第一章 规划背景
1.1政策背景
1.1.1国家层面
2020年4月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议指出：推进城镇老旧小区改造，是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措。各地要统筹负责，按照居民意愿，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。
2020年7月20日，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），要求按照党中央、国务院部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展，并强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。
2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标的建议》强调，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程；强化历史文化保护，塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设。
1.1.2江西层面
2020年8月13日江西省住房和城乡建设厅发布《关于做好城镇老旧小区改造相关工作的通知》（赣建城[2020]34号），要求全面开展老旧小区调查摸底，重点调查2000年底前建成的老旧小区以及建成于2001年及以后的老旧小区。同时，建于城市（县城城关镇）范围外国有土地上的工矿企业、垦殖场、林场等集中住宅小区也需纳入调查范围。
2020年12月江西省政府办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（赣府厅发〔2020〕37号），要求合理制定改造标准，编制专项改造规划，推行区块化改造模式，建立健全工作机制，到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
1.1.3抚州层面
2022年5月，抚州市住房和城乡建设局发布《抚州市全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（征求意见稿），要求按照“市级统筹、县级实施”的原则，落实县（区）主体责任，各县（区）每年至少要打造1个提升类亮点项目，市中心城区每年要打造1至2个提升类亮点项目。鼓励以街办或社区为单元，大力推行区块化改造模式，按照连线成片改造原则，结合背街小巷改造、棚户区改造等配套完善公共服务设施，将相对集中或相邻成块的老旧小区整合打包,实现片区服务设施、公共空间共建共享，构建15分钟生活圈，打造完整居住社区。改造方案要将养老、托育、停车、便民、充电桩等民生设施，作为重点内容优先改造。
1.2改造目的和意义
老旧小区是城市的成长印记，曾经承载着人们对生活最美好的追求与向往。老旧小区记录了这座城市不同历史时期的社会经济和建设发展。随着城市化进程的不断加快，这些慢慢老去的“家园”，基础设施老化、配套设施不齐、公共空间衰败等问题日益凸显，直接影响了居民生活质量、和谐小区的构建和美好城市的建设。
老旧小区改造是一项“中央有要求，人民有呼声”的民生工程。老旧小区改造的目的就是从源头上解决老旧小区居民生活难题，消除危险的隐患，改善老百姓的生活状况，提高人们的生活质量，创造美丽的环境，完善社区的功能，改善城市面貌。同时，老旧小区改造已不再局限于居家适老化改造和安装电梯问题，而变成了系统化改造，提升老旧小区居民生活质量的社会工程，最终建成现代社区居民生活服务体系。
老旧小区改造的意义包括以下几个方面：
（1）老旧小区改造是满足人民群众美好生活的需要
从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，改善居民居住条件，构建共享共治社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
（2）老旧小区改造是推动惠民生扩内需的需要
加快推进城镇老旧小区改造，是扩大内需、建立内循环的重要举措，也是落实中央提出的“六稳六保”重大举措。
（3）老旧小区改造是推进城市更新和开发建设方式转型的需要
与“棚改”大拆大建相比，“旧改”更像是绣花式的城市管理方式。从资金使用效果来说，“旧改”可以“四两拨千斤”。
（4）老旧小区改造是促进经济高质量发展的需要
以推进城镇老旧小区改造为抓手，推动存量优化、管理提升、制度完善，这既是主动适应我国社会主要矛盾转化的具体体现，也是实现高质量发展的必然要求。
