（河北省）关于石家庄市 2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告
关于石家庄市 2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告
— 2023年 2 月 3 日 在石家庄市第十五届
人民代表大会第四次会议上
石家庄市财政局局长 王旭霞
各位代表 :
受市政府委托 , 现将 2022年预算执行情况和 2023年预算草 案提请大会审议 , 并请市政协委员和列席会议的同志提出意见 。
一、2022年预算执行情况
2022年是党和国家历史上极为重要的 一 年 , 也是石家庄发 展进程中极不平凡的 一 年 。 面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的改 革发展稳定任务 , 在市委的坚强领导下 , 全市上下坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导 , 深入学习宣传贯彻党的二 十大精神 , 牢牢把握 “疫情要防住 、 经济要稳住 、 发展要安全” 重要要求 , 高效统筹疫情防控和经济社会发展 , 踔厉奋发 、 勇毅 前行 , 现代化 、 国际化美丽省会城市建设迈出坚实步伐 。 在此基 础上 , 全市预算执行情况总体较好 , 顺利完成 了 市十五届人大二 次会议确定的预算任务 。
— 一般公共预算完成情况 。 全市收入 689.8 亿元 , 扣除留抵退税 因 素 后可 比 增 长 12.2% 。 其 中 , 税 收 收 入 360.3 亿 元 , 可比增长 1.5% ; 非税收入 329.5 亿元 , 增长 29.4% 。 当年收入 加上级转移支付、 一 般债券、 调入资金等 , 支出完成1215.2亿 元 , 占预算的 97.5% , 增长10.8%。
市级收入 (主要是分享城区税收收入及市级非税收入) 206 亿元 , 扣除留抵退税因素后可比增长 - 4.6% 。 当年收入加上级 转移支付、 一 般债券、 上年结转和调入预算稳定调节基金等 , 收 入总 计 312.6 亿 元 , 支 出 完 成 308.8 亿 元 , 占 预 算的 98.8% , 增长 8.4% 。 收支相抵 , 结转 3.8 亿元 。
—政府性基金预算完成情况 。 全市收入 365.9 亿元 , 占预 算的 68.4% , 下降 10.8% (主要是市场影响 , 土地出让收入出 现较 大幅 度 减收 ) ; 当 年 收 入 加 上 级 转移 支 付 等 , 支 出 完 成 642.5 亿元 , 占预算的 79.9% , 增长 26.5%。
市级收入 88.5 亿元 , 占预算的 88.3% , 下降 30% 。 当年收 入加上级转移支付等 , 支出完成 137.9 亿元 , 占预算的 85.8% , 增长 22.3%。
— 国有资本经营预算完成情况 。 市级收入 4511 万元 , 占 预算的 50.1% , 下 降 50.9% (主 要 是 部 分 国 有 资 本 未 分 红 影 响 ) 。 上年结转 230万元 , 上级补助 3037 万元 。 支 出 完成 4500 万元 , 占预算的 69.2% , 下降 5.7% , 调入 一 般公共预算 241万 元 , 补助下级 3037 万元 。
—社会保险基金预算完成情况 。 全市收入完成 319 亿元 ,占预算的 105% , 增长 17.3% 。 支出完成 259.2 亿元 , 占预算的 91% , 增长 13.2%。
市 级 收 入 完 成 232.3 亿 元 , 占 预 算 的 107.4% , 增 长 24.1% 。 支出完成 182.6 亿元 , 占预算的 88.4% , 增长 22.1%。
— 地方 政 府 债 券 使 用情 况 。 省 代 发 我市 地 方 政 府 债 券 358.9 亿元 。 按 类 别分 , 一 般 债 券 27.8 亿 元 , 专 项 债 券 331.1 亿元 ; 按级次分 , 市级 59.4 亿元 , 县级 299.5 亿元 。
需要说明的是 , 上述预算执行情况均为快报数 , 待省批复决 算后 , 再向市人大常委会报告 。
一年来 , 在市委的坚强领导和市人大 、 市 政 协 的 监 督 支 持下 , 充分发挥财政逆周期调节作用 , 坚持积极的财政政策提升效 能 , 更加注重精准 、 可持续 , 聚焦企业减负纾困 , 落实新的组合 式税费支持政策 , 优化财政支出结构 , 加强 民 生和重点领域保 障 , 合理安排债务规模 , 有效防范化解风险 , 为完成全年经济社 会主要目标任务提供了有力保障 。
(一 ) 提升政策效能 , 助推发展力度空前 。 坚决贯彻实施稳 住经济的 一揽子政策和接续措施 , 全年落实组合式税费支持政策 294.7 亿元 , 其中 留抵退税 165.9 亿元 , 惠及市场主体 62.1 万 户次 , 有效激发 了 市场主体活力 ; 加强政策协调配合 , 研究出 台 《石家庄市财政引导金融支持实体经济发展的十条措施》, 对 37 家银行业金融机构小微信贷投放给予奖励 , 新增小微企业贷款 143.7 亿元 , 促进中小企业健康发展 。 全市科技支出 20.1 亿元 ,
增长 35.7% , 支持基础研究、 成果转化和企业技术创新 。 落实 市级奖补资金 5.4 亿元 , 支持高层次人才落户我市 , 提升科技创 新能力 。 统筹市级产业发展资金 26.8 亿元 , 用 于支持产业项 目 建设、 “专精特新” 企业奖补及贷款贴息 , 助力主导产业加速壮 大 、传统产业转型升级等 。 落实开发区发展资金 1.1 亿元 , 着力 支持园区能级提升、 招商引资和综合绩效考核奖励等 。 统筹资金 10.6 亿元 , 支 持 特 色 商 业 街 区 建 设 运 营 。 投 入 资 金 3.7 亿 元 , 支持发放消费券、 爱心券等活动 , 促进消费市场持续回暖 。 一 系 列政策的实施 , 推动全市经济发展质量实现大幅跃升 。
(二) 统 筹 财 政 资 源 , 重 大 项 目 落 地 落 实 。 坚 持 二 环 内 做 “减法”、二环外做 “乘法” 不动 摇 , 深 入 研 究 城 市 更 新 财 政 政 策 , 着力发挥财政资金引导和撬动作用 , 强力推进拆违拆迁和重 大片区建设 。 多渠道筹集资金 65.9 亿元 , 支持复兴大街、 北 三 环市政化改造及东垣古城遗址公园建设 。 下达资金 10.2 亿 元 , 支持改造老旧小 区 967 个 , 棚户区改造建成 1.2 万套 , 100条普 通小路变身为精品街道 , 城市面貌 日 新月异 。 充分发挥专项债稳 投资 作 用 , 做 深 做 细 项 目 储 备 , 全 年 使 用政 府 专 项 债 券 资 金 358.4 亿元 , 增长 84.5% , 支持 348个重点项 目建设 。 积极争取 上级支持 , 有政策的争政策 , 有试点的争试点 , 有项 目 的争 项 目 , 全年争取上级资金 457.4 亿元 , 增长 9.9% , 成功入选首批 国家综合货运枢纽补链强链城市、 第 二 批全国 “一 刻钟便民生活 圈 ” 试点城市 , 成功申报全国公共就业服务能力提升示范项目等 。 统筹山水林田湖草沙 一体化保护和系统治理 , 深入打好污染 防治攻坚战 , 全市各级财政投入 114.1 亿元 , 省会生态环境持续 改善 , 空气质量稳定退出全国 “后十”。聚焦乡村振兴 , 健全财 政投入稳定增长机制 , 提高土地出让收益用于农业农村比例 , 全 市各级财政投入 92亿元 , 维护粮食生产安全 , 改善农村人居环 境 , 巩固拓展脱贫攻坚成果 , 扎实推进农业农村现代化 。
(三) 坚持人民至上 , 民生福祉全面增进 。 坚持财力向 民 生 倾斜 , 着力解决好群众 “急难愁盼”问题 , 20项 民生工程和 10 件民生实事圆满完成 。 坚定不移坚持人民至上 、 生命至上 , 全市 投入疫情防控资金 31.6 亿元 , 支持各项抗疫政策落地 , 增强疫 情防控能力 , 市人民医院重大疫情救治基地完工 投用 。 全市社会 保障和就业支出 143.1 亿元 , 落实就业优先政策 , 支持高校毕业 生等重点群体就业创业 , 城镇新增就业 13.1 万人 ; 推进养老服 务体系建设 , 社会保险待遇稳步提高 , 低收入群体基本生活得到 有效保障 。 全市教育支出 232.5 亿元 , 落实义务教育经费保障机 制和资助政策 , 支持教育均衡发展 , 提升教育资源供给水平 , 扩 建公办幼儿园 16所 、 义务教育学校 109所 , 5 所高中 学校启动 建设 。 全市卫生健康支 出 117.3 亿元 , 提高公共卫生服务水平 , 优化医疗资源布局 , 北京大学人民医院石家庄医院 、 首都儿科研 究所 附 属 儿 童 医 院 石 家 庄 医 院 挂 牌 开 诊 。 全 市 文 化 体 育 支 出 13.2 亿元 , 支持文化精品创作 , 组织文化惠民演 出 889场 , 保 障图书馆 、 文化馆 、 美术馆 、博物馆和纪念馆免费开放 ; 支持新
建球类运动场地 209 个 、 健身步道 110 多 公里 , 10 分钟健身休 闲圈基本成型 。 全市公共安全支 出 59.3 亿元 , 社会治理持续加 强 , 常态化扫黑除恶斗争持续推进 , 安全生产 、 消 防安全 、森林 防火等各领域安全防线更加稳固 , 社会大局保持和谐稳定 。
(四) 推动制度创新 , 财政改革不断深化 。 落实国家和省进 一 步深化预算管理制度改革的意见 , 推进预算支出标准体系建 设 , 科学界定专项公用经费支出范围 , 将专项公用经费优化整合 为 12 项 , 专项项 目 支出细分为 12 大类 30 小类 , 节约市级预算 资金 1.9 亿元 , 覆盖全面 、标准完备 、 极具特色的专项支出标准 体系基本形成 。 深化绩效管理改革 , 加快完善全方位 、 全过程 、 全覆盖的预算绩效管理体系 , 财政资源配置和使用效益持续提 升 。 深化政府采购制度改革 , 全面推行采购意向公开 , 建立政府 采购 “盲评” 机制 , 出 台简化供应商资格条件审查等 6 项创新举 措 , 政府采购营商环境持续优化 。 加强国有金融资本集中统 一 管 理 , 健全国有金融企业财务约束机制 , 国有出资人职责得到有效 履行 。 完善行政事业单位和企业国有资产管理制度 , 扎实做好国 有资产综合报告工 作 。
(五) 守牢安全底线 , 财政风险有效防控 。 统筹发展和安全 , 加强政府债务管理 , 认真落实政府债务风险化解规划和隐性债务 风险化解方案 , 强化还本付息预算约束 , 市本级偿还到期政府债 务本息 211.6 亿 元 。 优 化 债 务 结 构 , 发 行 再 融 资 债 券 139.2 亿 元 , 缓释当期偿债压力 , 确保政府债务风险总体可控 。 坚决遏制增量 , 稳妥处置存量 , 督促指导基层规范隐性债务管理 , 确保不 出现债务风险事 件 。 兜 牢 “三 保” 底 线 , 压 实 “三 保” 主 体 责 任 , 将所有县 (市 、 区 ) “三保”预算编制纳入审核范围 , 完善 动态监控 , 强化预警措施 , 推进财力下沉 , 有效增强基层保障能 力 , 县级 “三保”支出预算执行保障率 111% 。 聚焦落实减税降 费政策 、政府过紧 日 子 、 规范国库管理等七大领域 , 加强财政监 督 , 深入开展财经秩序专项整治行动 , 举 一 反三 , 强化整改 , 推 动财经纪律成为不可触碰的 “高压线”。
总的来看 , 2022 年预算收支执行总体情况较好 , 财政收入 好于预期 , 重点支出保障有力 , 改革管理提质增效 , 全市财政运 行平稳 。 但也要清醒地认识到当前预算执行和财政工 作中还存在 一 些困难和问题 , 主要是受外部环境 、 疫情等因素叠加影响 , 财 源基础尚不稳固 ; 落实民生支出 、偿还到期债务和重点领域投入 等必保事项增多 , 预算平衡压力加大 ; 一 些部门绩效观念不强 , “重投入 、 轻绩效”, 绩效管理刚性约束不够 , 资金使用效益有待 进 一 步提升 ; 部分债券项目前期工 作不充分 , 影响 了 资金支出进 度 ; 个别县 (市 、 区 ) 财政收入结构不合理 , 可持续发展能力亟 待加强 。 对于这些问题 , 我们将高度重视 , 坚持问题导向 , 强化 工 作措施 , 认真加以解决 , 也恳请各位代表和委员 一 如既往地关 心支持财政工作 。
此外 , 根据 《河北省预算审查监督条例》 和市人大常委 会 《关于预算审查监督的规定》, 将 2022 年高新技术产业开发区和循环化工 园 区预算执行情况 一 并报告 , 请予审查 。
— 一般 公 共 预 算 完 成 情 况 。 高 新 技 术 产业 开 发 区 收 入 54.1 亿 元 , 占 预 算的 95.8% , 扣 除 留 抵 退 税 因 素 后可 比 增 长 8.6% 。 其中 , 税收收入 36.9 亿元 , 可比增长-1.8%; 非税收 入 17.2 亿元 , 增长 44.3% 。 当年收入加上级转移支付 、 一 般债 券 、 上年结转和调入预算稳定调节基金等 , 支 出 完成 43亿 元 , 占预算的 96% , 下降 11.8%。
循环化工 园 区 收入 17.4 亿元 , 占预算的 101.6% , 扣 除 留 抵退税因素后可比增长 9.3% 。 其中 , 税收收入 12.1 亿元 , 可 比增长 12%; 非税收入 5.3 亿元 , 增长 2.6% 。 当年收入加上级 转移支付 、 一 般债券 、 上年结转和调入预算稳定调节基金等 , 支 出完成 23.7 亿元 , 占预算的 98.1% , 增长 47.6%。
—政府性基金预算 完 成 情 况 。 高 新 技 术 产 业 开 发 区 收 入 5.2 亿元 , 占预算的 12.7% , 下 降 71.8% 。 当年收入加上级转 移 支 付 等 , 支 出 完 成 21.7 亿 元 , 占 预 算 的 85.5% , 下 降 50.2%。
循环化工 园 区收入 3 亿元 , 占预算的 118% , 下降 70.8%。 当年收入加上级转移支付 、 地方政府债券转贷收入 , 支 出 完成 3.3 亿元 , 占预算的 95.6% , 下降 79.3%。
—社会保险基金预算完成情况 。 高新技术产业开发区收入 1 亿元 , 占预算的 127.8% , 增长 37.2% 。 支出完成 7912万元 , 占预算的 87.2% , 增长 19.5%。
循环化 工 园 区 收 入 1.9 亿 元 , 占 预 算 的 514.5% , 增 长 511% 。 支出完成 3824万元 , 占预算的 97.3% , 增长 41.7%。
二、2023年预算安排情况
今年是全面贯彻落实党的 二 十大精神的开局之年 , 是推 动 “经济总量过万亿 、 实现弯道超车的跃升之年 、展示之年”。根据 当前面临的形势和任务 , 财政工 作和预算编制的指导思想是 : 坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 全面贯彻党的 二 十大精神和中央经济工作会议精神 , 认真落实省委十届二次 、 三次全会 、省委经济工作会议和市委十一届三次 、 四次全会部署 要求 , 坚持稳中求进工作总基调 , 完整 、 准确 、全面贯彻新发展 理念 , 紧紧抓住加快构建新发展格局战略机遇 , 锚定经济总量过 万亿 、 实现弯道超车的奋斗 目标 , 更好统筹疫情防控和经济社会 发展 , 更好统筹发展和安全 , 围绕建设中 国 式现代化石家庄场 景 , 解放思想 , 奋发进取 , 科学精准落实积极的财政政策 , 加强 财政资源统筹 , 调整优化支出结构 , 深化财政体制改革 , 强化预 算约束和绩效管理 , 有效防范化解财政风险 , 为加快建设现代 化 、 国际化美丽省会城市提供坚实财政支撑 。
围绕上述总体要求 , 在预算安排上坚 持 政 治引 领 、 务实创新 , 统筹兼顾 、突出重点 , 厉行节约 、讲求绩效 , 积极稳妥 、 防 控风险的基本原则 , 总体思路是 : 一 是强化重点支出保障 。 紧紧 围绕中央和省 、 市决策部署 , 聚焦重大战略 、 重大部署 、 重大项 目 , 为展现中国式现代化石家庄场景提供财力保障 。 二 是提升政
策落实效能 。 坚持积极的财政政策加力提效 , 完善减税降费措 施 , 加强财政资源统筹 , 激发市场主体活力 。 积极争取上级 支 持 , 用好债券政策 , 严管直达资金 , 加快支出进度 , 带动有效投 资 。 三是加大基本民生投入 。 坚持量力而行 、 尽力而为 , 全面做 好社保就业 、教育 、 卫生健康 、 文化体育等民生保障 , 着力解决 好人民群众的急难愁盼 , 兜牢基本民生底线 。 扎实推动共同 富 裕 , 增强人民群众的获得感 、 幸福感 、 安全感 。 四是树牢过紧 日 子思想 。 充分估计困难挑战 , 实事求是 、 科学预测 , 稳妥安排收 入预算 。 坚持政府过紧 日 子 , 严肃财经纪律 , 强化预算约束和绩 效管理 , 提高财政支出的精准性 、 有效性 。 五是落实财政改革要 求 。 按照省以下财政体制改革部署 , 进 一 步完善市以下财政体 制 。 突出绩效导向 , 全流程强化预算编制 、执行及监督 , 深入推 进预算管理 一体化 , 提高预算管理规范化科学化水平 。 六是守牢 财政风险底线 。 统筹发展和安全 , 关注经济运行趋势 , 加强基层 财政运行监测 , 提升运转保障水平 , 确保基层平稳运行 。 科学安 排新增债务规模 , 落实还本付息资金 , 坚决遏制新增隐性债务 , 防范化解债务风险 。
(一 ) 一般公共预算安排情况
1. 全市 一 般公共预算
全市收入安排 737亿元 , 增长 8%以上 。 当年收入加上级转 移支付 等 , 汇 总 的 全 市 支 出 总 计 1185.2 亿 元 , 比 上 年 预 算 增 长 7.8%。
2. 市级 一 般公共预算
经测算 , 市级收入 224.7 亿元 (主要是分享城区税收收入及 市级非 税 收 入) , 加 上 级 转 移 支 付 219.4 亿 元 、 县 级 上 解 收 入 31.2 亿元 , 减去上解上级支 出 10.4 亿元 、 补助县级支 出 160.6 亿元 , 市级当年可用财力 304.3 亿元 , 加调入预算稳定调节基金 40.5 亿元 , 调入国有资本经营预算收入 1520万元 , 全部财力总 计 345亿元 。 按照收支平衡原则 , 市级支出安排 334.5 亿元 , 加 债务还本支出 10.5 亿元 , 支出总计 345亿元 。
市 级 支 出 中 , 基 本 支 出 安 排 102.5 亿 元 , 占 总 支 出 的 30.6%, 比上年预算增长 7.8% ; 专项项 目 支 出 安排 227亿元 , 占总支出的67.9%, 比 上 年 预 算 增 长 6.9% ; 预 备 费 安 排 5 亿 元 , 占总支出的 1.5%, 与上年持平 。
需要说明的是 , 市级 “三公”经费预算安排 1.5 亿元 , 比上 年预算下降 0.6% 。 此外 , 由于省代发我市地方政府债券限额尚 未确定 , 预算草案中未包括新增政府债券收支情况 , 待省下达具 体限额后 , 再向市人大常委会报告调整方案 。
(二) 政府性基金预算安排情况
1. 全市政府性基金预算
全市收入安排 647.5 亿元 , 增长 77%, 加上级转移支付 5.5 亿元 、 上 年 结转 79.1 亿 元 , 调 入 资 金 5.4 亿 元 , 收 入 总 计 737.5 亿 元 。 支 出 总 计 737.5 亿 元 , 其 中 , 支 出 安 排 649.9 亿 元 、调 出资金 24.9 亿元 、债务还本支出 62.7 亿元 。
2. 市级政府性基金预算
市级收入安排 156.3 亿元 , 增长 76.6% , 其中 , 土 地 出 让 收入 135.1 亿元 、城市基础设施配套费 6 亿元 、 污水处理费 1.3 亿元 、 车辆通行费 10.5 亿元 、 彩票公益金及发行业务费 1.2 亿 元 、其他收入 2.2 亿元 。 当年收入加上级转移支付等 , 收入总计 157.7 亿元 , 根据以收定支原则 , 支出总计 157.7 亿元 。
(三) 国有资本经营预算安排情况
市级收入安排 5065万元 , 增长 12.3% , 其中 , 股利股息收 入 1200万元 、 利润收入 3865万元 。 当年收入加上级补助 3037 万元 , 收入总计 8102万元 。 根据收支平衡原则 , 支出总计 8102 万元 , 其中 , 支出安排 3545万元 、 调入一般公共预算统筹使用 1520万元 、补助下级 3037万元 。
(四) 社会保险基金预算安排情况
1. 全市社会保险基金预算
全市收 入 安 排 309.1 亿 元 , 与 上 年 基 本 持 平 。 支 出 安 排 275.1 亿元 , 比上年预算增长 2.4%。
2. 市级社会保险基金预算
市级收入安排 217.6 亿元 , 下降 2% , 其中 , 职 工 基本医疗 保险收入 122.7 亿 元 、 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 收 入 74.7 亿 元 、 机关事业单位养老保险收入 20.2 亿元 。 市级支 出 安排 190.7 亿 元 , 与上年基本持平 , 其中 , 职 工 基本医疗保险支出 95.1 亿元 、 城乡居民基本医疗保险支出 70.3 亿元 、 机关事业单位养老保险支出 25.3 亿元 。
(五) 化解政府债务预算安排情况
市级统筹各类资金 60.8 亿元, 用 于偿还到期政府债务 。 其中 , 一 般公共预算安排 29.5 亿元 、政府性基金安排 31.3 亿元 。
(六) 市级预算重点支持领域
— 支 持 现 代 产业 体系 建 设 。 聚 焦产 业 提 升, 安 排 资 金 31.1 亿元, 推动现代化产业体系迈上新台阶 。 用好产业发展资 金 , 发挥财政引导作用, 支持新 一代电子信息 、 生物医药等五大 产业高质量发展 。 支持发展数字经济, 用好国际数博会平台, 促 进数字经济要素集聚, 加快发展人工智能 、 大数据 、 物联网等数 字经济核心引领产业 。 持续强化消费的基础作用, 支持扩容升级 现代服务业, 稳定传统消费, 扩大新兴消费, 充分挖掘内 需 潜 力 。 大力推动普惠金融, 落实财政 “金十条”措施, 引导金融资 源更好服务实体经济 。
— 支持科技创新驱动战略 。 坚持创新在现代化建设全局中 的核心地位, 安排资金 7.7 亿元, 打造更高水平的科技强市 。 健 全财政支持科技创新政策体系, 推动研发费用加计扣除 、研发投 入后补助等普惠性政策应享尽享, 激发全社会的创新活力 。 深化 产学研融合, 加快科技成果转化, 着力把省会科技优势转化为经 济社会发展的实际成效 。 大力实施人才强市战略, 引进培育 一 批契合我市产业发展需求的高端人才, 为产业发展提供优质智力支持。
— 支持城市建设蝶变升级 。 坚持人民城市人民建 , 安排资 金 56亿元 , 推动省会城市形象实现新跃升 。 深入推进城市更新 , 统筹财政资金 , 支持高铁片 区 、 太平河片区等六大片区建设 , 推 进复兴大街 、 北三环市政化改造主体完工通车 , 稳步实施城中 村 、危旧住房改造 。 加快建设交通强市 , 支持地铁二 期按时序推 进 , 完善市区骨架路网和主干道系统 , 提升城市运行效率 。 加快 智慧城市建设 , 提升城市管理水平 , 深 入 实 施 绿 化 、 美 化 、 亮 化 、 净化工 程 , 进 一 步提升城市形象颜值 。
— 支持提高人民生活品质 。 支持民生工程和惠民实事滚动 实施 , 安排资金 72.8 亿元 , 精准解决群众急难愁盼问题 。 实施 就业优先战略 , 保障重点人群就业创业 。 落实城乡居民养老 、 医 疗保险等社会保险提标扩面政策 , 保障社会救助 、优抚安置等工 作 。瞄准建设教育强市 , 扩大公办幼儿园资源 , 健全义务教育经 费保障机制 , 推动高中阶段学校多样化发展 。 提升医疗卫生服务 水平 , 落实新阶段疫情防控措施 , 保障好群众就医用药需求 。 支 持优质医疗资源均衡布局 , 稳步推进 “六大中心”等重点项目建 设 。 支持文体事业发展 , 推进文化场馆免费开放 。 完善体育基础 设施 , 支持举办高水平大型体育赛事活动 。 加大公共安全投入 , 提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力 , 建设更高水平的平安石 家庄 。
— 支持县域经济实力提升 。 聚焦乡村全面振兴 , 安排资金 13.8 亿元 , 推动县域经济实力实现新跃升 。 实施县域特色产业集群 “领跑者”企业培育行动 , 支持创建特色产业名县名镇 , 培 育壮大更多立县兴县特色主导产业 。 支持农业高质量发展 , 大力 发展绿色农业 、 设施农业 、 高效农业 , 加快 一 二三产业融合 发 展 。 落实支农 、 惠农 、 强农政策 , 支持高标准农田建设和现代种 业振兴 , 夯实粮食安全基础 。 健全财政投入稳定增长机制 , 提高 土地出让收益用于农业农村的比重 , 进 一 步巩固拓展脱贫攻坚成 果 。 补齐农村基础设施短板 , 支持农村人居环境改善 , 提高农村 公共服务水平 。
— 支持生态优先绿色发展 。 牢固树立和践行绿水青山就是 金山银山的理念 , 安排资金 25.4 亿元 , 持续推动污染防治 , 打 好蓝天 、 碧水 、 净土保卫战 。 加大生态治理投入 , 深化大气多污 染物协同控制和区域协同治理 , 支持空气质量持续改善 。 严格落 实河湖长制 , 支持重点流域水环境综合治理 , 补齐城镇污水处理 设施短板 。 统筹山水林田湖草沙 一体化保护和系统治理 , 支持太 行山生态带建设 , 提升生态系统多样性 、 稳定性 、持续性 。
(七) 高新技术产业开发区和循环化工园区预算安排情况
1. 一 般公共预算安排情况
高新技术产业开发 区 收入安排 58.5 亿元 , 增长 8% , 加上 级补助收入 3 亿元 , 提前下达专款 4.1 亿元 , 一 般债券收入 463 万元 , 减去上解市级支出 31.1 亿元 , 计划调用预算稳定调节基 金 5000万元 , 全部财力总计 35亿元 。 支出安排 35亿元 , 比上 年预 算 增 长 17% , 其 中 , 基 本 支 出 6.4 亿 元 、 专 项 项 目 支 出28.2 亿元 、预备费 4000万元 。
循环化工 园 区 收入安排 18.8 亿元 , 增长 8% , 加提前下达 的转移支付资金 1.1 亿元 , 减上解支出 1 亿元 、 一 般债务还本支 出 2000万元 , 全 部 财 力总 计 18.7 亿 元 。 支 出 安 排 18.7 亿 元 , 比上年预算下降 15.5% , 其中 , 基本支 出 1.8 亿元 、 专项项 目 支出 16.5 亿元 、预备费 4100万元 。
2. 政府性基金预算安排情况
高新技术产业开发 区 收入安排 33亿元 , 增长 539.9% , 其中 , 土地出让收入 30.8 亿元 、 城市基础设施配套费收入 1.9 亿 元 、 污水处理 费收 入 2500万 元 。 当 年 收 入 加 上 年 结 余 8372万 元 、 上级提前下达专项转移支付 186万元 , 收入总计 33.8 亿元 , 支出相应安排 33.8 亿元 。
循环化工 园 区 收入安排 2.7 亿元 , 下 降 10.3% , 其中 , 土 地出让收入 2.3 亿元 、 城市基础设施配套费收入 1500万元 、 污 水处理费收入 1500万元 、 其他地方 自 行试点项 目 收益专项债券 对应项 目 专项收入 1066万元 。 当年收入加提前下达的转移支付 资金 605万元 , 收入总计 2.8 亿元 , 支出相应安排 2.8 亿元 。
3. 社会保险基金预算安排情况
高新技术产业开发区收入安排 1 亿元 , 增长 28.6% , 其中 , 城乡居民基本养老保险基金收入 3719万元 、 机关事业单位基本 养老 保 险 基 金 收 入 6458 万 元 。 支 出 安 排 8805 万 元 , 下 降 2.9% , 其中 , 城乡居民基本养老保险基金支出 2954万元 、机关事业单位基本养老保险基金支出 5851万元 。
循环化工 园 区收入安排 4345万元 , 增长 18.6% , 其中 , 城 乡居民基本养老保险基金收入 2404万元 、 机关事业单位基本养 老保险基金收入1941万元 。 支出安排 4299万元 , 比上年预算增 长 42.4% , 其中 , 城 乡 居民基本养老保险基金支 出 2480万元 、 机关事业单位基本养老保险基金支出 1819万元 。
三、加强预算管理的主要措施
(一 ) 落实政策稳增长 。 坚持把增长作为今年经济工 作 “第 一 主题”, 深入贯彻积极的财政政策要加力提效的要求 , 优化助 企纾困政策 , 增强财政政策的针对性有效性 , 激发各类市场主体 活力 。 科学合理用好政府专项债券 , 发挥财政稳投资促消费作 用 , 着力促进恢复和扩大消费需求 , 不断增强经济发展的内生动 力 。 大力支持传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大 , 切 实提升产业链供应链韧性和安全水平 , 全力以赴夯实财政增收 基础 。
(二) 统筹财力保运行 。 坚持依法依规组织财政收入 , 深化 综合治税 , 做好重点税源 、 重点行业 、 重点企业 日 常监控 , 努力 挖掘新的收入增长点 , 确保收入增长保持在与经济增长相适应的 合理 区 间 。 坚持有保有压 , 大力优化支出结构 , 加强财政资源统 筹 , 提升财政配置效率 , 着力支持重大战略 、 基本民生 、 乡村振 兴等重点领域 , 严格落实党政机关过紧 日 子要求 , 从严控制 一 般 性支出 , 不断提高支出效率 。
(三) 深化改革提效能 。 按照中央和省新 一 轮财政体制改革 部署 , 进 一 步深化市以下财政事权和支出责任划分改革 、 收入划 分改革和转移支付改革 , 促进区域间基本公共服务均等化 。 强化 预算约束 , 持续推进项目标准化体系和绩效指标体系建设 , 加强 绩效结果运用 , 提升预算编制和执行的精细化管理水平 。 稳步推 进国有资产管理 、政府采购制度等改革 , 加强行政事业单位内控 制度建设 , 不断提升监督效能 。
(四) 精准施策防风险 。 坚持 “三保”在财政支 出 中 的优先 顺序 , 严格落实预算审核 、 动态监控 、 工 资专户等全链条 “三 保”保障机制 , 兜 牢 基 层 “三 保”底 线 。 加 强 财 政 承 受 能 力评 估 , 合理调度统筹资金 , 稳妥化解存量债务 , 避免发生逾期 违 约 。 坚决制止违法违规举债行为 , 持续化解政府隐性债务风险 , 加强部门信息共享和协调监管 , 督导县级有序化解存量隐性债 务 , 牢牢守住不发生系统性风险底线 。
(五) 依法理财促规范 。 认真执行预算法及其实施条例等法 律法规 , 按法定时限批复部门预算 、 下达转移支付 , 按规定调整 预算 、调剂使用资金 。 大力加强财会监督 , 健全财会监督体系和 工 作机制 , 突出监督重点 , 加强与各类监督贯通协调 , 进 一 步严 肃财经纪律 。 加大审计查出问题整改力度 , 强化跟踪督办 , 严格 落实整改责任 。 深入推进预算信息公开 , 细化预算公开内容 , 自 觉接受人大和社会各界监督 , 让财政资金在阳光下运行 。
各位代表 ! 做好今年财政工 作责任重大 、意义重大 。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻落 实党的二 十大精神, 在市委的坚强领导下, 认真执行市十五届人 大四次会议的决议和要求, 不忘初心 、 牢记使命, 撸起袖子加油 干 , 风雨无阻向前行, 为加快建设现代化 、国际化美丽省会城市 作出新的更大贡献 !
