（内蒙古自治区）关于乌兰察布市 凉城县2020年全县财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
关于凉城县2020年全县财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
——2021年3月2日在凉城县第十五届人民代表大会五次会议上
凉城县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将凉城县2020年预算执行情况和2021年预算草案提请本次人民代表大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我县财政工作极不平凡的一年。面对严峻复杂经济发展形势，艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠疫情对经济带来的严重冲击，我们在县委、县政府的坚强领导下，在上级财政部门的大力支持下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力兜牢“保民生、保工资、保运转”底线，创新理财思路，主动服务大局，积极组织财政收入，优化财政支出结构，经过各级各部门的密切配合和全体财税人员的辛勤工作，财政收支取得了令人满意的成绩，在促进经济平稳较快发展的同时，有力地推动了全县各项社会事业的全面进步。
（一）一般公共预算执行情况
2020年，全县一般公共预算收入17916万元，完成年度预算的126%，同比增加5809万元，增长48%。全县一般公共预算支出278953万元，完成调整预算数的95.7%，同比增加5179万元，增长1.9%。支出增长的主要原因是化解拖欠民营中小企业账款、银行贷款到期还本付息，干部职工住房公积金县级配套以及消化以前年度形成暂付款支出。
（二）政府性基金预算执行情况
全县政府性基金收入11737万元，完成年度预算的78.2%，同比减少598万元，下降4.8%。政府性基金支出34284万元，完成调整预算的63%，同比增加30550万元，增长818%。支出增长的主要原因是岱海电厂热电联产、天成工业园区和优质奶源基地示范园区基础设施建设。
（三）社会保险基金预算执行情况
全县社会保险基金收入31601万元，完成年度预算的64%，同比减少11544万元，下降26.8%。收入减少的主要原因是2020年由于县级可用财力不足，机关事业单位养老保险县级配套部分未到位。社会保险基金支出39777万元，完成年度预算的79%，同比增加10767万元，增长37.1%。支出增长的主要原因是行政事业单位退休人员退休金改革前由财政代发，改革后从社保基金中列支。
（四）国有资本经营预算执行情况
预算安排的国有资本经营收益，由于我县国有企业没有实现利润，未能上缴经营收益。
（五）落实县十五届人大四次会议预算决议情况
1.这一年，我们合力抓执行县财政部门上下联动积极应对不断夯实财力基础。面对经济下行压力，县财政部门上下联动，积极应对，全力配合税务部门依法征税并全力争取财力性转移支付和各类项目资金。一是坚持摸清税源缴税底数，科学测算财政收入目标。把任务分解到征管部门，认真算好收入任务账、时间账、进度账，加大税收征管的稽查、清欠和监控力度，采取一切行之有效措施严防税收征管跑冒滴漏，确保财政收入及时足额入库，2020年，全县一般公共预算收入税收占比达到65.7%。二是有效应对减收影响。全面研判减税降费政策效应及“新冠肺炎”疫情影响，将减税因素及减税额等精准测算到企业到工商业主，及早研判、制定应对减税弥补措施，牢牢把握组织财政收入的主动权。坚持优先保障对纳税企业资源、资金的扶持，下大力气助推企业发展提质增效，努力培植新增财源，壮大自身财力。三是积极争取财力性补助资金。在去年的基础上，我们争取到特殊性转移支付和特别抗疫国债、财力性补助资金达2.7亿元，全部用于民生支出，其中住房公积金（2017—2019年）县级财政配套1亿多元。抓住中央较大幅度增加地方政府债券规模的机遇，积极争取新增一般债券4200万元，专项债券21000万元，重点保障热电联产、天成工业园区、优质奶源基地基础设施等建设。四是盘活存量资金。打破资金使用条块分割、避免资金使用“碎片化”、盘活各领域“沉睡”财政资金，将有限的资金投入到补短板、强弱项、防风险等关键领域和薄弱环节，进一步提高财政资金使用效益。截至12月底，共盘活资金3865万元，统筹用于民生项目、重点领域和关键环节。
2.这一年，我们全力保重点，切实兜住民生底线。加快补齐民生短板，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧贴群众现实需求，倾心尽力做好财力保障，持续增强人民群众获得感。优先发展农村农业。加大畜禽粪污治理力度，推动设施农业、节水农业高效发展。持续推进农村饮水安全工程建设，保障农户用水安全。扶持壮大玉米、马铃薯、大豆和牛羊猪禽等主导产业。强化病虫害防治和疫病防控，保障了农畜产品质量安全。加大强农惠农补贴力度。支持农村牧区综合改革，全县农林水支出5.2亿元。牢固树立打赢打好“三大攻坚战”思想。全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全力推进工作落实，坚持目标导向和问题导向，精准施策，全力攻坚。坚持把防范债务化解重大风险作为第一要务。按照凉城县债务化解实施方案，通过出让土地、抵顶资产、债务重组、债转股等方式化解债务。2020年，化解隐性债务5.5亿元，完成自治区年度考核目标任务的193%。清理拖欠民营企业中小企业账款7亿元，完成拖欠账款总额的102%。着力消化存量暂付款。2020年初，全县财政暂付款为7.32亿元，按照财政暂付款五年消化方案，今年全县消化计划为1.2亿元，实际消化1.2亿元，完成年度消化计划的100%。坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务。今年以来，全县投入各级财政扶贫资金1.71亿元，其中，中央0.02亿元，自治区1.54亿元，市级0.11亿元，县级0.04亿元。重点解决了“两不愁、三保障”突出问题。加强资金管理，严格执行各级财政扶贫资金使用管理办法。实行扶贫资金专户管理专项调度，通过扶贫资金动态监控平台和扶贫资金的常态化跟踪监管，实现扶贫资金全方位、全过程监督，确保了资金的安全有效。坚持把岱海水生态综合治理作为第一生命线。为积极落实党的十九大关于生态文明建设的重要精神和习近平总书记关于“一湖两海”重要指示批示精神，全年各级财政投入岱海水生态综合治理项目资金36199万元，其中：中央资金4563万元，自治区资金13136万元，市级债券资金18500万元。资金主要用于“规划”内9个项目，“规划”外20个项目以及2020年退灌还水农户补贴。持续改善民生福祉。认真贯彻落实国家、自治区、市和县民生支出保障政策，坚持保基本兜底线。截至12月底，全县民生累计支出68084万元。坚持“老有所养”，不断完善社会养老保障体系。不断完善基本养老保险制度，切实提高财政对基本养老保险补助能力水平。2020年，全县城乡居民社会养老保险参保人数87812人，其中缴费人数44667人，并按要求为41217名60周岁及以上人员发放了8166万元养老金。坚持“稳定就业”，大力落实就业创业政策。全年为2200名公益性岗位人员发放岗位补贴1446.78万元，为44名社区民生人员发放生活补贴148.62万元。2020年职业技能培训114人，发放培训补贴5.7万元，职业培训人员生活补贴2.61万元。较好地完成了各项就业再就业工作目标，有效地维护了我县就业局势的稳定。坚持“困有所扶”，加大社会救助能力水平。截至12月底，全县共发放农村低保保障金15980.7万元，享受对象达27584户46921人；城镇低保保障金2981.6万元，享受对象达到3452户5789人；城乡特困支出为3399.5万元；三民定期定量补助支出为228.52万元；孤儿养育补助支出为207.3万元；残疾人两项补贴支出为1211.9万元；高龄补贴支出为783.6万元；补贴资金及时足额发放，且全部纳入一卡通管理。拨付自然灾害生活救助资金247万元，切实提高救灾应急能力。坚持“病有所医”，深化医疗卫生事业改革。全面推行城乡居民医疗保险医疗制度，为全县的城乡居民的就医提供了保障。截至12月底，全县城镇职工基本医疗保险基金支出5334万元，参保人数为15657人。全县城乡居民基本医疗个人缴费收入4715万元，参保人数为168299人，各级配套9058万元，共支出城乡居民医疗保险资金9797万元。坚持“住有所居”，全力推进安居工程建设。今年以来，我县持续加大对住房性保障的投入力度。全年用于保障住房支出14829万元。主要用于凉城县桃源山庄保障房安居工程配套基础设施建设项目、南大街回迁小区保障房配套基础设施配套工程、保障性住房租金补贴、老旧小区改造、保障性安居工程等。大力支持教育事业发展。全面落实上级相关规定，坚持教育优先发展战略，进一步加大教育投入力度，确保教育人员刚性支出，全面保障教育项目支出。巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，增加普惠性学前教育资源供给，有效缓解“入园难”，健全和完善家庭经济困难学生资助政策体系，实现所有学段资助“全覆盖”，支持义务教育薄弱环节改善与能力提升，支持现代职业教育发展和普通高中办学条件改善。为农村义务教育薄弱学校改造、校舍维修改造、厕所改造等项目建设提供有力的资金保障。全年教育支出28263万元。全力保障疫情防控。为应对新型冠状病毒感染肺炎疫情，确保全县人民群众生命安全和身体健康，我县财政部门按照特事特办、急事急办的原则，积极筹措资金，重点围绕保障疫情物资供应和后勤保障，全力加快资金拨付使用，为我县疫情防控工作提供坚实的财力保障。截至12月底，拨付各乡镇、卫生以及交通等部门772万元。严控一般性支出。年初预算安排在保证工资足额发放、保证基本民生足额配套的基础上，坚决贯彻落实“过紧日子”思想，切实采取有力措施，严控一般性支出，全县各预算单位公用经费确保只减不增。严格资产配备和使用管理，大力压减非刚性、非重点项目支出，最大限度地把有限的财力用在保障日益增长的刚性需求上。2020年，全县一般性支出压减10%，将节约的资金进一步优化支出结构，合理安排支出顺序，重点兜实兜牢“三保”底线，切实兜住“三保”特别是保工资和民生底线。
3.这一年，我们大力推进改革，不断提高理财水平。2020年，财政部门积极推进改革，全面加强监管，不断提高财政管理水平和依法理财能力。一是进一步推进细化部门预算编制，规范预算执行。进一步梳理确定基本公共服务领域财政事权和支出责任。非税收入收缴管理和财政票据管理得到加强。二是加快推进“全区一张网”政府采购云平台上线运行。为进一步深化“放管服”改革，规范政府采购行为，提高政府采购工作质量与实效，我县严格按照相关要求执行政府采购。全年政府采购预算金额57154.1万元，实际采购金额55800.5万元，节约资金1353.6万元，资金节约率2.4%，采购批次90次。三是建立完善项目投资评审相关管理制度，加强财政性投资项目评审管理，促进财政资金的安全高效运行。截至12月底，累计完成评审项目226项，报审金额174536万元，审定金额141966万元，审减金额32570万元，审减率18.7%。四是依法做好预决算公开。今年，除涉密部门和条管单位外，县政府2018年决算、2019年预（决）算、2020年预算涉及76家预算单位均在法定时间内全部公开。五是继续推行涉农惠农资金“一卡通”平台运行。通过精心组织，开拓创新，扎实工作，研究新情况，解决新问题，财政补贴资金“一卡通”发放工作总体进展顺利，打造了财政性涉农补贴资金发放的绿色通道。根据系统数据统计，全年全县8个乡镇发放补贴资金60374.9万元，补贴711739人次共发放9领域54类62项补贴，一卡通的及时足额兑现，促进了全县各项涉农事业健康发展。六是加强绩效管理，深入推进预算和绩效管理一体化。构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，切实提高公共财政资金使用效益，真正树立“谁花钱谁担责”的责任意识。七是贯彻落实中央、自治区、市关于地方政府性债务管理的工作要求和文件精神，严格控制新增隐性债务，努力做好控增量、化存量工作，尽可能统筹有限财力逐步化解地方政府性债务，有效规避财政运行风险。
4.这一年，我们严肃党纪政风、加强队伍廉政建设。强化党员思想是党建工作的一部分，我们始终将“两学一做”学习教育和党风廉政教育紧密地结合在一起。在提高党员理论水平的同时也牢记党的纪律，争做一名合格共产党员。一是抓思想建设，强素质能力。扎实开展“两学一做”学习教育，形成一级抓一级，层层抓落实的氛围，增强学习教育实效性。今年以来组织“两学一做”学习教育20余次，领导干部带头讲党课4次，法治财政专题讲座1次，党风廉政建设阶段性研讨2次，集中部署党建工作和廉政工作2次，撰写心得体会30余篇。二是抓组织建设，强干部队伍。建立健全党风廉政建设工作长效机制，制定工作方案，成立领导小组，明确责任分工，推动工作落实。三是抓工作纪律，强服务意识。全体财政干部职工严格执行各项规章制度，严肃工作纪律，通过开展上班纪律和岗位督查，进一步树牢爱岗敬业的优良作风。
总的来看，今年我县财政运行基本平稳，积极的财政政策得到有效落实，预算约束力明显增强，财政管理水平进一步提高。成绩来之不易，这是县委、政府坚强领导的结果，是人大、政协监督指导的结果，是各乡镇、部门不懈努力的结果。
今年以来，在看到财政管理和改革工作取得新成效的同时，我们也应该清醒地看到面临的困难和挑战。主要是：受经济下行压力持续加大等因素影响，财政收入增长动力减弱；税源单一，导致税收总量较小，财政收入一时难以恢复到以前水平；我县“三保”、化债、岱海水生态综合治理资金统筹等压力叠加，财政运转困难；建设单位项目储备不足，前期手续准备不充分，导致申报债券项目资金困难；部分乡镇和部门预算约束力不强，依法行政、依法理财观念需进一步加强。这些问题，我们要高度重视并加以解决。
二、2021年预算安排情况
2021年预算编制的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实自治区经济工作会议和全区财政工作会议要求，认真落实市委四届十次全会和县委十四届七次全会精神，坚持以“五抓”为重点，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，兜牢“三保”底线，确保“十四五”开好局。
2021年预算编制遵循以下原则：
——坚持以收定支，确保量入为出。预算收入要实事求是、科学预测。预算支出要统筹兼顾，继续严控一般性支出。坚持以收定支，量入为出。
——强化支出管理，坚持有保有压。坚持“先有预算，后有支出”，预算执行中必要的增支事项，要按规定程序报批后办理预算调整或通过以后年度预算安排资金。
——健全决策机制，加强项目评估。重大项目财政可承受能力评估，着力清理规范过高承诺、过度保障的支出政策，做好量力而行、精打细算。
——推进预算绩效，提高使用效益。推进预算绩效管理常态化，全面编制绩效目标，制定绩效标准体系，做好绩效评价成果运用。
按照以上要求，综合考虑上年预算执行情况、当前财政经济形势和税费政策调整等因素，2021年全县一般公共预算收入安排19753万元，同比增长10%；上级补助收入88161万元，同比减少14638万元，下降14.2%；全县一般公共预算支出安排139517万元。
（一）一般公共预算
2021年，一般公共预算收入安排19753万元（其中税收13053万元，非税收入6700万元），上级补助收入安排88161万元，上级专项补助提前下达12901万元，上年一般公共预算结转12524万元，政府性基金调入一般公共预算收入2262万元（农业土地开发调入9万元，城市基础设施配套调入433万元，其他政府性基金调入1820万元），安排预算稳定调节基金3916万元，全年安排可用财力139517万元。
按经济分类科目划分，一般公共预算支出安排情况：
1.人员工资安排74941万元，其中在职职工6404人共56309万元，遗属642人共1493万元，离休18人共246万元，在职养老保险配套336万元，在职职业年金2015万元。退休人员烤火费、妇女卫生费、护理费2376万元，带薪休假6537万元，基层补贴1500万元，公积金4129万元。
2.运转经费安排13173万元，其中“三公”经费安排1385万元。
3.民生配套安排23978万元，其中教育脱贫资金192万元，中小学、幼儿园校（园）长职级津贴、班主任费、代课费520万元，低保支出4726万元，特困供养633万元，城乡居民医疗及重特大医疗补助1611万元，精准扶贫合作医疗900万元，粮食企业内退养老金746万元，企业职工退休养老金配套1509万元，村级两委干部1391万元，死亡抚恤金1500万元，城乡居民养老保险配套1230万元，扶贫和乡村振兴经费1331万元，其他民生类支出7689万元。
4.上解支出2000万元。
5.上年结转专项安排支出12524万元。
6.提前下达专项资金12901万元。
按功能分类科目划分：
1.一般公共服务支出16330万元，主要是安排人员工资和运转支出。
2.公共安全支出6047万元，主要是安排人员工资和运转支出。
3.教育支出19395万元，除安排人员和运转支出外，主要是安排教育专项配套资金及教师绩效工资等支出。
4.科学技术支出180万元，主要安排人员、运转和上年结转专项资金等支出。
5.文化旅游体育与传媒支出1878万元，主要是安排人员工资和运转支出。
6.社会保障和就业支出35344万元，除安排人员和运转支出外，主要是城乡居民最低生活保障、特困人员救助、城乡居民养老保险基金、机关事业单位养老保险、职业年金配套等支出。
7.卫生健康支出6446万元，除安排人员和运转支出外，主要是行政事业单位干部职工医疗保险、城乡居民医疗保险、城乡医疗救助、县医院、中蒙医院合同工“五险一金”、药品零差价县级配套等支出。
8.节能环保支出12619万元，除安排人员和运转支出外，主要是退耕还林补助以及上年结转专项资金等支出。
9.城乡社区支出5071万元，主要是安排人员工资和运转支出。
10.农林水支出24839万元，除安排人员和运转支出外，主要是扶贫驻村工作队以及离任老支书、老主任、村长、两委正职、副职补助、农业保险保费补贴等支出。
11.交通运输支出978万元，主要安排人员、运转和上年结转专项资金等支出。
12.资源勘探工业信息等支出727万元，主要是安排人员和运转支出。
13.商业服务业等支出97万元，主要是安排人员和运转支出。
14.自然资源海洋气象等支出1251万元，主要是安排人员和运转支出。
15.住房保障支出4129万元，主要是机关事业单位住房公积金配套。
16.粮油物资储备支出746万元，除安排人员和运转支出外，主要是粮食企业下岗人员生活费及养老保险等支出。
17.灾害防治应急管理支出1008万元，除安排人员和运转支出外，主要是安全生产发展专项基金和防火经费等支出。
18.其他支出432万元，主要是安排人员工资和运转支出。
19.上解支出2000万元。
（二）政府性基金预算
政府性基金当年收入安排12709万元，其中土地出让金收入10000万元，其他政府性基金收入2709万元。上年结转专项资金17827万元，全年安排可用财力30536万元。
按经济分类科目划分，政府性基金预算支出安排情况：
1.人员工资安排12709万元，其中行政事业单位医疗保险配套6017万元，在职养老保险配套6692万元。
2.上年结转的专项资金支出17827万元。
按功能分类科目划分：
1.文化旅游体育与传媒支出41万元，主要是安排旅游厕所建设项目支出。
2.社会保障和就业支出434万元，主要是安排库区移民基础设施建设项目支出。
3.城乡社区支出18763万元，主要是安排棚户区改造、机关事业单位人员养老保险和医疗保险配套等支出。
4.农林水支出139万元，主要是安排库区移民基础设施建设项目支出。
5.商业服务业等支出6万元，主要是安排旅游厕所建设项目支出。
6.其他支出6192万元，主要是安排天成产业基地基础设施建设、滑雪场越野赛道提升改造、全民健身中心建设、残疾人康复中心设备购置以及彩票公益金等项目支出。
7.抗疫特别国债安排的支出4961万元，主要是安排县医院综合大楼建设项目支出。
（三）社会保险基金预算
全县社会保险基金预算收入46446万元，比上年减少2915万元，下降5.9%。上年结余33122万元。全县社会保险基金预算支出50993万元，比上年增加376万元，增长0.74%，年末结余28575万元。
社会保险基金预算分项安排如下：
1.全县城乡居民养老保险基金预算收入11979万元，上年结余4043万元，预算支出8684万元，年末结余7338万元。
2.全县机关事业养老保险基金预算收入11865万元，上年结余13031万元，预算支出20585万元，年末结余4310万元。
3.全县城镇职工基本医疗保险基金预算收入7039万元，上年结余11069万元，预算支出6880万元，年末结余11228万元。
4.全县城乡居民基本医疗保险基金预算收入15563万元，上年结余4979万元，预算支出14843万元，年末结余5699万元。
（四）国有资本经营预算
由于我县国有企业没有实现利润，未能上缴经营收益，所以国有资本经营不安排预算。
三、切实做好2021年财政管理和预算执行工作
（一）在财政收入上取得新进展
一是在大力培植新增财源，增强财政收入可持续性上下功夫。要在持续深化供给侧结构性改革，调整产业结构、提高发展质量，招商引资、推动重点项目投产达效等关键因素上下功夫、做文章，着力涵养培植新增财源。大力发展园区经济，发挥园区经济的集聚效应，有效促进财政收入可持续发展。二是在进一步加强财政收入征管上下功夫。积极支持执收部门依法依规加强税收及非税收入征管，加强各征收管理部门的相互协调配合，完善征管措施，形成齐抓共管、依法组织收入的良好局面，确保各项收入及时足额入库。同时，要进一步挖掘收入潜力，加大收入稽查力度，抓大不放小，避免财政收入的“跑、冒、滴、漏”。三是在积极争取上级补助上下功夫。加强与自治区财政厅、市财政局的对接，全力争取财力性转移支付、专项转移支付资金等政策、项目、资金方面的倾斜和支持。积极储备项目，争取更大规模的地方政府新增债券资金，保障重点项目建设。
（二）在保障重点和改善民生上取得新进展
一是坚持把勤俭节约作为基本原则。严格贯彻落实中央关于“过紧日子”思想的要求，节约办公经费、降低公务出行标准、严格外出审批等方面严控标准，节约的资金统筹用于保民生、保工资、保运转。合理安排和调度资金，确保民生和各项重点支出的资金需求。二是支持教科文事业繁荣发展，激励科技创新，发展财政资金在技术创新、成果转化等方面的引导作用。三是执行好彩票公益金管理工作，特别是涉及老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群众的社会福利项目。四是建立完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，加快推进住房保障体系建设，加大农田水利基础设施建设投入，加强社保基金管理，继续落实城乡居民基础养老金水平、城乡低保和五保供养标准、残疾人生活补贴和护理补贴等政策，加大对就业、社会救助及医疗卫生体制改革的支持力度，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。五是严格落实“四不摘”要求巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。强化财政资金分配和使用管理与支持乡村振兴工作的安排部署紧密结合起来，努力使财政资金发挥出最大效益，保持过渡期内资金投入与巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴相匹配。强化财政资金的监督管理，筑牢财政资金监管“防火墙”。紧盯每项财政资金从筹集到分配下达、支出使用、绩效管理各个环节的工作任务，确保财政资金实现“管得住、用得好”。六是支持岱海水生态综合治理工作。重点围绕《乌兰察布市岱海水生态保护规划》和《岱海流域综合治理项目规划》，充分发挥财政职能，加强岱海水生态综合治理项目资金保障和监管，加快资金下达拨付，确保项目资金安全到位，推动岱海治理项目建设。
（三）在政府债务化解上取得新进展。要强化主动工作意识和过紧日子意识，努力做到“政策清、底数清、举措清、时限清”。坚持化解存量、严控增量“两手抓”，严把化解债务、规范举债、项目审批、项目资金“四道关口”，倒排时间，加快工作进度，确保完成2021年各项化债任务。一是加大化债措施落实力度。严格执行《凉城县2021年化解政府债务实施方案》提出的各项化债措施，切实加大工作力度，确保各项措施落到实处。2021年我县计划化解政府隐性债务3.65亿元，考虑到政府债券还本付息、重组债务还本付息等因素，化债目标调整到7.2亿元（其中化解债务本金4.2亿元，偿还利息3亿元）。二是加大国有资产盘活力度。对全县国有资产进行全面摸底清查，进一步夯实国有资产底数，分门别类提出资产处置方案，对可出让的资产尽快出让，提高资产收益，为化债工作提供有力保障。三是加大创新化债工作力度。在统筹落实好各项举措的同时，进一步创新思路，拓宽化债渠道，充分发挥金融机构和社会资本的杠杆撬动作用，形成放大效应。四是加大新增债务遏制力度。严格遵循经济规律，按照地方财力状况和偿债能力适度控制举债规模。对没有明确资金来源、未制定资金平衡方案的政府投资项目一律不予审批。坚决杜绝“边清边欠，清完又欠”现象，从源头遏制新增债务。
（四）在进一步提升财政管理水平上取得新进展
认真落实各项改革部署，坚持深化改革与加强管理协同推进，不断促进财政管理法治化、科学化、规范化。一是严格执行财政事权与支出责任划分改革实施方案，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式。完善国库集中支付电子化管理运行体制，促进财政资金运行效率的提升。二是深化法治财政建设。加强与法律机构的合作，处理好行政复议应诉、法律文书审查、规范性文件审查和征求财政部门意见回复等相关法治工作。三是深化预算绩效管理。积极探索建立全面开展预算绩效管理机制，进一步规范绩效目标设定，逐步建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，加强绩效评价结果的应用。四是深化国有资产管理。落实好向县人大常委会报告2020年国有资产管理情况的综合报告和专项报告工作。对重点国有资产进行清查，摸清底数。督促各行政事业单位进一步规范固定资产系统卡片的录入，及时据实进行账务处理，做到账账相符、账实相符，切实提高国有资产使用效益。五是深化政府采购管理。按照“放管服”要求，进一步加强政府采购制度建设，促进采购行为规范化。进一步加大对政府采购当事人的监督管理力度，规范政府采购行为。进一步加强政府采购代理机构检查工作，全面公开检查结果信息。六是深化财政投资评审管理。继续完善财政投资评审相关管理规定及制度，加大对中介机构的管理力度，提升评审报告质量，加大对重点工程的评审力度，保障重点工程建设进度，提高评审工作效率，为企业做好服务工作，提供良好的营商环境。七是硬化预算约束，坚持先有预算后有支出，严控预算追加事项，必须出台的政策通过以后年度预算安排资金。加强财政暂付款管理，严格规范暂付款的范围、期限和审批程序，严控暂付款增量，积极消化暂付款存量。强化重大项目财政承受能力评估。八是严格执行预决算公开相关规定，细化预决算公开，推动由“形式公开”向“注重实效”、由“找得着”向“看得懂、能监督”迈进，抓实抓细财政预决算公开工作。继续开展地方预决算公开情况专项检查，有力推动政府“账本子”公开。九是加强财政内控内审工作，围绕防范重点部门、重点工作、重点环节风险，做实做细内控内审各项工作。坚持“三重一大”，建立重要岗位和关键环节的风险防控体系。十是加强对融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司的监督管理。推动落实我县金融风险防范处置工作。
（五）在党建和党风廉政建设上取得新进展
一是把旗帜鲜明讲政治摆在首位，推动党建和业务深度融合、管理和服务同向发力，把坚决贯彻落实党中央决策部署、将财政工作融入全县发展大局，作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的根本体现，实现“政”引领“财”、“财”服务“政”。二是把夯实基层强基础贯穿始终，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深化主题教育成果，激发党建工作活力，全面提高财政机关党的建设质量和水平。三是把履职尽责敢担当落到实处，坚持服务发展担使命、为民理财守初心，围绕中心、建设队伍、服务群众，主动作为、增量提质、狠抓落实，知重负重、苦干实干，为服务经济社会高质量发展作出积极贡献。
各位代表：
2021年全县财政收支预算任务已经明确，完成今年的财政收支预算任务需要我们付出艰辛的努力，我们坚信：在县委、政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下。深入贯彻落实党的十九大精神，团结一致，同心协力，求真务实，扎实工作，努力推动文化旅游强县建设向高质量发展迈进，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！
