（内蒙古自治区）关于包头市达茂联合旗2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
关于达茂联合旗2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
── 2021年3月7日在达茂联合旗第十五届人民代表大会第四次会议上
达茂联合旗财政局
各位代表：
受旗人民政府委托，向大会提交2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2020年预算执行情况及重点工作开展情况
2020年，是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，我旗紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。面对经济形势持续低迷和收支平衡矛盾凸显等严峻形势，一年来，在旗委的正确领导、人大的依法监督、政协的民主监督下，在全旗各有关部门的密切配合下，财政部门认真贯彻落实中央、自治区、包头市决策部署，紧紧围绕旗委、旗政府工作中心，积极应对复杂多变的经济发展形势，充分发挥财政职能，克服财政各种收支困难，预算执行情况总体良好,较好地完成了旗人大批准的预算和各项工作任务。
（一）一般公共预算执行情况
旗十五届三次人民代表大会批准全旗一般公共预算收入为59040万元，受经济持续下行、中央、自治区叠加减税降费政策的影响和旗内存量企业虽然开复工但没有实质性生产，以及亿元投资项目年内基本没有落地等多种因素导致全旗一般公共预算收入增速放缓。截至12月31日，全旗一般公共预算收入完成59043万元，完成年度调整预算的100%，较上年增收3344万元、增幅6%。其中，税收收入完成46227万元，占一般公共预算收入的78.29%；非税收入完成12816万元，占一般公共预算收入的21.71%。
旗十五届三次人民代表大会批准，全旗一般公共预算支出为110900万元，根据收支增减情况，经旗第十五届人民代表大会第23次、25次、26次常务委员会批准，全旗一般公共预算支出调整为119673万元。预算执行中，包头市下达专项补助资金和上年结转资金39244万元，加一般公共预算超收收入3万元，加财力性转移支付增收65173万元，减安排预算稳定调节基金3万元，支出预算调整为224090万元。全旗一般公共预算支出211642万元，完成支出调整预算数的94.45%，较上年增支7045万元、增幅3.44%。
（二）政府性基金预算执行情况
旗十五届三次人民代表大会批准全旗政府性基金预算收入为8000万元，截至12月31日，全旗政府性基金收入完成19489万元（主要是国有公司收储位于那达慕主会场西侧四个文化单体及安达广场土地和位于新兴花园三期住宅小区等六个委托代建棚户区改造项目土地，从而产生增收的土地出让金收入），完成年度预算的243.61%。
旗十五届三次人民代表大会批准全旗政府性基金预算支出为8000万元，根据收支增减情况，经旗第十五届人民代表大会第23次、第25次常务委员会批准，全旗政府性基金预算支出调整为26760万元。预算执行中，包头市下达专项补助资金和上年结转资金549万元，加政府性基金超收收入11489万元，支出预算调整为38798万元。全旗政府性基金预算支出完成38419万元，完成支出调整预算数的99.02%，较上年增支4899万元，增幅14.62%。
（三）国有资本经营预算执行情况
预算执行中，包头市下达国有资本经营预算转移支付补助资金1.35万元，截至12月31日，全旗国有资本经营预算支出完成1.35万元，完成支出调整预算数的100%，主要用于国有企业退休人员社会化管理中央补助资金，收支平衡，无资金结余。
（四）地方政府债券使用情况
2020年，自治区代发我旗地方政府债券资金4.19亿元，其中，再融资债券资金2.52亿元，已全部完成存量债务置换工作；新增债券资金1.67亿元，其中，新增一般债券资金0.87亿元、新增专项债券资金0.8亿元。重点支持了城市基础设施建设、乡村振兴、医疗卫生事业等工作。截至12月31日，我旗限额内债务余额为31.27亿元。其中，一般债务限额28.15亿元、专项债务限额3.12亿元。债务余额控制在自治区核定我旗2020年债务限额31.4亿元内，债务风险总体可控。
上述各类数据待决算后，还会有一些变化，届时依法向旗人大常委会报告。
（五）2020年财政主要工作
一年来，财政部门在旗委旗政府的坚强领导下，以旗十五届人大三次会议确定的财政收支预算为目标，依法加强收入征管，持续优化支出结构，深入推进财政改革，严格实施财政监管，全力以赴支持打赢“三大攻坚战”和疫情防控阻击战，坚决做好“六稳”工作、落实“六保”和“三保”任务，努力在危机中育新机，于变局中开新局，全年财政运行总体平稳。
1.坚持稳中求进，推动财政收入向好发展。2020年，面对新冠肺炎疫情严重冲击，国家和自治区双重叠加的减税降费政策等减收因素影响，财税部门严格落实民营企业减税降费政策，持续将减税降费政策落实落细，坚决把该减的税减到位、该降的费降到底，年内共减免税费6912万元。财政与税务部门协同配合，信息共享，正确处理减税降费与依法组织收入的关系，创新征管方式，继续跟进综合治税信息平台的开发工作，多措并举深挖存量税源弥补减收，强化重点税源监控和征管，年内共清欠、查补税款10370万元，扎实提升财政收支预算管理能力，有力弥补政策性减税收入缺口，全年完成税收收入4.62亿元。财政部门继续加大非税收入征管，采取以票控费、系统控费等办法，把应收的非税收入收上来，坚决剔除收入中不合理部分，不断提高收入质量，确保形成可支配财力。争取上级专项资金95752万元、新增一般债券8743万元、新增专项债券8000万元、抗疫特别国债10760万元，有力支持了民生事业发展和重点项目建设，同时争取到特殊转移支付资金7116万元，极大地弥补了我旗财力不足的缺口部分。
2、坚持以人为本，提高民生事业保障水平。面对复杂严峻的发展形势，财政部门科学调度资金，强化库款管理，合理安排支出顺序，特别是优先保障工资的按时发放。不断加强“三保”支出监督管理工作，密切跟踪“三保”运行和库款保障情况，始终兜牢“三保”支出底线，不断完善工资统发管理系统，年内开发并实现工资在线查询系统，全旗53家一级预算单位行政人员、事业人员、参公人员、遗属、协理员、集体人员、合同工工资全部纳入工资统发管理系统，确保工资足额及时发放。不断加大民生支出投入力度，全年投入民生类资金17.87亿元，占财政支出71.46%；通过“一卡通”及时发放教育、农业等8大领域、20类、72项补贴，发放资金达4.43亿元，惠及24.67万人（次），着力保障民生领域支出。同时牢固树立“过紧日子”的思想，勤俭节约、精打细算，大力压减办公费、会议费、因公出国（境）费、差旅费、劳务费、培训费等一般性支出，年内一般性支出较上年决算数压缩9.82%、“三公”支出较上年决算数压缩11.54%，努力削减或取消低效无效一般性支出，节省资金优先用于“三保”支出。
3、助力“六稳”“六保”，直达机制运转有力有效。今年以来，在遭遇新冠肺炎疫情、财政收支矛盾更加突出的情况下，国家建立特殊转移支付机制，确保新增财政资金直达基层，直接惠企利民。财政部门把握政策机遇、积极争取抗疫特别国债和特殊转移支付资金。同时，立足我旗实际，构建直达资金管理制度体系，开展直达资金培训，多措并举抓好直达资金的分配、拨付、使用和监管。全年我旗共争取到中央直达资金2.6亿元，年末全部分配下达，执行进度为100%。其中，抗疫特别国债10760万元，主要用于保市场主体和保基本民生；特殊转移支付7116万元，主要用于保工资，弥补我旗财力不足部分，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了坚实保障。为了防止资金沉淀,财政部门积极盘活存量资金，加强结转资金预算管理，建立存量资金清理常态化机制，加大对已分配到预算单位以前年度结余或连续结转两年以上的项目资金清理力度，将长期沉淀资金一律收回，优先通过盘活部门存量资金调整安排用于“三保”支出、偿还各类到期债务、“三大攻坚战”和重点民生项目等刚性支出，年内共计盘活存量资金1832.69万元，逐步提高财政资金使用绩效，有效缓解财政收支压力。
4、坚持底线思维，加强政府债务管控力度。坚持集中指挥、统一部署，按照全旗《关于进一步推进拖欠民营企业中小企业债务化解工作方案》要求，成立工作领导小组，抽调相关人员组成专项工作小组，形成财政牵头、部门配合，分管旗领导审核、旗长统筹、书记抓总的工作格局，结合政府隐性债务化解方案，加强政府债务动态监控，整合优化可以利用的各种资源，多渠道筹措化债资金，定期评估债务风险，并将政府隐性债务化解纳入领导干部政绩考核范围，实现债务管理精细化。在财力极为紧张的情况下，采取综合举措化解政府隐性债务9.32亿元，完成全年任务的155.4％，民营企业中小企业无分歧账款4.15亿元已全部清偿，率先在全市实现政府债务风险预警等级由红转橙。加强政府债务管理，建立健全预算管理制度，将政府举债的数量、项目、投向、效益纳入预算管理，正确处理建设发展与债务风险的关系，强化政府投资项目监管，严格审核项目资金来源，不随意提高建设标准、扩大建设规模，切实提高资金使用效益，严防形成新的政府债务。
5、创新管理体制，加强内部控制体系建设。积极推进国库集中支付业务全流程电子化管理，2020年6月国库集中支付电子化系统在我旗正式上线，将全旗所有一级预算单位纳入到集中支付管理系统中，实施了支付环节的电子化管理。继续推进公务卡改革，截至2020年12月31日全旗累计办理公务卡1227张，激活公务卡957张。深入推进预算绩效管理工作，财政部门收集编印了《全面实施预算绩效管理工作学习资料汇编》，制定了《达茂旗全面实施预算绩效管理2020年-2022年三年规划》，逐步健全了预算绩效管理制度。继续扩大政府采购总量，2020年通过包头市电子化政府采购统一平台合同备案的采购预算金额为47542万元，实际采购金额为40242万元，节约率15.35%。继续深入推进财政信息公开，坚持以“公开为常态、不公开为例外”的工作原则，完善财政总预（决）算公开、部门预（决）算公开、“三公”经费预（决）算公开、政府采购信息公开、预算绩效管理公开的财政财务信息公开体系，扩大公开范围，细化公开内容，全面提高财政透明度，着力打造阳光财政。
各位代表，回顾一年来的工作，2020年通过各部门的共同努力，我们有效应对受新冠肺炎疫情所带来的经济下行及中央和自治区叠加式减税降费政策的影响，顶住了化解政府隐性债务和化解无分歧民营企业中小企业欠款的压力，较好地完成了年度预算，全旗财政平稳运行。虽然取得了一些成绩，我们也清醒地认识到，预算执行和管理工作还面临一些困难和问题，主要体现在：一是受宏观经济形势影响，全旗财政收入增速趋缓，财政刚性支出加大，财政收支矛盾更加突出；二是全旗财源建设支撑力明显不足，兼顾风险防范和高质量发展的难度较大；三是部分预算单位绩效意识和主体责任有待进一步加强，财政资金使用绩效有待进一步提高。为此，我们将正确判断形势，认真加以克服和解决面临的困难和压力，全力保障全旗经济社会的平稳发展。
二、2021年预算草案
2021年财政预算安排的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神及中央经济会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主动融入“双循环”战略，以“保重点、控一般、促统筹、提绩效”为原则，不折不扣落实“党和政府带头过紧日子”要求，加大招商引资支持力度，全力推动全旗重点项目投产达效，确保财政收入实现稳步提升，以财政高质量发展为全旗经济社会高质量发展保驾护航。
2021年预算安排的原则：一是坚持“过紧日子”，预算编制“精打细算”。牢固树立“过紧日子”的思想，把每一笔钱都用在“刀刃上”、“紧要处”，把过紧日子的要求不折不扣落到实处，落到2021年预算编制的各个环节中去，确保“三公”经费只减不增。二是坚持“保重点”，预算管理“有保有压”。认真贯彻落实中央、自治区对财政工作的部署要求，坚持稳中求进、坚持新发展理念、坚持高质量发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹整合、盘活各项资金，举全力用于“保基本民生”及“三大攻坚战”等重点工作。三是坚持“讲绩效”，预算绩效“聚力增效”。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效，提高财政资金使用效益，杜绝财政资金闲置和浪费的现象。
综上总体要求和预算安排原则，统筹考虑社会经济发展、支持打好“三大攻坚战”和财政增支减收等多种因素，初步拟定了2021年收支预算草案，重点对一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算作如下安排：
（一）一般公共预算收支安排情况
根据税务、财政等部门对2021年收入详细测算及税费政策改革等因素分析，结合我旗宏观经济发展情况，统筹考虑2021年各项重点项目落地、部分风电企业税收优惠政策陆续到期、调整包钢与巴润公司铁精粉结算价格等多种税费增收因素，2021年全旗一般公共预算收入安排63180万元，较2020年完成数增收4137万元、增长7%。其中，税务部门完成57150万元、占比90.46%；财政部门完成6030万元、占比9.54%。
按现行财政体制测算，2021年全旗一般公共预算可用财力113374万元，其中，一般公共预算收入63180万元，上级净财力性转移支付收入50194万元。根据财力供给情况和上述支出预算安排原则，2021年全旗一般公共预算支出拟安排113374万元，其中，基本支出预算安排83415万元，占可用财力的73.58%；项目支出安排29959万元，占可用财力的26.42%。
按功能分类划分，一般公共预算支出预算主要安排情况是：
——安排一般公共服务支出18664万元，主要用于保障党政机关及其所属职能部门和发改委、统计局、财政局、纪检委、民委、市场监督管理局等部门的工资和应承担的社会各类保险补助和公用经费支出；落实机关事业单位工作人员基本工资调资，事业人员绩效工资及预留事业单位公车改革等政策性调资、全旗合同制人员调资、西部志愿者补贴等相关政策；加强民主政治建设，支持人大、政协、民主党派、工商联开展法律监督、政治协商和工作监督；支持工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥桥梁纽带作用；保障行政事业单位供热补贴、党群服务中心建设、离任老干部生活补贴、重大疫情防控和防洪防火等支出。
——安排公共安全支出2961万元，主要用于公安司法机关、森林公安的工资、部门应承担的社会各类保险补助和公用经费支出、警察加班补助、司法机关的办案业务、执法装备购置的支出以及驻旗部队的业务经费等补助；完善公共安全体系，保障云眼卫视项目，支持扫黑除恶以及开展反恐、禁毒、应急维稳等各种专项行动。
——安排教育支出14885万元，主要用于教育系统和党校部门的工资、部门应承担的社会各类保险补助和公用经费支出；保障转移进城农牧民子女平等接受义务教育，加大支持民族教育、民办教育、特殊教育的力度；巩固完善城乡义务教育经费保障机制，继续实施学前教育“两免一补”、教育三项改革、免费午餐补贴、高中“两免两补”、校车补贴等政策，推动义务教育均衡发展和支持教育人才队伍建设激励机制；推进普及高中阶段教育，完善落实对高校生源地信用助学贷款财政贴息、风险补偿及对困难家庭学生、孤儿大学生资助等相关补助政策。
——安排科学技术支出2108万元，主要用于工科局的工资、部门应承担的社会各类保险补助和公用经费支出；支持大众创业、万众创新和科技发展创新引导奖励资金，建立完善多元化的社会科技投入体系，支持科技型中小企业技术改造和自主创新，保障我旗重大科技专项顺利实施，健全科技创新引导奖励支持机制，促进科技型中小企业发展，支持科技人才队伍建设、科普宣传等支出。
——安排文化旅游体育与传媒支出1790万元，主要用于文旅局、融媒体中心、文化产业园区等部门的工资和部门应承担的社会各类保险补助及公用经费支出；促进新媒体建设、党报覆盖工程；扶持引导文化产业和大力支持乌兰牧骑等丰富群众文化活动、文物保护支出；实行体育场馆免费开放、支持开展全民健身活动、继续发展足球事业、促进群众体育和竞技体育全面发展。
——安排社会保障和就业支出40202万元，主要用于民政局、退役军人事务局、人社局、社保中心、就业局、残联、红会等部门的工资和公用经费支出、全旗各部门应承担的职业年金、养老保险补助、离退休人员工资等支出；加大财政对城乡居民、企业职工社会养老保险补助、补缴单位应承担的机关事业单位养老保险和职业年金等支出力度；健全就业保障制度，落实好优抚对象等人员抚恤和生活补助，合理确定城乡低保纳入范围，使所有困难群众基本生活都得到保障；进一步落实困难残疾人生活补贴、困难群众生活补助、重度残疾人护理补贴、三无人员、80周岁以上老人普惠制高龄津贴政策和退役士兵安置等相关政策补贴；适当提高部分民生保障标准，逐步提升住宅小区物业服务管理水平。
——安排卫生健康支出7891万元，主要用于卫健委、医保局等部门的工资和部门应承担的社会各类保险补助及公用经费支出；进一步完善城乡医疗救助、城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险和新型农村合作医疗补助机制；支持蒙中医药基础设施和标准化建设，促进民族医药振兴发展；推进公立医院改革进程，健全卫生监督体系建设、落实公费医疗补助、失独家庭补助、重症精神病补助及监护费、特殊家庭扶助补助等相关政策；健全创建健康促进旗、城乡基本公共卫生服务费保障机制和完善基本药物制度建设和支持卫生人才队伍建设激励机制。
——安排节能环保支出100万元，主要用于环境监察检测支出。
——安排城乡社区支出1554万元，主要用于住建局的工资和部门应承担的社会各类保险补助及公用经费支出；支持城镇基础设施改造、道路交通安防项目、环卫运营费、城市执法、城乡建设规划支出；加大新旧城区市政综合改造及城区绿化、亮化等基础设施建设配套支出。
——安排农林水支出5262万元，主要用于农牧局、林草局、水务局等部门的工资和部门应承担的社会各类保险补助及公用经费支出；全力支持乡村振兴战略和农村牧区环境综合治理等投入、继续保障基层水利服务体系建设、供水运行、防汛抗旱、应急水源治理等项目前期费投入；深入落实精准扶贫、精准脱贫等各项扶贫政策，支持易地扶贫搬迁、生态移民、产业扶贫等扶贫开发重点工程；落实嘎查村和社区工作补助、重大疫病防治等相关政策；健全农业支持保护体系、支持绿色、节水、高效农牧业发展和农畜产品质量安全监管等支出；扶持嘎查村发展壮大集体经济建设，推进农牧区公益事业建设支出。
——安排交通运输支出718万元，主要用于交通部门的工资和部门应承担的社会各类保险补助及公用经费支出；积极支持农村“四好”公路建设和养护支出。
——安排资源勘探工业信息等支出298万元，主要用于巴润园区管委会的工资和部门应承担的社会各类保险补助及公用经费支出。
——安排商业服务业等支出222万元，主要用于商务局、供销社等部门的工资和部门应承担的社会各类保险补助及公用经费和支持口岸运转等支出。
——安排自然资源海洋气象等支出1324万元，主要用于自然资源局的工资和部门应承担的社会各类保险补助及公用经费支出；保障矿产资源总体规划编制支出、推进矿产资源有偿使用制度改革进程、加大矿产资源勘查、矿山地质环境治理、土地确权登记、土地调查、气象服务等支出。
——安排住房保障支出4111万元，主要用于住建局的工资和部门应承担的社会各类保险补助及公用经费支出、全旗在职行政事业人员住房公积金补助和国有土地房屋征收前期费等支出。
——安排粮油物资储备支出102万元，主要用于保障旗级储备粮利息、费用及轮出轮入差价地方补贴等支出。
——安排灾害防治及应急管理支出495万元，主要用于应急管理局的工资和部门应承担的社会各类保险补助及公用经费支出；设立安全生产专项支出，继续落实支持中小企业发展相关政策，加大应急救援物资储备和专家会诊的支持力度。
——预备费1200万元，主要用于疫情防控和预算执行中处置自然灾害等突发事件增加的支出以及其他难以预见的支出。
——安排其他支出9487万元，主要用于金融机构管理运行和归还到期政府债券利息等支出。
因财力有限，在安排2021年预算时，一般性支出原则上较上年决算数进一步压缩，部分金融类贷款本息、工程类欠款、2020年12月份到期未支付的利息和没有依据的项目费未能列入预算中，对个别部门申请项目资金也未能足额安排，拟通过积极争取上级专项、新增债券、超收、整合项目、盘活存量、延期支付、压缩一般性支出等多种途径予以解决。
（二）政府性基金预算支出安排情况
根据现行政府性基金政策规定，2021年政府性基金收入预算拟安排10000万元（主要是国有土地有偿使用权出让收入），依照基金“以收定支、收支平衡、专款专用”的原则，政府性基金支出拟安排10000万元，为城乡社区事务—国有土地使用权出让收入安排支出（主要用于全旗行政事业单位供热补贴、归还到期政府债券本金、归还部分金融类贷款本息等支出）。
（三）社会保险基金预算支出安排情况
社会保险基金预算编制坚持“收支平衡、略有盈余”的原则，以保障社会保险基金得到及时足额支付。根据目前政策，城乡居民基本养老保险基金、失业保险基金、企业职工基本养老保险基金、工伤保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金（含新农合）和生育保险基金由包头市统筹，我旗不再编制预算。
根据现行社会保险基金政策规定，2021年我旗社会保险基金预算收入 27818万元，主要来源为机关事业单位基本养老保险基金收入。2021年我旗社会保险基金预算支出25678万元，主要用于机关事业单位基本养老保险基金支出，结余2140万元。
三、2021年财政重点工作
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，做好2021年财政工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。为确保完成全年预算目标任务，在确保存量税源的基础上，积极培育新的财源建设，发改、财税等相关部门通力合作、全力以赴，按照“十四五”时期重点项目的安排，确保今年投资的重点项目不折不扣地落地投产、达产达效，我们将重点抓好以下几方面工作：
（一）开源节流确保增收节支
面对宏观形势复杂多变、经济下行压力加大等影响，全旗财政部门将迎难而上，确保收入质量和支出效能稳步提升。在收入征管上，一是围绕“十四五”规划，抢抓疫情后时代发展机遇，继续加大招商引资力度，持续优化营商环境，不断增加科技创新投入，加快发展总部经济，优先扶持园区实体经济发展，着力挖掘新的经济增长点。二是继续巩固收入质量提升成果，将质量要求贯穿于收入组织全过程。推动减税降费政策不折不扣落到实处，做到应减尽减，应降必降，切实减轻企业负担。加大土地出让和闲置国有资产处置力度，积极盘活存量资金、资源、资产，尽最大可能增加可用财力。三是努力向上争资引项，争取更多的项目、资金落户达茂。在支出管理上，进一步细化预算管理，提高预算编制的精准度和到位率。贯彻“政府过紧日子”要求，大力压减一般性支出，严控“三公”经费支出，将有限的财力用于重点领域和关键环节。强化支出预算执行管理，加快预算批复下达，提高资金使用效率。
（二）统筹兼顾保障改善民生
积极顺应人民群众日益增长的美好生活需求，将新增财力优先用于保民生。一是进一步提高政治站位，把过“紧日子”作为长期工作方针，将“三保”等重点支出作为一项政治任务来抓。二是尽力而为、量力而行，合理控制基本民生政策提标扩面的节奏和力度，确保财政可承受、可持续，民生支出占公共财政预算支出的比重稳定在75%左右。三是全力保障新冠肺炎疫情防控资金，为做好疫情防控常态化工作提供可靠财力保障。
（三）靶向施策打好攻坚战役
一是稳妥抓好政府债务风险管控。严格落实化债方案，做到全旗政府债务只减不增，牢牢守住不新增隐性债务和不发生系统性风险的底线。二是加快乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展，探索建立财政涉农资金统筹整合使用长效机制，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是坚持绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，用财政的真金白银筑牢我国北方重要生态安全屏障的新征程。
（四）锐意进取推进财政改革
一是规范和加强国有资产管理。参照《包头市国有资产监督管理条例》，不断优化资源配置，维护国有资产安全完整。二是深化国库集中支付电子化改革。利用信息化手段，将完善的制度机制和权限控制固化到系统业务流程中，杜绝人为干预，建立环环相扣、互相牵制、有始有终和完整、严密、高效的资金支付内控机制，真正实现预算单位、财政、银行之间财政资金支付信息交换的网络化、电子化。三是深化政府采购改革。以电子采购为重点，调整政府采购管理重心，从事前审批转向事中事后监督，除进口产品核准、非招标政府采购方式审批外，其他事项全部实行备案制，强化采购人主体责任。加快实施“互联网+政府采购”，积极推进政府采购电子化平台建设，让网络数据多跑路，采购单位少跑路。
（五）真抓实干严格财政管理
越是在财政困难、压力较大的时候，越是要坚持财政管理的基本原则、制度、规矩，确保财政稳健运行。一是持续贯彻过“紧日子”思想，继续压减全旗一般性支出和非重点、非刚性支出。严格执行各项经费开支标准，加强财务报账审核，坚决杜绝铺张浪费行为。二是加快推动绩效管理实质性嵌入预算管理全过程，提升绩效目标质量，加强评价结果运用，坚决削减低效无效支出，优化预算支出结构。三是总结完善全过程、全方位联动的财政监管机制，加大财政性资金监管力度，堵塞管理漏洞，确保各项资金规范安全高效运行。继续抓好财政队伍建设，持续提高依法理财、科学理财水平。
各位代表，我们要在旗委的坚强领导下，认真执行旗人大及其常委会决议决定，听取旗政协的意见与建议，自觉接受人大代表、政协委员和社会各方监督，充分发挥财政调控作用，扎实做好财政各项工作，确保“十四五”开好局、迈好步，为建设社会主义现代化新达茂作出新的更大的贡献！
