（延安市）黄龙县2021年国民经济运行情况分析
2021年，面对罕见霜冻、汛情、雹灾以及严重疫情的多种冲击，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”发展战略，紧扣高质量发展目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极推进动能转换和质量提升，全县经济社会呈现持续向好的发展态势，实现了“十四五”良好开局。
一、经济发展保持平稳
初步核算，全县地区生产总值完成22.534亿元，同比增长11.6%，超过全市3.5个百分点，居全市第2位。其中第一产业占GDP的比重为34.7%，对GDP的贡献率为24.5%，拉动GDP增长2.84个百分点；第二产业占比为24.2%，对GDP的贡献率为50.3%，拉动GDP增长5.84个百分点；第三产业占比为41.1%，对GDP的贡献率为25.2%，拉动GDP增长2.92个百分点。经济运行处于合理区间，经济发展保持了较强的增长势头。
（一）三次产业并举推动经济稳中有进。
农业生产发展较快。依托生态资源禀赋优势，不断加大强农、富农、惠农政策落实力度，围绕“4+X”产业体系，延链强链补链，农业经济发展稳定向好。全县农林牧渔业总产值14.03亿元，较上年增加2.81亿元，可比价增长9.6%；增加值8.021亿元，增长8.7%，居全市第2位，创近十年来新高。其中，农业增加值增长6.5%，林业增加值增长4.6%，牧业增加值增长21.7%，渔业增加值下降9.1%。
工业快速增长，建筑业略有下降。新能源产业的快速发展，不仅弥补了我县工业发展的短板，也成为全市产业转型发展的典型，实现了产业结构由“单一型”向“多元化”并举的转型。全县第二产业增加值5.459亿元，增长26%，居全市第1位。其中工业增加值完成4.602亿元，增长32.8%，是经济增长的主要支撑。建筑业增加值完成0.857亿元，下降3.1%，主要原因是外省外市建筑业产值下降。
服务业保持平稳增长。在全域旅游的引领和带动下，全县的服务业发展取得了显著的成效，实现增加值9.249亿元，增长6.5%，居全市第9位。从14大行业增长情况看，全县以批发、零售、住宿、餐饮业、交通仓储和邮政业等为代表的传统服务业因疫情形势总体好转以及各种扶持政策的落实，逐渐回归正常轨道，分别增长2.2%、15.7%、3.0%、12.7%、2.6%；以移动通信服务、租赁商务、金融等为代表的现代服务业实现较快增长，分别增长8.3%、17.2%、4.1%、25.3%；创文奖励资金的发放，非营利性服务业抽样调查单位从业人员工资增长保持在8%左右，是三产的基础支撑。
（二）经济结构不断优化。从产业结构看，全年三次产业结构为35:24:41，二产占比稳步提高。从一产内部结构看，全年农业增加值6.19亿元，占一产业比重为77.2%，林业增加值0.62亿元，占比为7.7%,牧业增加值1.18亿元，占比为14.7%，渔业增加值0.04亿元，占比为0.5%。从二产内部结构看，工业增加值4.6亿元，占二产业比重为84.3%，建筑业增加值0.86亿元，占二产业比重为15.7%。从服务业内部结构看，批发和零售业增加值0.86亿元，占三产比重为9.3%，交通运输、仓储和邮政业增加值0.2亿元，占比为2.2%，住宿和餐饮业增加值0.45亿元，占比为4.9%，金融业增加值1.11亿元，占比为12%，房地产业增加值0.87亿元，占比为9.4%，其他服务业增加值5.56亿元，占比为60.1%。从贡献结构看，一产贡献率低于其结构占比10.5个百分点；二产贡献率高于其结构占比26.1个百分点；三产贡献率低于其结构占比15.9个百分点，工业逐步成为经济增长的引擎产业。
二、投资增速回落，消费市场运行平稳
（一）固定资产投资增速回落。全年完成固定资产投资20.61亿元，下降49.2%，主要是黄延高速路竣工通车投资大幅减少。上年高速路分配投资30亿元，今年仅分配投资3.83亿元，相差26.17亿元，下降87.2%，是导致我县固定资产投资大幅下滑的主要原因。
（二）消费市场稳步发展。全年完成社会消费品零售总额完成4.38亿元，同比增长7.5%，增速环比下降2.6个百分点，居全市第10，位次较三季度前进2位。实现限额以上消费品零售额0.91亿元，增长3.0%。
三、经济运行质量和效益保持向好
（一）城乡收入稳定增加。我县城镇居民收入中工资性收入占比高达80%以上，行政事业单位人员工资收入稳定，而且元月份每人发放1.5个月创文奖励资金，全县共计发放2468.12万元，是城镇收入的主要支撑；农产品价格上涨，尤其是玉米价格创历史新高，突破1.5元以上, 农民经营收入稳定增长。全年城镇居民人均可支配收入达到34262元，增长7.8%，全市第4位；农村居民人均可支配收入达到12955元，增长10.5%，全市第12位。城乡居民收入比为2.64，较上年收窄0.07个百分点，城乡两收入比逐年收窄。
（二）财政实力增强。全年地方财政收入完成10856万元，增长6.2%。其中税收收入完成5001万元，下降9.9%，非税收入完成5855万，增长25.3%，地方一般预算支出完成154439万元，增长3.2%。通过“开源”和“节流”系列举措，实现了财政资金的高效使用。
（三）金融信贷稳步运行。金融机构各项存款余额37.48亿元，比年初减少1.84亿元，其中住户存款余额22.57亿元，比年初增加2.02亿元。各项贷款余额15.48亿元，比年初增加3.12亿元。
（四）社会保障体系逐步完善，就业水平不断提高。全县基本医疗保险参保人数44999人，基本养老保险参保人数30629人，工伤保险参保人数4618人，失业保险参保人数3420人。全县保障城乡低保对象1777户3669人，城乡特困人员382人，孤儿和事实无人抚养儿童30人，累计发放各种救助、补贴资金3348.87万元；实施医疗救助及慢性病405人次，共发放医疗救助金150.94万元。新增城镇就业314人，城镇登记失业率3.72%。通过整合各项社会救助资源，形成救助合力，坚决兜住兜牢兜好了困难群众基本生活底线，切实做到应保尽保、应养尽养、应救尽救、应兜尽兜，有力促进脱贫攻坚成果的巩固和拓展。
（五）企业培育效益凸显。将“五上企业”培育作为调整产业结构，促进经济增长，拉动就业的重要抓手。对有发展潜力的企业进行全面的调研、摸底、排查，明确了责任单位和县级包抓领导。按照部门职能定位，确定了各类企业的培育牵头部门。2021年新增“五上”企业7家，其中规上工业企业2家、资质建筑业企业2家、房地产企业1家、规上服务业企业1家，零售企业1家；新增产业活动单位1家，大个体1家，对县域经济增长的拉动作用不断增强。
四、存在问题
科学统筹疫情常态化防控和经济社会发展两手抓，全县经济社会发展取得了显著的成效，但受传统经济基础薄弱、交通区位优势不足、基础设施相对滞后等因素影响，经济发展中仍然存在一些突出问题。
一是经济总量小、综合实力弱、发展质量不优、创新驱动不足、新旧增长动力接续不畅的矛盾尚未根本改变；二是经济结构不尽合理。我县一产占比高，二三产占比低，经济结构不尽合理。全市绝大多数县区一产比重均在10%以下，我县一产占比高达30%以上，对经济拉动的贡献率低，产业长远发展不利；三是农业产业化程度不高，保障体系薄弱，基础设施相对滞后，抵御自然灾害和市场风险能力较差，农业成本逐年上涨，农产品价格不稳定，食用菌、大棚蔬菜等设施农业有所发展，但规模小，效益难以凸显；四是新能源工业发展限制因素诸多，难以实现高速增长。我县规上工业企业共9家，其中新能源企业6家，占比高达66.7%，但新能源产业受风力、太阳光照以及国家电网负荷能力等多方限制，全年一直处于下降趋势，10月以后新入库2家企业，没有同期基数，拉动规上工业快速增长。但从长远来看，新能源属于稳定发展类企业，正常年份只能保持小幅增长，在不增加产能的情况下难以支撑工业高速增长；五是居民收入来源少，增长空间有限。我县工业和服务业发展相对滞后，居民经营、打工和进行其他投资的机会较少、报酬低，在一定程度上影响了收入的增长。
五、对策建议
（一）围绕新业态抓农业。一是大力发展设施农业、采摘农业、观光农业、农村电商等新业态，构建多元化的农业产业发展体系。二是强化保障。建立应急预案，及时向农民发布气象灾害预警信息，突出做好防雹减灾、农作物管理、畜禽养殖等农业生产管理工作，谋划好苹果、核桃等农产品推介销售工作，大力培育线上配送平台，促进农副产品产销对接，确保农业增产增效。
（二）围绕新能源抓工业。一是尽力解决电力消纳问题。经发部门抓紧协调省国电网，加快对330汇集站的前期手续审批，加快推进汇集站建设，最大限度解决电力消纳问题。二是责任部门形成合力。经发、应急等部门协助煤矿做好安全整改，年后及早复产复工，为我县工业发展做出贡献；责任部门定期深入企业扫清企业发展过程中遇到的障碍、难题，指导在库企业做好联网直报工作，做到应统尽统。
（三）围绕产业培育抓服务业。一是抓早动快，做好产业培育摸底工作，制定切实可行的培育计划，扶持引导加快批零餐饮业、贸易流通业等传统服务业发展步伐，积极发展金融保险、商贸物流、信息中介、通信电信等现代服务业，努力形成以老补新、以新带老、新老互动的发展格局。二是加强在库企业动态监测，帮助潜在退库企业提高抗风险能力，防止退库。三是做好可挖潜领域、行业的排查摸底和引导培育，努力推进“个转企”、“产转企”、“小升规”，稳步推进“五上”企业入库工作，为经济持续增长注入新的活力。
（四）围绕项目落地抓投资。一是积极谋划储备。抢抓国家实施“双碳”战略、黄河流域生态治理和高质量发展等重大政策机遇，围绕产业类项目，科学谋划2022年重点项目计划，做好重点项目接续工作，夯实投资、建筑业增长基础。二是加快项目手续办理。相关部门督促手续的办理，加大新项目施工力度，定期对项目进行梳理，把握项目动态，督促项目进度，完善投资依据，确保我县投资保持正常增长水平。三是高度关注招商引资项目落地、建设过程，确保项目纳入本地投资统计库。
（五）围绕提档升级抓消费。一是释放内需潜力。充分发挥消费在新发展格局中的基础性作用，进一步落实就业优先战略，全力推进援企稳岗工作，以促进就业、优化分配、降低负担为抓手，拓宽居民增收渠道，稳定提升居民消费能力。二是激发市场活力。充分利用春节前后消费的黄金时机，面向本地及周边市民，研究出台更大力度的促消费政策，把加快培育新消费、促进消费创新同供给侧结构性改革有机结合起来，促进消费结构转型升级，加快住宿、旅游、家政、教育、养老等服务消费模式创新，完善消费基础设施建设，培育打造新的消费增长点。
