（陕西省）延安市2021年非公经济发展简析
2021年，在市委、市政府坚强领导下，坚决贯彻落实中、省、市关于促进非公有制经济发展的安排部署，增强经济发展动能、畅通经济循环、各类优惠政策及时落地、减税降费稳步推进、市场环境不断优化，非公有制经济保持平稳向好发展态势。
一、整体运行特点
（一）总体保持平稳增长。2021年，全市非公经济实现增加值595.08亿元，占GDP比重29.7%，同比提高0.7个百分点。自2020年疫情爆发以来，非公占比首次突破新高。分产业看：第一产业24.54亿元，占比11.7%，同比提高0.6个百分点；第二产业237.84亿元，占比19.3%，同比提高1.6个百分点；第三产业332.70亿元，占比58.8%，同比提高4.6个百分点。
（二）畜牧业拉动明显。2021年农林牧渔业非公增加值占比11.9%，同比提高0.2个百分点。全市畜牧业增加值20.51亿元，同比增长21.6%，拉动全市农林牧渔增加值2.1个百分点。2021年，猪存栏42.08万头、猪出栏58.04万头，分别增长0.7%和21.6%；牛出栏2.65万头、增长2.7%；羊出栏42.27万只、增长6.4%。
（三）工业稳中有进。2021年工业非公占比18.4%，同比提高2.6个百分点。233户规上工业非公企业产值同比增长14.9%；占规上工业企业比重11.9%。重点行业“三升三降”。煤炭开采和洗选业非公产值增长34.7%，化学原料和化学制品制造业非公产值增长44.7%，专用设备制造业非公产值增长13.0%；燃气生产和供应业下降8.7%，开采专业及辅助性活动非公产值下降15.9%，非金属矿物制品业非公产值下降18.1%。新入库企业拉动强劲。新入库工业非公企业5户,其中4户企业年产值超亿元以上；完成产值拉动全市非公规上工业增长3.2个百分点。
（四）建筑业降幅明显收窄。2021建筑业非公占比65.1%，同比回落1.7个百分点。全市资质内建筑业非公企业产值76.37亿元，下降8.6%，较上年收窄4.6个百分点；占全部资质内建筑业企业比重46.3%。32户新入库建筑业非公企业拉动全市非公建筑业产值增长10.4个百分点。
（五）消费市场持续回暖。2021年批零非公占比84.3%，同比提高5.8个百分点；全市限上非公批零企业销售额263.37亿元，增长25.1%，较上年同期提高48.1个百分点；占全市限上批零企业销售额比重为60.1%，新入库7户批零企业完成销售额5.54亿元，拉动全市批零非公增长2.6个百分点。限上非公批零企业通过公共网络实现的商品销售额增长2.6%。住餐非公占比96.1%，同比提高9.6个百分点。限上非公住餐企业营业额7.92亿元，增速较上年同期收窄7.6个百分点。限上非公住餐企业通过公共网络实现的商品销售额下降8.7%。
（六）交通运输仓储邮政业快速增长。2021年交通运输仓储邮政业非公占比49.9%，同比提高3.4个百分点。今年以来，航空旅客和货邮吞吐量，铁路客货运周转量均保持两位数以上增速，分别增长22.7%、39.9%。全市交通运输仓储邮政业非公企业营业收入17.80亿元，增长46.7%，占全部规上交通运输仓储邮政业营业收入的68.2%。
（七）其他服务业稳步提升。2021年其他服务业非公占比55.3%，同比提高5.4个百分点。全市规上服务业非公企业（除交通运输仓储邮政业，下同）营业收入24.28亿元，增速较上年收窄4.4个百分点，占全部规上服务业的41.0%。
（八）市场主体不断扩大。2021年市场主体达到22.58万户，同比增长8.74%，新增4.5万户；民营企业达到4.78万户，同比增长11.18%，新增7435户。截止12月底，全市“五上”企业累计达到1591户，其中非公企业达到1385户,同比增长9.1%。
二、存在的问题
一直以来，延安非公有制经济发展缓慢，但在市委、市政府的坚强领导下，各部门、县（市、区）的共同努力下，非公占比提升较快。如图2-1， 2021年在疫情散发和国际复杂环境的双重影响下，非公有制经济依然稳步发展、较快提升，全市非公占比达29.7%，较2011年提高11.6个百分点，提升幅度全省第一，但是我们也要看到非公占比一直全省垫底的现状并未改变。我们要反思究竟是什么原因呢？
（一）数字经济基础不牢。习近平总书记在《不断做强做大做优我国数字经济》文中指出：“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，数字经济健康发展有利于推动构筑竞争新优势”。简而言之，加快数字经济布局才能抓住下一轮经济发展的先机。按照《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》的划分办法，数字经济包括产业数字化和数字产业化两大部分，主要包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业、数字化效率提升业五方面，其中计算机通信和其他电子设备制造业、电信广播电视和卫星传输服务、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业等，是数字经济发展的基础。2021年，全市仅有英雄互娱、山成科技和云真网络3户软件和信息技术服务业非公企业，营业收入较上年下降5.1%，仅占规上服务业非公企业的2.5%。“五上”非公企业中计算机通信和其他电子设备制造业、电信广播电视和卫星传输服务、互联网和相关服务等行业皆为空白，对照周边地市，西安市三星、比亚迪、华天科技、中兴等为核心的集成电路产业集群、智能终端产业集群、光伏产业集群；以咸阳市为核心的新型显示产业集群；以宝鸡市为核心的基础电子元器件产业集群；以西咸清华同方、中兴深蓝、软通动力、微软中国等为引领的电子信息产业集群。我市数字产业化发展基础较弱、结构单一、行业缺失等问题初步显现。
（二）新动能增长不足。从产业分布看，工业非公企业还是依附油煤等传统能源；2021年全市工业非公企业产值排名前20位有13户是煤炭企业。分行业看，煤炭开采及洗选业和石油开采业非公企业产值占规上工业非公企业产值（下同）的53.6%；开采专业辅助性活动非公企业占比8.4%。新能源占行业比重较低，风、光、电等新能源非公企业产值仅占比不足3.0%，新能源非公企业远低于传统能源非公企业比重。新兴行业发展较慢，从事科技型、高端装备制造型和外向型的企业较少，绿色生物技术和绿色新能源技术企业缺失不容忽视。传统制造业企业规模小，增长慢。制造业非公企业产值仅占25.8%；同比增长8.6%，低于规上工业非公企业产值增速6.3个百分点。
（三）企业生长土壤不沃。一是内需不足，消费不旺。2021年全市城镇居民人均可支配收入增长7.5%，低于GDP增速0.6个百分点；全市社零总额增长7.8%，低于GDP增速0.3个百分点；由于国内外环境和疫情影响，部分居民收入下降或增长较慢、对未来收入增长预期不足，面对不确定因素，大部分居民存储意愿强烈，内需不足，消费不旺现象明显。二是贷款受限，融资不畅。融资难、融资贵问题未得到根本改善。民营企业依靠自有资金为主，通过银行等金融机构融资获得程度低，融资难的问题没有得到根本性改观。三是缺乏人才、制约发展。高端人才少，流失快，制约非公企业长足发展。我市非公经济面临着既缺乏高素质企业家和高科技人才，又缺乏专业管理团队和技术骨干、熟练劳动技能的工人。企业用工用人难、资金筹措难，供需链不畅、产业链不畅等问题较为突出。
三、几点建议
（一）敢想——殚精竭虑抓布局
只有做好产业布局和创新发展，才能不断把握新一轮科技革命和产业变革的新机遇，我们不妨“敢想”，抓住时代机遇、打造数字经济新引擎。一是谋划“数字经济产业基地”。全力打造新型数字经济集聚区，着力培育、引进发展一批增长速度快、发展前景好、产品质量高的行业引领型示范企业，加快推动大数据产业聚集，营造良好的数字经济发展氛围，撬动全市GDP增长的数字动力，推动数字经济高质量发展。二是推动产业转型升级。一方面推动传统产业数字化转型，通过数字经济龙头企业、标杆企业的辐射带动，引导传统产业加速数字化改造。特别是要着力推动农业、工业和服务业向数字化、智能化升级，促进数字经济和传统产业深度融合；另一方面着力打造数字经济相关产业和产业链。充分利用数字经济等新技术新业态，“互联网+”以及分享经济、平台经济等新经济业态，重点推进新基建、大数据、区块链技术与战略性新兴产业的深度融合，实现数字经济与实体经济、数字链与产业链、供应链的深度融合。三是加快传统网络基础设施的优化升级，加强数据中心、人工智能等新型基础设施建设，加快形成智能化综合信息基础设施体系。努力搭建合作创新平台，加强与周边地市合作，引进项目和先进技术，以技术研发为基础，拓宽延伸数字技术应用的广度和深度，推进技术优势转化为经济和产业优势。
（二）敢闯——开拓创新谋发展
加快新旧动能转换，积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，从重点领域聚焦发力，打造高质量发展新引擎。一是新产业：围绕现代化产业体系建设，大力发展新材料、新装备、新一代信息技术、新能源等重点产业，重点突破环保陶瓷、生物医药、高端智能装备等空白领域。二是新技术：以技术创新突破成长瓶颈，积极引导企业用高新技术改造、提升传统产业，研发具有自主知识产权的产品；支持非公经济参与开发绿色生物技术和绿色新能源技术、污染物清除和不产生新污染物的技术业高能耗改造技术、废弃物再利用技术，发掘绿色发展新动能。三是新模式：支持本地非公企业开展跨区域投资与经营，拓宽市场渠道。鼓励优势产业及企业“走出去”，鼓励非公企业积极响应中、省重大区域经济战略，推进我市与周边省市形成产业产能合作。四是新业态：以大数据、云计算、物联网等新一代信息技术为基础,以人工智能技术为核心,以经济和产业各领域为应用对象的新型经济形态。
（三）敢为——千方百计造良田
一是增收入、促消费。改善消费环境、促进农村消费，提升商业设施，满足居民多样化、个性化的需求，借助数字技术发展消费新模式，促进农村产品上线、上网，把供给“送出去”。多渠道促进农民增收、大力推动工业品下乡等，全面促进消费扩容提质。二是优环境、促融资。一方面要切实解决好企业最关注的资金、土地、人才等生产要素问题，扶持小微企业孵化和初始创业，为新增市场主体的蓬勃发展创造优质环境。全面落实中省市各项税费减免等惠企政策，以优质的帮扶政策培育市场主体蓬勃发展；鼓励金融机构加大援企纾困力度，积极推进产品创新、网点调整和渠道建设，提高金融服务的覆盖面和快捷度。保证有发展前景的中小企业融资“贷得了、还得起”，完善“政银企”合作模式，扩大信贷支持，帮助非公有制企业拓宽融资渠道，降低融资成本。三是引人才、促发展。“栽下梧桐树，引得凤凰来”，加大科研、技术型创新团队和高端人才的培养和引进力度，促进企业发展向专业化转变，提升专业化水平，提高企业科学决策意识和管理决策水平。
