（山西省）关于运城市2021年全市和市本级预算执行情况与2022年全市和市本级预算草案的报告
关于运城市2021年全市和市本级预算执行情况与2022年全市和市本级预算草案的报告
—— 2022年2月21日在运城市第五届人民代表大会第一次会议上
运城市财政局局长 谭志民
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会提出2021年全市和市本级预算执行情况与2022年全市和市本级预算草案的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年全市和市本级预算执行情况
2021年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定扛起蹚出转型新路历史使命，积极应对疫情冲击、汛情考验等风险挑战，以建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区为总牵引，全方位推动高质量发展，实现了“十四五”开局首胜。与此同时，全市财政部门坚决落实市委、市政府各项决策部署，认真落实积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，大力支持高质量发展，持续改善民生福祉，深化财政制度改革，积极防范化解风险，为全市经济稳步向好和社会和谐稳定提供了坚强保障。
（一）2021年全市和市本级预算变动情况
市四届人大七次会议审查通过的全市财政总预算及市本级预算，根据上级追加、追减专项指标和各级预算调整情况，在执行中作了适当变动，并按规定报请市人大常委会批准和备案。全市一般公共预算收入95.43亿元与备案预算一致；因转移支付补助增加82.23亿元，使用上年结转安排支出14.9亿元，债务转贷收入18.3亿元，动用预算稳定调节基金15.83亿元，调入资金12.97亿元，安排预算稳定调节基金35.34亿元，全市一般公共预算支出由年初的316.6亿元变动为425.49亿元。市本级一般公共预算收入21.78亿元与备案预算一致；因转移支付补助增加9.15亿元，使用上年结转安排支出6.68亿元，债务转贷收入10.45亿元，动用预算稳定调节基金3.4亿元，调入资金0.38亿元，安排预算稳定调节基金7.47亿元，市本级一般公共预算支出由年初的56.86亿元变动为79.45亿元。
（二）2021年全市和市本级预算执行情况
1、全市预算执行情况
全市一般公共预算收入完成105.16亿元，为预算的110.2%，超收9.73亿元，同比增长16.8%，增收15.14亿元。
全市一般公共预算支出执行398.82亿元，为预算的93.7%，比上年执行数417.66亿元下降4.5%，减支18.84亿元。主要是受市县国库集中支付结余不再按权责发生制列支的政策性因素影响。
全市财政平衡情况：全市一般公共预算收入完成105.16亿元，上级补助收入311.59亿元，债务转贷收入34.21亿元（含再融资债券15.91亿元），上年结余收入14.9亿元，动用预算稳定调节基金15.83亿元，调入资金12.97亿元，收入总计为494.66亿元。全市一般公共预算支出执行398.82亿元，上解上级支出7.56亿元，债务还本支出16.55亿元，安排预算稳定调节基金45.07亿元（含一般公共预算超收安排8.61亿元），支出总计为468亿元。相抵后年终滚存结余26.66亿元，减结转下年支出26.66亿元，年终净结余为零。全市实现了收支平衡。
全市政府性基金预算收入完成116.5亿元，为预算的110.9%，超收11.5亿元，同比增长55.8%，增收41.72亿元，上级补助收入5.32亿元，债务转贷收入49.92亿元（含再融资债券5.06亿元），上年结余收入17.59亿元，收入总计为189.33亿元。全市政府性基金预算支出执行134.67亿元，为预算的76.2%，同比增长21.4%，增支23.71亿元，债务还本支出9.72亿元，调出资金2.96亿元，支出总计为147.35亿元。相抵后年终滚存结余41.98亿元。
全市国有资本经营预算收入完成0.39亿元，为预算的49.8%，同比下降58.3%，减收0.54亿元，上级补助收入0.98亿元，上年结余收入0.38亿元，收入总计为1.75亿元。全市国有资本经营预算支出执行0.83亿元，为预算的54.2%，调出资金0.02亿元，支出总计为0.85亿元。相抵后年终滚存结余0.9亿元。
全市社会保险基金收入完成134.82亿元，其中：保险费收入71亿元，财政补贴收入58.77亿元。社会保险基金预算支出执行109.49亿元。其中：社会保险待遇支出103.3亿元。本年收支结余25.33亿元，年末滚存结余116.53亿元。
2、运城经济技术开发区预算执行情况
运城经济技术开发区一般公共预算收入完成5.25亿元，为预算的120.7%，超收0.9亿元，同比增长30.4%，增收1.22亿元。
运城经济技术开发区一般公共预算支出执行12.89亿元，为预算的99.6%，同比增长92.1%，增支6.18亿元。
运城经济技术开发区财政平衡情况：一般公共预算收入完成5.25亿元，上级补助收入7.3亿元，上年结余收入0.49亿元，动用预算稳定调节基金1.5亿元，调入资金0.42亿元，收入总计为14.96亿元。一般公共预算支出执行12.89亿元，上解上级支出0.59亿元，安排预算稳定调节基金1.43亿元，支出总计为14.91亿元。相抵后年终滚存结余0.05亿元，减结转下年支出0.05亿元，年终净结余为零。
运城经济技术开发区政府性基金预算收入完成10.19亿元，为预算的75.6%，同比增长152.3%，增收6.15亿元，上级补助收入5.68亿元，上年结余收入0.56亿元，债务转贷收入0.9亿元，收入总计为17.33亿元。政府性基金预算支出执行15.97亿元，为预算的92.1%，同比增长186.5%，增支10.39亿元，支出总计为15.97亿元。相抵后年终滚存结余1.36亿元。
3、市本级预算执行情况
市本级一般公共预算收入完成22.52亿元，为预算的103.4%，超收0.75亿元，同比增长8.0%，增收1.67亿元。
市本级一般公共预算支出执行72.89亿元，为预算的91.7%，同比下降1.8%，减支1.32亿元。
市本级财政平衡情况：市本级一般公共预算收入完成22.52亿元，上级补助收入42.73亿元，债务转贷收入14.65亿元（含再融资债券4.21亿元），下级上解收入 1.5亿元，上年结余收入6.68亿元，动用预算稳定调节基金3.4亿元，调入资金0.38亿元，收入总计为91.86亿元。市本级一般公共预算支出执行72.89亿元，债务还本支出4.2亿元，安排预算稳定调节基金8.21亿元，支出总计为85.3亿元。相抵后年终滚存结余6.56亿元，减结转下年支出6.56亿元，年终净结余为零。
市本级政府性基金预算收入完成53.32亿元，为预算的143.6%，超收16.18亿元，同比增长101.9%，增收26.91亿元，债务转贷收入9.44亿元（含再融资债券2.52亿元），上年结余收入11.94亿元，收入总计为74.7亿元。政府性基金预算支出执行38.1亿元，为预算的66%，同比增长65.7%，增支15.11亿元，补助下级支出13.57亿元，债务还本支出3.42亿元，支出总计为55.09亿元。相抵后年终滚存结余19.61亿元。
市本级国有资本经营预算收入完成0.27亿元，为预算的40.6%，同比下降66.1%，减收0.53亿元，上级补助收入0.48亿元，上年结余收入0.37亿元，收入总计为1.12亿元。市本级国有资本经营预算支出执行0.56亿元，为预算的49.9%，支出总计为0.56亿元。相抵后年终滚存结余0.56亿元。
市本级社会保险基金收入完成72.89亿元，其中：保险费收入39.28亿元，财政补贴收入30.3亿元。社会保险基金预算支出执行60.1亿元。其中：社会保险待遇支出54亿元。本年收支结余12.79亿元，年末滚存结余55.58亿元。
4、政府债务情况
（1）总体情况
2021年我市争取到政府债券规模84.13亿元，同口径增加22.57亿元，增长36.7%，其中：新增债券63.16亿元（一般债券18.3亿元；专项债券44.86亿元）；再融资债券20.97亿元。全市共偿还到期债券本息34.61亿元，同口径增加11.76亿元，增长51.4%，其中：再融资债券偿还20.97亿元；自有财力和项目收益偿还13.64亿元。截止2020年底，全市政府债务率为45.23%、市本级为81.17%，均未超100%警戒线，政府债务风险整体安全可控。
截止2021年底，省政府批准我市法定政府债务总限额301.86亿元。其中：市本级115.57亿元，县（市、区）186.29亿元。全市政府债务余额292.44亿元，其中：市本级112.66亿元，县（市、区）179.78亿元。全市及市本级政府债务余额均未突破法定限额。
（2）新增债务用途
2021年，一般债务限额统筹考虑综合财力、债务风险等因素进行分配，优先保障城市基础设施、义务教育、生态环保等重大民生项目；专项债务限额综合考虑各县（市、区）经济社会发展规划、项目储备规模和质量、财政承受能力等因素进行分配，优先保障产业园区基础设施、农林水利、生态环保等高质量发展方面重点项目建设，对我市提升中心城区城市品质、加快城乡建设进程、提高群众幸福指数、促进经济和社会事业高质量发展起到了重要作用。全年市本级留用17.37亿元，其中：一般债券10.45亿元，专项债券6.92亿元；转贷各县（市、区）45.79亿元，其中：一般债券7.85亿元，专项债券37.94亿元。
（3）政府债务偿还
根据《预算法》及政府债券管理有关政策规定，一般债券到期本息由各级财政统筹一般公共预算收入、上级补助、调入资金等一般公共预算财力安排偿付，并优先列入当年一般公共预算；专项债券到期本息由各级财政统筹专项债券项目收益等相关政府性基金财力安排偿付，并优先列入当年政府性基金预算。截止2021年底，市本级及各县（市、区）到期政府债券本息均能按时偿付，未出现逾期风险。同时，随着全市经济社会的不断发展和专项债券项目收益的逐步显现，市县两级综合财力不断增强，将进一步提高全市政府债券到期本息的偿付保障水平，实现财政中长期可持续健康发展。
（三）落实市四届人大七次会议预算决议情况
市财政认真落实市四届人大七次会议有关决议和市人大常委会财经工作委员会的审查意见，狠抓收入强保障，优化支出惠民生，深化改革提效益，精准施策防风险，预算执行总体良好，为全方位推动高质量发展提供了坚强保障。
1、迎难而上，综合施策，财政运行迈上历史新台阶。财政部门狠抓财政收支不放松，持续巩固财政运行“稳”的基础，增强“进”的态势。财政收入突破百亿大关。坚持多措并举，采取加大财政投入、引导基金支持、普惠金融惠企等方式，支持实体经济发展；坚持放水养鱼，综合运用财税政策工具，大力减税降费，培育涵养优质财源；坚持依法征收，加强对重点行业企业的征收管理，做到应收尽收，推动财政收入迈上新台阶。全市一般公共预算收入完成 105.2亿元，同比增长16.8%，增收15.1亿元。全市一般公共预算收入首次突破百亿元大关，增收绝对额创历史最高，在运城发展史上具有标志性、历史性意义。财政支出重在精准有效。坚持能增能减、有保有压原则，不折不扣落实党政机关过紧日子要求，大力压减非急需、非刚性和“三公”经费等一般性支出。调整优化支出结构，加大对重点领域和保基本民生、保工资、保运转的支出保障力度，把有限的财政资金用在刀刃上。全市一般公共预算支出398.8亿元，同比下降4.5%，如果剔除上年抗疫特殊转移支付和权责发生制列支因素，同比增长12.8%，支出总体保持较高强度，为全市经济社会稳定发展提供了有力保障。争取支持实现稳步提升。坚持发展与争取并重，积极争取上级在转移支付、新增债券等方面给予我市更大支持。全市争取省级均衡性转移支付资金97.9亿元，增长8.8%，占全省15%。争取新增政府债券资金63.2亿元，增长26.6%，有效缓解了市县财政收入压力，提升了保障能力。
2、聚焦转型，发挥职能，推进“三个强市”建设迈出新步伐。集中精力支持实体经济发展。坚持集中财力办大事，市级安排3亿元高质量发展专项资金，主要用于支持技术改造、项目建设等方面，着力打造“合汽生材”新兴产业地标。加大科技投入，主要支持新能源汽车研发、科技研发平台体系建设、科技成果转化、“111”“1331”“136”创新工程等方面。安排人才资源开发专项资金，确保招才引智优惠政策落实到位。国际金融组织贷款工作取得新突破，引导更多资金支持实体经济发展，打造新兴产业强市。推进乡村振兴战略实施。保持财政政策和资金规模总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在五个乡村振兴试点县推进财政资金统筹整合试点工作，已整合资金5亿元，主要投向农业农村发展等乡村振兴项目。持续推进美丽乡村建设和扶持村级集体经济试点工作，打造集中连片生态宜居美丽乡村。惠民“一卡通”平台累计发放惠民惠农补贴资金15.2亿元，惠民人数300万余人次。支持打造“运城苹果”“运城面粉”“运城蔬菜”品牌，推进农业“特优”战略实施，打造现代农业强市。建设宜居宜业宜游城市。统筹安排近30亿元支持中心城区重点项目建设，实施学苑路北延等11个新建道路工程，打造畅通有序的道路网络，开展城市立面改造，建设河东书房、河东驿站、过街天桥，进一步完善城市功能、提升城市形象。安排近2亿元推进文化旅游事业发展，打造知名旅游强市。
3、用心用力，办好实事，民生改善取得新成效。全市民生支出328.2亿元，占一般公共预算支出82.3%。全力保障疫情防控。持续加大新冠疫情防控资金投入力度，筹措8.7亿元用于重大疫情防控救治体系建设、设备及应急物资保障体系建设、支持全市群众免费接种新冠疫苗。全力支持防汛救灾。面对汾河50多年不遇的严重洪涝灾害，及时启动了防汛救灾财政资金保障应急机制，第一时间下达中央、省市救灾资金3440万元，确保抗灾救灾工作顺利推进；及时下达各级财政资金1.5亿元，用于灾后重建和受灾农房修缮工作。全力保障改善民生。促进重点人群就业和“人人持证、技能社会”工作开展。加快推进医疗卫生体制改革，支持公共卫生服务体系建设。建立经费保障机制，确保课后服务覆盖全市所有义务教育学校，支持“双减”政策落地见效。扩大学前教育资源，促进义务教育优质均衡发展。落实城乡居民医保财政补助标准、城乡低保标准等多项提标政策。加大财政补助力度，退休人员养老金实现17年连涨，企业养老保险省级统筹工作全省第一。全力优化生态环境。持续推进“三河两山三湖”生态保护和修复，试行汾河流域上下游横向生态补偿机制，开展“绿满运城”行动，让运城的天更蓝、水更清、山更绿。市区、县城清洁取暖率达100%，冬季清洁取暖工作成效名列全省前茅。
4、练好内功，强化引导，投融资创新激发新活力。积极发挥产业引导基金作用。推进设立运城市战略新兴产业基金、山西惠信绿色产业发展基金，重点投资“合汽生材”产业集群、乡村振兴、“碳中和”等方面。加大投资企业力度，进一步发挥黄河流域生态保护和高质量发展基金等基金作用。做好基金的投后管理工作，重点关注产业子基金和被投企业的运行情况，及时发现问题、解决问题，进一步为企业发展赋能。积极发挥政府性融资担保作用。政府性担保平台采取传统直接担保业务和“总对总”担保业务并行模式，重点支持“支小支农”和战略新兴产业，已为745家小微企业提供担保服务，担保金额5.2亿元。支持个人创业担保贷款，累计为近5000户担保1.7亿元。
5、深化改革，加强管理，现代财政制度建设取得新进展。扎实推进财政改革。深化乡镇财政体制改革，激活乡镇发展动力。完成公共文化、自然资源、生态环境、应急救援领域财政事权和支出责任划分改革。深化政府采购制度重构性改革，推进政府采购业务“全程在线、一网通办”。健全直达资金管理制度，提高支出精准度。加强预算管理。推进预算管理一体化建设，全面提高预算管理规范化、标准化和信息化水平。强化部门单位预算支出主体责任意识，预算执行进度在全省名列前茅。积极盘活财政存量资金，严格暂付款管理和清理。出台管理办法，规范政府投资项目结算管理，提高工作效能。加强财政监督。对预决算公开情况、会计信息质量进行检查。将市级部门预算安排的各类项目支出全部纳入绩效目标管理。对智慧城市、污水处理、公交补贴、公共自行车补贴、机场补贴等项目开展绩效评价，提高资金使用效益。优化财政评审程序，高效完成160多个项目评审。积极化解政府债务。多措并举完成年度化债任务，有效防范债务风险。加强债务监控，发挥地方政府性债务管理系统和隐性债务监测平台作用，定期上报债务数据，强化政府性债务日常管理。
总的来看，2021年财政各项工作稳步推进、开拓创新，取得了新进展。这是市委、市政府坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、有力指导的结果，是各级各部门和社会各界鼎力支持、关心关爱的结果，是广大财政干部职工团结奋进、拼搏奉献的结果。财政工作虽然取得了一些成绩，但仍面临不少困难和挑战，主要体现在：财政体量小，增收基础不稳，收支矛盾依然突出；资源统筹能力不强，支出结构有待进一步优化；绩效管理、财政评审水平有待进一步提升，等等。我们高度重视这些问题，正在采取措施认真解决。
二、2022年全市和市本级预算草案
2022年是党的二十大召开之年，是全方位推动高质量发展的关键一年。做好财政预算工作至关重要。2021年10月以来，市财政局向市人大常委会相关机构和部分市人大代表汇报了市本级预算编制情况，有关意见建议已被充分吸收并积极体现落实到了2022年预算草案中。
2022年预算编制原则：一是收入预算要实事求是、科学预测，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接。二是支出预算要有保有压、突出重点，大力优化支出结构，用好存量和增量财政资金，从严控制一般性支出，加强重点领域投入，提高财政资源配置效率。三是资金管理要提升绩效，将绩效管理融入预算管理流程，强化绩效约束、注重评价结果运用。四是政府举债依法合理适度、防范风险，发挥带动有效投资作用，保障重点项目建设和在建项目后续融资，积极稳妥化解地方政府债务风险。
贯彻上述原则，2022年全市和市本级预算草案如下：
（一）2022年全市预算草案
2022年全市一般公共预算收入111.47亿元，同比增长6%。主要考虑四方面因素：一是全市高质量发展、狠抓项目建设的效果日益显现，经济稳步向好；二是充分考虑与宏观经济预期指标相协调，地区生产总值8%的增速将为财政收入增长提供有力支撑；三是重点行业企业税收增势强劲，部分行业和新兴企业表现活跃，带动税收增长；四是充分考虑跨期结转税款、新增减税降费等一次性增减因素。
全市一般公共预算支出总计425.63亿元，资金来源为：一般公共预算收入111.47亿元，上级补助收入252.01亿元，提前下达一般政府债券收入7.43亿元，上年结余收入26.66亿元，调入资金2.17亿元，动用预算稳定调节基金28.97亿元，减去上解上级和地方政府一般债务还本等支出3.08亿元。剔除专项转移支付提前下达数、地方政府债券提前下达数、上年结余、调入资金、动用预算稳定调节基金、共同财政事权转移支付提前下达数后，当年地方财力安排支出268.24亿元，比2021年向市人大常委会备案预算同口径增长15.9%。主要项目安排情况是：一般公共服务37.46亿元，增长5.4%；公共安全11.87亿元，增长11.5%；教育62.65亿元，增长19.1%；科学技术2.06亿元，增长17.1%；文化旅游体育与传媒6.76亿元，增长9.3%；社会保障和就业47.68亿元，增长18.7%；卫生健康26.67亿元，增长18.3%；节能环保5.2亿元，增长12.8%；城乡社区13.9亿元，增长23.5%；农林水26.05亿元，增长15.7%；交通运输4.64亿元，增长9.8%；资源勘探工业信息等1.53亿元，增长8.8%，自然资源海洋气象等2.8亿元，增长24.9%，住房保障7.14亿元，增长23.3%；灾害防治及应急管理2.02亿元，增长28.3%；债务付息4.96亿元，增长17.8%；其他支出4.85亿元。
全市一般公共预算专项转移支付安排支出92.16亿元（含共同财政事权转移支付84.41亿元），同口径增长1.2%。
全市政府性基金预算收入116.44亿元，预算支出116.44亿元。其中：国有土地使用权出让收入104.1亿元，支出104.1亿元。
全市政府性基金预算专项转移支付安排支出3.67亿元，同口径下降4.7%。
全市国有资本经营预算收入2.21亿元，解决历史遗留问题及改革成本支出安排2.1亿元，其他支出安排0.11亿元。
全市社会保险基金预算收入133.93亿元，其中：保险费收入68.08亿元，财政补贴收入62.48亿元。社会保险基金预算支出114.95亿元。其中：社会保险待遇支出111.13亿元，本年收支结余18.98亿元。
（二）2022年运城经济技术开发区预算草案
运城经济技术开发区一般公共预算收入5.57亿元，加上一般性转移支付及返还性收入3.38亿元，减去上解上级支出0.07亿元，一般公共预算预算支出达到8.88亿元。主要安排项目是：一般公共服务1.53亿元，公共安全0.26亿元，教育0.23亿元，科学技术0.1亿元，社会保障和就业0.17亿元，节能环保3.72亿元，城乡社区1.84亿元，其他支出1.03亿元。
运城经济技术开发区政府性基金预算收入13.03亿元，预算支出13.03亿元。其中：国有土地使用权出让收入12.73亿元，支出12.73亿元。
（三）2022年市本级预算草案
市本级一般公共预算收入23.6亿元，增长4.8%。一般公共预算支出总计80.64亿元，资金来源为：一般公共预算收入23.6亿元，上级补助收入42.42亿元，提前下达一般政府债券收入5.87亿元，上年结余收入6.56亿元，动用预算稳定调节基金1.8亿元，下级上解收入0.92亿元，减去地方政府一般债务还本支出0.53亿元。剔除专项转移支付提前下达数、地方政府债券提前下达数、上年结余、共同财政事权转移支付提前下达数后，当年财力安排支出为41.99亿元（含一般债务还本0.53亿元），比2021年向市人大常委会备案预算同口径增长13.6%。主要安排项目是：一般公共服务5.36亿元，增长6.2%；公共安全1.39亿元，增长12.8%；教育6.54亿元，增长27%；科学技术0.57亿元，增长0.2%；文化旅游体育与传媒1.11亿元，增长7.8%；社会保障和就业3.39亿元，增长7.6%；卫生健康2.98亿元，增长3.5%；节能环保3.46亿元，增长282.1%（主要因环保部门垂直管理制度改革，县级各分局经费统一纳入市级预算管理）；城乡社区1.49亿元，增长2.9%；农林水2.43亿元，下降10.9%；交通运输2.37亿元，增长3.5%；自然资源海洋气象等0.33亿元，下降3.2%，住房保障1.11亿元，下降4.7%；灾害防治及应急管理0.31亿元，增长5%；债务付息2.39亿元，增长16.8%；其他支出6.23亿元；地方政府一般债务还本0.53亿元。
市本级一般公共预算专项转移支付安排支出26.75亿元（含共同财政事权转移支付23.38亿元），同口径下降1.4%。
市本级政府性基金预算收入33.86亿元，下降36.5%。政府性基金支出总计55.81亿元，资金来源为：政府性基金预算收入33.86亿元，上级补助收入1.49亿元，提前下达专项政府债券收入1.53亿元，上年结转19.61亿元，减去地方政府专项债务还本支出0.68亿元。剔除专项转移支付提前下达数、地方政府债券提前下达数、上年结余后，当年地方财力安排支出33.86亿元（含专项债务还本0.68亿元）。其中：国有土地使用权出让收入29.28亿元，支出29.28亿元。
市本级政府性基金预算专项转移支付安排支出1.49亿元，同口径增长53.9%。
市本级国有资本经营预算收入2.1亿元，解决历史遗留问题及改革成本支出安排2.1亿元。
市本级社会保险基金预算收入69.61亿元，其中：保险费收入39.93亿元，财政补贴收入28.59亿元。社会保险基金预算支出63.03亿元。其中：社会保险待遇支出59.3亿元。本年收支结余6.58亿元。
（四）债务情况
省财政厅已转贷我市2022年提前批新增政府债券额度24.44亿元，其中：一般债券7.43亿元，专项债券17.01亿元。一般债券以一般公共预算收入偿还，专项债券以对应的政府性基金或专项收入偿还。市本级拟留用7.4亿元，其中：一般债券5.87亿元，拟用于目前政府投资的续建项目及2022年市委、市政府确定重点新建项目。专项债券1.53亿元，拟用于卫生健康、农林水利和城市基础设施等有一定收益的公益性项目。其余17.04亿元拟转贷各县（市、区），其中：一般债券1.56亿元，专项债券15.48亿元。
2022年我市到期政府债券37.85亿元，其中：本金27.68亿元、利息10.17亿元。市本级到期政府债券10.23亿元，其中：本金6.42亿元、利息3.81亿元。到期政府债券本息均能按时偿付，偿债风险可控。
三、完成2022年预算任务的主要措施
做好2022年财政工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚决落实中央、省市关于财政经济工作的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，深化供给侧结构性改革，以创建黄河流域生态保护和高质量发展示范区为总牵引，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力做好“六稳”“六保”工作，不断增进民生福祉。按照积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求，认真落实新的减税降费政策，减轻市场主体负担，激发市场主体活力；加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快支出进度，优化支出重点和结构，增强重大战略任务财力保障；坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性；进一步深化预算管理制度改革，完善现代税收制度，加快建立现代财税体制；健全政府依法适度举债机制，防范化解政府债务风险，坚决遏制新增政府隐性债务，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
具体来讲，要重点做好五方面工作：
（一）在服务新兴产业强市建设上下功夫，厚植财政增收潜力
推动工业“提质增效”。围绕建链延链补链强链，大力支持优质企业引育行动、优势产业壮大行动、“合汽生材”成形行动、数字赋能提升行动，支持全面实施“415”十大工业产业集群培育工程，打造在全省领先的新兴产业聚集地。
狠抓项目建设。及时研究对接中央、省投资政策，加强部门协调配合，做实做细建设项目、重大工程项目、专项债券项目、中央预算内投资项目“四张清单”，争取更多政策性资金支持。加大对产业项目、重大基础设施项目、民生项目的投资，发挥有效投资的拉动作用。
培育壮大市场主体。按照全省“市场主体建设年”活动部署，认真落实减税降费政策，持续优化营商环境，加快推进市场主体倍增工程和“全民创富行动”。支持制造业扩规、新业态新经济成长等“七大行动”，积极培育“专精特新”“小巨人”企业。发挥产业引导基金和政府性担保作用，鼓励支持中小微企业发展。
积极打造创新生态。加快黄河金三角（运城）创新生态集聚区建设，加速形成新的经济增长点。支持建设“科创中国”试点城市。发挥科技大市场作用，强化企业创新主体地位，加快科研成果转化。持续推进“111”“1331”“136”三大创新工程，力争取得原创性成果。深入实施人才引进“三个计划”，激发各类人才创造活力。
（二）在服务现代农业强市建设上下功夫，推进乡村振兴战略实施
建立乡村振兴投入保障机制。加大投入力度，重点保障乡村特色产业、人居环境整治、绿色生态发展、美丽乡村建设等方面任务。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，每年增加6个百分点，到2025年占比达到50%以上。扩大政府债券用于农业农村的规模。
推动农业“三强一增”。支持农业科技示范基地等平台建设，支持组建现代种业联盟，加快黄汾百万亩粮食高产高效示范基地建设，推进科技强农。支持盐湖黄河农机物流园建设，加快农机产业转型升级，推进机械强农。加强农产品物流体系建设，支持“运城面粉”“运城苹果”“运城蔬菜”三大品牌推广，支持办好第七届山西（运城）国际果品交易博览会、第二届运城小麦文化节，推进品牌强农。支持五大特色优势产业集群发展，加强新型职业农民培训，推进农民增收。
巩固拓展脱贫攻坚成果。做好防止返贫监测帮扶，紧盯脱贫不稳户、边缘易致贫户和突发严重困难户“三类对象”，精准落实“四不摘”和财政扶持政策，确保不发生规模性返贫。设立应急救助基金，积极做好受灾群众和困难群众民生保障。
持续拓展美丽乡村建设。深化农村综合性改革试点，探索打造乡村振兴示范样板。巩固提升“四好”农村路示范创建成果。支持建制镇生活污水处理设施建设实现全覆盖。持续开展人居环境整治，积极推进美丽乡村示范带建设。
（三）在服务知名旅游强市建设上下功夫，提升运城知名度影响力
培育知名文旅品牌。推进10个5A级景区和5个国家级旅游度假区创建，擦亮“关公、盐湖、黄河”三大金字招牌。支持办好全省第八届旅发大会、关公文化旅游节、池盐文化周、五老峰登山等活动。加快盬街、平常街等特色街区申报省级特色商业街。加强文化资源保护传承，支持实施国宝级文物保护利用试点工程。
促进旅游业与服务业有机融合。推进黄河旅游一号公路建设、景区景点标准化智慧化改造等，完善全要素旅游服务体系。加快提升现代流通业能级。推进“一刻钟便民生活圈”全国试点城市建设，支持打造区域性消费中心城市。
深化区域合作。支持运三高速公铁黄河大桥、临猗黄河大桥等项目建设，做好航空口岸正式开放验收，建设现代化区域性综合交通枢纽。深化晋陕豫黄河金三角、关中平原城市群、中原城市群等区域合作，主动融入“一带一路”。
提升城市建设管理水平。完善财政投入机制，推进城市更新九大行动，支持市政公共基础设施一体化建设。加大背街小巷、老旧小区、棚户区、城中村改造力度。支持海绵城市建设，建设排水管网地理信息系统，提升防洪排涝能力。深入开展全国文明城市创建，不断提升中心城市的承载力、辐射力。
（四）在保障和改善民生上下功夫，共享全方位高质量发展红利
推进技能运城建设。统筹用好就业补助资金，延续实施失业保险稳岗返还政策，深入实施“人人持证、技能社会”工程，支持重点群体培训和就业。支持打造“河东家嫂”“闻喜花馍”等一批特色劳务品牌，将劳动力优势转化为技能就业优势。
推进健康运城建设。推进公共卫生体系建设，提高平战结合能力。支持市中心医院建设省级区域医疗中心，深入推进县医院综合能力提升“千县工程”。支持实施中医药强市战略，打造中药材生产基地、特色中医院。落实三孩生育政策，推进生育支持配套措施和计生家庭扶助关怀政策落地。支持体育设施建设，推进全民健身。
推进书香运城建设。以国家智慧教育示范区创建为牵引，支持打造区域性教育中心。推进学前教育普惠发展，支持新改扩建公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，支持规划十小、市实验外国语学校、盐化中学新校等项目建设，落实“双减”和规范民办教育等政策。深化高等教育改革，支持运城师专和运城幼师联合升本。支持“五个一”文化惠民工程，完善公共文化服务体系。
推进幸福运城建设。加大财政对社保基金补助，健全完善多层次社会保障体系。加强低收入群体生活保障，动态调整低保标准，同步提高特困人员供养标准。加快发展保障性租赁住房，支持智慧停车系统建设和交通综合治理，做好关爱“一老一小”服务保障，推动殡葬改革。统筹完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，让城市更有温度、更显温情。
推进生态文明建设。以黄河流域生态保护和高质量发展示范区为牵引，大力推进“五条绿色走廊”建设，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。支持夏季臭氧治理和秋冬季大气污染防治，让“蓝天常驻”；支持汾河、涑水河、盐湖、伍姓湖等生态修复治理，让“碧水长流”；支持“绿满运城”行动，创建国家森林城市，加强污染源管控，让“黄土复净”。
（五）在强管理促改革上下功夫，加快建立现代财税体制
加强财政收入统筹。更大力度争取上级支持，更大力度确保应收尽收。将政府性收入按规定全面纳入预算，强化“四本预算”统筹衔接。盘活各类存量资源，建立财政存量资金与预算安排统筹结合机制，有效控制新增结转结余资金。完善国有资源有偿使用制度，不断增强财政保障能力。
推进财政支出改革。规范财政事权和支出责任划分、收入划分、转移支付等，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。坚持党政机关过紧日子，严格压减“三公”经费等一般性支出，建立节约型财政保障机制。严格执行预算管理制度，严禁无预算超预算列支，严禁违规兴建政府性楼堂馆所，严禁擅自提高津贴补贴标准。推进预算支出标准体系建设、预算管理一体化系统建设，促进预算管理规范高效。
加强财政监管。完善预算绩效管理机制，前移绩效关口，加强对重点项目支出的绩效评价，强化绩效运行监控和绩效评价结果应用，力争到2022年年底市县全部建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加强财会监督，做实预决算公开检查，强化会计信息质量和会计师事务所执业质量检查，提高监督成效。
防范化解债务风险。加强政府债务全过程管理，严格落实隐性债务化债方案，坚决遏制新增隐性债务。严禁违法违规举债、虚假化债，科学分配新增债务限额。积极推进市县融资平台公司整合升级。有效防范基层财政运行风险，积极配合防范化解金融风险，维护社会稳定。
各位代表，全方位推动高质量发展任务艰巨、使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想、实事求是、真抓实干、久久为功，奋力谱写全方位推动高质量发展财政新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
