（甘南州）合作市2022年上半年经济运行情况分析
今年以来，面对更加复杂严峻的宏观环境和散发多发的疫情冲击，全市上下认真贯彻落实中央、省、州决策部署，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓稳经济一揽子政策落地见效。上半年，全市经济运行保持在合理区间。
一、上半年全市经济运行情况
根据地区生产总值统一核算结果：上半年，全市实现地区生产总值334170万元，同比增长7.2%，根据目标任务“双过半”的要求，完成了全年任务的一半，距目标增速差0.8个百分点，高于全州平均增速5.7个百分点，位居全州第一。其中，第一产业完成增加值11394万元，同比下降21.5%，距全年目标增速差26.5个百分点，低于全州平均增速4.3个百分点，位居全州第六；第二产业完成增加值60709万元，同比下降0.4%，距目标增速差10个百分点，高于全州平均增速8.6个百分点，位居全州第三；第三产业完成增加值262066万元，同比增长10.5%，高于全年目标增速2.5个百分点，高于全州平均增速2.8个百分点，位居全州第一。就全年经济发展目标任务而言，各类主要指标只有第三产业完成任务，其他指标均未达到预期目标。总体来看，全市经济运行呈现“三增四稳两降”的发展特点。
“三增”。金融业较快增长。6月末，全市完成金融业增加值32689万元，同比增长22.2%。其中，金融机构人民币存款余额1603423万元，同比增长38.81%；保费收入同比增长36.39%。财政收支快速增长。上半年，全市完成一般公共预算财政收入14204万元，同比增长24.03%；完成一般公共预算财政支出95071万元，同比增长56.1%。重点行业劳动工资总额增速较快增长。6月末，租赁和服务、科研和技术服务、教育、卫生和社会工作及公共管理、社会保障和社会组织等重点行业劳动工资总额增速分别达到：21%、19.8%、15%、28%、24%。
“四稳”。固定资产投资增长放缓。上半年，全市共有在库投资项目66个，其中500—5000万元项目45个；5000万元以上项目21个。固定资产投资同比增长11.5%，较全州增速持平，比全年目标增速低2个百分点，位居全州第五。工业生产基本平稳。上半年，全市完成全部工业增加值51934万元，同比增长1.1%。其中，规模以上工业增加值同比增长7.3%，位居全州第一，规模以下工业企业增加值同比下降27.9%。分行业看，全市采矿业增加值同比下降23.5%；制造业同比增长5.9%；电力、热力、燃气行业增加值同比下降13.2%。从产品产量看，全市黄金产量1899千克，同比增长13%，干酪素产量1633吨，同比下降2.4%，奶粉产量1245吨，同比下降4%，发电量4333千瓦时，同比下降41.9%。消费市场保持平稳。上半年，全市实现社会消费品零售总额80839万元，同比增长0.4%，较去年同期降低25.1个百分点，位居全州第一。分行业看，批发零售业完成零售额53792万元，同比增长0.4%，占全社会消费品零售总额的67.4 %；住宿餐饮业累计完成零售额27047万元，同比增长0.44%，占全社会消费品零售总额的32.6 %。批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别增长0.4 %、0.3%、0.44%、0.26%。城乡居民收入稳步增长。上半年，全市城镇居民人均可支配收入为16778元，同比增长4.0%，较去同期增长646元，降低4.1个百分点，位居全州第一；农村居民人均可支配收入为3320元，同比增长5.71%，较去年同期增长180元，降低8.2个百分点，位居全州第六。
“两降”。农牧业增速大幅下降。上半年，全市完成农林牧渔业增加值12349万元，比去年同期下降20.2%，较去年同期增速下降23.4个百分点，位居全州第六。上半年，全市夏粮作物播种面积6.66万亩，比去年增加0.37万亩，同比增长6%；油料播种面积2.21万亩，比去年减少0.21万亩，同比下降9%；藏中药材播种面积0.71万亩，比去年增加0.49万亩，同比增长227%。全市各类牲畜季末存栏29.88万头（匹、只），比去年同期减少5.27万头（匹、只），同比下降15%。出栏各类牲畜4.57万头（匹、只），比去年同期减少1.63万头（匹、只），出栏率18.53%。商品数4.36万头（匹、只），比去年同期减少1.59万头（匹、只），商品率17.65%。出栏肉畜4.57万头（匹、只），比去年同期减少1.62万头（匹、只），下降26.2%。成畜保活率98.85%，与去年同期基本持平；产仔成活率97.17%，与去年同期基本持平。建筑业增速降幅收窄。上半年，全市完成建筑业增加值8833万元，同比下降7.1%，较一季度降幅收窄21.1个百分点，低于全年目标任务17.1个百分点。
二、经济运行中存在的问题
（一）农牧业方面：一是受上年草畜平衡超载牲畜核减影响，全市各类牲畜存栏下降、产仔减少，出栏随之下降，占主导地位的畜牧业产值大幅下滑，下半年农牧业经济由负转正压力空前。二是全市农业生产基础条件和抵御自然灾害能力薄弱，加之藏中药材种植等设施农业种植面积较小、产量质量不高，对带动农业增效，农民增收强度不大。三是我市养殖业仍以传统家庭养殖为主，生产经营模式落后、养殖规模较小，难以形成带动增效、贡献率大的规模养殖主体。
（二）工业方面：一是全市规上企业数量少、规模小、产量低，规下企业中空壳停产企业多，加之企业后备严重不足，工业经济缺乏新的增长点。二是小微企业仍处于产业链中下游，受原材料价格上涨、成本增加、利润空间缩小等因素影响，四成企业产值下降。三是工业经济结构单一，黄金产业的生产状况直接成为工业经济发展走势的决定性因素。从规上工业产值比重来看，早子沟金矿占规上工业经济总量比重的50%左右；从黄金价格来看，今年6月份黄金价格从去年同期的457元/克下降至今年的313元/克，导致6月当月黄金产值同比下降45%，从而拉低了全市工业经济增长速度。
（三）固定资产投资方面：一是2022年拟实施重点项目较少，入库缺口大。全市固定资产投资经过几年的高速增长，基数越来越高，在现有新开工项目越来越少的情况下，实现投资高增长的难度越来越大。二是在库项目投资余量不高，项目储备后劲不足。上半年，全市5000万以上在库项目21个，较去年同期减少4个，在库项目无法有效支撑今年的投资总量增长。三是部分项目入库滞后。个别单位对固定资产投资入库工作重视力度不够，出现了个别项目建设接近尾声，还无法提供入库所需的合同等资料，未能做到应统尽统。四是固定资产投资入库工作缺乏主动性。相关行业部门将项目入库范围局限于本单位实施的项目，对行业领域的民间投资、市本级投资项目挖掘力度不够。五是集中开工和招商引资项目入库手续不全，无法入库统计。比如：勒秀至西宁道快速通道、当周林卡、慧栖民俗等项目。六是建设资金短缺影响较大。上半年，部分续建或新建政府投资项目由于国家预算资金下达拨付不及时，影响了项目建设或开工进展。另外，部分民间投资项目资金筹集渠道相对狭窄，存在资金链断裂问题，也很大程度上影响了项目开工建设进展。
（四）消费市场方面：一是全市限上企业整体规模偏小，市场竞争力偏弱，企业带动力不明显。二季度限额以上企业零售额仅占全社会消费品零售总额的18.07 %。二是受3-4月份疫情影响，部分商贸企业、个体商户处于停业半停业状态，加之群众消费意愿不强，消费市场回暖未及预期，稳消费的基础还需进一步筑牢。三是消费热点不足，消费外流现象严重。面对消费市场需求的变化，我市消费市场规模小、不发达、投入不足、商品层次结构欠缺、品牌连锁经营短缺等问题较为突出。
（五）建筑业方面：一是建筑业统计体制发生变化。今年起，建筑业统计上报采用增值税票据作为上报印证资料，甘南新世纪路桥有限责任公司实际发生的产值，在印证资料上无法反映企业运行的实际，成为影响建筑业产值增长的一项重要因素。二是甘肃锦荣建筑工程有限公司已办理退库手续迁至临夏，当季无上报数据。三是受恒生建筑公司从合作迁至舟曲影响，对合作市建筑业增加值下降的不利因素还未全面消除。
三、对策建议
（一）抓一产强基础。一是继续增大农牧业投资，努力提高农牧业产出率。要进一步加大对农牧业基础设施的投入，积极推广农作物种植新技术和养殖业品种品质，采用高效生产模式，提高农牧业经济效益。二是大力实施畜牧业特色产业谋划，转变畜牧业养殖模式。继续加大资金投入，大力推进养殖标准化、规模化、产业化生产，扶持壮大畜牧养殖龙头企业，形成区域特色，带动合作市畜禽生产规模发展。
（二）抓二产强带动。一是加强工业企业运行监测分析，强化生产服务保障。主管部门要密切关注企业生产经营形势，合理研判工业发展趋势，重点跟踪减产停产企业，及时掌握企业检修计划、项目投产等重大情况，帮助企业解决设备改造升级、原料调运、物流运输等困难和问题，做好生产要素保障协调，促进企业产能持续释放，积极引导企业优化组织生产活动，全面实现发展质量和效益双提升，支撑工业经济稳增长。二是持续做好跟踪监测，及时做好后备企业的入库工作。对新投产和具备“升规”潜质的工业、建筑业企业进行跟踪了解，建立动态拟入库企业发展后备库，开展实地调研以及跟踪监测，对达到条件的企业及时督促和帮助入库，储备企业增量，增强发展后劲。
（三）抓消费强实力。各行业主管部门要按照州政府稳住经济一揽子政策，着力落实促进消费有效恢复各项措施，拉动消费增长。一是通过举办中小规模的商务论坛、培训班、交流活动等形式，拉动住宿餐饮业增长。二是抢抓旅游黄金季节有利时机，推出景区门票、酒店民宿折扣等旅游惠民礼包，打好生态、避暑特色旅游牌。抓住中秋、国庆等消费节点，举办系列促消费活动，支持餐饮零售企业开展让利促销，培育激活市场消费热点。三是通过向商贸企业给予税收减免、房租补贴等优惠政策，使企业树立战胜疫情的信心，起到四两拔千斤和放水养鱼的效果，以"扶上马，送一程"的政府服务担当，全面促进商贸行业攻克时艰，迎难而上，摆脱困境。
（四）抓项目扩投资。一是加大招商引资力度，确保新投资项目落地。进一步优化营商环境，加大招商引资力度，促使一批新增项目，尤其是5000万元以上重大项目落地生根，形成新的投资增长点。二是符合开工条件但未开工的项目要尽快开工建设，各在建项目要千方百计加快建设进度。特别是在三、四季度要加大投资力度，确保项目投资回升。三是加强对投资统计基础知识的学习，确保投资项目及时高效入库。各行业主管部门要熟悉申报项目入库材料和数据填报的要素标准，要针对项目的入库申报和数据填报新情况新问题联合预审，提高投资项目入库获批率和数据认可率。
