(青海省）黄南州2021年经济运行情况
2021年，在州委、州政府的坚强领导下，黄南州上下立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极落实“十四五”规划，主动适应经济新常态，积极应对发展新挑战，各项经济指标好于预期，呈现“总体平稳、稳中有好、稳中有忧”的发展态势。
一、经济运行情况
根据地区生产总值统一核算结果，全州实现地区生产总值110.45亿元，按可比价计算，比上年同期增长1.2%，较三季度提高0.3个百分点，增速全省排名第8位。其中：第一产业增加值30.83亿元，比上年同期增长4.6%，与三季度持平，增速全省排名第2位；第二产业增加值25.73亿元，比上年同期下降10.9%，降幅较三季度收窄1.2个百分点，增速全省排名第8位；第三产业增加值53.89亿元，比上年同期增长5.6%，较三季度回落1.2个百分点，增速全省排名第5位。三次产业结构为27.9：23.3：48.8。
（一）一三产业持续稳定
——农业生产稳步增长。一是农牧业总产值增长。2021年，全州完成农林牧渔业总产值390372.76万元，按可比价计算，比上年增长4.56%。其中：种植业产值69330.28万元，增长4.81%；林业产值6080万元，下降17.94%；牧业产值296509.48万元，增长4.33%；渔业产值5000万元，增长88.68%；实现农林牧渔服务业产值13453万元，增长4.11%。二是经济作物喜获丰收。受播种面积扩大的拉动，经济作物喜获丰收。其中：油料产量达7177吨，比上年增加1056吨，增长17.25%；蔬菜产量达16060吨，比上年增加877吨，增长5.46%。三是渔业发展步伐加快。今年全州大力开展精养鱼池改造，水产养殖能力大大增加，水面利用率进一步提高，从而提高了水产品的产量。全州水产品产量达到1000吨，比上年增加320吨。
——规上工业降幅略有收窄。一是工业持续下滑态势得到遏制。2021年，全州规模以上工业企业实现增加值142562.92万元，按可比价计算，同比下降11.6%，降幅较三季度收窄4.4个百分点；规模以下工业企业增加值同比增长5.7%，较三季度提高1.5个百分点。二是各种经济类型呈“一升两降”态势。国有企业实现增加值14604.19万元，同比增长18.3%；股份制企业实现增加值115855.46万元，同比下降14%；外商及港澳台投资企业实现增加值12103.25万元，同比下降12.6%。三是主要产品产量呈“二升四降”态势。完成发电量907164万度，同比下降18.3 %；商品混凝土168433.70立方米，同比增长252.1%；乳制品344.5吨，同比下降21.4%；熟肉制品35吨，同比下降94.3%；鲜、冷藏肉1306.3吨，同比下降22.5%；矿泉水35328吨，同比增长11.1%。
——建筑业遭遇“滑铁卢”。2021年，全州具有资质等级以上施工建筑企业完成总产值61402.5万元，同比下降28.7%。从构成看，完成建筑工程产值 51081.9万元，下降32.1%；完成安装工程产值8626.4万元，下降4.3%；其他建筑业产值1694.2万元，下降5.9%。从资质等级看，3家二级资质企业，完成建筑业总产值11239.1万元，下降19.4%；16家三级资质企业，完成建筑业总产值50163.4万元，下降30.5%。
——服务业运行平稳。2021年，全州实现第三产业增加值53.89亿元，同比增长5.6%，其中：批发和零售业、房地产业快速增长，增幅超过7%；农林牧渔服务业、其他服务业较快增长，增幅超过4%；住宿和餐饮业、金融业2个行业略有增长，但增幅均未超过2%；交通运输、仓储和邮政业下降幅度较大，降幅接近10%。
（二）投资消费稳健驱动
——投资增长添动力。2021年，全州500万元及以上固定资产投资同比增长7.2%。其中，民间投资同比增长84.0%，本年新开工项目计划总投资同比增长38.5%，完成投资同比增长18.2%。主要是由同仁、尖扎地区光伏及电力改造等项目的入库所带动。从投资结构看，全州第一产业投资同比下降6.8%；第二产业投资同比增长77.3%；第三产业投资同比下降6.0%。三次产业的比重分别为9.93：26.39：63.68。
——消费升温激活力。2021年，全州实现社会消费品零售总额156330.3万元，同比增长7.8%，增速全省排第3位。从销售所在地看，城镇实现社会消费品零售额138874.3万元，同比增长8.6%；乡村实现社会消费品零售额17456万元，同比增长2.3%。从消费形态看，商品零售124031.6万元，同比增长8.3%；餐饮收入32298.7万元，同比增长6%。
（三）经济质效保持平稳
——财税金融稳定增长。2021年，全州地方财政公共预算收入4.86亿元，比上年增长2.41%。在主要税种中：增值税1.74亿元，下降12.10%；企业所得税0.22亿元，增长8.93%。全州地方财政公共预算支出110.21亿元，比上年下降7.86%。其中：一般公共服务支出9.91亿元，下降3.27%；教育支出13.29亿元，增长1.68%；社会保障和就业支出16.55亿元，增长3.15%；医疗卫生支出9.26亿元，增长7.68%。 12月末，全州金融机构各项存款余额为169.47亿元，比上年增加11.37亿元，增长7.19%。其中：住户存款余额59.48亿元，增长1.46%；非金融企业存款余额18.26亿元，增长4.79%。各项贷款余额为76.24亿元，比上年增加1.99亿元，增长2.68%，其中：住户贷款42.28亿元，增长25.13%；非金融企业及机关团体贷款33.96亿元，下降16.07%。
——旅游收入小幅增长。2021年，共接待国内游客758.74万人次，比上年增长2.82%。旅游总收入26.74亿元，同比增长3.33%。
——居民收入稳步增长。2021年，全州全体居民人均可支配收入19992元，增长9.1%。其中：城镇常住居民人均可支配收入37093元，增长5.9%；农村常住居民人均可支配收入11679，增长9.1%。
——消费价格略有上涨。2021年同仁市居民消费价格呈稳中略涨的态势，累计上涨1.3%,涨幅比上年缩小1.3个百分点，与全省平均水平持平。被调查的八大类商品和服务价格呈“五涨三降”态势。其中：食品烟酒上涨1.2%，居住类上涨3.6%，交通和通信类上涨1.6%，教育文化和娱乐类上涨1.0%,医疗保健类上涨0.8%，衣着类下降1.5%，生活用品及服务类下降0.8%，其他用品和服务类下降1.9%。
二、存在问题
（一）农牧业生产仍存短板。全州农业基础设施薄弱、城镇化程度低、农村经济抗风险能力不强、农民收入增长缓慢和劳动者素质不高等因素，仍然制约着农业和农村经济的发展；农畜产品知名度不高，一些具有竞争力的优质、珍稀、特色农产品扶持开发力度不够，尚未形成品牌效应。
（二）工业生产存在隐忧。一是电力行业占比过大。2021年全州规上电力生产企业完成增加值114964.87万元，占全部规上工业增加值的80.6%，而电力生产行业受上游来水影响大，同时装机容量固定，工业稳定增长面临较大的不确定性。二是规上企业培育储备不足。2021年新增一家规上工业企业，新增企业为资源型传统行业，对全州工业经济拉动有限。
（三）建筑业产值外流严重。建筑企业整体存在总承包企业不强、专业承包企业不精的现状，低端市场竞争激烈，高端市场招标条件门槛较高，本地企业普遍无竞争力。 2021年，黄南本地企业中标项目个数仅占总项目中标数的12.1%。从统计角度看，外地企业在黄南州完成的建筑业产值并不纳入黄南州统计范围，在很大程度上造成了建筑业产值的流失，也带走了黄南州建筑业部分税收。
（四）投资增长动力不足。2021年，全州施工项目517个，同比减少43个，下降7.7%。其中，本年新开工245个，同比减少23个，下降8.6%。
（五）消费增长缺乏活力。全州批发和零售业存在规模小、品种少的问题，难以满足消费档次参差不齐的消费群体，很多消费者通过异地购买、网络购买，造成消费外流。而购买汽车、装修、家具家电等商品，老百姓更多地会选择到西宁、兰州、成都等地购买，减少了本地市场的销售额，从一定程度上对我州社会消费品零售总额增长造成了影响。
三、几点建议
（一）提高对农牧业基础地位的认识，加大对农牧业投入。一是进一步提高对农牧业基础地位的认识，把农牧业放在发展国民经济的首位，继续加大财政资金扶持力度，积极争取项目资金，对以农田水利为重点的农业基础设施建设，以植树种草和水土保持、公路、电网、供水和通讯为重点，保护好基本农田和草场，改善农牧业生产条件，降低农牧业生产成本，提高农牧业综合生产能力和农牧业经营效益，确保农牧业增效、农牧民增收。二是结合我州农村实际，因地制宜，因势利导，打造青稞、油菜、马铃薯、蔬菜、肉牛、肉羊、奶牛、冷水鱼、饲草和中藏药材为重点的特色产业，打破“小而散” 的局面，逐年扩大规模，不断扩大品牌知名度。
（二）加大对工业企业的扶持力度，引导工业企业向多极发展。一是加大对企业的扶持力度。实施一企一策，有针对性的解决企业面临的各种问题。二是加大对企业融资力度。完善中小微企业内部信用制度，建立中小企业信用管理体制，不断提升中小微企业信用度，打消金融行业对中小微企业放贷的顾虑。三是加快培育企业入库升规。进一步加大招商引资力度，通过产业融合、龙头带大、技改扩大、创新壮大、政策扶持等举措，做好中小微企业的定向培育、数据核查和申报进规工作，着力引导其创业成长、做大做强。四是引导工业企业向多极发展。着力推动全州工业向多极产业支撑、多元优势互补的现代产业体系发展。扭转我州“电力独大，一损俱损”的不利局面。
（三）制定符合州情实际的优惠政策，扶持建筑行业走出困境。一是制定强吸引力的优惠政策，积极引进外地施工企业尤其是特级、一级资质企业在黄南州注册落户。鼓励央企、州外大型建筑企业在黄南州设立有资质的子公司或通过兼并、重组本地企业方式落户黄南州，为黄南州建筑业总产值作出积极的贡献；二是鼓励支持黄南州有实力的建筑业企业“走出去”。建立建筑业企业州外信息沟通机制，搭建企业与州外相关部门沟通平台，引导企业“走出去”寻求商机，帮助企业解决市场开拓过程中遇到的问题和困难。鼓励企业开拓州外市场，以提高全州建筑企业在省内外市场上的占有率。
（四）抓好重大投资项目的储备工作，增强固定资产投资持续增长后劲。一是根据国家宏观政策和当前发展的需要做好项目储备库的动态管理，不断充实、适时调整，做到常年筛选、滚动储备，并将符合国家产业政策导向、有市场前景的项目及时向国家、省有关部门等进行推介，切实让项目储备库成为经济发展的动力库。二是将扩充项目数量和规模作为今后实现投资稳增长的重点工作，进一步抓好重大投资项目的筛选和储备，加大项目争取和落地实施工作，并加大招商引资力度，吸引更多的民间投资优化投资结构，从而增强固定资产投资持续增长的后劲。
（五）培育具有发展潜力的商贸企业，加快消费市场提档升级。深化“放管服”改革，积极探索惠企政策，重点培育有发展潜力的企业“升规纳限”，提升消费市场档次，让高端消费留在本地，不断激发居民在本地消费的潜能。
