关于内蒙古自治区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
关于内蒙古自治区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
——2021年1月26日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第四次会议上
内蒙古自治区财政厅
各位代表：
受自治区人民政府委托，现将2020年预算执行情况和2021年预算草案提请本次人民代表大会审查，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和国内外严峻复杂的环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下坚决落实党中央、国务院决策部署，认真落实自治区十三届人大三次会议关于预算的决议，全力抗击新冠肺炎疫情，坚决打好三大攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续稳定恢复，民生得到有力保障，社会大局保持稳定。在此基础上，预算执行情况较好。
（一）一般公共预算收支情况
根据2020年12月31日统计数据，全区一般公共预算收入2051.3亿元，完成年初预算的105.2%，下降0.4%，其中，税收收入1457.8亿元，下降5.3%；非税收入593.5亿元，增长14.1%，主要是煤炭资源领域、人防系统专项整治追损挽损一次性收入较多。加上中央补助收入2787.4亿元、一般债务收入1094.3亿元、上年结转收入395.4亿元、调入预算稳定调节基金等其他收入404.2亿元，收入总计6732.6亿元。全区一般公共预算支出5268.2亿元，增长3.3%，完成调整预算的92.5%。加上上解中央支出29.6亿元、一般债务还本支出702.9亿元、补充预算稳定调节基金等其他支出305.9亿元，支出总计6306.6亿元。收支相抵，年终结转426亿元，主要是跨年度延续性项目支出，按规定结转下年继续使用。
自治区本级一般公共预算收入609.3亿元，完成年初预算的110.8%，下降3.3%；加上中央补助收入2787.4亿元、一般债务收入1094.3亿元、上年结转收入64.1亿元、盟市上解收入6.8亿元，调入预算稳定调节基金等其他收入151.6亿元，收入总计4713.5亿元。自治区本级一般公共预算支出812.8亿元，完成调整预算的92.1%，同比下降4.8%，主要是压减本级支出，加大对下转移支付力度。加上补助盟市支出2655.3亿元、上解中央支出29.6亿元、一般债务转贷支出984亿元、安排预算稳定调节基金等其他支出162.4亿元，支出总计4644.1亿元。收支相抵，年终结转69.4亿元，按规定结转下年继续使用。
（二）政府性基金预算收支情况
全区政府性基金预算收入656.4亿元,增长3%，其中国有土地使用权出让收入570.7亿元，增长9.6%。加上中央补助收入258.9亿元、专项债务收入754亿元、上年结转等其他收入136亿元，收入总计1805.3亿元。全区政府性基金预算支出1410.9亿元，增长53.2%，增幅较高主要是国家实施积极的财政政策，大幅增加地方政府专项债务限额，全年发行新增专项债券663亿元，是上年的2.4倍。加上调出资金、专项债务还本支出等其他支出223.7亿元，支出总计1634.6亿元。收支相抵，年终结转170.7亿元，按规定结转下年继续使用。
自治区本级政府性基金预算收入35亿元,完成预算的86.7%，下降43.3%，主要是车辆通行费、彩票公益金收入下降。加上中央补助收入258.9亿元、专项债务收入754亿元，上年结转收入12.1亿元，收入总计1060亿元。自治区本级政府性基金预算支出204亿元，完成调整预算的97.8%，增长16.9%，主要是本级留用部分专项债券支持重点公路、铁路项目建设。加上补助盟市支出166.2亿元、专项债务转贷支出642.9亿元、调出资金等其他支出42.3亿元，支出总计1055.4亿元。收支相抵，年终结转4.6亿元，按规定结转下年继续支出。
（三）国有资本经营预算收支情况
全区国有资本经营预算收入10亿元，下降56.7%，主要是盟市国企利润收入大幅减少。全区国有资本经营预算支出4.9亿元，下降61.7%，调出资金4.5亿元。
自治区本级国有资本经营预算收入5.8亿元，完成预算的95.6%，下降10.1%。自治区本级国有资本经营预算支出3.1亿元，调入一般公共预算1.9亿元。
（四）社会保险基金预算收支情况
全区社会保险基金收入1667亿元，下降2.2%，其中，保险费收入917.8亿元，财政补助收入538.1亿元，中央调剂金收入、利息收入等211.1亿元。基金支出总计1755亿元，增长3.7%，其中，社会保险待遇支出1611.7亿元，中央调剂金上解等支出143.3亿元。当年收支缺口88亿元，年末滚存结余1194.3亿元。
自治区本级社会保险基金收入512.7亿元，完成调整预算的100.9%，增长27.6%，其中，保险费收入118.3亿元，财政补贴收入71.4亿元，中央调剂金收入167.7亿元，企业职工基本养老保险实现省级统筹盟市上解等收入155.3亿元。基金支出533.2亿元，完成预算的95.9%，增长33.5%，其中，社会保险待遇支出220.3亿元，补助盟市支出226.4亿元，中央调剂金上解等支出86.5亿元。当年收支缺口20.5亿元，年末滚存结余244.5亿元。
（五）2020年主要财税政策和重点财政工作落实情况
1. 全力支持疫情防控。优先保障疫情防控经费。坚持生命至上，按照特事特办、急事急办原则，紧急筹集资金74.5亿元，加快资金拨付使用，建立政府采购“绿色通道”，专项支持新冠肺炎疫情防控，重点用于患者救治、疫情防控人员补助、保障医疗防控物资供应等方面，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。补齐公共卫生和应急保障短板。全区卫生健康支出374.9亿元，增长16.4%。大力支持重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系建设，补齐公共卫生和医疗基础设施短板，推动全区所有旗县具备核酸检测能力，建有疾控中心、定点医院。
2.促进经济企稳回升。对冲经济下行压力。发行新增政府债券1074.2亿元，增长61%，扩大有效投资，支持补短板、惠民生、促消费、扩内需，促进经济企稳回升。加大减税降费力度。顶住财政减收增支压力，全面落实规模性助企纾困政策。强化减税降费阶段性政策，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，预计全年新增减税降费310亿元。提高资金使用效益。落实中央财政资金直达机制，中央分配我区的直达资金443.2亿元全部直达旗县基层、直接惠企利民，确保资金“一竿子插到底”，快速精准投放到终端，为基层保就业、保民生、保市场主体提供有力支撑。自治区本级大力压减、取消低效无效资金，建立存量资金实时盘活工作机制，盘活资金125亿元，调整用于疫情防控等重点、急需支出，补充预算稳定调节基金支持跨年度预算平衡。
3.推动三大攻坚战取得决定性成就。有力保障脱贫攻坚任务全面收官。全区财政专项扶贫支出144.8亿元，增长1.1%，其中自治区本级投入51.5亿元，增长14.8%。支持实施“十项清零达标”行动，实施扶贫项目6751个，全区57个贫困旗县全部摘帽，剩余1.6万贫困人员全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。支持生态环境质量持续改善。全区节能环保支出147.2亿元。落实草原生态补奖、天然林保护政策，支持重点国有林区改革全面完成，推动全区50%以上国土划入生态保护红线。持续推进“一湖两海”综合治理，支持岱海生态应急补水工程。推动农用地土壤点位安全利用率达到99%以上。支持黄河流域林业生态建设和小流域治理，推动黄河流域生态保护和高质量发展。防范化解重大风险取得重要成果。超额完成政府隐性债务年度化解任务，拖欠民营企业中小企业无争议账款全部清偿。下达化债奖励资金50亿元，统筹推进化解债务和消化财政暂付款。包商银行风险得到有效处置，新组建的蒙商银行正式挂牌运营。发行新增专项债券85亿元，支持化解地方中小银行风险。
4. 协同推进城乡区域均衡发展。夯实实体经济发展根基。加强创新引领，全区科技支出32.5亿元，增长14%。支持实施“科技兴蒙”行动，推进实施科技重大专项、关键技术攻关和科技成果转化。支持开展自治区自然科学基金杰出青年培育基金经费使用“包干制”和赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，激发科研人员创新积极性。下达资金10亿元，支持72个重点工业园区基础设施升级改造。下达中央可再生能源电价补助68.5亿元，促进新能源装机达5000万千瓦。补齐基础设施短板。下达中央基建投资128.9亿元,支持基础设施、节能环保、“三农”等领域重点项目建设。交通运输支出336.8亿元，支持高速公路成网建设、国省道升级改造和“四好农村路”建设；推动赤峰至京沈高铁连接线建成运营，支持集通铁路电气化改造、集宁至大同高铁和呼和浩特新机场开工建设。支持呼和浩特国家级互联网骨干直联点建设。乡村振兴战略深入推进。全区农林水支出862.1亿元，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，支持新建高标准农田356万亩，推动黑土地保护性耕作和盐碱化耕地改良，落实耕地地力保护补贴，推动粮食生产实现“十七连丰”，保障国家粮食安全。推进粮改饲试点和奶业振兴。支持优势特色产业集群和“天赋河套”等区域公用品牌建设。支持农村“厕所革命”整村推进，促进农村牧区人居环境整治。促进区域均衡发展。下达转移支付123.8亿元，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。下达东北振兴专项转移支付3.3亿元，支持东部五盟市经济社会发展。下达蒙东电网同网同价改革补助10.4亿元，降低企业成本，促进蒙东地区发展。
5.民生保障水平稳步提高。优先稳就业保民生。实施减免小规模纳税人增值税、阶段性减免社保费等政策，加大失业保险稳岗返还力度，通过保市场主体稳定和扩大就业。全区就业补助支出28.2亿元，增长11.6%，支持公共就业服务，完善就业创业扶持政策体系，促进全区城镇新增就业23.2万人。扎实做好基层“三保”工作。最大限度下沉财力，下达均衡性转移支付、县级基本财力奖补资金、特殊转移支付等财力性转移支付837亿元，增长32.8%，为基层“三保”提供强力支撑。自治区压减本级部门非急需、非刚性支出腾出资金20亿元，加大困难地区财力补助。强化库款调度，防范支付风险，基层“三保”得到较好保障。民生保障水平进一步提高。全区教育支出641.9亿元，增长5.2%，推动普惠性幼儿园学位新增6.47万个，普惠性幼儿园覆盖率提高到85%；促进义务教育均衡发展，支持普通高中教育和现代职业教育协调发展，扎实推进高校“双一流”建设。卫生健康支出374.9亿元，增长16.4%，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年550元，占总筹资标准的66%；职工和城乡居民医保政策范围内报销比例分别达85%和75%左右，医疗救助托底保障能力增强。全区社会保障和就业支出854.6亿元，增长17.6%，退休人员基本养老金实现“十六连涨”；城乡低保补助标准及特困人员、孤残儿童等困难群体救助标准继续提高，切实保障困难群众基本生活。全区住房保障支出178.6亿元，增长3.4%，支持棚户区改造2.5万套，农村危房改造2.9万户，推动城镇老旧小区改造1015个，惠及居民约13万户。全区文化旅游体育与传媒支出123.7亿元，增长3.6%，支持县级融媒体中心建设等文化惠民工程，推动文化、旅游、体育事业发展，促进基本公共文化服务均等化。
6.财税体制更加完善。全面深化预算管理制度改革。积极推进预算管理一体化，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理体制，实现预算项目全生命周期管理。推进预算项目绩效目标与预算“同安排、同部署、同批复”，基本实现预算绩效评价管理“全覆盖”。推进自治区以下财政体制改革。印发医疗卫生领域、科技领域、教育领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案。深入推进“放管服”改革。提请自治区人大常委会就我区矿产资源税适用税率等税法授权事项作出决定，完善地方税体系，促进资源环境可持续发展。加强国有金融资本管理，建立统一的出资人制度。推动企业职工基本养老保险、工伤保险实现省级统筹。加快推进构建政府采购“全区一张网”，实现全流程电子化采购。
过去的一年，积极的财政政策有力有效，财政保持平稳运行，同时，我们也要清醒地看到，财政运行和财政工作面临一些困难和挑战，主要是：经济下行压力加大，落实更大规模减税降费政策，财政增收基础不稳；一些旗县（市、区）“三保”、化债、消化暂付款等压力叠加，部分基层财政运转比较困难；财政资源统筹力度不够，预算绩效管理亟待加强；全区特别是旗县存量债务规模较大，政府债务风险不容忽视等。我们要增强忧患意识，做到居安思危，统筹发展和安全，不断开拓财政改革发展新局面。
二、2021年预算安排情况
（一）2021年财政收支形势
2021年，自治区财政增收难度较大，中央补助增量趋稳，举债空间收紧，实际可用财力总量增幅较低，财政收支矛盾突出。收入方面，国家扩大内需、保障粮食能源安全、提升产业链供应链水平等战略需要，有利于我区建设现代产业体系、推动经济高质量发展。同时，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，自治区经济深层次结构性问题和体制性矛盾尚未破解，经济恢复基础尚不牢固，加之近几年加大盘活存量资源资产力度，一次性收入来源渠道萎缩，财政增收困难增大。支出方面，实施“十四五”规划，支持融入服务新发展格局、实施乡村振兴和重大区域发展战略、科技创新、民生保障、基层“三保”等重点领域和刚性支出压力较大。
（二）2021年预算编制的指导思想和原则
编制2021年预算的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，加快建设现代化经济体系，服务融入新发展格局，促进各民族团结进步，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为“十四五”开好局、起好步。积极的财政政策要提质增效、更可持续；加大优化支出结构力度，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，把宝贵的财政资金用在刀刃上，增强国家和自治区重大战略任务的财力保障；加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，努力提高财政支出效率；落实财政事权和支出责任划分改革要求，深化预算管理制度改革，加快建立现代财政体制；加强地方政府债务管理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。
贯彻以上指导思想，2021年预算编制遵循以下原则：一是收入预算要实事求是，科学预测，与经济社会发展水平相适应，与积极的财政政策相衔接。二是支出预算要优化结构，突出重点。强化零基预算理念运用，坚持有保有压和政府过紧日子，加大重点领域和刚性支出保障力度，做到“三个全力保障”，即全力保障中央和自治区重大决策部署落实落地，全力保障基本民生支出只增不减，全力保障兜牢基层“三保”底线。三是加强财政资源统筹，突出绩效导向。盘活存量，用好增量，深入挖掘潜力。加强绩效评价结果应用，大力削减或取消低效无效支出。四是增强财政可持续性。坚持尽力而为、量力而行，合理确定民生支出标准，加强重大建设项目财政承受能力评估，防范化解政府性债务风险。
（三）2021年收入预计和支出安排
1.一般公共预算
根据经济财政形势、税费政策调整等因素，2021年全区一般公共预算收入预计为2000亿元左右，比2020年实际完成数下降2.5%，收入下降主要是上年一次性收入较多造成收入基数较高。综合考虑收入情况、中央补助以及新增债券等因素，2021年全区一般公共预算支出预计为5300亿元左右，增长1%。
2021年自治区本级一般公共预算总财力安排2955.7亿元，比2020年预算减少154.4亿元（如不作特别说明，以下口径均为与2020年预算数相比），下降5%，主要是中央未提前下达2021年新增政府债务限额，无法将政府债务收入编入年初预算。若剔除2020年预算中的债务收入268亿元，自治区本级总财力同口径增加113.3亿元，增长4%。其中：①本级一般公共预算收入550亿元，比2020年实际完成数下降10%。②中央提前下达的补助收入2275.8亿元，增加101.9亿元。③盟市上解收入3.4亿元，增加512万元,主要是医疗卫生领域财政事权和支出责任划分盟市上划基数增加。④调入资金1.5亿元，减少3804万元，主要是从国有资本经营预算调入资金减少。⑤调入预算稳定调节基金125亿元，增加12亿元。
按照收支平衡的原则，2021年自治区本级一般公共预算总支出安排2955.7亿元，包括：①本级支出891.9亿元，下降1.7%，主要是落实过紧日子要求，压减非急需、非刚性支出，加大对基层财政支持力度。②预备费10亿元，增加2亿元，预算执行中根据实际用途分别计入自治区本级支出和对下转移支付。③上解中央29.4亿元，减少2053万元,主要是国地税合并改革基数上解减少。④新增安排一般债务还本支出6.4亿元，主要是降低本级法定债务规模，防范化解债务风险。⑤补助盟市、旗县支出2018亿元，增加74.9亿元，增长3.9%。
2.政府性基金预算
全区政府性基金预算总收入593.3亿元，下降7.6%（剔除2020年中央提前下达专项债务收入65亿元）。其中：基金收入528.5亿元，下降5.4%，主要是彩票公益金和彩票机构业务费、城市基础设施配套费等收入减少；中央提前下达转移支付54.4亿元；专项债务对应项目专项收入9.8亿元；上年结转6155万元。按照以收定支原则，全区政府性基金预算总支出593.3亿元。
自治区本级政府性基金预算总收入90.6亿元，下降27.1%（剔除2020年中央提前下达专项债务收入65亿元）。其中：基金收入25.8亿元，下降23.7%，主要彩票公益金和彩票机构业务费减少；中央提前下达转移支付54.4亿元；专项债务对应项目专项收入9.8亿元；上年结转6155万元。按照以收定支原则，本级政府性基金预算总支出安排90.6亿元，其中：基金支出73亿元，补助盟市支出16.2亿元，专项债务还本支出1.4亿元。
3.国有资本经营预算
自治区本级国有资本经营预算收入4.9亿元，其中：当年收入4.7亿元，下降21.7%，主要是内蒙古电力公司落实疫情防控期间电价优惠政策造成利润减少；上年结转2000万元。按照以收定支、统筹安排、突出重点的原则，本级国有资本经营预算支出安排4.9亿元，下降35.7%，其中：国有企业资本金注入2.2亿元，解决历史遗留问题及改革成本支出1.1亿元，其他支出1000万元，调出资金1.5亿元。
4.社会保险基金预算
全区社会保险基金预算收入1827.1亿元，增长0.8%，其中：保险费收入1002.3亿元，财政补贴收入612.8亿元，中央调剂金收入等212亿元。全区社会保险基金预算支出1929.5亿元，增长0.5%，其中：社会保险待遇支出1797.1亿元，中央调剂金上解支出等132.4亿元。收支相抵，基金当期缺口102.4亿元，主要是企业职工和机关事业单位基本养老保险基金缺口185.9亿元，其余险种均为结余。基金当期收支缺口通过滚存结余和统筹基金调剂予以平衡。
自治区本级社会保险基金预算收入911.6亿元，增长144.5%，增幅较大主要是2021年企业职工基本养老保险实行省级统收统支，在本级统一反映。其中：保险费收入466亿元，财政补贴收入244.4亿元，中央调剂金收入189亿元，利息收入等12.2亿元。本级社会保险基金预算支出1086.7亿元，增长111.1%，其中：社会保险待遇支出987.5亿元，中央调剂金上解支出92亿元，转移支出等7.2亿元。收支相抵，基金当期收支缺口175.1亿元，其中企业职工基本养老保险基金缺口180.1亿元，机关事业单位基本养老保险基金缺口5.8亿元，其余险种均为结余。基金当期收支缺口通过滚存结余予以弥补。
根据预算法规定，预算年度开始后，在自治区人民代表大会批准本级预算草案前，可以安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及用于突发事件处理的支出等。截至2021年1月20日，本级一般公共预算支出3.7亿元，主要用于人员工资、基本运转和自主择业军转干部退役金等。
（四）自治区本级一般公共预算重点支出安排情况
1.支持融入新发展格局。大力支持实施“科技兴蒙”行动。安排科技资金15.2亿元，改革完善科技投入机制，强化企业创新主体地位，推动科技创新和科技成果转化。安排资金1.9亿元，继续实施“草原英才”计划，落实人才强区战略。推动经济转型升级。安排资金13.9亿元，支持战略新兴产业发展和重点工业园区基础设施改造，落实国企改革三年行动方案。安排资金1.7亿元，推进普惠金融发展，切实缓解小微企业和“三农”融资难融资贵，增强市场活力。安排资金3.6亿元，支持口岸基础设施建设和中欧班列运行，多措并举稳住外贸基本盘。推进基础设施建设。安排预算内基本建设投资14.6亿元，支持重大基础设施建设和社会事业项目建设。支持现代立体交通运输体系建设，安排资金63.8亿元，支持公路建设和养护，增加内蒙古公路交通投资公司资本金；安排资金8.8亿元，支持重点铁路建设，加快通用航空发展。安排蒙东电网同网同价改革补助12.3亿元，支持蒙东地区优势产业加快发展。
2.支持全面推进乡村振兴。巩固好脱贫攻坚成果。安排资金49.3亿元，做好巩固拓展脱贫巩固成果同乡村振兴有效衔接，强化易地搬迁后续扶持，保持过渡期内资金投入与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接要求相匹配。促进农牧业高质高效发展。安排农田建设补助配套资金6.2亿元，推动实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障国家粮食安全。安排资金11.4亿元，支持水利事业发展。安排资金5.3亿元，支持奶业振兴和马产业发展，开展牧区现代化试点。安排资金11.8亿元，支持现代农牧业发展和动物防疫，增加绿色优质农畜产品供给。安排农牧业保险补贴资金11.8亿元，增强农牧业抗风险能力。实施乡村建设行动。安排资金4.3亿元，深入推进农村综合改革，支持改善农村人居环境。安排资金2.5亿元，扶持村集体经济发展。
3.支持改善人民生活品质。树牢以人民为中心的发展思想，基本民生支出只增不减。强化就业优先政策。安排资金4.3亿元，落实各项就业创业扶持措施，统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金、失业保险基金等，加大对重点群体就业的帮扶。促进教育高质量发展。安排资金6.4亿元，增加学前教育资源供给。安排资金13亿元，巩固城乡义务教育经费保障机制。安排资金14.1亿元，支持高中教育和职业教育协调发展。安排资金10亿元，支持“双一流”建设和高校化债。安排资金4.4亿元，加强民族语言授课学校统编教材师资队伍建设，支持民办、特殊、老年等教育发展。安排资金8.6亿元，完善困难学生资助政策，促进教育公平。稳步提高社会保障水平。安排各类困难群众救助和补贴资金22.6亿元，保障困难群众基本生活。安排资金3.6亿元，落实高龄津贴政策。安排资金4.2亿元，落实残疾人两项补贴政策。安排资金2.3亿元，完善优抚安置政策，切实保障好退役军人待遇。安排企业职工和城乡居民基本养老保险补助16.3亿元，支持养老保险基金平稳运行，确保养老金及时足额发放。安排资金9亿元，支持城镇老旧小区、城市棚户区、农村危房改造和公租房建设。推进健康内蒙古建设。安排资金1.6亿元，落实常态化疫情防控措施，提高突发公共卫生事件应急能力。安排资金7.1亿元，支持基本药物制度和公立医院改革，落实区直医疗单位定项补助政策。安排资金13.6亿元，进一步提高城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务经费财政补助标准。支持发展文化事业产业。安排文化旅游经费9.5亿元，促进旅游与文化融合发展，支持文物保护。安排广播电视和新闻出版电影经费15.2亿元，支持日报社、电影集团体制改革，推进牧区“智慧广电”宽带网络覆盖。支持平安内蒙古建设。安排资金37.8亿元，支持国防动员和后备力量建设，增强公检法司等政法部门保障能力。安排资金10.4亿元，支持电子公文系统改造升级，增强政务信息安全。安排资金5.8亿元，加强食品药品、质量安全等市场监督管理工作。安排街道社区、非公企业党组织建设资金2.9亿元，推动基层治理体系和治理能力现代化。
4.支持重点领域补短板。深入推进污染防治。安排资金4.1亿元，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。安排资金4.8亿元，实施生态保护红线勘界定标，支持土地调查和自然资源统一确权登记。安排资金5.2亿元，支持地质勘查和地质灾害防治。安排林业和草原支出14.6亿元，支持统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，开展大规模国土绿化行动。安排资金1.3亿元，支持“一湖两海”综合治理。安排资金2.5亿元，参与财政部黄河流域生态保护和高质量发展基金股权投资，建立黄河全流域横向生态补偿机制。加强新型城镇化建设。安排资金7.7亿元，支持城镇地下管网、污水处理、公共厕所等基础设施建设，推进小城镇发展。安排2.3亿元，加强应急救援能力和装备配置、救灾物资储备，支持防震减灾。防范化解重大风险。安排资金32.5亿元，按时兑付本级政府债券还本付息支出和发行费，支持本级单位化债。安排激励资金65亿元，支持引导盟市、旗县统筹做好化债和消化暂付款工作。安排预备费10亿元，用于预算执行中自然灾害等突发事件处理。
5.支持基层兜牢“三保”底线。安排盟市、旗县转移支付2018亿元，增加74.9亿元。优化转移支付结构，向财政困难地区倾斜，提高“三保”（保基本民生、保工资、保运转）能力。压减自治区本级支出，进一步下沉财力，补助盟市支出增长3.9%，同时，继续安排20亿元困难地区补助资金，支持盟市、旗县兜牢“三保”底线。督促指导各地统筹上级转移支付和自有财力，科学合理安排预算，优先保障“三保”支出需求。国家和自治区标准的“三保”支出保障不到位的地方，不得对现有民生政策自行提高标准或扩大范围，也不得自行出台新的民生政策。
三、扎实做好2021年财政改革和管理工作
（一）推进建立现代财税体制。加快推进分领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革，完善自治区对下转移支付制度，促进财政事权、支出责任与财力相适应。健全自治区以下财政体制，强化基层公共服务保障能力。加强预算支出与各类存量资源的有机衔接，提高预算完整性和财政统筹能力。加快推进预算管理一体化建设，规范和统一预算管理工作流程、要素和规则，以信息化推进预算管理现代化。推进财政支出标准化。深入推进预算公开。
（二）推动预算绩效管理提质增效。夯实预算绩效管理制度基础，健全分行业分领域分层次的核心绩效指标和标准体系。探索开展预算项目事前绩效评估。建立健全绩效评价工作机制，加强绩效评价结果应用，将评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，削减或取消低效无效资金,大力优化支出结构。加大绩效信息公开力度。
（三）强化地方政府债务管理。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度。用好地方政府专项债券，按照“资金跟着项目走”的原则，提前做好债券项目储备和项目前期准备工作，着力解决“资金等项目”问题，提高债券资金使用绩效。探索建立债券资金管理红黑名单制度，新增地方政府债务限额分配与以前年度新增地方政府债券支出情况挂钩。根据各地债务风险情况明确使用自有财力偿还法定债务比例，适度压降法定债务规模。大力推进政府债务信息公开，以公开促规范、防风险。抓实化解地方政府债务风险工作。
（四）加强预算执行管理。坚持预算法定，强化制度约束。严格按照预算法规定的时间批复下达预算，严格按照预算安排支出，严禁无预算超预算列支。完善财政资金直达机制，扩大直达资金范围，增强直达机制的政策效果。大力盘活财政存量资金。规范暂付性款项管理。深化政府采购制度改革，推进政府采购电子化，优化政府采购领域营商环境。做好政府财务报告编制工作。规范和加强政府投资基金、涉企财政资金管理。支持产业发展，努力培植税源。支持税务等执收部门依法依规组织财政收入，同时落实落细各项减税降费举措，严禁收取过头税费和虚收空转。
（五）坚持政府过紧日子。党政机关过紧日子要作为预算管理长期坚持的基本方针。坚持量入为出、精打细算、节用裕民，严把预算支出关口，严格执行差旅、会议等经费标准，严控“三公”经费。压实预算单位主体责任，推动部门在预算编制、执行、政府采购、资产配置使用等方面，做到厉行节约。实施预算执行、审计查出问题、绩效评价结果与预算安排的挂钩机制，加强新增支出审核。
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎扎实实做好各项财政改革发展工作，为经济社会发展提供坚实财政保障，以优异成绩庆祝建党100周年！
