（庆阳市）合水县2021年经济运行情况
2021年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加强宏观政策调节，加大经济支持力度,国民经济持续发展，重点项目稳步推进，消费市场稳走向好，居民收入稳步增长，财政收入势头良好，实现“十四五”良好开局。
一、完成情况
生产总值完成68.14亿元，比上年增长3.6%，其中：第一产业增加值7.29亿元，增长10.8%；第二产业增加值43.86亿元，增长2.2%；第三产业增加值16.99亿元，增长3.5%。规上工业增加值（含油田）完成33.6亿元，同比增长1.7%，（其中地方规上工业增加值完成4271.6万元，同比增长5.8%）；固定资产投资总额完成21.22亿元，同比增长10.5%；社会消费品零售总额完成10.42亿元，同比增长11.7%；一般公共预算收入完成3.69亿元，同比增长22.99%；城镇居民人均可支配收入完成34429.74元，同比增长6.47%；农村居民人均可支配收入完成11401.86元，同比增长10.8%。
二、经济运行特点
(一)从三次产业看，总体稳定
1、农业生产总体向好。2021年，全县农林牧渔业实现增加值7.4亿元，按可比价计算，增长10.8%，全县粮食播种面积22.94万亩，同比增长2.43%，粮食产量6.72万吨，同比下降9.47%。其中，小麦播种面积5.35万亩，同比下降5.72%；小麦产量1.24万吨，同比增长8.93%。玉米播种面积8.73万亩，同比增长2.67%，玉米产量3.77万吨，同比下降14.33%。农业种植结构持续优化。油料产量0.35万吨，下降4.6%；蔬菜园艺类播种面积5.83亩，同比增长3.7%，蔬菜产量7.40万吨，同比增25.13%。畜牧业发展势头强劲。全县大牲畜存栏31118头， 同比增长21%；其中牛29350头，同比增长22%；猪存栏40226头，同比增长12%；羊存栏237373只，同比增长24.67%；鸡存栏28.53只，同比增长3.86%；鸡出栏11.30只，同比增长13.45%；出栏肉猪45270头，同比增长34.62%；出栏牛12739头，同比增长10%；出栏羊170674只，同比增长20.05%。
2、工业生产企稳回升。2021年，全县规上工业增加值同比增长1.7%（含石油），较一季度、上半年和三季度分别上升6.4、1.4和2.9个百分点，其中：全县地方规模以上工业企业共7户，累计工业增加值4271.6万元，增长5.8%，增速比一季度、上半年、三季度上升6.4、1.4、2.9个百分点。采矿业拉动明显。全县工业增加值累计完成42.8亿元，增长3.3%，其中：采矿业增加值累计完成41.1亿元，增长2.6%，占全部工业增加值的96.1%，拉动全部工业增加值2.5个百分点；制造业增加值增长15.9%，电力热力燃气及水生产供应业增加值增长39.1%，但这两个行业增加值仅占全部工业增加值的3.9%。从轻重工业看，重工业完成增加值1104.7万元，下降3.2%，轻工业453.9万元，同比下降39.1%。从产品产量看，生产农用地膜2177吨，增长1.5%；奶粉308吨，下降34.8%；商品混凝土47379立方米，下降5.6%；产销水平衔接较好，产品销售率达到102.3%。
3、服务业平稳较快增长。2021年，全县服务业增加值增长3.5%，增速比GDP低0.1个百分点。其中房地产业增加值增长12%；住宿和餐饮业增加值增长11.1%；交通运输仓储和邮政增加值增长8%；非营利性服务业增长2.1%，占全部服务增加值49.3%，拉动服务业增加值1.1个百分点；营利性服务业、批发和零售业、金融业增加值低速增长，仅分别增长1.6%、0.7%和0.6%。
（二）从内外需求看，增势较好
1、投资增速稳步提升。2021年，全县固定资产投资同比增长10.5%。比三季度提高0.2个百分点。全县在库500万元以上投资项目97个(当年新入库项目64个，比去年同期增加34个)。按投资规模看，5000万元以上项目20个，完成投资9.09亿元，同比下降20.6%,完成占投资总额的42.8%；5000万元以下项目68个，完成投资6.33亿元，同比增长43.5%,完成占投资总额的29.9%；房地产项目9个，较上完成投资5.78亿元，同比增长74.4%,完成占投资总额的27.3%。按三次产业来看，第一产业和第二产业投资成倍增长，分别完成1.92、2.06亿元，同比增长2.7、2.3倍；第三产业完成投资17.22亿元，同比下降2.2%。按构成来看，建筑安装工程完成投资18.18亿元，同比增长4.9%; 设备工器具购置完成投资2.23亿元，同比增长28.5%; 其他费用完成投资0.69亿元,同比增长63.3%。
2、消费增长略有放缓。2021年，全县社会消费品零售总额10.42亿元，同比增长11.7%，较上季度回落5个百分点。乡村消费好于城镇。城镇市场和乡村市场都有明显的提升，城镇消费品零售额7.8亿元，同比增长10.92%，乡村消费品零售额2.6亿元，同比增长14.09%，比城镇消费高3.17个百分点。住宿餐饮增长快。批发业实现零售额3.7亿元，增长18.78%，零售业实现零售额5.4亿元，增长5.9%，住宿业实现零售额405.9万元，增长19.91%，餐饮业实现零售额1.3亿元，增长18.73%。限下社零拉动力强。限上社会消费品零售总额9641.4万元，增长15.25%。限下社会消费品零售总额9.45亿元，同比增长11.35%，拉动社零总额增长10.4个百分点。
（三）从各项收入看，提升向好
1、居民收入继续增加。2021年，全县城镇居民人均可支配收入34429.74元，同比增长6.47%，全县农村居民人均可支配收入11401.86元，同比增长10.8%。城乡收入比3.02，比上年缩小0.12个百分点。从收入来源看，城镇居民工资性收入占比大，占可支配收入的73.3%，同比增长6.81%，城镇居民经营净收入占可支配收入的15.4%，同比增长6%；农村居民经营净收入占大，占可支配收入的45.4%，同比增长11.2%，农村居民工资性收入占可支配收入的36.1%，同比增长10.4%。工资性收入和经营性收入这两项是全体城乡居民收入的主要来源。从消费支出看，城镇居民人均消费支出19431.72元，同比增长4.16%；农村居民人均消费支出10055.53元，增长6.81%，农村居民人均消费增速高于城镇居民2.65个百分点。从恩格尔系数看，城镇居民人均生活消费支出5605.6元，增长2.78%，即恩格尔系数为28.85%，比上年同期降低0.38个百分点。农村居民人均生活消费支出3385.04元，增长1.15%，即恩格尔系数为33.66%，比上年同期降低1.89个百分点。
2、财政金融保障有力。2021年，全县一般公共预算收入2.61亿元，增长36.25%，比三季度提高2.97个百分点，比上年同期提高7.47个百分点。其中，税收收入10460万元，增长23.39%；税占比为40%。一般公共预算支出18.26亿元，增长9.31%，基本保障了“六保”支出所需。12月末，全县金融机构各项存款余额81.6亿元，比年初增长9.46%；比年初新增存款6.36亿元。其中住户存款68.9亿元，比年初增长7.45%；企业存款6.4亿元，比年初下降7.48%。各项贷款余额40.3亿元，比年初增长4.76%；比年初新增贷款1.8亿元。其中住户贷款30.1亿元，比年初增长4.95%;企业贷款10.2亿元,比年初增长4.19%。存款余额增速高于贷款4.7个百分点,存贷比2.02:1。
3、企业效益明显改善。2021年，全县规上工业企业盈利水平改善。规上工业实现营业收入、利润总额、税金总额增幅分别比三季度提高22.3个、33.7个和4.9个百分点，亏损企业亏损面收窄13.4个百分点，亏损额实现降低。
三、弱项短板和原因分析
（一）各项指标从纵向和横向看合水差距。纵向看：生产总值增速分别低于全国、全省、全市4.5、3.3、1.6个百分点。其中：第一产业增加值增速分别高于全国、全省、全市3.7、0.7、0.6个百分点；第二产业增加值增速分别低于全国、全省、全市6、4.2、0.6个百分点；第三产业增加值增速分别低于全国、全省、全市4.7、3、1.7个百分点。规上工业增加值增速分别低于全国、全省、全市7.9、7.2、1.7个百分点；固定资产投资总额增速高于全国5.6个百分点，分别低于全省、全市0.6、0.6个百分点（省市增速持平）；社会消费品零售总额增速高于全省0.6个百分点.低于全国、全市0.8、0.1百分点；一般公共预算收入增速分别高于全省、全市21.65、16.35个百分点；城镇居民人均可支配收入增速分别低于全国、全省、全市1.73、0.53、0.73个百分点；农村居民人均可支配收入增速分别高于全国、全国全省增速持平）0.3个百分点，高于全市0.1个百分点。横向看：生产总值增速排全市第6，低于第一名的宁县8.3个百分点，高于末位的华池县0.5个百分点，其中：第一产业增加值增速排全市第5，低于第一名的西峰区4.4个百分点，高于末位的华池县4.9个百分点；第二产业增加值增速排全市第8，低于前两位将从次的西峰区、庆城县0.1、0.2个百分点；第三产业增加值增速排全市第4，低于第一名的宁县7.4个百分点，高于末位的正宁县2.8个百分点。规上工业增加值（含石油）增速排全市第6，低于第一名的宁县15.8个百分点，高于末位的环县0.8个百分点；固定资产投资总额增速排全市第6，低于第一名的华池县86.8个百分点，高于末位的正宁县25.9个百分点；社会消费品零售总额增速排全市第5，低于第一名的庆城县1.1个百分点，高于末位的正宁县1个百分点；一般公共预算收入增速排全市第2，低于第一名的正宁县66.8个百分点，高于末位的宁县28个百分点；城镇居民人均可支配收入增速排全市第7，低于第一名的西峰区1.03个百分点；农村居民人均可支配收入增速排全市第3，分别低于两名的环县、宁县0.2、0.1个百分点，高于末位的正宁县0.7个百分点。
（二）一产方面。一是秋粮减产严重。因今年生长季节遭遇长时间的干旱天气，秋粮产量受影响，单产下降17.13%。其中玉米单产仅为432.5公斤，下降16.55%。二是受传统种植习惯影响，部分农民因习惯种植管理粗放的玉米，造成调整种植结构积极性不高，在一定程度上制约了全县种植业结构调整步伐和农业新技术、新品种的推广普及应用。
（三）二产方面。一是石油仍未能有效支撑工业增速提升。从价格增长与产量增长比较来看，12月份原油价格3265元/吨，上年同期2238元/吨，增长幅度高达45.9%，原油产量完成144.8万吨，仅增长了6.5万吨，增速增长4.7%。价格的增长未能带动原油形成有效增长，对规上工业贡献弱，对生产总值未起到有效的拉动作用。二是地方规上工业增加值拉动后劲不足。全县仅有7户规上工业企业其中：百跃羊乳（合水）古象有限公司1-12月增加值累计1367.7万元，同比下降2%，此企业占地方规上工业增加值32%，下拉地方规上工业2.4个百分点。三是季节性生产企业多，对全县工业增加值贡献率低。其中7户规上工业企业季节性生产企业有4户，其中合水鼎诚商品混凝土搅拌有限责任公司、合水县双成新型建材有限公司、甘肃金圣洁环保能源科技有限公司从2020年12月停产至2021年2月未生产，2021年3月开始正常生产。四是规下工业增加值总量占比小，仅占全工业的0.2%，对全县工业未形成有效补充。五是建筑业工程量不足,对二产及GDP下拉明显。全年房屋建筑业施工面积下降37.2%，竣工产值下降5%,建筑业总产值下降46.3%，推算建筑业增加值下降21.9%，下拉第二产业1.03个百分点，GDP0.53个百分点。
（四）三产方面。在第三产业核算的全年第三产业包含19个行业，其中4个行业增速呈低速增长趋势，非营利性服务业、营利性服务业、批发和零售业、金融业以上4个行业占第三产业比重为78.8%，下拉三产增长2.5个百分点，GDP1个百分点，其中营利性服务业占三产比重达9.6%，而我县没有1户规模以上营利性服务企业，推算营利性服务业增加值增速仅为1.6%。二是规模以上服务业规模偏小。全县服务业发展极为不平衡，仅有7户规模以上服务业，5户教育行业和2户卫生行业为抽样，无法全面反映我县营利性服务业经济发展状况，支撑三产经济力量不足。
（五）投资方面。一是新入库项目数量虽多但大项目少。“要有数，先进库”。进库项目是制约当前固定资产投资增长的主要因素。全年全县上报新入库项目64个，计划总投资32.31亿元。其中，亿元以上项目仅5个。新入库项目数量虽多但大项目较少，对投资总额拉动力度较弱。二是重大项目支撑不够有力。由于甜永高速项目建设接近尾声，剩余投资较少。作为县级层面，投资拉动主要依靠大项目支撑，由于受融资体制改革、新冠疫情等因素影响，项目融资渠道收窄，企业投资信心不足，导致部分谋划的大项目、好项目因资金原因搁浅，全县重大项目支撑力度进一步减弱，新入库的重大项目较少，形成的增量有限。三是数据支撑凭证不规范。部分项目建设单位统计台账不健全，缺少数据支撑凭证或凭证不健全、不规范。特别是计划总投资5000万元以下项目，建设单位多为私营企业，财务人员不固定，企业缺少工程进度单、工程计价明细表。不能全面反映企业的投资进度，也是影响全县投资发展的重要因素。
（六）消费方面。一是限上企业数量少，规模小。目前全县共有限上商贸企业11户，其中餐饮4户，零售企业7户，近两年受疫情影响，消费增长缓慢。1-12月份限上消费品实现零售总额9641.4万元，同比增长15.25%，相对上年增长较明显，但在全市总体趋势来看，合水县情况不容乐观，其中华联商贸和合水县新华购物有限责任公司有限公司1-12月份零售额较上年分别下降23.3%、6.09%，直接影响了限上企业的整体增速。二是住宿业短期恢复能力不够明显。全县住宿业虽已全面恢复营业，但缺少客源，住宿业行业增长平稳。
四、下一步工作建议
(一)联动方面。2022年充分发挥部门职能，强化监测预警。各乡镇、各部门要高度重视，围绕宏观政策和全年经济增长目标任务，深研细读《甘肃省县域经济发展综合评价考核办法（试行）》《庆阳市县（区)重点工作完成情况评价办法（试行）》《庆阳市深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年实施方案》《庆阳市关于加强“四上”企业培育发展和入库统计工作的意见》《十大生态产业统计监测实施方案》《固定资产投资项目入库数据报送说明》等经济政策制度，发改、科工信、商务、住建、房管、交通、金融等行业主管部门充分发挥职能优势，加强对相关行业、企业的业务指导，及时发现问题，有效解决问题，切实帮助企业解决生产经营等方面存在的问题和困难，稳定经济增长；认真对比各项相关指标变动趋势，分析下拉主要指标增速的具体原因，制定有针对性的措施，进一步提升相关部门数据对主要经济指标数据认定的支撑能力，加强行业主管部门与统计部门的沟通联系，形成部门联动机制，实现信息共享，提高经济监测预警能力。
（二）农业方面：建议继续抓农业改革，全力以赴巩固农业基础。一是提高农产品有效供给。紧扣合水特色，着力构建现代化农业生产体系，切实保障全县粮食、蔬菜、肉蛋奶等农产品的有效供给。合理理顺农产品的价格，保证生产者的积极性，促进农业农村经济的良性发展，打造绿色生态健康的农产品品牌。二是延伸畜牧产业链。集中加速推进畜禽养殖废弃物资源化利用，提升畜禽养殖规模化、标准化养殖及中小养殖户的生产经营水平，提高畜牧业养殖抵御风险的能力。推广规模养殖技术模式，加强社会化服务，促进小散户融入现代化生产体系，逐渐让畜牧养殖走向标准化生产模式。
（三）工业方面：一是牵头部门要实时监测掌握全县工业经济运行态势，认真梳理企业减产原因，分类采取措施，全力帮助企业尽快增产，通过提升服务效能，优化营商环境，帮助企业降低成本、稳定预期、减亏止亏，提振市场信心。二是抓好规上企业培育力度。对摸底排查即将达成入库条件的企业开展经常性生产经营监测，指导企业准备好纳税申报表、近三个月利润表、现场及主要产品照片等入库所需资料，尽早纳入规模以上工业统计范围，确保时间节点提前完成入库，扭转地方规上企业低速增长趋势。三是加大规下工业监管。牵头部门要加强与市场监管、税务等主管部门的协作，加大全县规模以下工业企业的摸排，通过重点检索、部门资料互换共享等方式，摸清底数，建立拟入库企业短、中、长期发展后备库。
（四）消费方面：一是加大限上企业培育力度。针对合水限上企业数量少，规模小等特点，行业主管部门应加大商贸企业的清理、摸排、个转企工作，将达到限额标准65%的商贸企业列入“准四上”企业动态库，加大培育力度。将已达到限额以上标准且符合要求的企业及时申报纳入统计范围，做到应统尽统，对于限上发展前景不好的企业，给予政策和应对措施。二是培育壮大现有限上企业，提升企业的竞争力。加强消费引导，改进投资环境。扩大餐饮业在消费中的比重，提升餐饮业服务的档次，吸引高端消费者，小型餐饮企业发挥灵活机动的优势，把握好市场热点，及时调整经营项目，照顾普通消费者，规模企业与小型餐饮同步健康发展，以适应各层次、全方位消费者的需求。三是培育电子商务平台，激发市场消费活力。鼓励实体企业拓展自身经营模式，进行市场定位，发挥实体企业优势。如增加体验功能、个性化定制、送货上门等方式，抢占电商与实体店的“真空地带”，与微信、支付宝等平台开展支付合作，多角度发展，多方面满足居民消费需求，进行全方位的营销，完善不同层次消费品供给，促进消费，最大限度满足消费者日益增长的物质文化需求
（五）第三产业方面：积极开展第三产业发展调研，摸清第三产业发展现状，对经营困难的重点行业和重点企业，开展有针对性的帮扶计划，使其走出困境，尽快恢复经营；研究制定关于刺激消费市场，促进全市消费能力恢复的方案，使全县商贸市场规模尽快恢复到原有水平，强化消费升级，打通消费堵点，繁荣市场、活跃经济；进一步激发现代服务业发展活力，加大第三产业培育力度，助力第三产业快速发展。
（六）投资方面：一是建立全县重大项目包抓和统计进库协调机制，压实主管部门责任，加强协调调度，切实解决项目入库存在的问题。二是加快项目建设进度，对在库项目特别是5000万元以上项目做好调度，确保工程进度。督促项目法人单位严格按照投资项目最新审核规定及相关要求提供数据支撑凭证，为固定资产投资增长提供支撑力量。三是发改等政府部门要及时对接统计部门，提前抓好指导服务，针对符合统计入库标准的投资项目，要加紧备齐入统材料，力争尽早实现应统尽统，为经济发展形成新的增量。
（七）入库方面。继续加大对“四上”企业的服务力度和培育力度，进一步激发本地区、本行业企业入库积极性，做好企业摸排登记，针对问题症结制定有效政策，精准服务，实现应统尽统，为全县经济增长奠定基础。
