（西安市）长安区2021年经济运行分析
2021年，面对复杂严峻经济环境和疫情反复波动等因素影响，区委、区政府深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻新发展理念，认真落实市委、市政府工作要求，统筹疫情防控和经济发展，以重点产业为抓手，聚焦高质量发展，经济运行总体呈现“稳中有进、进中有质”的态势，圆满完成2021年全年目标任务，实现“十四五”良好开局。
一、经济持续稳定恢复
（一）经济基本恢复至常态化水平。
2021年，全区地区生产总值完成1269.45亿元，比上年增长7.8%，两年平均增长10.9%，增速高于全省1.3个百分点，高于全市3.7个百分点，全市排名第二。其中，第一产业增加值34.22亿元，增长6.5%，两年平均增长4.8%；第二产业增加值706.31亿元，增长9.7%，两年平均增长17.8%；第三产业增加值528.92亿元，增长5.6%，两年平均增长5.4%。
（二）农业生产平稳增长。
2021年，全区夯实粮食安全责任，强化农业园区，全区农林牧渔业持续保持稳定增长态势，肉业和畜牧业高速增长。全年农林牧渔业增加值38.2亿元，比上年增长6.4%，两年平均增长4.8%，高于全省0.2个百分点，高于全市0.4个百分点。其中，肉类产量2721.4吨，增长5.6%，奶类产量5956.8吨，增长31.3%，蔬菜产量149153吨，增长0.03%；园林水果40172吨，增长2.0%。
（三）工业生产增势平稳。
今年来受去年低基数及新增规上工业的支撑下，全年区属规模以上工业增加值增长6.7%，两年平均增长2.8%，增速十三区县排名第2，13+6区排名第6。从类型看：轻工业完成5.61亿元，增长0.5%，重工业完成36.40亿元，增长19.8%。从行业类别看：国有企业完成0.93亿元，增长0.3%，股份制企业完成41.08亿元，增长17.2%。从行业看：天然气生产和工业增长106.9%，热力生产和供应增长10%、书、报刊印刷增长16.2%，水泥制品下降3.6%、自来水生产和供应下降18.5%。
（四）固定资产投资回落。
受疫情及高基数影响，区属固定资产投资完成比上年下降7.7%，两年平均增速0.1%，增速十三区县排名第8，13+7区排名第11。其中，工业投资下降71.9%，民间投资下降15.7%，工业技改投资下降46.4%。
（五）消费市场持续恢复。
2021年，在国内散发疫情及年底本地突发疫情的双重冲击下，全区上下着力稳住重点消费、培育新兴业态，全面激发消费增长潜力，进一步夯实消费基础，消费市场平稳恢复，生活用品、消费升级类产品保持较高增速。全年区属社会消费品零售额完成60.79亿元，比上年增长7.7%，两年平均下降3.1%，增速十三区县排名第2，13+7区排名第3。按经营单位所在地看：城镇完成8.8亿元，增长79.5%，乡村完成0.06亿元，下降79.0%。按消费形态看：餐饮收入1.4亿元，下降3.8%，商品收入7.46亿元，增长99.1%。按商品类型看：汽车类增长4981.4%，饮料类增长441.3%，家具类增长50.7%，石油类增长28.8%，占比较大的几个行业增幅较好。
（六）两个收入稳定增长。
全区城镇居民人均可支配收入完成47197元，比上年增长7.2%，两年平均增长5.9%，增速全市排名第12。全区农村居民人均可支配收入完成18956元，增长10.3%，两年平均增速增9.1%，增速全市排名5。
二、“稳增长”压力较大
（一）第三产业发展相对缓慢。
2021年，全区三次产业增加值占比为2.7:55.6:41.7，第三产业占比较上年下降2.2个百分点，且占比情况在十三区县排名第11。同时，第三产业增加值增速低于全省1.7个百分点、低于全市0.1个百分点。其中，住宿与餐饮业、交通运输、仓储和邮政业分别低于全市9.8、4.3个百分点。
（二）消费恢复基础不牢固。
一是目前我区零售企业较少，主要是规模较小的住宿餐饮企业，年零售额上亿元的只有1家企业，区属零售总额主要依靠这家大企业在支撑，明年如果汽车销售没有大的增长，加上有同期数据，对社会消费品零售总额的拉动作用将会减弱。
二是全区新型消费一直为负，截至12月全区限上单位通过公共网络实现的商品销售额当月增速继续为负，12月当月下降34.8%，降幅较11月扩大23.3个百分点。另外，全年限上住宿、餐饮业当月增速分别下降26.8、68.6个百分点，尤其餐饮行业一直仍未完全恢复
（三）投资回升动力不足。
一是房地产投资下滑严重。房地产项目41个，占区属在库项目的32.5%，房地产投资占区属投资仅25%，房地产开发下降41.9%，拉低投资17.1个百分点。二是新增项目增量有限贡献乏力，2021年，区属固定资产投资新增入库项目31个，较上年同期减少17个。其中，城改项目在手续办理和开工进度缓慢，导致入库缓慢。西寨和幸驾坡城中村改造项目，目前仍处于前期地面附着物清理阶段，施工现场不符合入库要求且未进行招投标工作，没有签署施工合同，暂时无法入库。市级重点项目共计30个，截至12月底入库13个，占区属投资49.8%。部分项目未开工、未招投标、缺少施工合同或其他原因暂停施工，入库资料不全，也达不到入库标准，暂时无
（四）制约我区规上发展因素依然较多。
一是受外部经济环境变化和市场下滑影响，工业产品出厂价格持续走低，原材料、物流运输费用、工人工资、财务成本等节节攀升，企业普遍经营困难，利润下降。二是企业融资难问题依然普遍。企业普遍贷款困难，资金回笼慢影响企业流动资金的周转，造成生产经营困难。三是专业人才紧缺。随着电商在农产品加工业企业的应用，以及引进的装备制造企业越来越多，我区现有的农村剩余劳动力不能满足企业人才需求，尤其是电商人才、技术型人才紧缺。四是由于企业融资困难、经营成本上涨和土地、环保政策从紧及经济持续下行，部分投资商处于观望状态或放缓计划进度，原有规上工业企业规模萎缩，甚至破产注销，退出规上工业企业库。
展望2022年，外部环境更趋复杂严峻，受疫情等不确定性因素和主要经济体增长放缓影响，虽然我区经济增长韧性强、长期向好的基本面没有改变，但产业链供应链的结构性矛盾和成本上涨、用工、用能等制约因素仍存。综合考虑各项因素，预计今年一季度全区总体将比2021年一季度明显回落，投资、消费下降较大，但全年经济有望实现“低开高走”的运行态势。
三、把握稳中求进“总基调”，发展亟待多发力
2022年，要认真贯彻落实省、市经济工作会议部署精神要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，充分发挥我区实体优势，稳定经济平稳健康发展的基本盘，科学统筹疫情防控和经济社会发展，为高质量发展注入源源动力。
（一）全面增强经济增长动力。
全力推进省、市、区助企纾困各项政策落实落细，围绕企业成本上涨、招工困难等问题，综合施策降低企业生产经营成本，努力提振企业发展信心。妥善破解重大项目面临的要素资源约束难题，加大统筹协调力度，推动新增产能平稳投产达效。抢抓共建区外溢产业链供应方向，聚焦产业技术革新和基础领域创新突破等关键环节，优化提升新能源、人工智能、智能制造等新兴产业发展层次和空间布局。
（二）提档升级抓消费，推进我区新兴消费市场活力。
一是释放内需潜力。积极开展家电、汽车等系列活动，组织企业参加各类知名展会，畅通“工业品下乡、农产品进城”渠道，围绕汽车、家电、家具、服装、餐饮、日用品等重点商品促销，组织线上企业开展促销活动、长安美食文化节促销活动等，挖掘消费潜力，扩大消费总量。二是激发市场活力。全面梳理中全市出台的促进投资消费、提升市场活力、保护小微企业发展的政策措施，推进各项优惠政策有效落实，促进市场主体快速恢复，增强发展后劲。进一步优化营商环境，激发市场主体发展的自主意愿和内生动力，提升服务企业的时效性和精准度，积极打造全面繁荣活跃的新发展局面。
（三）狠抓项目入库，力争投资增量。
一是严格执行申报入库项目现场核实制度，确保项目开工入库。根据年初区发改委下发的重点项目册子，逐一对照核查，对符合要求且资料齐全的项目积极入库统计；对于资料不全的项目，积极与建设单位沟通，及时协调解决项目入库问题，指导项目单位做好入库工作，确保项目及时入库。二是对工业项目进行分类管理，盯死看牢、跟踪服务，从落实项目用地、协助办理手续、强化项目建设环境保障等方面着手，务实解决好项目用地、手续办理、环境保障等方面存在的问题，形成新的增长点。
（四）强招商，抓新增，提升短板谋发展。
一是有的放矢抓实招商引资工作，围绕区属经济发展短板行业——工业、零售业、营利性服务业等加大招商引资力度，降低短板指标影响，促进全区经济持续稳定增长。既要衡量和反映招商投产当年所创造的经济效益，也要反映投产以后年度所创造的经济效益，完整反映招商引资创造的总体效益水平。二是全区上下共谋企业培育和“五上”新增工作，持续开展准规上企业的走访服务，做好政策信息解读，摸清企业发展难点和需求，推进企业经营向好和发展壮大，为企业发展再添一把柴，为企业升规再努一把力，加快企业入库进程，为后续发展蓄力。
