 |
（三）培育高素质农民
全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。大力实施新型职业农民培育工程，构建以教育培训、认证管理、政策扶持等为一体的职业农民制度体系框架。建立健全“三位一体、三类协同、三级贯通”的高素质农民培训制度，以公益性机构为主体、其它机构为补充，组织实施“现代青年农场主培育计划”“新型农业经营主体带头人轮训计划”“新型职业农民学历提升试点计划”。大力发展农业职业教育，组建现代农业校企联盟，深化产教融合、校企合作，推动集团化办学。健全完善以农广校为主体的农民教育培训体系，加强师资队伍和新型职业农民创业基地建设。探索开展职业农民职称评定试点。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。“十四五”期间，培育以种养大户、家庭农场主（含现代青年农场主）、农民合作社骨干为主要成员的新型农民1500户，年均300户。
（四）培育发展家庭农场
开展家庭农场示范县和市级示范家庭农场创建，扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场，推进家庭农场提质升级；鼓励发展种养结合的生态家庭农场。到2025年，创建省级示范性家庭农场20个以上，重点在琴江镇、小松镇、屏山镇、横江镇、高田镇等乡镇开展家庭农场示范创建活动；出台财政、金融、保险、用地、人才等方面的具体扶持措施，形成农民产业发展新格局。
四、加快推进农业“新基建”建设
（一）打造“互联网＋现代农业”
利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，形成示范带动效应；加快完善新型农业生产经营体系，逐步建立农资和农副产品质量安全追溯，培育多样化农业互联网管理服务模式，促进农业现代化水平明显提升。建设一批成熟的“淘宝村”，通过电商平台大幅提升网络化服务和农产品销售水平，拓展精准化生产方式。到2025年，力争生态农业、绿色农产品等实现“互联网＋”发展模式，其占全部生态农业的比重达60%。
（二）加强冷链与电商平台建设
1.完善电商产业链。依托第四批国家电子商务进农村综合示范县项目，打造高标准、宽领域、多层次的大型电子商务公共服务中心，建设以数字、仓储、物流为核心，服务覆盖全县的多功能电子商务孵化园。加快冷链物流项目建设，有效服务全县水稻、白莲、茶叶、蔬菜、药材、油茶、脐橙等农产品企业，着力推进特色农产品上行，力争每年新增6个以上电商服务精品站点，助力农村电商发展。
2.推动农村电商平台建设。充分整合和利用现有天猫、天街、邮政、京东等乡村服务网络，通过农村淘宝（村淘）、天猫、邮乐购、京东、拼多多等国内主流第三方电商平台，建设村级电商服务站，完善提升电商服务站的物流快递县乡村直达功能。
3.开展电商培训。对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民、返乡大学生、电商从业者等，开展多层次、多方式的电子商务政策、理论、运营、实操等方面的培训，普及电子商务基础知识，提高政府工作人员的电子商务理论和应用素质，提升农村青年电商创业和农民参与电子商务产业就业创业的技能和应用能力。
（三）推进绿色产业基地建设
推进绿色农业标准化生产，建设一批规模化、标准化、集中连片、绿色安全的有机农产品基地。依托养殖水面丰富的有利条件，以库区乡镇为中心，建立一批现代渔业标准化绿色生态养殖基地；依托现有资源禀赋、产业基础，扶持壮大一批品牌烟叶、精品白莲、高产油茶、优质脐橙生产基地。积极顺应市场需求，打造绿色有机农产品，推动减“肥”、控药的“绿色农业”发展。
（四）提升智慧农业应用水平
以农业设施装备智能化、生产过程控制精准化、农业资源管理数字化、农业信息服务网络化为目标，重点推进政府决策与公共服务、农业生产经营管理服务、农产品质量安全与流通服务等领域的智慧应用水平。到2025年，新建成1个县级智慧农业综合服务平台，新建立1个农业数据中心，整合提升农产品质量安全追溯、叶菜功能区可视化生产预警、动植物重大疫情监测预警、畜禽养殖及屠宰物联网等智慧管理系统；扶持建设农业物联网应用示范点10个，智慧农业示范园区8个，打造标杆性智慧农业示范园区1—2个，逐步形成一个优势主导产业有一个智慧农业示范基地引领的局面，培育若干石城智慧农业品牌。
第五章 统筹保护生态空间 建设生态宜居美丽乡村
紧扣全县国土空间开发一盘棋发展方向，通过进一步优化“石泉石美”农业产业发展空间布局，分类推进村庄发展，管控乡村建设空间，形成具有石城特色的城乡协同发展新局面。
一、加大生态保护力度
坚持生态优先与绿色发展原则，协调保护与发展之间的矛盾，不断提升生态功能和服务价值。
（一）严守生态红线
进一步理顺环境保护与绿色发展的关系，将环境污染控制、环境质量改善与环境风险防范有机衔接起来，严格依据生态保护规划制定各类发展规划，明晰区域发展边界，改善和提高生态系统服务功能，构建结构完整、功能稳定的生态安全格局，建设天蓝、地绿、水净的美丽石城。
（二）保护森林资源
全面加强林政管理，继续执行封山育林政策，严保生态公益林，提升森林生境水平；不断加大植树造林力度，有序提升森林覆盖率；持续加强森林防火工程建设，充分发挥人防、物防、技防综合作用；重点开展森林生态系统生态效益、经济效益、环境效益研究，力求生态、经济、环境三者间相对协调。
（三）推进清洁生产
实施农药化肥减量工程，开展农作物病虫专业化统治统防与绿色防控融合示范，推广畜禽养殖与农林种植协同循环利用模式，以生猪养殖密集区域为重点，建立农村有机废弃物收集、转化与利用网络体系；严格落实秸秆禁烧要求，加强农林废弃物资源化利用，推动区域农林废弃物资源再利用基地建设，形成以秸秆还田积肥为主，饲料化、能源化、原料化和基料化的综合利用格局。
（四）倡导绿色生活
持续强化生态文化传播，不断增强人民群众生态保护意识；大力倡导绿色消费理念，推广低碳环保生活方式，推进太阳能灯等清洁能源的使用，力推绿色出行与旅游方式；加快村际交通网络改造升级，建设一批公交枢纽站，淘汰一批高耗能交通工具，推广一批新能源汽车，改善交通环境的同时巩固绿色生活基础。
二、分类推进乡村建设
顺应乡村发展规律和演变趋势，综合各村庄资源禀赋、经济发展、乡风民俗、自然概貌等因素，探索适宜性路径，实施“三步走”战略，每五年上一个台阶，以提升中心型村庄、积极保护特色型村庄、聚力城郊融合型村庄和优化整合型村庄的思路，分类推进乡村建设。
（一）着力提升中心型村庄
现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村类型的大多数，是实现农业农村现代化和乡村振兴的重点突破区。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，通过打造特色产业品牌，激活产业内核，补充产业链，完善配套设施，建设宜居宜业的美丽村庄。白莲/蔬菜种植业主导型村庄，重点加强农田水利基础设施建设，支持适度规模经营，疏通流通渠道，加强人居环境综合整治，着力解决人、钱、地问题。工贸主导型村庄，重点促进产业提质升级，兴办环境友好型企业，积极培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，吸纳本区域人口就业，吸引外出劳动力回流。休闲农业发展型村庄，重点加强人居环境治理，提升村域整体环境，培育旅游热点，加快特色旅游产业发展，打造明星旅游品牌。
（二）积极保护特色型村庄
积极保护历史文化古迹、独特自然生态风貌、具有特殊文化传承意义的特色资源村落，统筹好保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和历史延续性，彰显田园风貌与悠久历史。切实保护村庄的格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。
（三）聚力城郊融合型村庄
城郊融合型村庄产业基础薄弱、生产生活条件亟需改善、空心化比较严重，在村庄中占比较高，改造提升时间跨度大，是乡村振兴的重点和难点。应科学确定村域规划，在原有规模基础上有序推进改造提升，以农村人居环境整治为重点，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，配套完善村庄基础设施，合理利用废弃房屋庭院，实现村容美、道路通、居住条件好，加快建成宜居宜业的美丽村庄。
（四）不断优化整合型村庄
不具有保留价值的空心村、列入城中村改造或农村新型社区建设计划的村庄，严格限制新建、扩建活动，通过迁村并点、生态搬迁等方式，以保障农民权益为底线，坚持人民至上，进行一般性的村庄整治，原则上不进行大规模的基础设施和公共服务项目建设，满足人居环境干净整洁的基本要求。坚持优化整合工作与新型城镇化、农业现代化相结合，依托安置新村、小城镇、产业园区、旅游景区等适宜区域，促进农民就地就近安居和转移就业。
表6-1 村庄分类
|
序号 |
名称 |
中心型村庄 |
城郊融合型村庄 |
整合类 村庄 |
特色型 村庄 |
|
|
1 |
琴江镇 |
村庄数量 |
13 |
2 |
2 |
1 |
|
村庄名称 |
大畲村、长天村、长乐村、坵坊村、 桐坪村、小别村、坝口村、湖下村、 琴口村、何坑村、宜福村、沔坊村、 前江村 |
古樟村、建上村 |
杉柏村、 汉坑村 |
沙塅村 |
||
|
2 |
小松镇 |
村庄数量 |
8 |
2 |
2 |
1 |
|
村庄名称 |
桐江村、石田村、迳里村、耸岗村、 瑶上村、蜀口村、江口村、罗溪村 |
罗源村、许坊村 |
新华村、 胜和村 |
丹溪村 |
||
|
3 |
横江镇 |
村庄数量 |
8 |
1 |
2 |
- |
|
村庄名称 |
小姑村、和平村、罗家村、平阳村、 烟坊村、姑溪村、齐贤村、珠玑村 |
丹阳村 |
开坑村、 张坑村 |
- |
||
|
4 |
屏山镇 |
村庄数量 |
9 |
1 |
1 |
- |
|
村庄名称 |
长江村、亨田村、胜利村、罗陂村、 新坊村、长溪村、河东村、万盛村、 山下村 |
新富村 |
页背村 |
- |
||
|
5 |
高田镇 |
村庄数量 |
10 |
1 |
3 |
2 |
|
村庄名称 |
郑里村、新坪村、岩岭村、大秀村、 朱家村、遥岭村、祠江村、湖坑村、 琴生村、胜江村 |
田心村 |
礼地村、 黄柏村、 桂竹村 |
堂下村、 上柏村 |
||
|
6 |
赣江源镇 |
村庄数量 |
7 |
2 |
1 |
- |
|
村庄名称 |
洋和村、瑞坑村、石溪村、泮别村、 迳口村、洋地村、赣江源村 |
罗云村、友联村 |
桃花村 |
- |
||
|
7 |
木兰乡 |
村庄数量 |
5 |
- |
- |
1 |
|
村庄名称 |
新河村、田江村、小琴村、杨坊村、 东坑村 |
- |
- |
陈联村 |
||
|
8 |
丰山乡 |
村庄数量 |
8 |
- |
- |
- |
|
村庄名称 |
大琴村、下湘村、福村村、河田村、 上坑村、下坑村、陈江村、沿沙村 |
- |
- |
- |
||
|
9 |
珠坑乡 |
村庄数量 |
6 |
- |
- |
- |
|
村庄名称 |
高玑村、塘台村、三和村、竹溪村、 坳背村、良溪村 |
- |
- |
- |
||
|
10 |
龙岗乡 |
村庄数量 |
4 |
1 |
- |
- |
|
村庄名称 |
下径村、新南村、绿水村、水庙村 |
新龙村 |
- |
- |
||
|
11 |
大由乡 |
村庄数量 |
7 |
- |
1 |
- |
|
村庄名称 |
濯龙村、河斜村、兰田村、水南村、 王沙村、下伊村、高背村 |
- |
罗田村 |
- |
||
三、加大农村人居环境整治力度
农村人居环境整治是生态宜居的要点，加大农村人居环境整治力度是提升人民福祉、增强人民获得感的有效途径，也是乡村振兴的重要内容。
（一）高起点树立整治目标
坚持规划先行，以乡镇、村居（社区）为单位编制村镇规划，力争村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题。按照美丽乡村建设总体规划要求，把“人居环境整治”与美丽乡村建设统筹结合起来，综合考虑排水、排污、垃圾处理、绿化、家畜饲养等实际问题和道路、水沟、公共场所、公益事业设施等多种因素，全面规划，分步实施，推进生态文明村镇建设；从改善人居环境入手，采取切实有效措施，对已实施的不符合要求的镇村建设尽快制定整改方案，以弥补规划滞后带来的种种弊端；县住建、自然资源等部门要加强规划实施过程监管，加强指导，强化服务，确保村庄建设科学合理，整洁美观。
（二）增强群众环境保护意识
将农村人居环境与群众工作、民调工作、基层组织建设等有机结合起来，由镇村干部逐户上门与农民进行面对面的宣传，经常性地督促指导农户搞好自家卫生，培养良好习惯；充分利用电视、报刊、网络、广播、手机报、宣传栏等多种形式强化宣传，教授相关知识，推介典型经验，使农村人居环境工作深入人心、家喻户晓；定期组织村民参加农村环境集中整治活动，努力营造大家动手、人人参与的良好氛围；注重青少年教育，加强对青少年环境卫生意识的培养，并通过“小手牵大手”，带动家长更好的遵守卫生习惯。
（三）不断提升综合整治水平
坚持先易后难、重点突破、示范带动、逐步推进、整体提升，广泛组织发动干部群众打好垃圾歼灭战；进一步加强环卫设施建设，健全完善垃圾清运车、封闭式垃圾箱、垃圾填埋场等基本保洁设施，配套建设地下排污管网；进一步强化垃圾分类处理工作，因地制宜开展农村垃圾分类减量、分类处理，彻底清除道路沿线、河流、渠道、塘、坝、水库、房前屋后等范围内的积存暴露垃圾；充分结合美丽乡村建设，高标准、高质量打造农村环境整治的典范和样板，发挥示范带动作用；组织村组干部、群众代表到工作进展快、力度大、成效好、群众得实惠的示范村参观学习，激发农民群众参与农村环境整治的积极性、主动性和创造性；形成整治工作争创示范的工作态势。
第六章 提升农民现代化水平 焕发乡风文明新气象
围绕完善村民自治、提升乡村法治水平、促进乡村德治建设、弘扬乡村优秀传统文化以及乡村移风易俗等方面，全面推进乡风文明建设。
一、完善村民自治制度
（一）加强农村群众性自治组织建设
不断完善村民委员会民主选举制度，进一步规范选举程序，积极推行村民会议、村民代表会议、村民议事会议、村民监事会等村级民主协商制度。加强村民理事会、红白理事会、乡贤理事会、妇女联合会、禁赌会、新农村建设促进会等各类合法农村群众性组织建设，发挥自治章程、村规民约的重要作用，持续开展以村小组或自然村为基本单元的村民自治试点，进一步提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程实现村务监督制度化、规范化。深入实施《村民委员会组织法》，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主”建设，充分发挥村委会及其村务监督委员会、村民小组等群众性组织作用。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，保证村级组织健康平稳运行。
（二）完善城乡社区民主协商委员会制度
依托村民（代表）会议，村级议（理）事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。加强农村社会治理创新，继续开展农村社区建设试点工作，努力实现农村社区建设全覆盖；到2025年，全面完成所有行政村农村社区建设任务，实现城乡居民公共服务均等化。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。全面推进村规民约修订完善活动，把河（湖）长制、林长制、秸秆禁烧、喜事新办、丧事简办、殡葬管理等文明新风和优良家风家训内容纳入村规民约、村民自治章程，形成“规矩”规范言行，成为村民共同遵循和行动自觉。进一步完善和落实村务公开管理办法，积极推进村务公开由办事结果公开向办事依据、办事程序、办事结果全过程公开延伸。健全村务档案管理制度，加强村务档案归档、保管和使用管理。
二、提升乡村法治水平
农村法制建设，是改变长期以来农村群众依法自我保护意识不强、怕招惹麻烦、多一事不如少一事等传统通病的重要手段，是实现乡村有效治理的主要形式。
（一）加强农村普法队伍建设
充分发挥党建引领、党员冲锋在前在法治乡村建设的示范作用，认真实施“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，加强农村普法教育，引导干部群众通过合法途径表达利益诉求、维护合法权益，努力在农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，重点宣传土地征收、承包地流转、农产品质量安全、社会救助、劳动和社会保障等与农民生活息息相关领域的法律知识。健全农村公共法律服务体系，实现乡镇公共法律服务工作站、村法律顾问全覆盖，积极推进村公共法律服务工作室建设。
（二）推进法律服务体系建设
深入推进综合行政执法改革向乡镇延伸，整合各部门派驻执法队伍，探索由乡镇统筹辖区内基层执法力量，加强基层综合行政执法。推进覆盖乡村的公共法律服务体系建设，建立完善“一村一法律顾问”制度，实现村镇公共法律服务平台全覆盖，推进法律援助进村、法律顾问进村，提升乡村法律服务质量，不断满足农民法律服务需求。加强基层法庭、派出所和司法所规范化建设，推进综合行政执法改革向基层延伸，提升基层依法治理水平。深化民主法治示范村创建活动，实现民主法治村全覆盖。
三、推进乡村德治建设
（一）弘扬优良传统美德
深入开展社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，充分利用村庄资源，建设精神文明宣传阵地，在村民日常聚集处和村庄醒目处打造文化宣传墙。以德育教育为主线、道德讲堂为载体，深入开展公民道德建设工程，加强农村道德体系建设，以“兴家风、淳民风、正社风”为目标，结合时代要求创新乡风文明建设，引导农民向上向善、尊老爱幼、重义守信、勤俭持家、团结友爱。加强农村社会信用体系建设，完善农户信用信息大数据平台及相应机制建设，基本实现农村征信系统全覆盖，开展诚信示范村镇、诚信经济组织、诚信经营示范户等主题实践活动，定期发布“诚信红黑榜”，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面弘扬尊老敬老、爱老助老的中华民族传统美德。开展“百善孝为先”主题教育活动，对农村不孝敬、不赡养、不善待老人等系列问题进行集中调查摸底，表彰宣传一批尊老、爱老、敬老、孝老的先进典型，集中处置曝光一批反面典型，通过德育教化与法治结合，促进农村形成孝老爱亲的社会氛围。发挥典型示范作用，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。定期开展“实诚莲乡人”“道德模范”“身边好人”评选活动，规划建设实诚精神主题公园和“好人文化墙（馆）”，弘扬社会正能量。
（二）推进习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传
进一步加强和改进农村基层宣传思想文化和精神文明建设，整合现有基层公共服务阵地资源，不断推进新时代文明实践中心（所、站）建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，认真学习党的历史，以学党史炼党性。抓好干部群众理论学习，创新基层宣传宣讲方式，利用好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推广用好“学习强国”学习平台，发挥县委党校的阵地作用，推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，讲好“中国故事”，坚定“四个自信”。
（三）强化道德教化作用
坚持德治为先，发挥道德引领、规范、约束的内在作用，增强乡村自治和法治的道德底蕴。大力弘扬社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，把社会的和谐稳定建立在较高的道德水准上。深入挖掘先贤文化、红色文化，收集整理民间族规、家风家训资源，宣传展示先贤文化内涵，讲好先贤故事，充分发挥优秀传统文化的教化滋养作用，在农村形成家风优良、崇德向上的良好氛围。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化乡村熟人社会所蕴含的道德激励和约束机制，规范行为、化解矛盾。通过完善村规民约、居民公约等，培育规则意识、契约精神、诚信观念，引导农民向上向善、孝老爱亲、重信守义、勤俭持家，强化农民群众的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。建立农村志愿服务体系，积极引导开展志愿服务活动，以空巢老人、留守儿童、残障人员为重点服务对象，通过医养结合、集中服务、结对帮扶等形式，建立常态化关爱行动机制。强化道德教化作用，广泛开展好儿女、好媳妇、好妯娌、好公婆、好邻居等评选表彰活动，发挥道德模范和身边好人榜样作用，营造向上向好的社会氛围。
四、弘扬农村优秀传统文化
（一）保护和利用特色乡土文化
深化客家民俗文化、源文化、古村落文化、红色文化、农耕文化等特色文化保护与传承，加大历史文化名村、传统村落、古建筑古遗迹等保护和省级村史馆、家风家训馆建设力度，因地制宜建设一批乡村博物馆、历史文化展室、民俗旅游特色村，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化之乡、精神家园。运营好闽粤通衢客家博物馆群，使之成为保护和传承客家文化的坚固阵地。将保护特色乡土文化与旅游发展相结合，充分挖掘利用历史文化名村、传统村落和红色故居旧址的旅游价值，将传统彩灯展演、客家民俗文化展示、传统节庆活动引入景区，增强传统文化的生命力。
（二）保护和传承非物质文化遗产
结合非遗保护，建立传承人制度，保护、传承好的珍贵文化遗产。每年以传统节日、“文化遗产日”等为契机，组织开展石城彩灯、石城砚展演活动，并组织相关非遗传承人现场展示，进一步打实非遗保护的群众基础。不断增强非遗传承的群众力量，完善石城灯彩、石城砚传习所建设，吸引更多群众学习非遗制作技艺；完善石城砚制作技艺申报国家级非物质文化遗产代表性名录相关资料。
五、促进乡村移风易俗
（一）加快乡村移风易俗步伐
着力破除农村的陈规陋习，大力倡导和弘扬文明新风。全面推进乡村文明建设，大兴节俭办宴之风，通过政风和民风的互助，弘扬传承好“请客不收礼，节俭办宴席”文明新风尚。整合部门资源，对农村婚丧事大操大办、奢侈浪费等现象进行综合施策。切实发挥好党员干部带头作用，开展好“巾帽行动”，推动农村移风易俗。开展绿色殡改，进一步巩固“三沿六区”乱埋乱葬专项整治成果，确保整治范围内无坟化，遗体火化率达到100%；推行节地生态安葬，完善农村公益性公墓（骨灰堂）建设。开展不良风气治理行动，严厉打击农村吸毒贩毒、聚众赌博、网络赌博、“地下六合彩”等违法犯罪行为；广泛开展崇尚科学、破除迷信集中教育整治活动，全面建立“风水先生”“神婆”等人员名册，加快教育转化，加强对邪教的防范治理，制止非法宗教活动。
（二）广泛开展文明创建活动
深入实施“兴家风、淳民风、正社风”进农村文明创建活动。将“三风”活动内容纳入小康示范点和精品提升点工程共同实施，同时保护发展好历史文化名村与传统村落，建设好省级“村史馆”，使之成为新时代文明实践基地、人文历史的宣传阵地、文化遗产的传承基地和民俗风情的展示场地。将“传承好家训，建设好家风”融入精神文明建设，推动大批党员干部家庭、普通群众家庭成为文明家庭、五好家庭。综合运用各类平台宣传先进事迹，让更多的好人好事上榜，广泛开展身边好人、最美人物等评选活动，完善石城好人、道德模范逐级提升的链条，不断扩大榜样模范群体力量。在精神文明创建活动中充分发挥农民的主体作用，大力实施乡贤引领乡风文明行动，发挥乡贤正能量，充分联动“赣南新妇女”运动、志愿者活动、扶贫爱心超市、商会等各条战线力量，推动整洁有序、礼让和谐、团结互助的乡风文明深入人心。
第七章 完善“党建＋”制度 构建乡村治理新体系
围绕建强党的农村基层组织、建强农村基层党组织“带头人”队伍、发展壮大新型村级集体经济、整体推进村级组织规范化服务建设、加强村务监督委员会建设、加大基层投入力度等方面，贯彻“党建＋”理念，抓好基层党建工作。
一、完善“党建＋”乡村治理制度
（一）加强农村党支部与村集体股份合作社的组织建设
农村党支部与合作社作为直接联系农民和政府的纽带，是乡村治理的有效组织形式，既要依靠基层党组织引领乡村振兴方向，也要依托合作组织带领农民致富奔小康。一是积极拓宽选拔培养基层组织人员的渠道。实施和完善从乡镇干部或机关团体选拔优秀人才挂任村党支部第一书记或村合作社指导员、在村干部中招录公务员、大学生村官等制度。同时加强各类教育培训，确保村干部和合作社管理人员成为农村管理的行家能手。二是着力改善党员队伍的年龄、性别、知识、专业人才结构，不断增强农村党员队伍的乡村治理能力。
（二）加强基层党组织带头人队伍建设
实施村党组织带头人整体优化提升行动。加大吸引高校毕业生、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、机关事业单位优秀党员干部等到村任职的力度。按照“三有三带”标准，实施农村“头雁工程”，选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，进行村级后备干部储备。全面向乡村振兴任务重的村党组织派出第一书记，建立长效机制。
（三）探索“党建＋”的乡村治理新模式
1.“党建＋村民自治组织”。农村基层党组织指导和领导村民自治组织的建设，围绕社会主义核心价值观，结合当地优秀传统文化，引导群众商议、制定适合各自特点的乡规民约，提高乡村组织成员的自治能力。
2.“党建＋村集体经济”。通过“支部＋集体股份合作社＋基地＋农户”模式，充分发挥党员的带头示范作用，因地制宜发展当地的乡村特色产业，让村党员干部领办村合作社，创新集体经济发展模式，让脱贫攻坚和乡村振兴有坚实的物质基础。
3.“党建＋特色产业组织”。围绕“白莲、蔬菜和乡村旅游”建行业协会党支部，充分发挥党建在乡村特色产业发展中的作用，在乡村旅游民宿、农家乐协会中组建党员理事会，以促进行业健康发展。
二、强化农村基层党组织领导
（一）坚持党对农村工作的全面领导
贯彻“党建＋”理念，落实全面从严治党要求，强化基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用，扎实推进抓党建促乡村振兴。突出政治功能，提升组织力，打造坚强的农村基层党组织，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供坚强的政治和组织保证。加强村党组织对隶属各类组织和各项工作的全面领导，创新和完善农村党组织设置，推进党组织向农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型经营主体和村小组延伸，实现党组织领导对农村传统组织和新兴组织全覆盖。
（二）加强农村基层党组织带头人队伍建设
深入实施农村党组织带头人队伍优化提升行动，全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，全面推行村级党组织书记星级管理，推动村级党组织队伍晋位争先、整体提升。加强驻村第一书记和驻村工作队伍的选派管理，建立面向乡村振兴任务重的村派出第一书记长效机制。落实从优秀村组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编人员的常态化政策。实施好农村党支部书记党建带头人、致富带头人“双带头人”培育工程，优化村党组织书记队伍结构，努力建设一支“干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的“五有”村支部书记队伍。拓宽村干部后备人选渠道，注重从本村乡贤、种养大户、致富能人、专业合作社负责人、外出务工返乡青年、复员转业军人以及大中专毕业生中选拔。全面推进党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子交叉任职，落实村党组织五年任期规定，推动村“两委”换届与县乡换届同步进行。
（三）建设高素质基层党员干部队伍
加强农村党员教育、管理、监督，坚持把政治标准放在首位、政治自学作为党员的日常必修课程之一，严格发展党员程序，加大在优秀青年农民中发展党员力度，提高党员质量。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。加强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作。加强乡镇领导班子建设，有计划地选派部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。深入推进“两学一做”学习教育常态化和制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强党员对党章、党规、党性、党风、党纪教育培训。严格党的组织生活，让党员干部真正接受“洗礼”，在党内开展集中学习、集中讨论、集中开展批评与自我评判的会议，让党员干部都“红红脸”“出出汗”。
三、夯实基层政权
深入研究全县乡镇布局，构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。
（一）加强农村基层政权建设
坚持农村基层党组织领导核心地位，建立和完善以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，不断提升农村基层党支部组织力。面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源，不简单照搬上级机关设置模式。根据工作需要，整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。
（二）创新基层管理体制机制
明确县乡财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业单位改革，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，统一整合部门信息、统一口径汇集社会服务管理大数据，不断提升乡村治理智能化水平。探索在村庄建立网上便民服务站点，让信息多跑路、群众少跑路。开展农村基层减负工作，集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。
（三）健全农村基层服务体系
制定村（社区）治理权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。切实深化“放管服”改革，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等引起的“配不上、接不着”等突出问题。建立简约精干组织架构、务实高效用编用人制度的农村基层服务体系，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，助力实现乡村振兴、城乡融合发展和全面建成小康社会。
（四）巩固农村乡风文明宣传阵地
以农村文化礼堂、乡镇综合文化站、新时代文明实践中心（所、站）三级联动的文化载体建设为重点，推动文明乡风、淳朴民风、良好家风落地生根。丰富精神文明宣传方式，在村民日常聚集处和村庄醒目处设置宣传栏、移风易俗重大事务公示栏，张贴村规民约，结合村庄整治建设，广泛绘制移风易俗文化墙，形成乡村独特“文明风景线”。积极开展“小手拉大手”行动，通过召开主题班会，加强学生教育，努力让学生影响家长，学校、家庭、社会三方有机结合，让校风文明促进乡风文明建设。推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。
表8-1 乡村文明建设与道德建设行动
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1.“十个一”精神文明建设行动。力争全县每个行政村都达到“十个一”精神文明建设要求，即全县所有行政村达到一部村规民一个红白理事会、一个综合文化服务中心、一个文化小舞台一道社会主义核心价值观文化墙、一组家风家训、一个身边好人榜、一批文明示范户、一支农民文艺演出队、一支志愿服务队。 2.文明村镇创建行动。积极开展国家、省、市、县四级文明村镇创建活动，培养和树立一批先进典型、样板村镇，不断提高全县文明村镇创建的水平。到2025年，力争实现新增3-5村镇创评为江西省级以上文明村镇，新增15个左右的村镇创评为县级以上（含县级）文明村镇，窗口行业文明单位创建、文明校园创建覆盖率达到100 %，省级文明校园不断增加。 3.文明示范家庭创建行动。在行政村、乡镇、县逐级并定期开展“文明家庭”“文明信用户”系列创建活动、系列评选比赛活动、系列宣传实践活动，引导家庭成员主动参与建设和睦文明家庭、倡导文明家教、弘扬良好家风，不断推进家庭文明建设系统化、制度化、常态化。到2025年，形成村村有模范、户户争文明的良好局面。 4.公民道德提升行动。实施公民道德建设示范工程，组织道德模范、“孝老爱亲”“实诚莲乡人”“最美人物”“新时代好少年”等先进典型人物评选表彰活动，推出一批在全国全省有影响的好典型。建设石城好人馆。建立健全道德模范和“身边好人”关爱帮扶机制。在每个乡镇、行政村、自然村设立好人好事宣传栏，并每个季度定期更新1次，努力在乡村形成向上向善的社会氛围。 5.“新时代文明实践中心”建设行动。在探索启动试点建设工作的基础上，形成示范模板并总结推广，2025年实现全面推进，每个行政村至少建设1处新时代文明实践中心，将其打造成为提高乡村社会文明程度的综合载体平台。全县组建50人以上的新时代文明实践志愿服务总队，县里每个乡镇组建20人以上的新时代文明实践志愿服务支队，每个行政村组建3人以上的新时代文明实践志愿服务分队。 6.乡贤文化工程。鼓励乡贤馆、乡贤廊、乡贤墙、乡贤窗等建设，展示乡贤公德、乡贤事迹、乡贤文物，传颂“先贤”，宣传“新贤”。深入推进乡贤文化进祠堂、课堂、讲堂、礼堂“四进活动”。传承弘扬耕读文化、慈孝文化等优秀传统文化，大力培育文明新风、良好家风、淳朴民风。通过设置“乡贤榜”、举办“乡贤讲堂”等形式，展示乡贤先进事迹。鼓励乡贤以冠名资助、公私合作、筹资捐赠、爱心公益等形式，共建共享乡贤文化阵地。 |
第八章 开创乡村富裕新生活 提升农民幸福感
深刻把握农业农村现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应人民群众对美好生活的向往，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接相互促进，奋力书写乡村振兴新篇章。
一、巩固拓展脱贫攻坚成果
（一）继续支持乡村产业发展
坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有机衔接，做好规划，明确定位，精准投入，多渠道拓展产业扶持资金来源，发挥产业扶持资金最大效能。“十四五”期间，建设美丽休闲乡村20个，村级光伏发电站300个，各类加工业车间190个，电商服务站350个，举办乡镇培训100期，实现培训全覆盖。根据各村产业发展现状，成立由“一名技术员、一名驻村工作队员、一名村干部”组成的村级技术服务队，按农事季节适时开展现场指导和提供农产品销售信息服务。
（二）继续优化乡村产业发展模式
1.强化龙头企业引领帮扶模式。通过“公司＋农户”或“公司＋基地＋农户”形式，带领农民群众进行科学化、规范化、标准化农业生产经营；或以区域资源为原料加工基地，整合帮扶政策等资源，培育特色产业，发挥龙头企业带动作用，解决农民就业，带动脱贫户增收致富。
2.夯实“党社联建”帮扶模式。坚持以“党支部引领，合作社推动，党员示范带头，群众广泛参与”为发展理念，以“党支部＋合作社＋基地＋农户”的方式，村“两委”牵头带动群众，通过现金、土地折价、劳动力等不同形式入股合作社，完善和创新生产组织形式及分配方式，实现以农民专业合作组织为驱动的“自下而上”的农村产业结构调整，推进乡村产业发展。
3.创新产业融合帮扶模式。坚持以农业为基本依托，以产业化经营组织为引领，以利益联结机制为纽带，通过体制创新、技术渗透、产业联动，促进农业产前、产中、产后各环节有机融合，产业链条覆盖农产品生产、加工、销售以及休闲服务全过程。
（三）持续“脱贫不脱帽”政策体系
更加注重帮扶的长期效果，加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续改善相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系，不断增强“造血”功能。注重精神帮扶，充分调动群众积极性、主动性和创造性，引导贫困群众克服“等靠要”思想，弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，逐步消除精神贫困。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果工作考核机制，将巩固拓展脱贫攻坚成果工作纳入年度目标管理（绩效）考核，实行“一票否决制”。严格考核奖惩，对工作成绩优异、帮扶成效显著的单位和个人予以表扬；对工作推不动的领导干部和工作成效不明显、工作落实不力的单位进行严肃问责。
（四）有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴
充分发挥财政政策在脱贫攻坚与乡村振兴的引导、保障和催化作用，紧紧围绕“两大战略”的现实需要和关键环节，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，着力解决现有的财政政策哪些需要延续保留、已有财政政策存在哪些不足需要适当调整、已有的财政政策明显脱离实际或已经完成历史使命的需要据实取消等问题。
1.优化财政涉农资金整合政策，支持精准解决“三农”领域短板。脱贫攻坚期内，财政部门会同相关部门探索建立全县财政涉农扶持资金统筹整合试点工作，有效提高财政资金使用效益，优化完善脱贫攻坚资金供给制度，为推进实施乡村振兴战略、解决“三农”领域短板加足马力。
2.保留财政专项资金，支持建立长效脱贫和防止返贫机制。对2020年后财政专项资金支出范围在保持原有支出方向的同时，应当结合乡村振兴规划或部门专项规划规定的重点方向进行适当调整。结合乡村产业发展需求，增加农村致富带头人的科学技术培训和产业融合发展支持等支出内容；结合生态宜居要求，增加农村人居环境整治支出内容；结合乡风文明，增加扶志宣传、奖补等支出内容。
3.调整完善乡村产业发展政策，支持乡村产业集群可持续发展。基于市场需求和产业发展规律发展优势特色产业，适时调整和完善新一轮的产业帮扶提质增效扶持政策，推动扶持特定个体向扶持多元化产业主体发展转变、财政资金由均衡分配向集中力量支持产业集群转变、财政资金由直接扶持向金融协同支持转变，确保产业健康持续发展。
4.拓宽乡村发展资金筹集渠道，支持乡村发展环境持续改善。继续实施财政支持脱贫户和脱贫人口的社保、教育、农业保险、普惠金融、资产收益、小额信贷等帮扶政策。
5.及时补短纠偏，构筑全面建成小康社会的保障底线。针对发展内生动力不强、投资主体资金不足、投资体量大、回报期长、产业帮扶项目遭遇后续投入瓶颈、农技人员队伍年龄老化、青壮年劳动力外出务工等问题，注重拓宽农业融资渠道、加强人才培养，稳步推进产业帮扶向产业兴旺转变，实现青壮年劳动力外出务工向劳动力就近务工转变。
二、促进农民充分就业
把保就业放在“六保”之首，坚持经济发展就业导向，搭建供需平台，扩大就业容量，提升就业质量。
（一）增强农民就业增收能力
落实县域内人才统筹培养使用制度，培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。利用农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系。有组织地动员科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。
（二）促进农民就业高质量发展
启动人才产业园建设，“十四五”时期新增城镇就业7万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定。服务业从业人员、城镇就业人员所占比重不断提高，就业结构持续优化。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，劳动者权益保护制度不断完善，企业劳动合同签订率保持在90%以上，工资收入合理增长，就业质量进一步提升。
三、增加农村公共产品和服务供给
（一）推动教育资源配置均衡均等化
统筹农村基础教育学校规划布局，科学推进义务教育公办学校标准化建设，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校和小规模学校建设，实现县域校际资源均衡配置。“十四五”期间，完成新特教学校、赣江源镇中小学扩建工程、赣江源镇中心公立幼儿园等工程建设；推广“一校带多点、一校带多校”的教学和教研组织模式，逐步使依托信息技术的“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”模式制度化；加快推进城镇小区配套幼儿园和2000人以上行政村村级幼儿园等公办幼儿园建设，进一步发展农村学前教育，完善县乡村学前教育公共服务网络；提高高中阶段教育普及水平，扩大职业教育能力；对接做好高考综合改革，实施高中阶段教育普及攻坚计划，继续实施特殊教育提升计划；健全乡村教师激励长效机制，不断提升乡村教育质量，保障适龄学生就近享有质量的教育。
（二）建立健全农村医疗卫生服务体系
以疫情防控为切入点，开展医学特色科室、重点学科建设，进一步健全农村公共卫生体系，不断改善乡镇卫生院服务条件；加强公有产权村卫生室管理，落实设备配备，加强人员配置，规范诊疗行为，保障农村居民就近、便捷就医。加强乡村医生队伍建设，保障乡村医生的合理待遇，提高乡村医生整体服务水平。盘活用好基层卫生机构现有编制，适时推进乡村医生“乡聘村用”，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的乡村医生。广泛开展健康知识宣传，增强农村群众卫生健康意识。全面深化医疗卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革，建立并完善分级诊疗模式，推进医药分开。鼓励社会力量兴办规模化、差异化的医疗机构，推进非盈利民营医院和公立医院同等待遇。“十四五”期间，以县级公立医院为龙头，布局合理、规模适度、房屋适宜、设备配套、技术适用、功能完善，能适应医疗、预防、保健、执法、应急、教学和科研医疗卫生健康服务体系日臻完善，医疗保障水平显著提升。
（三）完善城乡社会保障体系
1.进一步健全完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，建立健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制;建立以“赣服通”等政务服务平台为统一入口的社会保险公共服务平台，持续做好社会保险关系转移接续、医保异地就医联网直接结算等工作。
2.适时调整城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。积极推进“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。提升城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平。开展城乡居民养老保险扩面续保攻坚行动，基本实现应保尽保。开通养老保险网上经办服务，提升经办效率。
3.推动家政服务业发展。加快建立以各级社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的家庭服务设施网络，初步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的家庭服务业发展模式。
4.稳固困难群众社会保障体系。建立供需信息对接平台，加大政府购买服务力度，重点保障困难老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童、特困人员等特殊群体；发挥社会组织作用，积极支持参与社会治理服务。推进养老机构、救助管理机构等社会兜底服务设施改造升级，补齐基本公共服务设施短板。巩固脱贫成果，实施低保渐退机制，对脱贫后又返贫的特殊人群，及时重新纳入救助保障范围。
5.做好儿童群体关爱保护。健全各级未成年人保护工作协调机构，落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策，重点加强基层养老托幼服务。健全完善农村留守儿童关爱服务体系，建立完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制。加强孤儿保障工作，逐年提高孤儿基本生活费标准，对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关优惠政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。充分利用“童伴之家”“阳光家园”等儿童福利场所，加强困境儿童关爱和权益保障，让他们健康成长。
（四）促进农村文体事业发展
建立完善“结对子、种文化”机制，鼓励开展“乡村春晚”等群众性节日民俗活动，搭建乡村文艺展示交流平台，扎实开展“欢乐大舞台，乡风文明颂”等农村“文化、卫生、科技”三下乡活动；广泛开展形式多样的农民群众性体育活动，引导农村广场舞等广场文化活动健康有序开展，传承和发展民间体育。加快体育基础设施建设，提高健身设施覆盖面，健全城乡基层健身组织网络，积极开展群众体育健身活动。到“十四五”期末，基本改变乡镇体育设施和活动场地缺乏的现状，实现乡镇农民体育健身工程覆盖率达80%以上，公共体育设施全覆盖，人均体育场地面积达到1平方米以上。积极促进群众体育健身活动，城乡居民《国民体质测定标准》合格人数达95%以上。
（五）推进乡村公共文化服务载体建设
充分完善以乡镇综合性文化服务中心为分馆、村综合性文化服务中心为服务点的公共文化服务体系。进一步加强乡镇综合文化站和村级文化活动服务中心建设，在实现全覆盖的基础上，打造一批精品点、示范点。因地制宜地推进村史馆、农家书屋“1＋X”创建及网络化数字化建设、广播电视户户通、村庄健身设施全覆盖建设，广泛开展群众身边体育健身活动。活跃村民文化队伍，鼓励开展群众性节日民俗活动，丰富农村群众文化生活，组织文化志愿服务队伍到村开展“文化下乡”“文化扶贫”等志愿服务活动。提升乡镇文化站组织管理人员素质能力，扶持发展农村广场舞队、庄户剧团等民间文艺社团和业余文化队伍，培育挖掘乡土文化人才、民间文化传承人，增强农村基层文化的自我发展能力。加大对农村文体团队的投入，组织文化专业人才、文化能人、民间艺人、非物质文化遗产传承人等开展培训辅导，提高农村文化骨干专业技能。扶持壮大文化志愿者和群众文化活动积极分子队伍，组织广大文艺工作者下乡，吸引优秀高校毕业生从事基层公共文化服务。
四、激发新农民创新创业活力
培育一批扎根本土的创新创业群体。优化营商环境，以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，引导有资金积累、技术专长和市场信息的向乡村集聚，为经济和社会发展注入无穷的动力。
（一）出台“双创”激励政策
坚持“政府搭台、市场主导”，为青年和人才创新创业提供充分的发展机会、完备的要素条件，通过营造一流的干事创业环境，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。大力实施人才计划，对来本创新创业的高层次青年人才，提供全方位政策支持。
（二）营造“双创”良好环境
在保障子女教育、优化医疗服务、提供丰富文体生活等方面，放大区域优势，提炼厚重文化底蕴，增强文化时代气息，让青年和人才更好融入本土文化，成为新时代人才。建立高层次青年人才“一站式”服务窗口，组建创业导师团队，主动为高层次人才提供工作和生活方面的服务。同时，营造让青年“安心”的包容机制，鼓励青年创新创业，在不断的实践中找准项目和市场；与青年共同成长，让人才充分彰显价值。
（三）孵化“双创”产业园区
引领职业院校青年从事机械、物流等领域的创业活动，对条件成熟的青年，推荐其将项目放在标准厂房；引领城区青年从事“三产”服务、商贸物流、商务等领域的创业活动；引领农村青年从事现代农业项目的创业活动；引领高层次青年人才从事高新技术领域的创业活动；引领青年企业家做大做强，营造良好的拼搏进取氛围。
第九章 加强党的组织领导 确保规划有效实施
紧紧围绕“四个全面”战略布局，从加强党的领导、注重规划衔接、强化监督评估、完善考核制度等方面，形成规划实施的有力保障，把党管农村工作的要求落到实处。
一、全面加强党对“三农”工作的领导
（一）充分发挥党组织领导作用
坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，切实把乡村振兴摆上优先位置，优先考虑干部配备，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。进一步强化党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调、相关部门各司其职的农村工作领导体制。成立县乡村振兴工作领导小组及办公室，建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行党政一把手第一责任人、分级抓落实的工作机制，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，进一步强化机构设置和人员配备。各部门按照各自职责，强化资源要素支撑和制度供给，加强协调配合，汇聚乡村振兴的强大合力。各乡镇、部门和单位每年向县委、县政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。加强宣传报道，总结推广好经验、好做法、好典型，营造乡村振兴争先创优、比学赶超的良好氛围。
（二）落实各方主体责任
强化党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任，推动各级干部主动担当作为。坚持把实施乡村振兴战略放在突出位置，将农业农村优先发展原则体现到各个方面。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求。县委书记当好乡村振兴的“一线总指挥”，下大力气抓好“三农”工作；乡镇党委书记勇于担当、开拓进取，当好乡村振兴的先锋。科学制定配套政策、配置公共资源，明确目标任务，细化实化政策措施，增强可操作性。加强政策衔接和工作协调，形成分工负责、密切配合的工作格局。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，带领群众投身乡村振兴伟大事业。
（三）强化法治保障制度优势
善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面提高规范化、制度化、法制化水平。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。创新农村普法方式、拓展农村普法渠道，深入开展农村普法宣传教育，不断增强干部群众守法用法的意识和能力，加强农村行政综合执法体系建设，改善执法手段，提高执法水平，做到依法治农、依法兴农，确保乡村振兴健康、稳定、持续发展。
（四）健全乡村治理工作体系
坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村组，提高乡村治理效能。建立县领导和部门主要负责同志包村制度，加强统筹谋划，落实领导责任，强化大抓基层的工作导向，增强群众工作本领。强化乡镇管理服务，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，实现“一站式”办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。强化各行政村的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验，注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。
二、深化农业农村体制改革
（一）健全城乡融合发展机制
围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标，强化统筹谋划和顶层设计，破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端。树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。
（二）健全农业社会化服务体系
培育更多具备提供高端增值服务能力的服务主体，培养一支高素质专业化的服务人才队伍和新型职业农民队伍。做实做强做细区域重点公共服务，同时对接经营性服务主体，引导其更好为农户服务。加大以田间路系、水系等基础设施为重点的高标准农田建设，对农业种植用地进行宜机化改造，大力推进农业生产全程机械化服务能力建设
（三）深化农村集体产权制度改革
完善农村集体资产股份权能。开展多元化的集体资产股权设置模式（如基本股、土地股、贡献股、资金股、奖励股、老龄股等），赋予农村集体成员对集体资产股份的收益权和分配权权能。健全和完善集体资产股份的价值评估机制，开展农村集体资产产权、股权的抵押、担保及有偿退出，最大程度提升农村集体成员财产权能。加快推进经营性资产股份合作制改革。重点抓好清产核资和股份合作制改革，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，发展多种形式股份合作，构建集体经营性资产保值增值和集体成员财产权益联结机制，让集体成员共享经营性资产收益。厘清集体经济组织与村民委员会的职责功能和权责关系，依法依规、民主决策；制定组织章程及管理办法，建立健全股东大会、理事会、监事会等组织机构和运行机制。加强农村集体资产监督管理。规范农村集体资产处置办法和程序，通过村“两委”会拟定初步处置方案、召开村民代表大会集体决策、组织公开招投标、签订资产处置合同或协议、财务核算公开等一系列规范化程序，加强农村集体资产的承包、租赁、出售、拍卖管理，防止暗箱操作、徇私舞弊等现象出现。建立农村集体资产信息化监督管理平台，对资产台账、成员名册、资产股份等实行动态管理，让农村集体资产在阳光下运行，防止集体资产流失。推进集体资产内部监管和外部监管联动，形成监督合力。
（四）健全农村金融服务体系
完善金融服务体系。加大县域、农村网点布局，回归农村金融市场，增强乡村振兴战略的金融供给。鼓励小贷公司、融资担保公司等新型金融机构深入农村扎根农业，创新社会资本服务现代农业的形式并不断丰富其内涵。健全完善支持乡村振兴的金融服务方式，尽快开辟金融服务“绿色通道”，提高金融服务质量和效率。适当提高新型农业经营主体信用贷款额度，允许新型农业经营主体根据生产经营周期，合理确定贷款期限。探索农村产权要素抵（质）押贷款信贷新机制，加快农村产权资产化。创新农村金融服务方式，满足新型农业经营主体、涉农中小企业及农户的融资需求。加强农村信用体系建设。加大信用环境整治力度，综合运用法律、经济、舆论等手段，对失信行为予以严厉打击，形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。提高信用评级标准的系统性和规范化程度，扩大农商机构信用评价结果的运用，为金融服务乡村振兴提供良好的信用环境。健全农业保险体系。对投农业保险的新型农业经营主体提供保费补贴，提高其对农业保险的购买力，扩大农业保险覆盖面，增强农业生产风险抵抗力。扩大农业保险覆盖面，将种特色高效农业产值、特色农产品价格指数纳入政策性保险险种体系。
三、高效科学有序推进规划实施
（一）坚持发展规划引领
明确推进乡村振兴的目标任务，细化实化工作重点和政策举措，部署系列重点工程、重大计划、重大行动。各乡镇、部门和单位要制定切实可行的乡村振兴专项工作方案。树立“城乡融合、一体设计、多规合一”理念，优化乡村空间格局和产业布局，统筹规划工业、服务业与农业、城镇与乡村、城镇居民与农村居民，提高规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性。各部门要立足职能职责，强化政策配套，协同推进规划实施。建立部门推进乡村振兴联席会议制度，明确规划中阶段性任务和工作重点，研究落实相关政策，审查规划实施过程中的调整事项，调度规划落实情况，协调解决规划实施涉及的重大问题等；树立正确的政绩观，坚持实事求是、时间服从质量原则，因地制宜打造特色，防止低水平重复建设，坚决杜绝“形象工程”；创新督促、激励、约束机制，调动各级各部门贯彻落实规划的积极性和主动性，切实推进规划落实。
（二）强化考核评价评估
建立县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，把抓党建和促乡村振兴作为县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，将考核结果作为考核评价领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。研究制定现代农业强县建设量化评价指标、年度计划及考核细则和统计监测制度，加强督查指导，定期调度和通报工作进展情况，切实推动乡村振兴各个阶段的目标任务落地见效。实行责任追究制，对因主观原因造成考核结果失当、失准、失真的，追究相应责任。建立配套机制，不断加强对绩效考核工作的业务培训，对在乡村振兴战略规划实施中表现优秀、实绩突出的干部，按相关规定进行表彰，提高考核人员的素质和考核工作的质量。加强绩效管理信息系统建设，完善指标制定、过程管理、年终评估、分析统计等各项功能，有效提高工作的信息化水平，积极探索绩效考核工作无纸化。建立规划实施第三方评价机制，委托第三方评估机构2023年开展规划实施中期评估，2025年开展规划实施后评估。
（三）动员社会力量参与
搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。积极发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。建立乡村振兴专家决策咨询制度，针对乡村振兴中的突出问题和薄弱环节，组织智库重点开展应用类、对策型研究。加强乡村振兴对外交流合作，学习借鉴省外成功经验和典型模式。
附录
“十四五”农业农村重大工程项目表
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容及规模 |
建设 地点 |
总投资 （亿元） |
“十四五”期间历年投资（亿元） |
投资 方式 （政府/社会） |
计划开工年份 （年） |
计划建设年份 （年） |
目前进展 情况及投资完成情况 |
||||
|
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|||||||||
|
1 |
石城县中国莲乡-国际农产品博览城建设项目 |
规划占地面积360亩，建设农产品展示交易区、冷链仓储物流区、农资（机）销售区、智慧农批（进出口贸易）结算中心、白莲产业研究所、惠农服务中心、金融配套产业发展服务中心、农产品检验检测中心等综合服务区。 |
琴 江 镇 |
8 |
2 |
3 |
3 |
0 |
0 |
社会 投资 |
2020 |
2023 |
完成A地块基础工程及部分土建工程。 |
|
2 |
石城县联丰规模化生猪养殖项目 |
规划占地面积70亩，建筑面积25000平方米，新建存栏母猪2400头，年出栏商品猪5万头以及沼气池等配套设施建设。 |
|
0.70 |
0.70 |
0 |
0 |
0 |
0 |
社会 投资 |
2021 |
2021 |
完成项目规划选址及设计。 |
|
3 |
赣州市赣研农业发展有限公司生猪养殖项目 |
规划占地面积50亩，建筑面积20000平方米，新建存栏母猪2000头，年出栏商品猪4万头以及沼气池2000立方米等配套设施。 |
|
0.60 |
0.60 |
0 |
0 |
0 |
0 |
社会 投资 |
2021 |
2021 |
完成项目规划选址及设计。 |
|
4 |
石城县高标准农田建设及提质改造项目 |
建设高标准农田85000亩，提质增效20000亩 |
|
4.05 |
1.05 |
1.5 |
0.50 |
0.50 |
0.50 |
政府 投资 |
2021 |
2025 |
|
|
5 |
石城县蔬菜产业发展项目 |
新建蔬菜产业基地 |
|
2 |
0.50 |
0.50 |
0.40 |
0.30 |
0.30 |
政府 投资、企业自筹 |
2021 |
2025 |
|
|
6 |
石城县秀美乡村（圩镇）建设项目 |
建设赣江源镇示范圩镇，启动其它8个乡镇集镇公用设施、环境整治及美丽宜居示范乡镇建设；按照“1＋2＋N”的模式，分梯度推进1个县级成型示范区、2个县储备示范区和N个乡镇示范区建设，打造以村产融合示范区、田园综合体、乡村旅游示范区为重点的秀美乡村样板示范区。 |
|
3 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
政府 投资 |
2021 |
2023 |
|
|
7 |
石城县畜禽定点屠宰建设项目 |
规划占地面积约53.1亩，总建筑面积12273平方米，主要建设栏舍、屠宰生产线、污物处理场所、病害猪及有害肉无害化处理场所等。 |
|
0.50 |
0.20 |
0.30 |
0 |
0 |
0 |
社会 投资 |
2021 |
2022 |
|
|
8 |
江西智溯农业科技有限公司奶山羊产业集群项目 |
规划占地面积约45亩，建筑面积5万平方米，建设存栏20000头奶山羊养殖示范基地以及配套建设饲料加工厂及有机肥加工厂等。 |
|
3 |
2 |
1 |
0 |
0 |
0 |
社会 投资 |
2021 |
2022 |
|
|
9 |
石城县白莲产业示范基地建设项目 |
1.打造600亩白莲标准化生产示范基地。 |
大 由 乡 |
0.30 |
0.15 |
0.15 |
0 |
0 |
0 |
社会 投资 |
2021 |
2022 |
新开工 |
|
10 |
石城县贡米有机米产业基地建设项目 |
新建有机贡米生产基地1000亩，建设贡米加工厂房及附属设施，购置加工设备等。 |
高 田 镇 |
0.10 |
0.05 |
0.05 |
0 |
0 |
0 |
社会 投资 |
2021 |
2022 |
新开工 |
|
11 |
石城县乡村振兴示范点建设项目 |
新建大棚蔬菜基地300亩以及白莲示范基地等，完成周边村庄及沿线秀美乡村点和路网建设。 |
11个 乡镇 |
2.50 |
0.50 |
0.50 |
0.50 |
0.50 |
0.50 |
政府 投资 |
2021 |
2025 |
新开工 |
|
12 |
石城县丰山乡琴水湾生态农庄建设项目 |
农村民间工艺及制品、休闲农业和农村旅游资源的开发经营，农产品的生产、销售、加工及其他相关服务，休闲观光旅游。 |
丰 山 乡 |
0.60 |
0.60 |
0 |
0 |
0 |
0 |
社会 投资 |
2021 |
2021 |
|
|
13 |
石城县农村产权交易中心建设项目 |
建成石城县农村产权交易中心 |
琴 江 镇 |
0.30 |
0.10 |
0.10 |
0.10 |
0 |
0 |
政府 投资 |
2021 |
2023 |
|
|
14 |
中草药产业园区 |
中草药种植基地300亩，中草药初加工等 |
|
0.50 |
0.10 |
0.10 |
0.10 |
0.1 |
0.1 |
社会 投资 |
2021 |
2025 |
|
|
15 |
白莲精深加工项目 |
引进白莲产品精深加工企业，打造白莲精深加工品牌，提升白莲附加值 |
|
5 |
1 |
2 |
0.50 |
0.50 |
1 |
社会 投资 |
2021 |
2025 |
|
|
16 |
石斑鱼养殖加工项目 |
引进石斑鱼养殖、加工项目 |
|
0.20 |
0.05 |
0.05 |
1 |
0 |
0 |
社会 投资 |
2021 |
2023 |
|
|
17 |
小松镇休闲农业项目 |
打造农业生态旅游项目 |
|
0.50 |
0.10 |
0.10 |
0.10 |
0.10 |
0.10 |
政府 投资 |
2021 |
2025 |
|
|
18 |
县低质低效林改造项目 |
低质低效林改造5万亩 |
|
0.50 |
0.12 |
0.15 |
0.10 |
0.13 |
0 |
社会 投资 |
2021 |
2025 |
|
|
19 |
石城县应急备用水源地（大昌坝水库）补充水源工程 |
新建取水水陂1座、新建输水隧道1.265公里、引水管道290米。 |
|
0.30 |
0.15 |
0.15 |
0 |
0 |
0 |
政府 投资 |
2021 |
2022 |
|
|
20 |
农业生态综合环保项目 |
建成生态农业、生态旅游、生态环保一体化的示范区 |
|
0.50 |
0.10 |
0.20 |
0.10 |
0.10 |
0 |
政府 投资 |
2021 |
2025 |
|
|
21 |
油茶低产林改造项目 |
完成全县5万亩面积 |
|
0.15 |
0.03 |
0.03 |
0.03 |
0.03 |
0.03 |
政府 投资 |
2021 |
2025 |
|
|
22 |
重点流域农业面源污染治理项目 |
一、农田面源治理工程：测土配方15.2万亩；建3000㎡有机肥生产设施，3800m³青贮池，18套水肥一体化设施，80座有机肥储罐。配套658盏太阳能灭虫灯，10台无人植保机，35150块黄蓝板；5km生态拦截沟；相关水窖、径流导流和灌溉系统。二、畜禽养殖污染治理工程：粪污水处理设施设备：收集管道5.5km；储存池6520m³；异位发酵床4500㎡；沼气池5350m³。 三、水产养殖污染治理工程：建生态鱼塘及滤床5400㎡；净化沟渠2km，废弃物收集箱120套。 四、秸秆、农膜污染治理工程：建500座农业废弃物回收池；配套秸秆收储运加等设施设备。 |
小松镇、屏山镇、琴江镇、大由乡，共4个乡镇。 |
1.03 |
0.5 |
0.53 |
0 |
0 |
0 |
政府投资 |
2021 |
2021-2022 |
|
