（甘南州）卓尼县2022年上半年经济运行情况分析
上半年，县委、县政府坚持稳中求进工作总基调，面对各种不利因素对经济发展带来的影响，积极应对、精准施策，但是面对当前外部环境复杂，国内疫情防控形势严峻等发展形势，全县经济整体呈现低速运行态势。
一、经济运行基本情况
上半年受牲畜核减和电力企业发电减少的影响，全县经济整体呈现低速增长、增速回落的发展态势，根据地区生产总值统一核算结果，上半年全县实现地区生产总值141654万元，按不变价计算，下降1.2%。其中：第一产业完成增加值17565万元，下降9.4%，对经济的贡献率为-271.6%，下拉经济3.26个百分点；第二产业完成增加值19602万元，下降25.6%，对经济的贡献率为-584.21%，下拉经济7.01个百分点；第三产业完成增加值104487万元，增长6.9%，对经济的贡献率为755.81%，拉动经济增长9.07个百分点。三次产业结构比由去年同期的14.23:17.86:67.91调整为12.4:13.84:73.76，第一、二产业增加值占比分别下调1.83和4.02个百分点，第三产业增加值占比上调5.85个百分点。
（一）农林牧渔业生产呈现负增长
上半年，全县农林牧渔业完成增加值19440万元，下降8.5%。其中：农林牧渔服务业完成增加值1874万元，增长1%。
上半年，全县农作物播种面积21.67万亩，较去年同期增加3万亩，同比增长14.1。其中：粮食作物播种面积9.38万亩，较去年同期增加0.26万亩，同比增长2.9%；经济作物播种面积11.49万亩，较去年同期增长3.24万亩，同比增长39.3%；青饲料播种面积0.8万亩，较去年同期减少0.83万亩，同比下降50.9%。
上半年，受上年草畜平衡超载牲畜核减的影响，全县各类牲畜季末存栏34.53万头（匹、只），较去年同期减少21.73万头（匹、只），同比下降38.6%，其中：大牲畜季末存栏16.28万头、匹，较去年同期减少5.57万头、匹，同比下降25.5%；绵山羊存栏14.55万只，较去年同期减少15.8万只，同比下降52.1%；猪存栏3.7万头，较去年同期减少0.45万头，同比下降10.8%。各类牲畜总增数10.21万头（匹、只），较去年同期减少2.31万头（匹、只），同比下降18.5%；出栏数8.86万头（匹、只），较去年同期下降0.4万头（匹、只），同比下降4.3%；商品数8.45万头（匹、只），较去年同期下降0.28万头（匹、只），同比下降3.2%，总增率、出栏率、商品率分别为32.23%、27.96%、26.66%。
（二）工业生产持续下降
上半年，全县工业完成增加值15163万元，下降29.8%。其中：规模以上工业增加值下降29.4%；规模以下工业增加值下降15.9%。
上半年，全县工业企业生产鲜冻肉198吨，较去年同期增加128吨，同比增长182.9%；生产砂石料20.69万方，较去年同期增加7.97万方，同比增长62.7%；生产混凝土4.77万方，较去年同期增加2.96万方，同比增长163.5%；生产洮砚357方，较去年同期增加311方，同比增长676.1%；电力企业发电60890万千瓦时，较去年同期减少23682万千瓦时，同比下降28%。
（三）建筑业生产呈现下降态势
上半年，全县建筑业完成增加值4439万元，下降3.3%。
（四）第三产业稳步增长
上半年，全县第三产业完成增加值104487万元，增长6.9%。其中：批发业完成增加值293万元，下降7.5%，占第三产业的比重为0.28%；零售业完成增加值1195万元，下降22.5%，占第三产业的比重为1.14%；交通运输、仓储和邮政业完成增加值3323万元，增长28.4%，占第三产业的比重为3.18%；住宿业完成增加值735万元，下降2%，占第三产业的比重为0.7%；餐饮业完成增加值1690万元，下降22.3%，占第三产业的比重为1.62%；金融业完成增加值8759万元，增长12.3%，占第三产业的比重为8.38%；房地产业完成增加值3571万元，增长7.3%，占第三产业的比重为3.42%；其他服务业完成增加值83048万元，增长7.3%，占第三产业的比重为79.48%；农林牧渔服务业完成增加值1874万元，增长1%，占第三产业的比重为1.8%。
（五）固定资产投资增长较快
上半年，全县完成固定资产投资82768万元，同比增长34.8%。按三次产业划分：第一产业完成固定资产投资300万元；第二产业完成固定资产投资4822万元，同比增长108.4%；第三产业完成固定资产投资77646万元，同比增长31.4%。
上半年，全县施工项目71个，较去年同期减少37个，同比下降34.3%。其中：新开工项目9个，较去年同期减少15个，同比下降62.5%。
（六）消费品市场持续下降
上半年，全县实现社会消费品零售总额18459万元，同比下降5.4%。按行业划分：批发业实现零售额370万元，同比下降11.9%；零售业实现零售额14453万元，同比下降0.7%；住宿业实现零售额979万元，同比增长5.3%；餐饮业实现零售额2657万元，同比下降26.2%。
（七）城乡居民收入低速增长
上半年，全县城镇居民人均可支配收入12184元，同比增长3.7%。其中：工资性收入10601元，同比增长3.7%，占城镇居民收入的87.01%；经营净收入489元，同比增长3.6%，占城镇居民收入的4.01%；财产净收入247元，同比增长3.3%，占城镇居民收入的2.03%；转移净收入847元，同比增长3.7%，占城镇居民收入的6.95%。
上半年，全县农村居民人均可支配收入2204元，同比增长6%。其中：工资性收入250元，同比增长5.9%，占农村居民收入的11.34%；经营净收入1734元，同比增长6.2%，占农村居民收入的78.68%；财产净收入9元，同比增长4.4%，占农村居民收入的0.41%；转移净收入211元，同比增长4.6%，占农村居民收入的9.57%。
（八）人民币存款增长，贷款下降
上半年，全县金融机构人民币存款余额为483445万元，同比增长18.7%；全县金融机构人民币贷款余额为220043万元，下降10.5%。
（九）财政收入下降，支出加大
上半年，全县大口径财政收入4927万元，同比下降51.9%，其中：上划中央级收入1172万元，同比下降63.6%；省级收入506万元，同比下降60.5%；省级收入235万元，同比增长%；一般公共预算收入3014万元，同比下降43.6%。
上半年，全县财政预算支出152899万元，同比增长42.9%。
二、经济运行中存在的问题
（一）牲畜核减导致全县农林牧渔业生产下降。
拉动全县农林牧渔业增长的主要因素为牧业，随着去年草畜平衡超载牲畜核减工作的开展，上半年全县季末各类牲畜存栏数34.53万头（匹、只），较去年同期减少21.73万头（匹、只），同比下降38.6%，各类牲畜出栏数8.86万头（匹、只），较去年同期减少0.4万头（匹、只），同比下降4.3%，各类牲畜商品数8.45万头（匹、只），较去年同期减少0.28万头（匹、只），同比下降3.2%，致使全县农林牧渔业增加值整体下降，降幅较去年同期扩大12.9个百分点。
（二）工业结构单一成为影响全县工业发展的关键因素。
全县工业企业中，4户规模以上企业中的3户和50户规模以下企业中的11户企业全部为水电企业，电力占工业增加值的比重达到了88.16%，因此水电企业在全县工业经济增长中占据主导地位。上半年全县电力企业发电60890万千瓦时，较去年同期减少23682万千瓦时，同比下降28%，造成全县规模以上工业增加值下降29.4个百分点，规模以下工业增加值下降15.9个百分点，导致全县工业增加值整体下降29.8个百分点。
（三）建筑企业效益下滑造成建筑业呈现下降态势。
随着“升规入库”工作的开展，上半年全县入库建筑企业9家，退库企业1家（卓尼县华央建筑有限公司），在库建筑企业从去年的2家增加到了今年的10家，同比增长400%，但是，上半年建筑企业实现总产值2382万元，较去年同期增加353万元，同比增长17.4个百分点，比一季度下降112.6个百分点，建筑企业整体效益下滑导致全县建筑业增加值比去年同期下降3.3个百分点，比今年一季度下降86.6个百分点。
（四）商贸服务业中“四上”企业少成为制约全县批零住餐业发展的决定性因素。
一是限额以上企业数量少成为影响全县消费品市场发展的关键因素。全县仅有佳美商贸有限责任公司1家限上零售企业，全县在库限额以上企业数量少、规模小，对社会消费品零售总额支撑和带动不够明显，这使得全县限额以上社会消费品零售总额整体呈现出增长动力不足。
二是批零住餐业企业增加值总量小，对经济拉动作用不明显。上半年全县批发业增加值占第三产业增加值的比重为0.28%，对经济的贡献率为0.3%；零售业增加值占第三产业增加值比重为1.14%，对经济的贡献率为-29.79%；住宿业增加值占第三产业增加值的比重为0.7%，对经济的贡献率为-4.97%；餐饮业增加值占第三产业增加值的比重为1.62%，对经济的贡献率为-43.89%。整体来看，一季度全县批零住餐业对经济的贡献率为-78.35%，下拉经济0.94个百分点，批零住餐业对全县经济的拉动作用不明显。
三是商贸企业经济效益下降。受经济下行、和疫情防控等多种因素的影响，全县实体经济整体表现为下降态势，上半年全县批零住餐业零售额较去年同期减少1047万元，同比下降5.4个百分点，分行业来看：批发业零售额较去年同期减少50万元，同比下降11.9个百分点；零售业零售额较去年同期减少103万元，同比下降0.7个百分点；餐饮业零售额较去年同期减少943万元，同比下降26.2个百分点；随着旅游季节的到来，住宿业零售额较去年同期增加49万元，同比增长5.3个百分点，比一季度增加15.6个百分点。
（五）重大项目少成为制约全县固定资产投资发展的主要因素。
一是新开工5000万元以上重大项目少成为影响全县固定资产投资增长的关键因素。上半年全县在建5000万元以上重大项目7个，较去年同期增加1个，同比增长16.7%，其中4个为续建项目，3个为新开工项目，且新开工项目投资量偏小，带动全县固定资产投资增长动力不足。
二是小规模项目无法入库成为制约全县固定资产投资增长的主要因素。涉藏专项资金到位率高，但项目投资规模比较小，大部分达不到500万元的起报点，导致许多投资项目不能统计入库。
（六）城乡居民收入受单个因素的影响较大。
一是城乡居民收入结构单一。全县城镇居民人均可支配收入中工资性收入占比达到了87%，农村居民人均可支配收入中经营净收入占比达到了78.68%，因此城镇居民人均可支配收入的增长点主要取决于工资收入，而农村居民人均可支配收入的增长点主要取决于经营净收入，城乡居民收入受单一因素的影响成为制约城乡居民增收的主要因素。
二是城镇居民调查时间节点差异影响了上半年城镇居民收入的增长。全县城镇居民样本库中，全部为行政、事业单位人员，全县行政事业单位人员工资的增长，直接决定城镇居民收入的增速，上半年，全县为行政事业单位工作人员人均发放2021年过渡期奖励补贴17100元，较去年同期业绩奖增加2100元，基本工资调整人均增资300元，取暖费调整人均增资3000元，累计人均增资5400元，带动全县城镇居民人均可支配收入增长3.7个百分点，由于城镇住户调查节点的不同（上年12月至今年2月份为第一季度；3月份-5月份为第二季度；6月份至8月份为第三季度；9月份至11月份为第四季度），今年6月底预发的2022年过渡期奖励补贴10000元和补发的正常晋级晋档增资无法计入第二季度调查数据，将计入第三季度调查数据当中。
三是农牧产品附加值低成为影响农村居民人均可支配收入增长的关键因素。制约全县农村居民人均可支配收入的主要因素为农牧产品附加值低，因此农牧产品产量和价格的高低决定了全县农村居民人居可支配收入的高低。通过调查发现我县牛羊出售都以活畜交易为主，特别是药材种植基本处于粗加工阶段，农牧产品没有太多的附加值，农牧产品出售价格偏低，农村居民收入增长缓慢。
三、对策建议
下一阶段，全县各级各部门要按照县委、县政府的总体工作安排，坚持稳中求进工作总基调，继续做好“六稳”“六保”工作，全力抓项目、促发展、保稳定，加强经济运行调度，着力巩固工业大盘，做大做强建筑业，推动服务业提质增量。
（一）确保工业稳定增长，促进工业效益平稳回升。
县工业信息化和商务局等相关部门要加大工业提质增效力度，加强工业运行调度，精准帮扶重点企业，促进传统产业转型升级，增强工业利润增长后劲。积极培育新的利润增长点，在稳定主导产业增长的同时，加快培新扶持新的利润来源。积极做好规模以下工业企业培育，使成长性好、发展后劲足的企业能快速达到规模以上工业统计标准。
（二）加强企业监管力度，确保建筑业产值应统尽统。
县住房和城乡建设局要加大对在库建筑企业和新注册建筑企业的监管力度，确保在库企业产值能够应报尽报，新注册企业能够及时入库。充分发挥政策扶持，建筑项目尽可能倾向于在库建筑企业，以此来提升全县建筑业企业产值。
（三）切实强化市场监测机制，保障商贸市场平稳发展。
一是加强统计监测，确保应统尽统。县市场监督管理局、县税务局、县工业信息化和商务局和县统计局等部门要组织专门力量开展调查摸底，深入企业调研，全面掌握企业经营情况，力争做到“应统尽统、应报尽报”，在企业纳限、规范企业统计基础、督促企业按时按质上报数据、开展数据质量检查等多方面加强联系，密切配合，夯实基础工作,及时指导新开业的企业准备相关资料，及时申报入统。
二是发挥地域优势，确保多元发展。充分利用本地旅游资源优势，加强旅游消费市场建设，大力发展生态旅游和健康旅游，依托全县丰富的旅游资源大力推介土司文化、民俗文化、红色文化、洮砚文化和藏王文化，吸引游客进行旅游消费，开发相关旅游产品，拉动本地第三产业稳定健康发展。
三是更新经营模式，确保提质增效。县工业信息化和商务局要积极引导商贸企业改变传统的营销模式，适应经济新常态，强化线上线下融合发展，要充分利用网站、微信、抖音等营销平台，引领消费新模式，通过引导企业搭建平台，开展网络销售，增强线上销售对消费品市场的提升和带动作用，扩大电商在社会消费品零售总额中的份额，切实做好商贸流通企业特别是电子商务企业的入库统计工作，对具有发展前景的电商企业要加大培育力度，确保能够尽快达到升限条件。
（四）充分发挥政府引导作用，抓好项目的连续性和稳定性。
一是全力确保招商引资项目落地生根。县投资与合作交流局要加大跟踪协调服务力度，围绕“抓开工、促进度、保投资”，充分发挥政府引导作用，确保招商引资项目落地生根，强化措施，落实责任，营造良好的营商环境，推动招商引资项目顺利实施。
二是加大重点项目督查考核力度。县发展和改革局要加强对重点项目的督查考核，一方面要积极落实对重点项目的优惠政策，另一方面要加大对项目负责单位、责任人、项目服务工作的督查力度，及时发现和解决项目建设中存在的问题。各项目主管部门要充分利用施工时间，全力督促抓好在建项目进度，严把新开工项目质量关。把握国家投资政策导向，紧紧围绕“五无甘南”“十有家园”创建行动，主动从政策中寻找项目、谋划项目、储备项目，确保重大项目接替有序，提升投资发展质量和后劲，积极搞好项目储备，认真搞好项目衔接，筛选储备一批符合产业政策、有利于结构调整的好项目、大项目，保证“项目链”不断节，确保新开工项目的连续性和稳定性，确保投资增长后劲。
（五）积极发挥部门效能，多措并举提升城乡居民收入。
一是紧盯调查时间节点，确保各类补贴及时发放。县人力资源和社会保障局要积极同县统计局沟通，掌握城镇住户调查时间节点，确保各类补贴及时发放到位，对全县城镇居民收入形成拉动点，以此来提高全县城镇居民收入，带动全县城镇居民收入稳步增长。
二是优化产出模式，提高农牧产品附加值。一方面县农业农村局要加大对农牧户的技术培训和物资支撑，使农牧民对农牧产品开展一定程度的初加工。另一方面县工业信息化和商务局要加大对农牧产品加工企业的扶持力度，以此来提高农牧产品的附加值，从而起到增加农村居民收入的成效。
（六）提高经济预警监测能力，定期召开经济运行调度会议。
由县发展和改革局牵头，定期召开全县经济运行调度会议，各部门互通情况，对全县经济运行中主要指标完成情况、存在的问题和今后的打算进行通报，并提出有针对性的解决方案。
