（河北省）关于石家庄市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告
关于石家庄市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告
——2020年1月15日在石家庄市第十四届
人民代表大会第五次会议上
石家庄市财政局局长 王东华
各位代表：
受市政府委托，现将2019年预算执行情况和2020年预算草 案提请大会审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年预算执行情况
2019年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚决贯彻党中央重大决策和省委、省政府部署要 求，在市委的坚强领导下，以开展“不忘初心、牢记使命"主题 教育为动力，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念, 落实积极财政政策，全力推进高质量发展，统筹做好稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济运 行稳中有进、稳中向好、稳中提质。在此基础上，全市预算执行 情况总体较好，顺利完成了十四届人大四次会议确定的预算 任务。
般公共预算完成情况。全市收入完成569. 1亿元（不含辛集市，收入545.1亿元），占预算的101.9%,比上年增长 （以下简称增长）9. 5% （不含辛集市，增长8.8%）。其中，税 收收入381. 3亿元，增长5.9%；非税收入187.8亿元，增长 17.6%。当年收入加上级转移支付、一般债券、调入资金等，全 市支出完成1053.4亿元，占调整预算的98.4%,增长6.2%。
市级一般公共预算收入和城区分享收入完成213.3亿元，占 预算的113%,增长11.3%。当年收入加上级转移支付、一般债 券、上年结余和调入预算稳定调节基金等，市级支出完成253.4 亿元，占调整预算的99.7%,增长4.6%。
——政府性基金预算完成情况。全市收入完成620.8亿元， 占调整预算的94.6%,增长10.7%。全市支出完成701. 6亿元， 占调整预算的91.5%,增长10.2%。
市级收入完成187. 6亿元，占调整预算的102.2%,增长 37.5%。市级支出完成207.3亿元，占调整预算的83.3%,增 长 12.2%。
——国有资本经营预算完成情况。市级收入完成8285万元， 占预算的77.4%,下降19.2%,主要是北人集团未分红，常山 集团净利润大幅下降。市级支出完成4023万元，占预算的 31.8%,下降66.2%,主要是收益入库较晚，影响支出进度。
——社会保险基金预算完成情况。全市收入完成510. 1亿 元，占调整预算的102.2%,增长12%。全市支出完成465.8亿 元，占调整预算的97.6%,增长6.9%。
市级收入完成297亿元，占调整预算的103.1%,增长6%。 市级支出完成269.4亿元，占调整预算的96.4%,与上年基本 持平。
地方政府债券使用情况。省代发我市地方政府债券 230. 6亿元。其中，市级95.4亿元、县级135.2亿元。市级地 方政府债券中，一般债券4.7亿元，主要用于职教园区建设；专 项债券90.7亿元，主要用于土地储备，以及高校园区、儿童医 院、南绕城高速等项目建设。
需要说明的是，上述预算执行情况均为快报数，待省批复决算后，再向市人大常委会报告。
2019年，我们认真贯彻市委决策部署，按照市人大有关决 议要求和批准的预算，聚焦落实积极财政政策，全面实施减税降 费政策，加大对三大攻坚战和供给侧结构性改革的支持力度，更 多资金向民生等重点领域倾斜，深化财政体制改革，加强预算执 行管理，有力促进了全市经济持续健康发展和维护了社会大局 稳定。
（一）降成本、促减负，减税降费政策激发新活力。全市上 下高度重视减税降费政策的实施，把落实更大规模减税降费政策 作为重大政治任务来抓，确保该减的减到位、该降的降下来。制 定《全面落实中央和省减税降费政策实施方案》，建立统计分析、 信息公开、评估报告等六项机制，为政策的顺利实施提供了制度 保障；加大政策宣传力度，举办纳税人培训639场，培训辅导 67万人次；开展专项督导检查，巩固省立涉企收费项目“清零" 成果，及时研究解决遇到的问题，确保企业和个人充分享受政策 红利。一系列举措的实施，有力促进了政策的落地落实，全年为 企业和个人减税降费155.4亿元，规模居全省第一。其中，制造 业等行业增值税税率由16%降至13%,增值税减征75.3亿元， 成为各税种中受惠面和减免额最大的税种；提高起征点和专项附 加扣除，个人所得税减征23亿元，惠及211. 5万纳税人；企业 所得税减征8.6亿元，小微企业普惠性政策减免18.4亿元，其 他政策减征3.7亿元；调整平均工资计算口径、核定灵活就业人 员缴费基数、阶段性降低失业保险费率，新增降费36.8亿元。 减税降费政策的实施，不仅为企业发展成长积蓄动能，也为经济 转型升级增添动力，助力全市经济行稳致远。
（二）攻难点、重精准，支持三大攻坚战取得新进展。坚持 底线思维，聚焦重点任务，注重稳扎稳打，坚决打好打赢三大攻 坚战。一是着力防范化解债务风险。牢牢守住不发生风险底线， 压实责任，督查督办，多主体多渠道筹集资金，完成了债务化解 规划和隐性债务化解方案年度任务。严格规范举债行为，在法定 限额内发行地方政府债券，保障重大项目资金急需，有效防范和 化解了政府债务风险。二是大力支持脱贫攻坚。下达专项扶贫资 金8. 3亿元，统筹整合涉农资金6.5亿元，加强各级各类扶贫资 金监管，赞皇、灵寿、行唐等3个县正式退出贫困县序列，18 个贫困村、2.1万建档立卡贫困人口实现脱贫。三是积极支持污 染防治。各级财政投入105.2亿元，支持大气污染防治、水土污 染治理、农村环境整治，以及矿山复绿、植树造林和潭沱河生态 修复等，推动生态环境持续改善。制定落实市级农村地区清洁取 暖财政补助政策，优化“双代"补贴资金发放规程，资金使用效 益不断提升。
（三）调结构、转动能，助力供给侧结构性改革持续深化。 坚持产业强市，充分发挥财政保障和服务职能，强力促进发展方 式转变和经济结构调整。一是支持现代产业加快发展。加大“4 + 4”现代产业发展资金整合力度，充分发挥财政资金集约效应。 投入7亿元，重点支持战略性新兴产业发展、工业转型升级等三 年行动计划；筹措资金3.5亿元，支持承办省市旅发大会，促进 全域旅游高质量发展；下达资金2.2亿元，支持节能环保产业发 展；落实资金8700万元，用于引进高层次人才；兑现奖补资金 1610万元，鼓励企业上市融资。二是提升创新驱动能力。持续 加大对科技研发的支持力度，投入3亿元，重点支持了众创空 间、科技企业孵化和重点实验室、工程技术中心建设，提升我市 自主创新能力。三是巩固“三去一降一补"成果。安排奖补资金 1亿元，支持化解焦炭过剩产能；拨付资金1.3亿元，解决国企 “三供一业”分离移交，落实国企退休教师待遇等；规范有序推 进政府和社会资本合作，加大重点领域补短板力度，全市PPP 入库项目37个。四是提振市场投资信心和活力。把加大政府投 资作为“稳增长、稳投资”的重要手段，通过整合市级资金、争 取上级资金，多渠道筹集114.4亿元，重点支持了轨道交通、中 央商务区、老旧小区改造，以及南绕城高速、解放大街、中华大 街南延等城市基础设施建设，既提升城市承载能力，又有效拉动 了投资增长。
（四）办实事、惠民生，人民群众获得感不断增强。牢固树 立以人民为中心的发展思想，让人民群众充分享受经济发展成 果。全市民生支出820.9亿元，占一般公共预算支出比重达到 77.9%,有力支持了省20项民心工程和市10件利民惠民实事的 落实。一是大力支持教育事业均衡发展。落实义务教育经费保障 机制，改善薄弱学校办学条件，推进标准化学校建设；投入资金 42.6亿元，职教园区全部建成并投入使用；推进优质高中建设, 支持二中整体改造、十五中整体迁建、五中改扩建；健全资助体 系，下达资金3.4亿元，资助家庭经济困难学生15.6万人。二 是加快推进健康石家庄建设。支持医疗机构布局调整，投入 14.4亿元，用于市人民医院新院区和市儿童医院建设；促进医 疗资源“双下沉、双提升"，市级财政筹措资金6亿元，用于提 高基本公共卫生服务水平和乡村医务人员待遇；落实促进中医药 事业发展的财政政策，着力提升基层医疗机构中医药服务能力。 三是强化民生政策托底。提高低保标准，落实资金4.7亿元，12 万低收入贫困群体基本生活得到有效保障；筹措资金2. 9亿元， 支持重点群体创业就业，城镇新增就业13.4万人；筹集资金1 亿元，支持长期护理保险制度试点，完成1000多户贫困重度残疾人家庭无障碍改造；落实资金5. 6亿元，推进保障性安居工程 建设，新增棚改安置房1.4万套。四是全面实施乡村振兴战略。 支持农业供给侧改革，落实农田建设补助等资金7亿元，积极培 育新型经营主体，促进粮食、蔬菜、畜牧等优势特色产业发展; 拨付水利设施建设等资金9.7亿元，支持改善农业生产条件，落 实水库移民后期扶持政策；争取中央资金1亿元，助力君乐宝国 家现代产业园区建设；下达资金4.4亿元，新建和改造厕所 48.4万座，促进农村人居环境进一步改善。
（五）抓改革、强绩效，财政管理水平实现新提升。强化目 标导向和问题导向，推进财政改革向纵深发展，确保改革举措落 实落地。一是加快财政体制改革。出台了医疗卫生、教育、交通 运输和科技等领域财政事权和支出责任划分改革方案，市县支出 责任更加清晰。制定了促进高新区加快发展的财政政策意见，从 产业发展、转移支付等方面给予政策支持，充分调动高新区加快 发展的积极性。二是深化预算管理改革。构建规范透明、约束有 力的预算管理制度，公开内容更加细化，市县两级政府和部门预 决算公开率全部达到100%。加强预算执行监控，健全支出通报 机制，执行进度提质增效。牢固树立过“紧日子"思想，压减一 般性支出2. 4亿元，全市“三公”经费支出下降14.3%,清理 盘活资金10.6亿元，统筹用于重点项目和民生领域。三是全面 推进绩效改革。在全省率先出台了全面落实预算绩效管理的实施 意见和推进方案，加大重点项目评价力度，对环保、扶贫、教 育、城建等领域35.2亿元的专项资金进行绩效评价，收回闲置 资金2.7亿元、压减项目预算1.1亿元。完善政府投资评审机 制，市级评审项目资金137. 6亿元，审减资金18亿元，审减率 达到13.1%。四是全力保障机构改革顺利推进。按照深化党和 国家机构改革统一部署，分类做好机构改革涉及部门2019年预 算批复，执行中依法依规办理预算划转等事宜，及时拨付新组建 部门开办及筹建经费，确保部门正常运转和履职需要，促进改革 顺利实施、工作平稳衔接。
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前 还有一些制约财政高质量建设的矛盾和问题亟待解决。受经济下 行压力、更大规模减税降费、刚性必保支出增长过快等多种因素 叠加影响，市县财政收支平衡压力普遍较大；通过绩效评价和审 计监督发现，一些地方和部门绩效意识不强、资金使用绩效不高 的现象仍不同程度存在，个别单位和基层违规使用财政资金的问 题还时有发生；政府债务风险虽总体可控，但防范化解的任务依 然较重。对此，我们将高度重视，强化问题导向，采取有效措 施，努力加以解决。
此外，根据《河北省预算审查监督条例》和市人大常委会 《关于预算审查监督的规定》，将2019年高新技术产业开发区和 循环化工园区收支情况一并报告，请予审查。
般公共预算完成情况。高新技术产业开发区收入完成 43.8亿元，占预算的106.6%,增长17.2%。其中，税收收入 34.4亿元，增长13.4%；非税收入9.4亿元，增长33.6%。年 初预算安排支出21.6亿元，执行中新增上级转移支付和一般债 券，支出预算调整为27.2亿元，全年支出完成26.4亿元，占调 整预算的97%,增长6. 9%。
循环化工园区收入完成15.5亿元，占预算的100%,增长 10%。其中，税收收入11. 4亿元，增长21%；非税收入4.1亿 元，下降12.2%。当年收入加执行中新增的上级转移支付等， 支出预算调整为16.2亿元，全年支出完成15.9亿元，占调整预 算的98%,增长8.4%。
——政府性基金预算完成情况。高新技术产业开发区收入完 成59亿元，占预算的130.9%,增长63.1%。年初预算安排支 出46.7亿元，执行中新增上级转移支付和专项债券，支出预算 调整为55. 5亿元，全年支出完成51.7亿元，占调整预算的 93. 1%,增长 28. 5%。
循环化工园区收入完成4.1亿元，占调整预算的100%,下 降84.4%,主要是土地出让收入下降。当年收入加上级转移支 付、减调出资金，支出预算调整为2.5亿元，全年支出完成2.3 亿元，占调整预算的91.9%,下降91.3%。
——社会保险基金预算完成情况。高新技术产业开发区收入 完成1.1亿元，占调整预算的107.7%,增长一16.2%。支出完 成8841万元，占调整预算的99.4%,增长一34%。
循环化工园区收入完成3335万元，占调整预算的104.5%, 下降27.5%。支出完成2094万元，占调整预算的98.6%,下 降 50%。
二、2020年财政预算草案
2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小 康社会的决胜之年，做好财政工作意义重大。根据面临的形势和 任务，今年预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中全会，以及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市 委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念, 坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以推动“四 种类型经济"发展为抓手，全面做好“六稳"工作，统筹推进稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，落实积极财 政政策，深化财政改革，优化支出结构，强化资金管理，防控财 政风险，为加快建设新时代现代省会、经济强市，全面建成小康 社会提供坚强有力的财政支撑。
基于以上指导思想，预算编制遵循“深化改革、保障重点、 厉行节约、讲求绩效、依法理财、防范风险"的原则。一是紧扣 中央、省和市部署，全力支持重大战略、重大政策、重大改革的 实施，促进“十三五"各项工作圆满收官。二是全面贯彻财税改 革要求。全面实施预算绩效管理，稳步推进各领域财政事权与支 出责任划分改革，认真落实税制改革，巩固和拓展减税降费成 效。三是持续优化支出结构。落实提质增效的积极财政政策，在
保持适当强度的支出规模的同时，强化资金统筹整合，盘活存 量，用好增量，优化资金投向，全面提升财政资源配置效率。四 是深入推进依法理财。严格执行以《预算法》为核心的各项法律 法规和财经政策，积极利用审计监督、绩效评价、专项检查的结 果，对无效项目预算予以削减。五是牢固树立过“紧日子"思 想。积极稳妥安排收入预算，从严从紧安排项目支出，坚决压减 非急需、非刚性支出和一般性支出，“三公"经费做到只减不增。 六是切实加强政府债务管理。落实好还本付息资金，积极防范化 解隐性债务风险。立足当前，着眼长远，统筹考虑未来年度增支 压力，完善跨年度平衡机制，确保财政可持续发展。
（一）一般公共预算安排情况
1.全市一般公共预算
全市一般公共预算收入安排606. 1亿元，增长6.5%左右。
当年收入加上级补助资金后，汇总的全市一般公共预算支出安排970.8亿元，比上年预算增长6.2%。
2.市级一般公共预算
市级一般公共预算收入及城区分享收入207.6亿元，加上级 补助收入132.9亿元、县级上解收入9.1亿元，减上解省级12.9亿元、补助县级105.2亿元，可用财力231.5亿元。为平 衡年度预算收支，保证重点支出需要，调用预算稳定调节基金 33.8亿元，调入国有资本经营预算收入2700万元，市级一般公 共预算财力总计为265.6亿元。
按照收支平衡原则，市级一般公共预算支出安排265.6亿 元，增长5%。其中，基本支出93. 9亿元，占总支出的35.3%； 专项项目支出169.2亿元，占总支出的63.7%；预备费安排2.5 亿元，占总支出的1%。具体项目及金额在政府预算草案文本中 详细列示。
需要说明的是，市级“三公”经费支出安排1.3亿元，下降 6%。此外，由于省代发政府性债券工作尚未确定，预算草案中 未安排政府债券收支情况，待省下达具体额度后，再向市人大常 委会报告调整方案。
（二）政府性基金预算安排情况
1. 全市政府性基金预算
全市政府性基金预算收入安排692.8亿元，增长9.9%。当 年收入加上级补助12. 9亿元、上年结余19. 4亿元，减调出资金 21. 8亿元，汇总的全市政府性基金预算支出安排703.3亿元， 比上年预算增长11.4%。
2. 市级政府性基金预算
市级政府性基金预算收入安排179.8亿元，下降4.2%。其 中，国有土地有偿使用权出让收入161亿元、城市基础设施配套 费11亿元、车辆通行费5亿元、污水处理费1.5亿元、彩票公 益金1. 2亿元。
当年收入加新三区上解收入10亿元、上级补助9.5亿元、 上年结余19. 2亿元，减补助县级4亿元，按照收支平衡和专款 专用的原则，相应安排支出214.5亿元。其中，城乡社区事务支 出180.7亿元、到期债务还本付息19亿元、交通运输支出13.1 亿元、其他支出1. 7亿元。
（三） 国有资本经营预算安排情况
市级国有资本经营预算收入安排8896万元，比上年实际完 成增长7.4%。其中，股利股息收入5540万元，利润收入3356 万元。
当年收入加上年结余6219万元，减调入一般公共预算支出 2700万元，安排支出1.2亿元，主要用于解决国有企业“三供 一业"等历史遗留问题和国企改革成本支出。
（四） 社会保险基金预算安排情况
1. 全市社会保险基金预算
全市社会保险基金预算收入安排462.3亿元，增长1.3%。 汇总的全市社会保险基金预算支出安排466. 3亿元，比上年预算 增长8. 6%。
2. 市级社会保险基金预算
市级社保基金预算收入安排289亿元，其中，企业职工基本 养老保险收入151. 6亿元，机关事业单位养老保险收入25. 2亿 元，职工基本医疗保险收入74.4亿元，城乡居民基本医疗保险 收入25. 3亿元，工伤保险收入6亿元，失业保险收入6. 5亿元。
市级社保基金预算支出安排300.1亿元，其中，企业职工基 本养老保险支出165.4亿元，机关事业单位养老保险支出25. 6 亿元，职工基本医疗保险支出68.3亿元，城乡居民基本医疗保 险支出26.9亿元，工伤保险支出6.5亿元，失业保险支出7.4 亿元。
（五）市级重点支出和重点项目预算安排情况
——全面推进“四种类型经济"高质量发展，安排产业发 展、科技创新、自贸区奖补等支出12.8亿元。其中，科技创新 资金3亿元，用于扶持“双创”、重点科技研发，以及引进高层 次人才；安排现代商贸发展资金1.2亿元，用于支持招商会展、 现代物流、肉菜储备等；安排旅游发展资金1.2亿元，用于支持 旅游景区宣传推广和提档升级；安排资金1.7亿元，用于工业企 业转型升级和奶业振兴等；安排资金4.6亿元，用于航空航线运 营补贴，以及城际铁路建设；安排资金5700万元，用于扶持文 化体育产业发展。此外，安排4500万元，用于推进自贸区（综 保区）建设。
——全力支持现代省会建设和提升城市品位，安排基础设施 建设、城市运行维护等支出134.6亿元。其中，统筹一般公共预 算和政府性基金55.2亿元，主要用于推进轨道交通、解放大街 等重点项目建设；安排资金26.5亿元，用于公交运营、燃气供 热和污水处理补贴，城市道路、水系、排水及照明设施和城区绿 化维护，以及环卫和垃圾处理；安排52.9亿元，用于偿还到期 政府债务本息。
持续支持污染治理，促进生态环境改善，统筹安排节能
环保支出21.2亿元。其中，淖沱河生态修复一期工程PPP项目 运营补贴和二期补助资金13.9亿元；大气污染防治相关支出4 亿元，主要用于实施农村“双代"、洁净型煤推广；安排新能源 公交车补贴资金2.4亿元；安排生态环境治理及监测资金9400 万元。
——着力保障和改善民生，最大限度增强人民群众获得感、 幸福感、安全感，安排社会事业支出68.1亿元。其中，教育支 出安排16.7亿元，主要用于落实义务教育等相关政策，高校园 区和标准化学校建设等；医疗卫生支出安排10.5亿元，主要用 于城乡居民医疗保险、提高基本公共卫生服务补助标准、支持市 级公立医院改革发展和建设等；社会保障和就业支出安排24. 1 亿元，主要用于补助社保基金缺口、困难群体救助，养老服务体 系和保障性住房建设，以及扶持创业就业等；文体传媒支出安排 5.2亿元，主要用于完善公共文化服务体系，以及全民健身、冰 雪运动开展等；公共安全支出安排11.6亿元，主要用于支持公 共安全基础设施建设、科技强警、扫黑除恶专项斗争，以及提升 社会治理能力等。
——深入推进乡村振兴战略，统筹安排农林水支出18.2亿 元。其中，扶贫资金安排2.2亿元，用于巩固脱贫成果；农业农 村生产发展资金安排2.8亿元，主要用于农业规模经营发展、畜 禽粪污资源化利用，以及精品园区和蔬菜示范工程等；安排 6210万元，用于水利工程维护、节水工程、水土保持；安排水 价调整补偿资金2. 2亿元，用于落实引入长江水差价补贴；林业 绿化资金2.1亿元，主要用于环省会经济林建设、交通干线廊道 绿化工程等；安排农村厕所革命资金2亿元。
（六）高新技术产业开发区和循环化工园区预算安排情况
1. 一般公共预算安排情况。高新技术产业开发区一般公共 预算收入安排48. 1亿元，增长10%。一般公共预算收入加上级 补助和提前下达转移支付3亿元，从预算稳定调节基金调入 13. 1亿元，一般公共预算收入总计64. 2亿元。当年收入减上解 支出29.2亿元，一般公共预算支出安排35亿元，比上年预算增 长60.8%,主要是为促进产业发展，调入预算稳定调节基金增 加。其中，基本支出5. 1亿元，占总支出的21%；专项项目支 出29.1亿元，占总支出的83%；预备费7500万元，占总支出 的 2. 1%。
循环化工园区一般公共预算收入安排15.6亿元，同比增长 0.6%。一般公共预算收入加提前下达的转移支付资金3123万 元、调入预算稳定调节基金1.2亿元，一般公共预算收入总计 17. 1亿元。收入总计减上解支出6000万元，相应安排支出16. 5 亿元，比上年预算增长7.6%。其中，基本支出1.3亿元，占总 支出的8%；专项项目支出15.2亿元，占总支出的92%。
2. 政府性基金预算安排情况。高新技术产业开发区政府性 基金预算收入安排28.7亿元，降低51.3%。其中，土地出让金 收入24.5亿元、城市基础设施配套费收入2. 5亿元、国有土地 出让收益基金收入1.5亿元、污水处理费收入2000万元。当年 收入加上级补助311万元、上年结余结转6.2亿元，相应安排支 出34.9亿元，比上年预算下降18.3%。
循环化工园区政府性基金预算收入安排4. 3亿元，较上年实 际完成增长2.9%。其中，土地出让金收入3.6亿元、国有土地 出让收益基金收入3000万元、农业土地开发资金收入600万元、 城市基础设施配套费收入1000万元、污水处理费收入1500万 元。当年收入加上级转移支付资金24万元，相应安排支出4.3 亿元，比上年预算下降42.6%,主要是土地出让收入减少。
3.社会保险基金预算安排情况。高新技术产业开发区社保 基金预算收入安排6173万元，降低42.8%,主要是2019年行 政事业单位养老保险改革工作已完成，2020年不再涉及清算基 金。其中，城乡居民基本养老保险基金2773万元、机关事业单 位基本养老保险基金3400万元，使用上年结余1504万元。支出 安排7375万元，比上年下降16.6%。其中，城乡居民基本养老 保险基金2471万元、机关事业单位基本养老保险基金4904 万元。
循环化工园区社会保险基金预算收入安排2639万元，下降 20.9%；支出安排2307万元，比上年预算增长8.7%。
三、确保完成预算任务的工作措施
2020年，我们将认真贯彻中央、省和市的各项部署，严格 落实《预算法》和市人大有关决议，自觉强化“以政领财、以财 辅政"意识，积极推进治理体系和治理能力现代化，加快建设现 代地方财政管理制度，切实把制度优势转化为治理效能，确保圆 满完成年度预算任务。
（-）推进财税体制改革。加强财政制度“立改废"，大力推 进制度创新和治理能力建设。结合中央和省改革进程，完成农 业、应急、文化等领域财政事权和支出责任划分改革，建立权责 清晰、财力协调、区域均衡的市县财政关系。落实县级基本财力 保障转移支付、重点生态功能区转移支付、农村转移人口市民化 转移支付、县域高质量发展财政政策，提升县域保障能力和水 平。巩固和拓展减税降费成效，发挥好政策的调控作用，更直接 有效地惠及纳税人，助力经济平稳运行、提质增效。
（二） 深化预算管理改革。进一步完善项目库管理制度，加 强项目事前评审论证，提高入库项目质量，推进支出标准体系建 设。加强政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算的 统筹，强化重点领域保障，引导资金投向供需共同受益、具有乘 数效应的“四种类型经济"、民生建设、三大攻坚战和基础设施 短板等领域，促进产业和消费“双升级严格执行预决算公开 相关规定，深入推进人大预算联网审查监督工作，让财政资金在 阳光下运行，自觉接受人大和社会各界监督。
（三） 全面推进绩效管理。全面落实中央、省和市关于加强 绩效管理的要求，把政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管 理，将绩效理念、绩效管理、绩效方法覆盖预算编制、执行、监督全过程，构建全方位预算绩效管理格局。对预算执行情况和绩 效目标实现程度实施“双监控"，及时纠正执行偏差。加大重点 绩效评价力度，强化评价结果应用，对一些绩效评价差或者无绩 效的项目坚决予以削减，切实提高财政资金使用效益。
（四） 规范预算执行管理。全面落实积极的财政政策，确保 财政收入合理增长和收入质量不断提高。严格执行税收和收费政 策，既要该减的减到位，又要确保应收尽收，坚决防止虚增收 入。坚持“先有预算、后有支出"，严格执行人大批准的预算, 严控预算调整和调剂事项，切实硬化预算约束。强化预算单位主 体责任，健全预算执行督导机制，提高财政资金支出时效。严格 执行国库集中收付、政府采购制度，深入推进差旅电子凭证网上 报销改革，确保财政资金规范安全运行。
（五） 防控政府债务风险。坚决贯彻中央防范化解风险重大 决策部署，树牢底线思维，强化举债主体责任，加强督导，传导 压力，以责任落实推动风险防控落实。严格实施债务化解规划， 积极化解存量债务。进一步完善隐性债务监督机制，严肃执纪问 责，坚决遏制新增隐性债务。加强风险监测和预判，动态监测债 务变化，密切关注到期债务风险隐患，做好应对预案，守住不发 生系统性风险的底线。
各位代表，做好今年财政工作责任重大，任务艰巨。我们将 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚 强领导和市人大的监督支持下，严格落实市人大及其常委会的决 议和要求，牢记初心使命，主动担当作为，全力以赴完成各项目 标任务，推动加快建设新时代现代省会、经济强市迈出新的步 伐，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年"奋斗目标作 出新的更大贡献！
