（云南省）怒江州2021年度经济延续稳中加固态势
2021年是建党100周年，是全面开启第2个百年奋斗目标的起步之年，是“十四五”开局之年，是本届政府的收官之年，同时也是怒江经济发展极不平凡的一年，面对繁重复杂的疫情防控任务和多重困难挑战叠加的经济发展环境，州委、州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，科学统筹疫情防控和经济社会发展，沉着应对各种风险和挑战，奋力拼搏、顶压前行，稳住了经济发展的基本盘，经济延续稳中加固的态势，主要经济指标运行在合理区间，高质量发展步伐持续加快，实现了“十四五”良好开局。
根据地区生产总值（GDP）统一核算结果，2021年1-4季度全州地区生产总值累计完成234.11亿元，按可比价计算（下同），同比增长7.3%，与全省持平，增速排名全省第10位，低全国（8.1%）0.8个百分点，两年平均增长7.2%。其中，第一产业完成增加值35.51亿元，同比增长9%，全省排第2位，两年平均增长7.1%，对GDP的贡献率为18%，拉动GDP增长1.3个百分点；第二产业完成增加值89.34亿元，同比增长13.2%，全省排第2位，两年平均增长10.4%，对GDP的贡献率为63.7%，拉动GDP增长4.7个百分点；第三产业完成增加值109.26亿元，同比增长2.6%，全省排第15位，两年平均增长4.8%，对GDP的贡献率为18.3%，拉动GDP增长1.3个百分点。三次产业结构比为15.2:38.2:46.6，其中第一产业比重较上年同期上升0.7个百分点，第二产业比重较上年同期上升3.1个百分点，第三产业比重较上年同期下降3.8个百分点。
一、经济运行情况
（一）农业生产发展良好
2021年，全州农林牧渔业总产值54.97亿元，同比增长（可比价）11.9%，全省排第1位，两年平均增长8.5%。其中：农业总产值（按现价计算，下同）19.74亿元，增长18.8%；林业总产值10.3亿元，增长20.8%；牧业总产值23.27亿元，增长12.5%；渔业总产值0.098亿元，增长23.5%；农林牧渔服务业总产值1.56亿元，增长32.9%。
（二）工业经济扭负为正
2021年，规上工业增加值小幅增长。1-12月，规模以上工业增加值同比增长0.8%，全省排第14位，增幅比1-11月回升0.9个百分点，扭负为正，两年平均增长1.2%。从三大门类看，采矿业增加值同比上升15.4%，较1-11月回落1.8个百分点；制造业增加值下降1.3%，较1-11月回落10.1个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值下降1.3%，降幅比1-11月收窄1.6个百分点。
（三）固定资产投资顶压回升
2021年1-12全州固定资产投资同比下降0.1%，全省排12位，增速较1-11月回升0.6个百分点，两年平均增长5.3%。其中，地方项目同比增长4.4%；房地产业同比下降6.8%；省返项目同比下降11.4%。从三次产业看：第一产业完成投资同比增长173.3%，占全部投资的8.9%；第二产业完成投资同比下降3.6%，占全部投资的10.3%；第三产业完成投资同比下降6.3%，占全部投资的80.8%。从构成看，建安工程支撑作用显著。全州建安工程投资同比增长7.4%，占全州固定资产投资的比重为89.2%，比上年同期提高6.23个百分点，拉动全州固定资产投资增长6.1个百分点。
（四）消费品市场逐步回暖
2021年，全州累计完成社会消费品零售总额40.07亿元，同比增长9.4%，全省排第7位，增速较上年提升了23.8个百分点，两年平均增长－2.4%。按经营单位所在地分，城镇市场实现消费品零售额27.2亿元，同比增长9.6%，较前三季度提高0.7个百分点；乡村市场实现消费品零售额12.9亿元，同比增长9%，较前三季度提高2个百分点。
（五）财政运行平稳向好
2021年，全州地方财政一般公共预算收入15.84亿元，同比增长5.1%，两年平均增长10.1%。其中：税收收入9.05亿元，同比下降11.2%；非税收入6.79亿元，同比增长38.9%。一般公共预算支出128.8亿元，同比下降21.1%，两年平均增长－14.4%。
（六）金融发展基本稳健
12月末，全州金融机构人民币各项存款余额259.91 亿元，同比下降3.9%，两年平均增长－1%。其中：储蓄存款125.6亿元，同比增长5.5%；财政性存款4.9亿元，同比下降52.2%。全州金融机构人民币各项贷款余额241.22亿元，同比增长12.3%，两年平均增长16.2%。其中：短期贷款51.06亿元，同比增长23.1%；中长期贷款183.46亿元，同比增长10.3%。
（七）城乡收入持续提高
2021年，全州城镇常住居民人均可支配收入达到29639元，同比增长7.8%，低于全省1.3个百分点，两年平均增长5.5%。全州农村常住居民人均可支配收入8602元，同比增长10.1%，低于全省0.5个百分点，两年平均增长9.5%。
（八）消费价格温和上扬
12月份，怒江州居民消费价格同比上涨0.7%，涨幅与上月持平，其中，鲜活食品价格下降9.5%，消费品价格上涨0.7%，服务价格上涨0.7%。全年怒江州CPI累计比去年同期上涨0.4%，列全省16州（市）第五位。
食品烟酒价格环比上涨0.6%。其中，猪肉价格上涨3.6%，影响CPI上涨约0.08个百分点；食用动物油价格上涨7.0%，影响CPI上涨约0.02个百分点；鲜菜价格下降1.8%，影响 CPI上涨约 0.03个百分点；豆类价格上涨2.8%；鸡蛋价格上涨0.8%。其他七大类价格环比呈现“四涨二平一降”。其中，其他用品及服务、生活用品及服务、居住、医疗保健类价格分别上涨0.5%、0.3%、0.2%、0.1%；衣着、教育文化和娱乐价格与上月持平；交通和通信价格下降1.7%。
二、存在问题
（一）GDP增长方式可持续性不强。从长远看，第二产业依赖建筑业支撑高速增长，第三产业中非营利性服务业（以工资为主支撑）占比过大，与全国全省以工业和营利性服务业为主的增长方式不符，可持续性不强，属非健康型的经济增长方式。
（二）工业经济增长进入瓶颈。矿、电、水泥和混凝土是当前怒江工业经济的4大支撑，矿、电为主，水泥、混凝土为辅，存量规模有限，单一性结构突出，增长空间严重受制，潜力不足，增长进入瓶颈，亟待补充增量以拓展增长空间。
（三）固定资产投资增长基础不牢。受在建重大项目投资余量不足、新建项目规模有限、资金缺口大等影响，投资增长基础不足，支撑逐步减弱，全年投资增速高开低走，导致全年负增长。
（四）消费市场回暖力度有限。本地居民消费受收入水平限制，外来消费受旅游基础设施不够完善制约，短期内难有改观，增长空间不足。农村消费品市场基础薄弱、总体水平低。重点行业发展低迷，严重制约限上零售平稳发展。贸易业单位规模小、总量少且转型发展缓慢，消费带动能力有限。
三、工作措施建议
（一）调优GDP结构。今后工作重点在提升二产中的工业经济和三产中的营利性服务业总量，逐步提升二者在GDP中的占比和贡献率。主要从两个方面入手：一是拓宽二者市场占有率，充分释放现有存量的设计产能；二是培育新规上企业，补充新鲜血液，做大总体规模。
（二）加强农业农村统计基层基础建设。一是不断健全完善基层统计人员管理体系，要着力建设一支政治强、结构优、业务精、作风硬的农业乡、村基层统计队伍，配备与统计业务相适应的统计力量，夯实基层统计基础。二是加大统计业务培训力度。各级统计部门要强化抓业务培训，按照分级培训的原则，把统计业务培训工作纳入到统计部门年度工作计划中，进行推动落实。三是树立大统计格局，加强部门联动。大农业统计包括农业、林业、牧业、渔业和农林牧渔业服务业。主要涉及的部门是农业农村、林草、国家统计局怒江调查队。州、县（市）各部门要加强与统计部门的联合监测力度，主要涉农的农、林等部门要抓好部门的行业统计工作，相关部门之间要加强沟通协调，做到应报尽报，切实提高涉农数据质量，客观真实反映怒江农业农村发展情况，发挥农业“压舱石”作用。
（三）以“三个持续”为抓手夯实投资增长基础。一是持续抓好重大项目建设。全州上下要聚焦“两区一胜地”建设，做深项目谋划，做实项目支撑；要坚持要素跟着项目走。围绕资金、土地、林地、规划、审批等保障重点，强化全周期要素保障，实现项目推进无障碍。各有关部门要俯下身子，主动服务，及时帮助协调解决重大项目建设中的各种问题，督促协调业主争分夺秒抢抓工期和进度，力争形成更多的实物工程量。二是持续扩大有效投资。要大力倡导项目工作法、一线工作法、典型引路法，把更多的精力放在抓工作落实上，着力破解难题，搞好服务，强化保障，推动形成“谋划一批、开工一批、在建一批、竣工一批、增资一批”的滚动发展态势，统筹做好用地、立项报批、征地拆迁等工作，促进固定资产持续增长和房地产良性发展。三是持续做好入库纳统。按月、按季扎实开展新增固定资产和房地产项目的项目入库工作，各县（市）、相关部门要认真梳理2022年全年新增固定资产和房地产项目，形成新增固定资产和房地产项目入库计划清单，力争做到“心中有数、心中有底”，专人负责服务、协调和指导项目单位按时上报入库要件，做到逐月逐季有序入库。
（四）工业抓好产能释放保基础，积极培育增量拓空间。一是着重抓好有色、硅工业及建材行业生产扩大增量，推动全州工业经济加快回升；二是突出抓好电力行业稳定现有规上企业存量，全力释放电力产能；三是努力盘活停产半停产企业，深入挖掘增长潜力；四是优化营商环境强服务，增强企业投资信心；五是强化工业招商引资增后劲，推动工业经济可持续发展。
（五）分类施策提升消费复苏力度。相关部门要积极行动、主动作为、分类施策，为全州贸易业经济运行注入新活力，注重行业多样性壮大发展，持续释放内需潜力，形成一批推动全州商贸产业结构主动调整和引领调整的新业态、新模式，加快构建多点支撑、多业并存、多元发展的商贸新产业发展格局。
