（内蒙古自治区）关于锡林郭勒盟 多伦县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案报告
关于多伦县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案报告
各位代表：
受县政府委托，现向大会报告多伦县2010年财政预算执行情况和2020年财政预算草案，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年财政预算执行情况
2020年，在县委、政府的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，财政工作深入贯彻落实习近平中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“六稳”“六保”任务，认真做好增收节支、保障民生、助力攻坚、精细理财等工作，财政运行情况好于预期，为经济社会平稳健康发展提供了坚实保障。
（一）一般公共预算执行情况
1.收入。一般公共财政预算收入完成2.87亿元，完成年初预算的104%，增长4.8%。其中：税收收入完成2.15亿元、非税收入完成0.72亿元，占一般公共预算收入的比重为75%和25%,收入结构相对合理。
2.支出。一般公共预算支出完成20.98亿元，这一数据是按照年终结算“当年不出赤字”要求上报的数据。一般公共预算支出实际完成21.67亿元，同比增长18.7%。
3.平衡情况：一般公共预算收入总量21.77亿元，包括：本级收入2.87亿元，上级补助收入14.21亿元，政府性基金调入1.8亿元，上年结余0.14亿元，超收部分调入稳定调节金0.03亿元，新增一般债券2.72亿元；一般公共预算支出20.98亿元，上解支出0.47亿元。收支相抵后，一般公共预算年终结余0.21亿元,一般公共预算收入超收0.11亿元调入预算稳定调节基金，2021年使用。
（二）政府性基金预算执行情况
政府性基金收入4.76亿元，其中：本级收入2.46亿元，抗疫特别国债资金0.94亿元，新增政府专项债券资金1亿元，上级补助收入0.06亿元，上年结余0.3亿元；政府性基金支出2.29亿元，调出资金1.8亿元，上解0.03亿元。收支相抵后，基金年终滚存结余0.64亿元。
（三）社会保险基金预算执行情况
社会保险基金收入2.9亿元，同比增加1.68亿元，增幅较大的原因是2020年机关事业养老保险并轨改革出准备期，以前年度缴入的保险金全部在当年入库。其中：保险征缴收入2.44亿元，利息收入0.02亿元，财政补贴收入0.44亿元；社会保险基金支出3.8亿元；当年收支结余-0.9亿元，累计滚存结余1.24亿元。
（四）国有资本经营预算执行情况
国有企业国有资产当年未实现经营收益。
（五）地方政府债务情况
2020年底政府显性债务限额28.64亿元，比2019年增加3.72亿元，全部为新增政府债券，其中：新增一般债券资金2.72亿元，主要用于清偿拖欠民营企业中小企业账款、化解隐性债务和重点项目建设；新增专项债券资金1亿元，用于多伦湖景区基础设施建设和诺尔镇排水管网工程项目。
以上预算执行情况待自治区批复后，如有调整，再及时报请县人大常委会审议。
（六）2020年财政主要工作
1.守护健康，助力疫情防控阻击战。贯彻疫情防控各项决策部署，建立防控库款保障应急预案，坚持“特事特办、急事急办”，第一时间向上超调资金，提前预拨资金，支付程序直达、简化、便捷，有效保障疫情防控资金供给。全年共安排疫情防控资金6352万元，用于医疗救治、疫情防控补助、设备和防控物资购置、防控宣传等方面支出。积极争取特别国债、新增债券资金，用于建设孕产妇婴幼儿急救中心、充实医疗设备，加快补齐公共卫生设施短板。开通防疫采购“绿色通道”，将疫情防控所需采购项目纳入紧急采购范畴，主管部门按内控制度实施便利化采购，确保疫情防控所需设备、物资快速到位，为疫情防控和救治工作赢得时间，为支持抗击疫情防控提供坚强的财政保障。
2.做大财力，着力破解历史遗留难题。有效应对疫情冲击、减税降费、经济持续下行等不利因素，综合运用挖潜、堵漏、征欠等措施，全力组织收入，公共预算收入实现2.87亿元，超出预算1300万元，收入形势前抑后扬、稳中有进。抓好收入，更注重盯紧政策、向上争取，全年赢取上级支持资金7.44亿元，超过历年额度，其中：特殊转移支付直达资金1.12亿元、新增财力补助0.22亿元、消化暂付款奖励0.64亿元、化债奖励0.3亿元、特别国债0.94亿元、新增债券3.72亿元、大唐搬迁补助0.5亿元。通过内征外引，财政实力进一步壮大，有效解决了债务化解、还本付息、各项督查、审计整改等历史遗留问题。争取上级专项资金6.1亿元，提升保障能力，支持社会重点领域、重点项目建设。
3.保障有力，坚决打好“三大攻坚战”。坚决贯彻落实各级决策部署，支持打好“三大攻坚战”。一是全力化解政府债务。完善政府性债务监控指标体系和风险预警机制，想方设法化解政府隐性债务。全年化解5.2亿元，完成化债目标的121%，拖欠民营企业中小企业无分歧帐款全部清偿。争取再融资债券3.28亿元，将到期政府债券全额置换，有效缓解了财政压力，同时严控债务增量，综合债务率预计下压13个百分点，债务风险得到有效管控。二是支持脱贫攻坚。投入5887万元，对财政扶贫资金全流程动态监控，确保资金使用精准高效。继续落实好健康扶贫、社会兜底扶贫等政策，支持产业发展、村集体经济建设，为驻村工作队履职提供财政保障，“两不愁三保障”与“清零达标”成果得到进一步巩固。三是支持污染防治。投入5400万元，实施城镇污水处理、矿山治理、河湖整治、工业炉窑治污工程，支持落实中央、自治区环保督查问题整改，污染防治成效显著。
4.优化结构，兜牢民生保障底线。倾力筹措资金加大民生投入，持续改善人民群众生活福祉。民生领域投入16.7亿元，占公共预算支出比重80%。一是教育投入2.53亿元，支持盛世兴城幼儿园、中小学厕所改造、高考场地标准化建设等项目，教育免补、贫困生资助、“一杯奶”工程、班主任津贴等惠生惠师政策有力落实，教育教学水平稳步攀升。二是医疗卫生健康投入0.91亿元，兑现基本医保及新农合、公立医院改革、基本药物制度改革等资金，支持西干沟卫生室建设，完善县、乡、村三级卫生体系，城乡医疗服务水平、应急处置能力明显提升。三是社会保障和就业投入2亿元，落实城乡低保、养老保险、农村五保、高龄老人补助等暖民政策，1.9万名特殊困难群体得到关爱和救助。落实援企稳岗、职业培训等就业政策，城乡新增或转移就业4100人，发放创业担保贷款1559万元，返还企业补贴233万元，促进企业复工复产、劳动力就业再就业。落实退伍军人安置、优抚补助等政策，社会保障体系愈加完善。四是住房保障投入0.35亿元，完善棚改回迁小区基础设施，推进老旧小区、农村危房改造，为困难群众发放廉租住房补贴，居民生活条件持续改善。五是充分发挥金融保险功能，投入2106万元，用于政策性承保种植业和养殖业农业保险，促进农业生产稳定。通过“一卡通”发放惠农补贴资金42项2.7亿元，广大民众获得感、幸福感指数持续增加。
5.加力提效，支持经济高质量发展。坚定新发展理念，围绕供给侧结构改革，统筹财政资金和有利资源，把提升经济高质量贯穿财政改革发展全过程。支持减税降费，不折不扣落实各项减税降费政策，最大限度纾困惠企，2020年减免税费11964万元，降低社会保险费率减负7701万元，全县所有纳税人和缴费人切实享受到减税降费政策红利。支持“三农”事业，农林水方面投入3.98亿元，围绕乡村振兴战略，实施高标准农田、厕所革命、安全饮水、小流域治理、美丽乡村建设等惠农工程，推进浑善达克沙地规模化林场、滦河源国家湿地公园建设，生态环境逐步改善，农业农村持续发展。支持服务业提质升级，充分挖掘优势资源，争取专项债和专项资金，对多伦湖景区提标改造，搭建智慧旅游服务平台，支持乡村旅游、电子商务进农村，全域旅游发展有序推进，点面辐射效应积极呈现。支持文体旅游融合发展，助力全国十四冬冰上龙舟赛、环湖自行赛、首届中国多伦马拉松赛事成功举办，我县对外知名度和影响力大幅提高。支持PPP项目发展，继续抓好PPP项目管理，跟紧抓实，加强绩效考核，促使项目效益更好发挥，龙腾路和凤栖路进入运营，文博广场项目运行平稳，为全县社会事业发展注入强劲活力。
6.加强管理，规范财政高效运行。以法治财政建设为依托，聚焦优化营商环境，推进放管服改革，用更加科学、精细的财政管理，推进各项财政管理工作有序开展。一是加强预算管理。建立科学、全面、规范的预算编制体系，加快预算执行，适时预算调整；运用信息化手段，对资金拨付、使用进行全链条监控，资金使用效益得以充分发挥。消化暂付款6769万元，完成目标的104%，财政运行更加规范。二是加强绩效、评审、政府采购管理。严格预算支出绩效评价，扩大绩效覆盖面，对重点部门、134个项目（涉及资金1.72亿元）进行绩效评价，并注重评价质量和评价结果运用；推开项目投资评审，对12个项目（涉及资金2.36亿元）进行最高限价评审，审减资金1015万元；规范政府采购管理，全年政府采购2亿元，节约资金440万元，提升了财政资金使用的约束性、科学性、精准性。三是盘活存量资金，把准政策，盘活存量项目资金28807万元，统筹用在经济社会发展最急需、最重要的领域。四是加强财政监督。深入推进法治财政示范点建设，持续抓好会计管理，规范业务流程，强化外管内控，为财政各项工作稳步推进提供监督保障。直达资金、扶贫资金保持了80.8%、99.5%支付率，排位全盟靠前。五是夯实国资、国企管理。运用国有资产监管系统对全县行政事业单位国有资产进行动态管理。进一步优化国有资本配置，促进国有企业转型升级。做好PPP项目运营指导，开展绩效考核，促成规范、高效运行。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年，回顾过去的五年，我们走过了极不平凡的奋斗历程，在困难和挑战面前，顶住压力、迎难而进、锐意进取，财政各项事业稳步推进。一是财政实力稳中有升。五年来，公共预算收入总量实现14.03亿元，比上一个五年增加2.16亿元，年均增长3.6%。累计争取上级转移支付资金60.1亿元，是上一个五年的1.8倍，综合财力由2015年的10.28亿元增加到2020年的16.61亿元，年均增长6.2%，财政实力显著提升，为兜实“三保”、助力攻坚、保障民生、社会发展给予了强力支撑。二是支出保障稳妥有力。把民生支出做为财政保障重点，五年公共预算支出总量达110.34亿元，比上一个五年增加43.1亿元，民生领域投入83.8 亿元，占公共预算支出的比重76%，是上个五年总量的 1.6倍。教育、医疗质量“双提升”，社会保障体系更加完善，低保人员、老弱病残等特殊群体得到应有的救助，城镇、农村就业再就业问题得到妥善解决，棚户区改造、保障性安居、寄宿小学生“一杯奶”等系列暖心工程持续推进。三是精准打好“三大攻坚”战。债务风险有效化解。甄别厘清隐性债务，五年化解14.08亿元，高利率、高风险类债务基本化解；争取置换债券资金16.42亿元替换存量债务，降低融资成本、缓解偿债压力，成功从显性债务风险预警地区退出；争取新增债券资金12.13亿元，为全县重点工程建设提供强力资金保障。支持打赢“脱贫攻坚”战，五年投入3.01亿元。精准助力产业发展、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会兜底扶贫，全县3233户7571名建档立卡贫困人口全部脱贫。加大污染治理，五年投入23879万元，持续治理大气、土壤、水污染等问题，倾力打好蓝天、净水、碧水保卫战。四是财政调控手段不断创新。五年来，注资运行了4家国有独资公司、1家政府性融资担保公司，合法合规多渠道融资近40亿元，支持棚户区改造、多伦湖景区提标改造、市政改造升级、美丽乡村等重点工程建设， “PPP”模式融资7.4亿元，成功运营文博广场和城区道路建设项目，补短板、职弱项，储备了发展动能。投入7.28亿元，建设两个“百万亩”碳汇经济景观林工程，对煤化工周边11个村组2179人整体搬迁，抢救性修复汇宗寺、善因寺、诺尔古建筑群，举办了自行车环湖赛、国际冰上龙舟赛等品牌赛事，社会发展蒸蒸日上。五年累计减免税费44645万元，减免社会保险费8620万元，减轻企业负担，激发市场主体活力。五是财政管理改革纵深推进。预算管理改革深入推进，项目投资评审、预算绩效管理、水资源税改革稳步推开，国有金融资本改革、财政金融政策融合等工作纵深推进，法治财政建设迈上新台阶，国库管理、政府采购管理、财政监督、会计管理更加科学、精细，财政管理效能显著提升。
各位代表，在宏观经济复杂多变、新冠肺炎疫情突发、政策性减收因素明显、财政收支矛盾突出等严峻形势下，财政部门千方百计做大财力，保障了“三保”刚性支出、债务化解硬性支出、整改督查紧要支出、社会发展重要支出，社会运行平稳健康，取得了积极的成效，这主要得益于县委、政府的正确领导，得益于人大、政协的有力监督和指导，得益于各位代表、各位委员、社会各界人士的关心帮助和各级各部门的团结协作、鼎力支持，得益于广大纳税人的艰苦创业、无私奉献，在此表示衷心的感谢。
看到积极成绩的同时，我们也要清醒认识到，财政运行和改革发展仍面临一些困难挑战，收入方面，基础税源薄弱，疫情反复不确定性、落实减税降费政策等因素影响，财政增收压力依然存在。支出方面，保障工资和运转、落实各项民生政策、乡村振兴、环境保护、PPP项目进入付费期等各项增支因素不断累计叠加，地方政府债务包袱沉重，还本付息进入高峰期，兑付专项、化解暂付款压力大，财政收支“紧平衡”状况更加凸显。2021年全县财政运行将处于近些年最困难的时期，对于困难和问题，我们将高度重视，虚心听取各方意见，认真分析把脉，找准症结，综合施策，下大力气改进解决。
三、“十四五”预期目标及2021年预算草案
（一）“十四五”预期目标
2021-2025年，一般公共预算收入预计年均增长3.2%，到2025年底达到4.3亿元左右；全县一般公共预算支出预计年均增长4%左右，到2025年底预计达到26亿元。
主要考虑两方面因素：一是经济发展目标。2018-2020年，全县GDP增速分别为6.3%、0.85%，1.56%，年均增速为2.9%；全县一般公共预算收入增速分别为28.4%、0.9%、4.8%，年均增速为11.4%。考虑到“十四五”时期经济下行压力依然较大及减税降费政策持续扩围等因素，若全县GDP年均增速预期目标为4%左右，则一般公共预算收入应保持在3.2%左右（全盟一般公共预算收入预计年均增长3%）。二是现实增减收因素。从减收因素看，今后一个时期，扭转产业单一格局任重道远，疫情防控等不确定性因素增多，减税降费仍将持续等减收因素并存；清缴欠税、资源税税率调整等一次性因素抬高基数，相应影响以后年度收入增幅。从增收因素看，我县财政收入增长主要依靠第二产业，二产税收占一般公共预算收入的比重超50%。随着特高压通道建成及世腾化工、17.5万千瓦风电等项目投运投产，将形成财源新增长点，拉动收入增长。两者相抵，预计“十四五”时期全县财政收入会延续近年平稳增长的态势。考虑面临着较多的不确定因素，我们认为3.2%的收入预期目标积极稳妥、留有余地，既可以延续稳定增长的态势，传递发展信心，也保持了一定弹性，有利于涵养财源、行稳致远。在此基础上，为实现收支平衡，综合考虑上级补助、新增债券额度变化等增支影响因素，支出预期目标初步测算为4%左右。
（二）2021年财政收支形势分析
收入方面，国家层面看，随着经济逐步恢复常态，全国财政收入将恢复性增长。全国两会释放信息，继续实施积极的财政政策，扩大内需战略同供给侧结构性改革协力推进，推开新的结构性减税降费政策，加力支持京津冀协同发展、继续实施振兴东北战略，推动国内经济循环，利好政策必将增强我县企业发展动能。我县情况看，世腾化工、17.5万千瓦风电等一批优质项目落地投产。特色农业、文化旅游产业加快发展，为我县财政收入增长奠定了基础。土地资源盘活也将拉动经济发展，促进收入增加。但短期的形势看，经济下行压力依然很大、现有主体税源动力不足、减税降费政策继续拓展、新冠肺炎疫情持续等因素交织，运行中不确定、不稳定性因素较多，收入持续稳定增加难度加大。
支出方面， 2020年为对冲新冠肺炎疫情影响，新增我县特殊转移支付和抗疫特别国债资金2.1亿元，才兜住了“三保”底线，2021年两项政策不再延续。
今年我县财政供养人员预计将达到6300人，再考虑村组干部、公益岗等人员，工资支出达6.4亿元，加上基本运转、基本民生支出，“三保”支出超8亿元，刚性支出盘子较大，占实际可用财力的比例近95%。同时乡村振兴、污染防治、债务化解、审计督查整改等重点支出需要保障。更为迫切的是我县债务规模偏大，债券、银行贷款类债务占比较高，今年已进入还本付息高峰，政府债券、银行类贷款还本付息需求高达8亿元，远远超出财政承受能力，我们面临的化债压力前所未有。如何化解债务、防范风险是摆在我们面前的重要课题。综合预判，2021年我县财政收支矛盾将更为突出，财政形势更加严峻，我县将处于近些年最困难的时期。
（三）2021年预算草案
2021年是建党100周年、“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。统筹谋划好今年的预算编制和财政工作，对于我县经济平稳健康发展具有重要意义。
根据《预算法》和全县经济工作部署，我县2021年预算安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全县经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进高质量发展为主线，以持续创造人民美好生活为目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极财政政策提质增效；努力增收节支，坚决压缩非急需非刚性支出，加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，更加注重债务风险防控；更好运用人大联网监督、国库集中支付、政府采购全区“一张网”、盘活存量资金、财政资金监管等有效管理手段，提升财政理财水平，促进经济社会平稳健康发展。
基本原则：一是量力而行，量财办事；二是把握顺序，优先“三保”；三是厉行节约，提质增效；四是强化统筹，确保重点；五是防控风险，持续发展。
按照上述指导思想和基本原则，综合考虑国家减税降费政策，全县国民经济和社会发展计划及财政收支形势。2021年财政预算总体安排如下：
（一）一般公共预算安排草案
1.收入安排。一般公共预算收入安排2.9亿元，较2020年增长1%左右；上级补助收入预计6.69亿元（其中包括了盟里欠大唐搬迁补助0.85亿元）；2020年结算体现的上年结余0.2亿元和2020年超收部分0.11亿元调入稳定调节基金纳入财力；政府性基金预算调入1.05亿元； 国有资本经营预算调入0.11亿元；提前下达专项转移支付2.3亿元，不能统筹使用，但需要对应项目列收列支。上述安排后，剔除上解支出0.47亿元，全年收入总量预计12.89亿元，实际可用财力10.59亿元。
2.支出安排。一般公共预算支出拟安排12.89亿元，具体为：安排4.94亿元，用于全县在职、离退休人员和公益岗类人员工资；安排0.33亿元，用于全县各预算单位基本运转；安排1.31亿元，用于低保抚恤、医疗养老保险补贴、教育免补、在职和离任村组干部工资、移民补贴等基本民生支出；安排1.71亿元，用于支付到期政府一般债券本息；安排0.92亿元，用于偿还到期银行贷款本金和利息；因工作需要目前已实际发生的支出0.74亿元列入预算；安排0.31亿元，用于保障各部门事业运行和落实审计整改支出；安排0.2亿元化解政府隐性债务（工程款）、清欠民营企业帐款；安排提前下达转移支付收入对应专项财政事权项目支出2.3亿元；按预算法要求，安排预备费0.13亿元。
从2021年支出预算可以看出，如果本级收入、上级补助和调入资金全部达到预期的前提下，全年10.59亿元的实际可用财力，在安排“保工资、保基本运转、保基本民生”支出后，剩余财力已无法安排银行贷款还本付息、化解隐性债务、清欠民营企业帐款、落实审计整改、支持重要社会事业发展等项目支出，缺口近10亿元。在预算实际执行中，我们虽然可以通过加大土地出让，将实现的政府性基金收入部分调入公共预算使用、用社保基金发放部分退休人员工资、处置资产等有效手段预计可以弥补缺口1.8亿元左右，对困难压力能够有所缓释，但现实条件下，这样大的资金缺口，仅靠以上手段根本解决不了，如何编制预算、执行预算是我们面临十分头疼的问题。这也需要我们正视困难和问题，正确研判形势，坚决压减非刚性、非硬性支出，想方设法在实际运行中解决问题、推动发展，助力全县经济社会发展质量拔节提标。
（二）政府性基金预算安排草案。2021年，全县政府性基金收入安排2.14亿元，包括：本级收入1.5亿元，主要是土地出让收入；上年结转0.64亿元，主要是抗疫特别国债资金结转和专项资金结转。支出安排2.14亿元，主要是本级收入中安排专项债券还本付息3915万元、国有土地使用权安排 支出385万元、对应的基础设施配套费用200万元，剩余如实现将调入一般公共预算1.05亿元用于还本付息；结转特别国债资金3604万元和专项资金2831万元，对应列支。当年收支平衡。
（三）社会保险基金预算安排草案
2021年，社会保险基金收入预算2.03亿元，安排支出预算1.91亿元，收支相抵，当年结余0.12亿元，滚存结余0.64亿元。
（四）国有资本经营预算总体安排情况
2021年，国有资本经营收入预算安排1500万元，年度预算执行中，如果收入能够实现，将按政策要求，30%部分调入一般公共预算用于债务化解，其他用于对应的国有资本经营预算支出，当年收支平衡。
四、2021年财政工作
（一）把稳经济脉搏，推动财政收入量质稳步提升。在疫情防控常态化的前提下，继续落实各项减税降费政策，助力企业顺畅生产，培育市场主体活力。要坚持目标导向，加强经济运行监测，正确预判经济运行走势，支持世腾化工、风华热电联产、德盛伦润滑油等项目投产达效，尽快形成有效投资。聚焦国家政策导向，紧盯国家政策和资金投入方向，梳理包装有规模、有特色、符合县域经济发展框架、带动力强的项目，争取政府债券和专项资金支持，缓解财政压力。跟进核查大唐水电公司股权收益、税收缴纳和特高压企业税收分成，努力挖掘增收潜力。强化非税征管、依法依规出让土地、处置有效国有资产资源，为增收创造条件，同时加力争取财力性补助，为化解难题、推进发展提供坚实的财力保障。
（二）优先支出结构，兜实兜牢“三保”底线。持续树立“过紧日子”思想，统筹调控有限财力，优先保“三保”支出。聚焦民生事业短板，继续在教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等普惠性、兜底性、基础性事业上做好文章，促进全县民众切实享受到发展带来的更多利益。坚持脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗起点的要求，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让农民过上更加美好的生活。加大生态环境治理保障力度，加强对农村水系治理、矿山环境综合整治、蓝天热力东站点搬迁等项目支持，助力巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战成果。深化供给侧结构性改革，推进国有企业转型升级，完善财政金融互动政策配套措施，多方式、多渠道筹集、引导资金支持重点领域、重点项目发展，为推进经济高质量发展培育新活力。同时要用准、用活专项资金，全力支持审计和各类督查问题整改。
（三）严格债务管理，防范化解财政金融风险。坚定政治引领，对照任务目标，想方设法化解政府性债务。综合运用争取支持、土地出让、处置资产、压减一般性支出、与金融机构合作、展期延限等有效方法推进隐性债务化解，争取提高再融资债券置换比例，缓释显性债务偿债压力。准确把握国家限定融资政策，研究政府债券资金投入导向，储备一批优质的社会发展中最急需、最重要的项目，积极对接，加力推进，争取一般债券、专项债券支持，形成拉动经济增长的长效机制。通过消减存量、严控增量，逐步降低债务风险等级，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。
（四）优化资源配置，着力精管理强效能。加强预算绩效管理，加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算管理体制，加强绩效评价结果运用，建立绩效评价结果反馈整改机制和绩效问题整改责任制，努力提高财政资金使用效益。推进财政投资评审，对财政性资金投资项目预算、决算进行评价与审查，确保资金使用精准、科学、高效。加强国有资产管理，完善监督检查机制，推进国库集中支付，促使财政资金安全、规范运行。加强财政可承受能力评估，积极消化暂付款，全面清理盘活结余结转资金，通过有效管理手段，提高工作效能。进一步落实好人大预算审查监督工作要求，依托“信息化”平台，推进预决算公开，建立业务规范、决策科学、运行高效和现代财政服务管理体系，不断提升财政理财能力和水平。
（五）注重方式创新，推进各项财政改革。对标财政精细、科学管理和新政策、新体制要求，密切关注改革动向，积极对接、做足准备，着力推进三项财政改革，通过改革解决问题、推进工作。一是探索预算一体化管理，逐步将预算编制、执行、决算及财务报告、资产管理、债务管理等业务环节嵌入统一平台，闭环运行、规范管理、刚性约束，促使财政资金使用规范、高效。二是推开政府全区“一张网”，利用信息网络平台，建立“互联网+政府采购”运行体系，实现政府采购网络化、标准化、电子化，规范采购行为，提高政府采购效率，打造阳光采购。三是推开政府非税收入收缴电子化管理，实施财政电子票据改革，简化流程、提升效率，为群众和企业提供“办事、缴费、取票”为一体的一站式和电子化服务新模式，优化营商环境、提升服务水平。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！2021年是“十四五”规划开局之年，做好财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在县委、政府的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚定政治信念不动摇，认真落实本次大会决议，开拓创新、担当实干、攻坚克难、锐意进取，充分发挥财政的基础和重要支柱作用，为多伦经济社会平稳健康发展贡献坚实的财政力量！
