各乡(镇)人民政府，县政府各部门，县直各单位:
《铜鼓县“十四五”应急体系规划》已经县政府第22次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022年10月14日
（此件主动公开）
铜鼓县“十四五”应急体系规划
目 录
前 言 4
（一）编制依据 4
（二）规划范围 4
（三）规划定位 5
一、应急体系现状与形势 6
（一）“十三五”期间应急体系现状 6
（二）“十四五”时期面临的机遇 9
（三）“十四五”时期面临的挑战 11
二、“十四五”时期应急体系建设总体思路 13
（一）指导思想 13
（二）基本原则 13
（三）发展目标 15
（四）应急管理体制机制 16
（五）应急预案体系建设 17
（六）应急救援队伍建设 18
（七）监测预警及管理整治系统建设 19
（八）强化治本攻坚，提升风险防范水平 21
（九）强化应急物资保障 27
（十）完善应急管理专家（人才）队伍和辅助决策体系建设 29
（十一）推动应急通信保障能力建设 29
（十二）完善灾后救助及恢复建设 29
（十三）强化科普宣教体系建设 31
三、重点工程 32
（一）综合应急管理信息平台建设工程 32
（二）应急避难场所建设工程 33
（三）基层应急队伍建设工程 33
（四）消防科普体验馆建设工程 34
（五）安全风险防控能力提升工程 34
（六）自然灾害防范能力提升工程 35
四、保障措施 35
（一）强化组织领导 35
（二）强化资金保障 36
（三）强化人才保障 36
（四）推进工作机制建设 36
（五）健全监督评估 37
前 言
回顾“十三五”期间，在铜鼓县委、县政府的正确领导下，在全县各部门单位的共同努力下，全县安全生产、自然灾害防治形势不断好转，各项管理机制日趋完善，基础短板逐步改善， 治理能力与水平得到有效提升。
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，以及“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；是铜鼓县实现高质量跨越式发展的重要阶段，要求安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等工作进一步完善和加强。为此，铜鼓县应急管理局组织编制了本规划。本规划紧紧结合国家、省、市未来应急管理的方针政策，结合各级领导工作部署以及铜鼓县经济社会发展实际情况，致力打造新时期“大安全、大应急”的管理格局。本规划是全县各部门单位依法履行应急管理职责的重要依据和行动纲领，各部门、各单位要认真贯彻学习，进一步细化工作措施，确保规划目标任务的实现。
（一）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《江西省人民政府关于印发江西省“十四五”应急体系规划的通知》、《宜春市人民政府关于印发宜春市“十四五”应急体系规划的通知》和《铜鼓国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律法规、政策及规划文件制定本规划。
（二）规划范围
本规划针对全县区域范围内发生的自然灾害、事故灾难和社会安全等应急事件，按照《中华人民共和国突发事件应对法》所规定的突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置救援、恢复与重建等环节的不同要求，提出“十四五”时期铜鼓县应急体系建设的基本原则、指导思想、发展目标、主要任务、重点工程项目和保障措施。
（三）规划定位
全面落实《江西省人民政府关于印发江西省“十四五”应急体系规划的通知》、《宜春市人民政府关于印发宜春市“十四五”应急体系规划的通知》等相关文件要求，结合铜鼓县应急管理工作实际情况，坚持预防准备和应急处置并重，常态安全管理和非常态应急管理相结合，整合全县各专项应急指挥部及有关部门单位的应急体系建设需求，重点解决跨部门、跨区域的全局性、共性问题，强化风险管理与监测预警体系建设，提升应急准备与应急处置能力，加强基层应急体系和应急能力建设， 推动区域协作与跨区域协调联动，构建“十四五”时期全方位、立体化的公共安全应急体系。
一、应急体系现状与形势
（一）“十三五”期间应急体系现状
“十三五”期间，在县委、县政府的领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江西省及关于应急管理重要论述。坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，贯彻“人民生命财产高于一切，安全责任重于泰山”的宗旨，积极推动全县开展应急体系基础建设、提升突发事故防范水平和处理能力，安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等各项工作取得了显著成绩。
1.健全应急管理体制
按照机构改革总体部署，在整合原县安监局、政府办、民政局、水利局、林业局、地震局、自然资源局等7个单位安全监管、应急管理、防灾减灾救灾相关工作职责的基础上组建成立铜鼓县应急管理局。
全县建立联席会议制度，定期研判会商，逐步建立分工明晰、运转高效的应急职能体系。健全应急组织工作体系，推动专项指挥部与各乡镇、林场等基层应急组织体系建设。
2.推进建设应急体系
“十三五”期间，铜鼓县应急体系与能力建设总体进展良好。全县各类突发事件总数呈现下降趋势，妥善应对处理城市火灾、地质灾害、森林火灾以及雨灾洪涝灾害等各类突发事件。有效处置了冰雹、暴雨、山洪地质以及新冠肺炎疫情等自然灾害和突发事件，保障了社会安全稳定。安全事故起数呈下降趋势，安全生产形势持续向好，防灾减灾救灾能力明显增强，全县城市堤防全面达到防洪标准，森林火灾受害率逐年下降，应急处置能力进一步增强。
全县不断总结完善决策指挥、专业处理、社会响应等工作流程，进一步增强了应急处置能力。充分发挥铜鼓县消防救援大队、铜鼓县护林员队伍、铜鼓县专业森林消防大队、铜鼓县民兵应急队伍以及铜鼓县蓝天救援队等救援力量的作用，使救援的广度和深度得到有效提升，基本涵盖了城市消防、森林火灾、洪涝灾害、建筑坍塌和危化品泄漏等多个领域。
“十三五”时期，县消防救援大队大力推进“有人员、有器材、有战斗力”的小型消防站建设。县内社区及重点单位微型消防站建成投入使用，达到“救早、灭小”的救援目标。
3.应急服务防治能力得到提升
在铜鼓县城市运行过程中，应急系统发挥了明显的应急服务防治作用。在重要节假日和各类敏感期，铜鼓县应急管理局坚持每日调度，对各地及道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、旅游等重点领域、重点场所安全防范工作开展情况进行调度，确保重点行业企业安全防范全覆盖，防范措施有落实。对重点行业领域企业安全风险防范落实情况、领导带班值守情况进行每日抽查，严格执行危险化学品、非煤矿山企业等重点行业领域24小时值班制度。
4.应急保障能力得到加强
应急预案编制稳步开展。全县总体、专项应急预案编制工作稳步开展。应急预案有助于识别风险隐患、了解突发事件的发生机理、明确应急救援的范围和体系。在应急预案编制过程中， 制定了时间表，确保按时保质完成预案编制修订任务；预案涉及的相关部门全力配合，紧扣实战效果，明确目标任务，优化响应流程，确保预案编制质量，为构建反应灵敏、整体联动、指挥高效的一体化应急管理体系奠定坚实的预案基础。
应急物资储备得到加强。能源物资、救灾物资、生活必需品、医药物资等应急物资的储备机制逐步完善。目前，铜鼓县已建有医疗防疫物资储备库、防汛抗旱物资储备库、森林防灭火物资储备库、铜鼓县消防救援大队装备器材库。各主要专业部门单位应急物资品种基本齐全，数量较为充足，可确保自然灾害发生 12 小时之内受灾群众基本生活得到初步救助。
应急避难场所建设不断完善。铜鼓县应急管理局会同县城管局等部门定期对应急避难场所的应急设施进行检查与维护，确保避难场所处于随时可用状态。目前，铜鼓县避难场所共约 7.8万平方米。铜鼓县中心城区共有铜鼓县烈士陵园、铜鼓广场、寨上广场、秋收起义广场、西湖公园等5个应急避难场所，工程总占地面积9.8万平方米，可应急安置4.9万人以上，防震减灾工作基础进一步夯实。
5、安全生产工作不断强化
一是积极推进安全生产工作决策部署。积极贯彻落实中央和省市有关安全生产的决策部署，牢固树立红线意识，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，切实落实《铜鼓县关于 推进安全生产领域改革发展的实施意见》，进一步深化安全生产领域改革。二是强化属地和部门领导责任。出台了《铜鼓县安全生产“党 政同责、一岗双责”暂行规定》，明确了各级党委、政府及其班子成员安全生产职责。2019 年起，县政府增加了一名副县长协管安全生产工作。按照“三管三必须”原则， 修订完善了《铜鼓县安全生产委员会成员单位职责规定》，建立了负有安全监管职责部门的安全生产责任和权力清单。2020 年修订完善《铜鼓县安全生产工作职责暂行规定》，压实部门监管责任，确保责任链条无缝对接。三是专项整治行动成效显著。2016 年以来，先后开展了九大专项整治、十四大专项整治、大排查大整治、安全生产专项整治三年行动，专项整治启动以来，各地、各有关部门按照省市要 求，广泛动员部署，积极推进落实，取得了一定成效，监管机制 更加完善。各项整治期间，全县共排查隐患 5000 余条，整改率98.8%。四是全面开展企业安全生产风险分级管控。建立危险化学品、非煤矿山、规上工贸行业、工业园企业安全生产基础数据库；按要求开展风险辨识、评估，明确风险点、风险等级、风险类型，实施风险公示和分级管控。目前，我县所有高危行业和规上工贸企业已完成风险评估工作。
6.应急宣教方式多样化
应急宣教领域不断拓宽。积极开展应急宣传教育进社区、进企业、进学校活动，采取多种形式加强应急知识教育宣传，进一步扩大应急宣教普及面。
宣传培训工作覆盖面不断扩大。铜鼓县消防救援大队通过授课培训、志愿者宣传、开放消防体验站等多种形式，开展消防安全宣传“六进”工作，实现了对社区居民防灾意识、自救互救技能的基本培训和应急知识的宣传。
宣教培训渠道和形式不断丰富。各部门、单位充分利用“5.12”防灾减灾日、安全生产月、“11.9”消防宣传日等活动，广泛开展了应急知识的宣传教育。
（二）“十四五”时期面临的机遇
“十四五”时期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推进我县应急管理体系和能力现代化建设的重要机遇期。
1.政策支持力度大幅提升
“十四五”时期，安全生产、应急管理和防灾减灾救灾面临许多有利条件和发展机遇。以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置，多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示。省委、省政府及市委、市政府出台了多个重要政策文件，将安全发展与灾害防御能力建设提到了重要位置，为深入推进应急管理领域改革发展、应急管理体系和能力现代化建设工作提供了强大的政策支持。
2.社会环境不断优化
随着社会治理能力要求不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，部门协作和事故灾情会商机制不断强化，救灾物资储备网络不断健全，自然灾害监测、综合预警预报、防灾救灾减灾指挥调度和灾害救助能力不断提高，安全发展的社会环境进一步优化。
3.技术支撑不断完善
现代科技、网络技术、人工智能的快速发展不仅改变了人民的生活方式，也为应急管理目标的实现提供了新的技术手段和管理方法。特别是在风险分析与情景模拟、突发事件监测预警、复杂情景下的搜救与救援、应急指挥决策辅助等方面，为应急管理的科学发展提供了技术支撑。
4.社会安全需求日益增强
加强应急管理工作是以人为本、执政为民的重要体现，是政府治理体系和治理能力现代化的重要内容。建立完善的预警体系和高效的应急机制，防止和避免给人民群众生命财产造成重大损失，是相关部门单位管理和服务社会的重要职能。人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作提供了巨大动能。
5.应急管理体制逐步完善
自铜鼓县应急管理局组建成立以来，全县积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，逐步厘清应急管理各职能部门和单位之间的关系。下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“应急”管理新格局，实现新时代应急管理工作的良好开局。
6.基层治理经验不断积累
铜鼓县委、县政府在营造共建共治共享社会治理格局上推出了一系列基层治理重要改革举措：举行应对突发山洪地质灾害、新冠肺炎疫情大规模核酸检测应急实战演练；强化帮扶，助力企业复工复产；举办新冠肺炎疫情应对培训班等。这些举措对强化基层安全生产末梢管理、筑牢防灾减灾救灾人民防线、打造应急管理社会共治共享格局形成了强大的政策合力，有利于保持社会秩序稳定，为构建和谐社会创造稳定的社会环境。
（三）“十四五”时期面临的挑战
当前，我县应急管理事业改革起步不久，应急管理工作面临较为严峻的形势，应急管理衔接不畅、一般生产安全事故难以防范、基础保障设施先天不足、基层末梢监管能力和水平不高、科技化信息化手段运用不强等问题普遍存在，全县应急管理体系、应急救援队伍、应急预案体系、应急预警监测和应急科技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段，精细化、标准化、规范化的应急管理体制体系仍未形成。因此新时代的应急体系建设，既是发展机遇，更是巨大挑战。
1.特殊地理位置给应急管理工作带来巨大挑战
铜鼓是赣西门户，全县国土面积1552平方公里，人口总数为14万，辖9个乡镇，森林覆盖率高达88.04%，修河源头，山高坡陡。
2.极端天气多发频发，灾害防治形势严峻
随着全球气候变暖，极端天气气候事件总体增多增强趋势明显，多灾并发特征日益突出，洪涝、干旱、地质灾害的风险进一步加剧，自然灾害防治面临更大挑战，铜鼓县的应急救援保障能力与可能面临的突发自然灾害不匹配，这将给铜鼓县应急管理工作带来巨大的挑战。
3.工业化、城镇化等趋势叠加引发的综合性风险日益增加
铜鼓县近年来经历了经济持续稳定增长，“十四五”期间，铜鼓县的城市建设将进一步加快。县城规模日益扩大，结构环境日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及旅游、踏青、人员密集场所等安全风险突出，安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件发生概率增加，使得铜鼓县在“十四五”时期的应急管理面临愈加严峻的挑战。
4.非传统领域的公共安全风险挑战加大
随着人工智能、物联网、大数据、云计算等为代表的新技术、新产业、新业态不断涌现，新形势下的安全威胁和风险也在不断滋生、扩散和叠加。存量风险和新增风险交织叠加并日趋复杂，应急救援需求以高危行业为主并向其他行业领域不断延伸，对处置过程的专业性、时效性要求将越来越高。
5.应急管理体系现代化建设亟待完善
尽管铜鼓县应急管理体系建设近年来取得了阶段性进步，但应急管理体系依然存在着条块分割、信息沟通不畅、资源难以整合、协调力度不够等问题。自然灾害、事故灾难和社会安全事件等各类突发事件的关联性、耦合性越来越强，给构建新时代铜鼓县应急管理体系带来了巨大挑战。
二、“十四五”时期应急体系建设总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神和视察江西重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府和县委、县政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持安全发展和综合防灾减灾理念，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，为铜鼓经济社会发展提供坚实的安全保障。
（二）基本原则
1.坚持以人为本和安全发展相结合
规划编制过程中，尊重自然规律，关注民生，坚持以人为本和安全发展相结合。牢固树立以人民为中心的发展思想，以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本，把保护人民群众生命安全作为首要目标，以保障受灾群众的基本生活为工作重点。综合铜鼓县防灾减灾救灾各项资源，运用行政、法律、科技、市场等手段，正确处理好安全与发展的关系，统筹推进灾害管理各领域、全过程工作，规范有序地开展综合防灾减灾救灾各项工作，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。
规划编制过程中，合理安排主要任务和重点项目建设，针对铜鼓县应急体系坚持全面统筹与突出重点相协调环节、重点领域，分阶段、按计划全面统筹科学推进。既要完善基础设施建设、强化风险管理，又要选择一些重点项目作为应急支撑点和突破点，做到应急管理体系建设远近结合、点面结合。
2.坚持战略性与操作性相统一
规划编制过程中，既要加强对铜鼓县未来五年甚至更长远一段时期的发展谋划，增强应急体系规划的宏观性、战略性、指导性，又要充分结合铜鼓县应急管理领域的重点难点问题，突出规划可操作性，切实做到能落实、见效快。
3.坚持问题导向与目标导向相一致
规划编制过程中，坚持目标导向、问题导向、效果导向有机统一。既要结合主责主业，注重问题研究，紧密结合铜鼓县实际，聚焦应急体系建设中的突出问题，从问题顺推，明确破解难题的途径和办法；又要明确应急管理体系和能力现代化的建设目标，全面推进应急管理全过程风险管控与应对处置，从而增强铜鼓县应急体系建设的平衡性、协调性和可持续性。
4.坚持源头治理与精准处置并重
规划编制过程中，积极构建源头治理与精准处置相互衔接、相互支撑的新机制。县直各部门和单位要坚持预防与处置并重，突出事前防范和源头治理，促进应急管理从被动防范向源头管理转变。更加注重应急能力建设，强化精准应对处置，对精准抢险救援、精准恢复重建等方面进行重点谋划，提高突发事件防范和应急处置协同能力。
5.坚持政府主导和社会参与相衔接
规划编制过程中，在充分发挥政策导向作用的同时引入市场机制，调动全县企事业单位、社会组织和公众等各方力量参与应急体系建设，营造良好的社会氛围。在全县统一组织和领导下，各部门单位密切配合，社会各界广泛参与，调动一切积极因素，发挥各方面的积极作用，共同做好应急管理各项工作。
（三）发展目标
1.总体目标
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等方面重要论述精神，到 2025 年基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平灾结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。显著提升全县安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的系统性、整体性、协同性，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力。重大安全风险得到有效管控，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。
2.分类目标
（1）安全生产方面
到 2025年，全县安全生产综合监管能力显著提升，企业安全管理与基础保障能力明显增强，安全生产技术保障和社会公众安全素质显著提高，重大安全风险隐患得到有效防范化解，生产安全事故控制指标双下降（事故起数和死亡人数），切实减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故，实现安全生产管理体系和能力现代化。
（2）应急管理方面
到2025年，基本形成应急管理信息化体系，应急管理能力和信息化发展达到较为先进水平，建成与县域经济社会发展相匹配的应急管理体系。
（3）防灾减灾救灾方面
到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。
“十四五”时期应急管理核心指标
序号 指标内容 预期值 属性
1 生产安全事故死亡人数 下降10% 约束性
2 重特大生产安全事故起数 零发生 约束性
3 单位地区生产总值生产安全事故死亡率 下降30% 约束性
4 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 下降15% 约束性
5 年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值 <1% 预期性
6 年均每百万人口因自然灾害死亡率 0 预期性
7 受灾人员基本生活得到有效救助的时间 <10小时 预期性
8 森林火灾受害率 <0.5‰ 预期性
（四）应急管理体制机制
1.强化应急指挥体制
充分利用我县现有的政府系统办公业务资源及专业系统资源，推进铜鼓县应急指挥中心建设。进一步规范县应急工作流程和行动规范，明确突发事件应对的决策指挥层、执行落实层职责以及社会公众响应，完善县应急决策机制及其辅助支持机制。加强基层应急管理能力建设，以乡镇、行政村（社区）为重点，实施应急能力提升工程，推进应急管理体系和能力建设。
2.健全应急组织体制
强化铜鼓县应急管理局的规划、组织、协调、指导、检查职能，强化部门协同，整合应急系统资源。推行安全风险网格化管理，实行应急管理信息员制度，健全“智慧应急”工作流程与规范。制定应急值守、信息汇总与发布、指挥协调、会商研判、综合救助等工作规范。
3.完善信息报送机制
完善领导带班、关键岗位24小时值班值守应急备勤等制度，促进重要值班岗位值守制度化、规范化、专业化。提升第一时间获取突发事件信息的能力，在完善官方应急信息报送机制的同时制定完善应急事件社会舆情应对机制，明确应急事件信息报送标准，规范报送各类事故灾害信息。
4.完善应急响应机制
对安全事故及应急灾害救援等应急事件处理遵循分级响应原则。根据突发事件的等级确定相应的应急响应级别，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。
（五）应急预案体系建设
1.加快应急预案编制与完善
结合铜鼓县应急管理工作的实际需要，及时完成总体预案及各专项应急预案的编制修订工作。同时，编制完善重要目标物保护、重大活动保障、应急物资保障等应急预案。县直各有关部门、乡镇和企事业单位要制定完成本地、本行业总体和专项预案、部门预案。加快构建覆盖全县域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。
2.完善应急预案管理制度
完善应急预案管理制度，健全并完善应急预案数据库管理系统。加强对应急预案的审批、发布与备案等基本管理制度，提高应急预案管理的科学化和规范化。将预案理论与实战演习相结合，形成层次分明、覆盖全面、衔接紧密、动态修订与管理的应急预案管理制度。
3.加强应急预案演练评估
各相关部门和企事业单位要制定演练计划，并做好演练计划的报备工作，加强预案演练与评估。要把应急演练作为预案管理的一项日常性工作，结合自身职能及突发事件特点，按照规定时限、标准和要求，组织开展桌面推演、实战演练，提升组织指挥、协调响应、物资保障、技术支撑能力和水平，为实战积累经验、做好准备。要及时跟进演练评估，发现问题，查找短板，努力改进，完善提升。
（六）应急救援队伍建设
1.制定铜鼓县综合性应急救援队伍、专业应急队伍、半专业兼职应急队伍和志愿者队伍的建设标准。完善铜鼓县各类应急队伍调用机制，规范调用程序和办法。着力增强铜鼓县基层的应急能力，充分发挥救援队伍作用。
2.加强综合专业应急救援队伍建设
充分发挥县消防救援大队和县专业森林消防大队作为专业应急救援力量的骨干作用。加强装备的配备及使用培训，开展应急救援系列演练活动，进一步提高应急队伍专业技术水平，提升应急救援能力。
3.完善重要企事业单位专兼职应急队伍建设
加强高危企业专职、兼职应急救援队伍的建设。提高危险化学品泄漏检测、物质甄别、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处置能力，便于及时处置应急事件。鼓励企事业单位应急队伍参与社会应急救援，发挥其在区域联防联动救援互助中的作用。
4.加强应急专家（人才）队伍建设
收集相关专家信息，完善专家（人才）信息共享机制。创立并完善专家（人才）参与预警、指挥、救援、恢复重建等应急决策咨询机制，充分发挥专家（人才）的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。开展专家研讨、会商等活动，为专业救援队伍的培训和演练提供更加科学的活动方案。
5.推进非政府组织应急志愿者队伍建设
大力发展应急志愿者队伍，坚持专业化与社会化相结合。依托基层、红十字会、共青团组织以及其他非政府组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，完善相关参与平台的构建。逐步建立政府支持、科学管理、社会化运作的应急救援志愿者服务机制。发挥志愿者队伍在应急知识科普宣传教育、应急事件处置及恢复重建等方面的重要作用。
（七）监测预警及管理整治系统建设
利用大数据、物联网、遥感等“智慧应急”信息技术手段，统筹气象、水文、地质、交通等监测资源和基础数据，进一步扩大监测覆盖面，推动建设一体化覆盖的灾害事故监测感知网络。完善多部门、多领域、多行业的突发事件监测体系，实现对洪涝、地质灾害及森林火灾等自然灾害的有效监测；推进完善危化、非煤矿山等重点行业领域的风险监测系统建设；建立健全突发事件综合预警系统；建立完善关键基础设施、重点区域的实时监测监控系统。
1.加强自然灾害及次生灾害监测与管控
结合第一次全国自然灾害综合风险普查评估与区划成果，对现有的基础设施开展风险评估，建立全县地质、洪涝及森林火灾等自然灾害基础数据库和防治管控信息系统。分析明确现有自然灾害诱因，建立地理信息数据库对其空间分布进行标识并及时动态更新。
加强与水、电、气、交通、通信等重要基础设施和关键资源负责企业之间的信息、资源共享，健全城市公共设施安全责任体系，提高关键应急基础设施和生命线工程抗损毁能力。
2.推进安全生产信息化建设
充分利用现代信息技术在日常管理、隐患排查、执法监察、诚信体系建设、事故救援等方面的应用。加强建筑施工、道路交通、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业重点企业的安全防范体系建设，建立相关监测、预警体系及应急联动机制， 防范重特大事故及次生灾害的发生。打造“互联网+安全综合服务”模式， 提高监管效能和风险防控能力。
3.提升预警信息发布能力
依托现有信息网络，建立各类社会安全事件情报信息汇总、分析、研判机制。完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立突发事件新闻报道快速反应机制。联合我县宣传部门及新闻发言机构，形成应急预案与新闻发布预案同步启动的工作机制，及时、准确、客观、全面和分阶段向公众发布突发事件信息。
充分利用现代化网络，及时了解全县社会环境和民众意见，掌握并利用现代网络技术掌握社会最新动态。关注社会热点舆情，及时破除公众疑问及恐慌，加强网络安全，提高预警和有效应对能力。
强化基层预警信息传播能力，不断扩大预警信息覆盖面。在全县重点景区、大型商场、繁华街道、重要交通交叉口、工业园区、医院、学校、社区等人流集中或重要场所设立警示电子屏，加强安全站点、宣传栏、宣传车、警报器等预警信息发布工具建设；完善应急广播、电视、报纸以及微信、微博、短视频自媒体等大众媒体的信息发布机制，丰富信息发布途径。
（八）强化治本攻坚，提升风险防范水平
贯彻落实县委、县政府关于安全生产的决策部署，推进安全生产专项整治三年行动和“2+3”集中治理行动，开展重点行业领域安全生产专项整治，推动高质量发展和高质量安全齐头并进，进一步稳定我县安全生产形势。
1.安全生产源头管控。认真执行项目立项、土地和资源审批、安全生产等行政许可制度和产业政策，严格企业项目准入。督促生产经营单位严格执行安全设施“三同时”，严把审查验收关。严格对照国家最新产能布局及安全生产标准规范，以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建材等行业领域为重点，对达不到相关安全标准和淘汰类产能进行全面摸底；强化校车源头监管，严格审核营运资质和从业资格，强化动态监管，着力解决校车安全的薄弱环节和突出问题；严格落实《安全生产法》等法律法规及相关标准规范，逐步淘汰、关闭和取缔不符合安全生产强制标准要求的企业、产能及工艺装备，依法依规推动落后产能退出，提升重点行业领域安全生产整体水平。
2.重大安全风险管控。健全落实安全风险监测预警、辨识评估、联合会商、闭环管控等工作机制，充分运用制度力量和科技手段，确保各类风险发现早、控得牢、管到位。督促企业组织专家和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。建立健全重大安全风险清单，并严格落实岗位安全风险公告制度。全面梳理三年行动以来，辨识管控的重大安全风险，持续开展“回头看”，确保管控到位。
3.重大隐患排查整治。全面督促本地、本行业领域企业开展安全隐患大排查大整治，建立健全隐患清单，实行闭环管理。各地、各部门要通过邀请专家、购买第三方服务等方式，指导帮助企业排查整治隐患；要采取暗察暗访、专项检查、联合执法等形式，加大执法检查力度，切实推进隐患“清零”。树牢“查出重大隐患也是成绩”的意识，鼓励各地、各部门及有关单位加大隐患排查力度，建立健全重大隐患清单，跟踪督查整改到位，暂时整改不到位的，要严格按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求，确保安全生产。
4.安全生产“打非治违”。全面复盘岁末年初“打非治违”百日行动，持续盯紧无证、无资质、证照不全或过期、超许可（资质）范围从事生产、开采、经营、建设、储存、运输等活动，关闭取缔后又擅自生产经营建设的，瞒报、谎报、迟报生产安全事故，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等非法违法行为，突出工贸、道路交通、建筑施工、燃气、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、消防、城市运行、特种设备、交通运输等重点行业领域，重拳出击、利剑出鞘，坚决整治安全生产薄弱环节和突出问题。
5.企业技术改造升级。以企业为主体，以市场为导向，以创新为动力，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域，推动企业深入开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动，通过改技术、改工艺、改设备等方式，促进企业转型升级，改善工作场所条件，全面提高企业安全风险防控能力。
6.“双千示范”工程建设。紧紧围绕巩固提升创建水平、扩大创建企业范围、提升企业达标等级三项任务，在全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域企业持续深入开展安全生产标准化和安全风险管控试点示范建设，进一步推动企业安全生产主体责任落实，强化企业安全生产基础建设，提升安全风险管控能力和企业本质安全水平。
7.双重预防机制建设。健全风险防范化解机制，加强风险评估和监测预警，加强对重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，坚持从源头上防范化解重大安全风险；支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理。指导推动各类企业按照有关制度和规范，制定科学的安全风险辨识程序和方法，严格落实风险告知、确认和技术交底制度，针对性采取管控措施；建立完善隐患排查治理制度，全面开展隐患排查，落实闭环管理，着力构建企业双重预防机制，确保安全生产。认真执行安全风险分级管控和隐患排查治理通用标准规范，实行企业安全风险分级分类监管；对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过“网格化”管理，明确属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任，着力健全完善双重预防机制政府监管体系。
8.从业人员安全技能提升。全面总结推广2021年安全技能提升攻坚战经验做法，巩固安全生产专项整治三年行动成果，突出以工贸、道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业领域企业从业人员和特种作业人员为重点，扎实开展安全生产培训考核规范提升行动和工伤预防能力培训提升行动，大力提高高危行业领域从业人员安全意识和安全技能。着力查处安全培训走过场、制售倒卖假安全资格证、违章动火作业等违法违规行为，为安全生产形势持续稳定提供人力支撑。
9.公共安全文化建设。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，开展习近平总书记关于安全生产重要论述巡回宣讲，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，持续强化安全宣传教育，组织好“安全生产月”“防灾减灾日”等集中宣传活动，加大对典型案例和应急科普的解读宣传，创新方式、丰富载体，提升宣传质效。坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推进应急安全文化建设，持续深入开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，不断提升群众防风险的警觉性和自救互救能力，营造人人讲安全、人人会安全的浓厚安全文化氛围，推动安全发展、和谐发展。
10.安全生产长效机制建设。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，挖掘背后深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实；全面总结全县三年行动以来典型做法，着力将创新实践转化为法规制度，形成一套较为成熟定型的制度体系，推进长治长效。
11.城镇燃气安全专项整治。严格按照“管行业必须管安全”的原则，切实履行城镇燃气安全监管职责，加强城镇燃气经营、储存、充装、运输、使用等全过程的安全管理，落实安全防范措施，确保城镇燃气行业运行安全。持续深化城镇燃气安全隐患排查整治，建立问题隐患台账和隐患整治销号制度，能立行立改的安全隐患尽快完成整治，不能立行立改的安全隐患按时序完成整治。大力推进球墨、灰口铸铁和镀锌钢管等燃气老旧管网的更新改造，全面推广自有产权瓶使用，推动餐饮等公共场所安装可燃气体报警装置、切断阀，对市场销售的燃具是否有熄火保护装置进行检查。加强城镇燃气安全监管信息化平台建设，基本形成源头可追溯、过程可监管、安全有保障的信息化监管体系。
12.危险化学品安全专项整治。开展危险化学品安全风险集中治理行动，强化重大危险源、油气储存、化工产业转移等重大安全风险管控；全面提升园区安全水平；强化危险化学品安全生产风险监测预警系统运用，推动“工业互联网+危化安全生产”试点建设和双重预防机制数字化建设落地，提升信息化智能化管控水平；强化道路运输危险化学品监管，落实废弃危险化学品等危险废物处置多部门监管协作和执法机制；加强危险化学品监管人员队伍建设，推动化工安全学科建设和转移人才培养，强化企业从业人员安全教育培训，提升人员能力素质水平。
13.道路交通安全专项整治。加强汽车站及重点车辆运输安全的治理，规范工程运输车辆监管。加强道路交通安全管理，重点整治出租车、长途客运、大型货运、公交车、校车、危险品运输车、农村客运车等重点车辆以及严重交通安全违法行为。加强共享电动车整治，规范共享电动车管理与停放，维护市容市貌，保障市民出行安全。强化汽车安全带、非机动车头盔的安全守护管理，保障交通运输的安全。加强道路交通设施建设，完善重要道路及交叉口的安全防护保障。定期检查道路交通的安全隐患并及时化解。切实加大宣传，增强居民道路交通安全意识。
14.建筑施工安全专项整治。推行建筑施工企业安全生产许可证电子证照，持续强化危大工程监管，重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知制度。开展高处坠落专项整治行动，从源头治理防范建筑施工高处坠落安全隐患。持续开展执法检察和明查暗访，建立每季度典型案例曝光机制。持续开展住建领域安全生产“百差工地”活动，定期公布“百差工地”的项目建设、施工、监理单位，倒逼企业落实主体责任。深入开展安全生产教育培训，开展形式多样的安全宣传活动。加强公路、铁路、电力、水利等重大基础设施工程施工安全风险管控。严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，强化建筑市场和施工现场监管，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度等各类违法违规行为。
15.消防安全专项整治。认真研判铜鼓县各行业消防安全形势，预防为主，防消结合。加强消防安全宣传培训教育力度，提高人员懂得场所火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会逃生自救 “一懂三会”的能力。分层次、分领域、分行业开展消防安全管理与整治，扎实开展实施“打通生命通道”工程，聚焦公众聚集场所、高层建筑、地下空间、大型商业综合体、加油站、文博单位等高风险场所消防安全的排查整治，抓好老旧小区、“九小场所”等不托底场所区域突出风险治理，加强新材料新业态消防安全的综合整治，及时排除隐患，保障人民群众的生命财产安全。
加快“智赣119”应用推广，联合推进“智慧消防”消防建设与“智赣 119” 消防大数据中心，实现信息资源共享。将固定消防站点和移动消防站点结合，增加铜鼓县消防站点、消防装置、消防通信等相关建设。加强城乡消防的一体化建设，加强基层乡镇及社区（及）的公共消防基础及队伍力量建设，强化基层火灾隐患整治力度。
16.工业制造安全专项整治。压实工贸企业主体责任和各级安全监管责任，加强对工贸行业监管人员、企业主要负责人和安全管理人员的教育培训，提升工贸行业整体安全管理水平。全面消除尘涉爆企业和有限空间作业场所涉及的重大安全隐患；大力开展动火等危险作业、检维修作业、反“三违”等专项整治行动；持续推进“双千工程”建设，推动工贸企业安全生产标准化创建提档升级，不断完善工贸企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系；狠抓工贸企业安全风险源头管控，突出抓好安全设施“三同时”制度落实；紧盯工贸企业安全基础管理环节，从“四个一”（一顶帽子即安全帽、一根绳子即安全绳、一张单子即作业票、一个烟头）入手，全面提升企业基础安全管理水平。强化工贸企业分类分级监管，不断提升安全监管效能；严格执法检查和处罚，切实加大监管执法力度，严准狠实推进“打非治违”，采取明查暗访、约谈督办、联合惩戒、关停处罚、通报曝光等形式，严惩非法和违法违规生产行为。
（九）强化应急物资保障
建立完善应急物资保障工作机制，推动应急物资储备专业化与社会化的有机结合。加强全县应急物资建设统筹和综合管理力度，优化结构布局，完善重要应急物资共享机制和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，实现对各类应急物资的动态管理和统一调度。
1.强化应急物资储备
加强专业应急物资及普通应急物资的储备，建立县级应急救灾物资储备库。在现有物资储备的基础上，结合实际，结合各地实际，把应急物资储备纳入各级政府财政预算，全面加强应急通信、广播设施、救灾专用车辆、通信指挥车、运兵车、救援专业机械等技术装备设备配备和抢险、救灾物资储备。
坚持平灾结合、资源共享原则，积极探索多元化储备方式。完善公共安全应急物资筹措与征用体系，优化整合各类社会应急资源，合理利用相关生产企业和大型商超的应急装备物资储备能力，建立应急装备物资协议储备机制。协调相关部门运用税收减免、财政补贴、优惠贷款等市场调控手段，扶持应急装备物资生产企业发展，提高应急装备物资生产能力，形成实物储备、协议储备和生产能力储备的多元化储备体系。
同时，积极引导社区组织和居民家庭开展应急物资储备，构建政府储备和社会代储相结合的应急物资综合储备格局。对应急救灾物资、生活必须（需）品物资、医药物资进行储备，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。
2.建立健全应急物资保障体系
建立以部门单位专业物资储备及县应急物资储备为支撑，以社会企业应急物资为补充的铜鼓县公共应急物资保障体系。建立多部门参与应急装备物资保障联席会议制度和跨区域应急装备物资联储共享制度，使各类应急物资的生产、采购、征收征用、市场调控更加规范化、制度化，提高应急物资紧急动员的能力。建立完整、准确的铜鼓县政府应急物资信息库，实时掌握应急物资的储备、调拨及紧急配送信息，确保应急物资的及时供应。不断完善应急物资投入机制，进一步探索和建立应急物资储备更新、轮换及损耗的监管机制和财政补贴政策。
（十）完善应急管理专家（人才）队伍和辅助决策体系建设
各行业主管部门要按照“分级管理、分类组成”的原则，调整、充实、完善各部门专家（人才）队伍，建立各类专家（人才）队伍数据库，做好专家（人才）信息收集、分类建档和专家（人才）队伍日常管理工作，充分发挥专家（人才）在应急管理工作中的决策建议、专业咨询、理论指导和技术交流作用。
（十一）推动应急通信保障能力建设
联合电信运营商，从预防准备、监测预警到处置救援、灾后重建，保持应急过程中各个环节信息通畅。构建县域空间应急融合通信系统，完善各部门单位专用的应急通信系统，根据需求增加保密通信系统。完善各类指挥调度机构之间的通信网络，形成专用与公用、保密与非保密相结合的应急融合通信保障网络体系。以公用应急通信为支撑，形成快速搭建现场应急通信平台的能力。充分利用通信企业应急通信装备，增强突发事件现场的机动应急通信保障能力。
（十二）完善灾后救助及恢复建设
1.完善灾后救助机制
建立健全灾后救助机制，相关部门单位及时关注并处置突发灾害等后续救助管理。加强发挥保险等市场机制在灾后救助方面的积极作用，建立完善灾害保险制度，不断扩大保险覆盖面，完善应对灾害的金融支持体系。完善因灾保险，逐步形成财政支持下的多层次因灾风险分析机制。积极推进农业保险、政策性农房灾害保险、农村基础设施保险等保险品种发展，不断扩大保险覆盖面，健全各级财政补助、农户自愿参加、保费合理分担的机制，努力提升保险保障水平，鼓励公民和企业参加保险，充分发挥保险对灾害损失的经济补偿和转移分担的功能。
完善政府与社会力量协同救灾联动机制，鼓励企业积极参与灾后的救助，加强民间的互助互济。搭建社会组织、企事业单位、志愿者等社会力量参与的协调服务平台和信息导向平台。落实税收优惠、人身保险、装备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施。
建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系，完善救灾捐赠组织协调、志愿者服务工作机制。培育和发展专业性防灾减灾救灾地方服务组织，充分发挥公益慈善机构作用，鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作。
2.完善恢复重建机制
健全灾后恢复重建制度，加强对灾后恢复重建工作的组织领导，完善规范和实施流程，不断提高灾后恢复重建能力。特别重大、重大自然灾害应对结束后，由县减灾委办公室、县有关部门单位和受灾乡镇共同开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，并组织编制灾后恢复重建总体规划和方案，开展恢复重建救助需求评估，组织各部门单位协同向上争取重建补助资金。一般、较大自然灾害应对结束后，由受灾乡镇组织开展恢复重建工作，充分调动受灾群众积极性，积极开展生产自救，有效对接社会资源，引导和支持社会力量依法有序参与灾后恢复重建。
加强供电、供水、供气、交通及通信等生命线工程受损情况调查和快速抢险能力建设。增加重点部门单位备用能源及设备，增强整体的抗灾恢复能力；建立灾情信息通报机制，在灾民临时安置场所配置必要的公众信息传播设备，稳定公众情绪。
引导志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后的恢复与重建，设立基本生活和医疗卫生保障以及灾后心理救助服务站点，保障公众的身心安全，增加人文关怀。
（十三）强化科普宣教体系建设
强化科普宣教及培训，加强对应急预案、法律法规和常用应急知识的宣传。积极构建各级各类宣传教育平台，形成政府、社区、农村、企业、学校有机结合的安全宣传教育体系，提高公众应对危机的综合素质和能力，不断增强全民预防、避险和自救互救等应急能力。
1.推动应急知识宣传普及常态化
推动建立常态化社会公众应急科普宣教机制。利用“5.12 防灾减灾日”、“安全生产月”、“11.9 消防日”等重要宣传时间节点，加大对公众的应急宣教力度。积极开展面向社会、形式多样、公众广泛参与的应急科普宣教活动，定期宣传普及应急管理有关法律法规及应急知识。利用应急广播定期发布基本应急避险知识，提升公众对应急安全的关注度；开设基层社区应急管理科普知识专栏，结合论坛、讲座、科普展览、知识竞赛和专题晚会等多种形式，加大应急管理研讨、交流和宣传力度，提高公众避险逃生意识和自救互救能力。
充分利用学校的辐射作用，积极加强校园应急宣传教育，将公共安全和应急知识纳入教学内容，全面加强全县中小学、幼儿园的应急知识教育普及工作，提高学生及其家庭的防震、防溺水等安全防范意识和避险逃生能力。
2.推动应急培训体系专业化、规范化
整合教育和培训资源，构建应急管理的专业化培训体系。提高政府领导干部、应急专业人员、企业负责人、学校领导以及社区管理人员应急管理能力和应急指挥决策能力，提升排查安全隐患和应急处置能力。支持鼓励多领域、多专业的联合演练，强化各专业应急队伍应急演练的常态化、体系化、科技化，在实战演练中提升应急队伍处置能力。
全方位推动应急知识及培训进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭的“五进”活动，增强公众应对突发事件的能力，营造全社会共同关注共同参与的良好氛围。
三、重点工程
（一）综合应急管理信息平台建设工程
大力推动云计算、大数据、移动办公等最新信息技术应用到应急平台体系建设中，积极推动“党建+应急管理”和“智慧应急”体系建设，全面提高应急管理的信息化水平。应用物联网技术，整合相关部门单位基础设施数据库信息，建立起全县统一的突发事件、风险源信息、应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备设备等基础数据库。以实现突发事件应急处置工作信息化、高效化为目的，推动铜鼓县应急指挥中心建设，实现各类应急资源的动态管理，加强与上级部门在应急管理平台建设工作方面的沟通联系，全面提升铜鼓县应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。
重点提升监测预警、信息报告、指挥协调、应急处置、互联互通和资源共享等能力，加强各部门信息平台之间的资源互通共享。加快应急管理领域专业技术人才引进，不断充实业务技术骨干和公共安全管理人员到管理的基层，提升各专业应急平台的实际应用效果。
（二）应急避难场所建设工程
加强应急避难场所建设的规划建设。在县委县政府的统一领导下，根据城市总体规划，结合现状评估结果，按照统筹规划、因地制宜、平灾结合、综合利用的原则，合理安排应急避难场所建设项目，明确应急避难场所的建设标准和要求。
应急避难场所建设管理要坚持平灾结合的原则，做到统筹规划，综合利用。平时可供居民休闲、娱乐、健身使用，在遇到突发性自然灾害、突发事件时供受影响群众紧急避险使用。同时，相关管理部门和单位可依托应急避难场所，加大防灾减灾、自救互救知识的宣传力度，打造开展防灾减灾救灾宣传教育平台。
（三）基层应急队伍建设工程
由县应急管理局牵头，各有关部门和单位、乡镇组织发起，结合当地突发事件发生的主要特点和应急处置需要，加强以城管、民兵、消防站为主体的乡镇级综合应急救援队伍建设。发挥就近、快速、灵活的应急救援优势，开展先期处置和其他服务活动，积极配合各类专业应急救援队伍应对各类突发事件，最大程度减少突发事件造成的损失。在乡镇、社区建立应急管理所。以应急管理所为中心，普及安全知识，提供常态化服务，提升居民生活环境安全度。乡镇应急管理所建设工程配备必要的通信联络、预警信息发布、医疗急救、科普宣教等设施设备。
（四）消防科普体验馆建设工程
在全县全面深入推进安全宣传教育培训工作，拓宽宣传渠道，提高广大人民群众的安全意识，增强全社会防灾减灾能力。结合消防救援大队建成投入使用的“一警六员”消防体验站，推进消防科普体验馆建设，为市民提供学习消防应急知识的平台。
消防科普体验馆分为消防知识互动体验区、消防宣传培训区、消防技能实操实训区等多个区域。采取多种高科技技术手段，以消防安全知识教学、实际操作、事故警示、实景模拟、互动体验和产品展示等为主要服务内容。囊括常见消防产品演示、火灾自动报警与喷淋灭火系统演示、火场逃生体验、VR 模拟体验等功能。将线下实体体验与线上虚拟仿真体验结合，丰富人们的体验途径。参与者可以近距离地看到日常生活中常见的消防器材，学习消防器材的使用。
（五）安全风险防控能力提升工程
工业行业安全风险防控项目：加快建立工业行业风险隐患普查、控制、治理的长效机制。做好工业行业防范由自然灾害、事故灾难和社会安全事件等因素带来的风险隐患，特别要加大对重要工业设施设备、处于高风险环境的生产厂房和危险化学品生产等重点对象的普查力度， 深入开展隐患排查治理和风险辨识、评估及控制。加强部门单位和企业间的协调配合，健全管理制度，制定防范措施，消除风险隐患。
乡镇道路安全生命防护项目：实施乡镇道路安全隐患治理，改善农村道路交通安全基础设施。
消防生命通道项目：贯彻落实“一区一策”，切实加强消防车通道规范化管理，消除消防通道被占被堵隐患，确保消防生命通道畅通无阻，共同维护消防安全。
（六）自然灾害防范能力提升工程
自然灾害风险普查和重点隐患排查项目：在全县范围内开展第一次全国自然灾害综合风险普查，开展全市第一次全国自然灾害综合风险普查，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，编制综合风险区划图和灾害综合防灾区划图。
防汛抗旱能力建设项目：稳步推进水利工程建设，推动全县堤防抗洪能力全面提升。
森林防灭火能力提升项目：推进县专业森林消防大队建设，形成一支约40人规模的森林消防专业化队伍，提高森林防火应急处置能力，保护全县森林资源，加快推进生态铜鼓的建设。
城乡综合减灾示范项目：全面推进铜鼓县综合减灾示范社区建设，力争再创建 1个全国综合减灾示范社区、1 个省级示范乡镇、3 个省级示范社区。
应急指挥中心建设项目：贯彻落实中央、省、市关于大力推进新型智慧城市和数字政府建设的总体要求，推进建设集感知网络、应急通信、应急指挥、视频会议、协同会商、自然灾害和安全生产风险监测预警、风险隐患排查、政务管理、值班值守、综合信息汇总等多种功能为一体的“智慧应急”管理综合指挥平台，有效提高我县应急管理工作保障能力。
建设内容包括铜鼓县应急指挥中心环境提升工程、涉及办公区域环境提升工程及配套信息化建设。
四、保障措施
（一）强化组织领导
各地各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职，共同做好各项工作。加强安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作的组织领导，健全应急管理体制机制，整合资源、信息共享、形成合力，提高安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作成果。做好部门发展专项规划与本规划有关内容的衔接与协调，不断增强危机意识和责任意识，增强部门单位之间的联系与合作，完善机构间协调工作机制，及时解决规划实施中的问题，确保规划任务有序推进、目标如期完成。
（二）强化资金保障
强化安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作的责任落实，切实将专项资金纳入财政预算。完善资金投入以及应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制，拓宽投入渠道，积极引导社会资金参与应急体系建设，加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。完善经费保障机制，加强资金监督、管理和使用。
（三）强化人才保障
重视人才队伍建设工作，加强安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等多方面人才队伍建设。全方位开展专业人才教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支能应对不同灾种，满足应急管理需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。运用业务培训、模拟演练、经验交流、业务考察、轮岗锻炼等多种形式，进一步提升应急管理人员的综合能力。
（四）推进工作机制建设
建立健全应急管理标准化工作机制，制定并实施应急管理标准化工作体系。规范履行社会管理和公共服务的职责，规划辖区内各项活动，保障安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等各项工作的实施，实现应急管理工作有法可依、有章可循。加大应急执法和行政监督力度，严格依法管理，并加强对重点任务和目标完成情况的检查，确保体系建设顺利实施。
（五）健全监督评估
建立健全规划实施监督评估制度机制，明确规划实施责任。坚持将应急管理与经济社会发展同步推进，组织有关部门和单位及时动态监察和解决规划实施中的问题。制定应急体系建设考核办法，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任务，细化考核内容。建立科学的考核评价机制，严格组织实施，全面分析检查规划实施效果，根据需要对规划进行调整和补充，确保规划建设目标任务全面完成。
加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，实施过程中要根据统一部署开展规划评估工作，确保各项规划任务落地，按时保质保量完成规划目标。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的社会氛围，确保规划相关任务工程高质量完成。
