（辽宁省）关于锦州市2021年预算执行情况和 2022年预算（草案）的报告
关于锦州市2021年预算执行情况和 2022年预算（草案）的报告
——2022年1月6日在锦州市第十七届人民代表大会第一次会议上
锦州市财政局局长 王旭明
各位代表：
受市人民政府委托，现将2021年预算执行情况和2022年预算（草案）提请市十七届人大一次会议审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年,面对极其复杂严峻的国内外经济形势，受疫情防控常态化、国家持续实施减税降费政策以及重点税源企业严重短收等多重不利因素叠加影响，财政运行举步维艰，收支矛盾异常突出。各级财政部门在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，实施“稳、活、优”并举的工作策略，多举措落实积极的财政政策提质增效、更可持续，牢固树立过紧日子的思想，构建大财政格局，深化财税改革，加强财政资源统筹，优化支出结构，大力压缩非急需非刚性支出，着力保障改善民生，防范化解财政风险，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为“十四五”良好开局提供了有力的财政保障。
（一）2021年预算执行情况。
1.一般公共预算执行情况。
全市一般公共预算收入预计完成109.4亿元，为调整预算的106.4%，比上年增加5.2亿元，增长5%。一般公共预算收入加上上级转移性收入、债务转贷收入、上年结余、调入预算稳定调节基金、调入资金等，收入总量为357亿元。一般公共预算支出预计218.6亿元，为调整预算的85%，比上年减少82.4亿元，下降27.4%。一般公共预算支出加上上解上级支出、债务还本支出、安排预算稳定调节基金及结转下年支出等，支出总量为357亿元。收支平衡。
市本级（含锦州开发区、锦州高新区）一般公共预算收入预计完成55亿元，为调整预算的106.7%，比上年减少2亿元，下降3.5%。一般公共预算支出预计86.1亿元，为调整预算的85.1%，比上年减少41.7亿元，下降32.7%。
市本级（不含锦州开发区、锦州高新区）一般公共预算收入预计完成30.2亿元，为调整预算的110.2%，比上年减少13.4亿元，下降30.7%。一般公共预算收入加上上级转移性收入、下级上解收入、债务转贷收入、上年结余、调入预算稳定调节基金、调入资金等，收入总量为289.1亿元。一般公共预算支出预计60.7亿元，为调整预算的87.6%，比上年减少40.5亿元，下降40%。一般公共预算支出加上上解上级支出、市对下转移性支出、债务转贷支出、债务还本支出、安排预算稳定调节基金及结转下年支出等，支出总量为289.1亿元。收支平衡。
2.政府性基金预算执行情况。
全市政府性基金预算收入预计完成17.3亿元，为调整预算的88.1%，比上年减少24.2亿元，下降58.3%。政府性基金预算收入加上上级转移性收入、债务转贷收入及上年结余等，收入总量为42.3亿元。政府性基金预算支出预计22.1亿元，为调整预算的69.8%，比上年减少41.8亿元，下降65.4%。政府性基金预算支出加上债务还本支出、调出资金及结转下年支出等，支出总量为42.3亿元。收支平衡。
市本级（含锦州开发区、锦州高新区）政府性基金预算收入预计完成9亿元，为调整预算的66.3%，比上年减少25.1亿元，下降73.5%。政府性基金预算支出预计7.4亿元，为调整预算的47%，比上年减少19.2亿元，下降72.2%。
市本级（不含锦州开发区、锦州高新区）政府性基金预算收入预计完成6.3亿元，为调整预算的77%，比上年减少20.5亿元，下降76.4%。政府性基金预算收入加上上级转移性收入、债务转贷收入及上年结余等，收入总量为31.3亿元。政府性基金预算支出预计5.3亿元，为调整预算的38.7%，比上年减少14.4亿元，下降73.3%。政府性基金预算支出加上市对下转移性支出、债务还本支出、调出资金及结转下年支出等，支出总量为31.3亿元。收支平衡。
3.国有资本经营预算执行情况。
全市国有资本经营预算收入预计完成7.1亿元，比上年减少12.1亿元，下降63.1%。国有资本经营预算收入加上上级转移性收入、上年结余等，收入总量为10.5亿元。国有资本经营预算支出预计6.1亿元，比上年增加1.1亿元，增长23.1%。国有资本经营预算支出加上调出资金等，支出总量为10.5亿元。收支平衡。
市本级（含锦州开发区、锦州高新区）国有资本经营预算收入预计完成5.2亿元，比上年减少6.9亿元，下降57%。国有资本经营预算支出预计3.4亿元，比上年增加0.4亿元，增长12.2%。
市本级（不含锦州开发区、锦州高新区）国有资本经营预算收入预计完成3.3亿元，比上年增加3.2亿元，加上上级转移性收入、下级上解收入等，收入总量为5.1亿元。国有资本经营预算支出预计3亿元，比上年增加0.3亿元，增长10%。国有资本经营预算支出加上市对下转移性支出等，支出总量为5.1亿元。收支平衡。
4.社会保险基金预算执行情况。
全市社会保险基金预算收入预计完成77.2亿元，比上年减少112.7亿元，下降59.3%，可比口径比上年增加5.1亿元，增长7.1%。社会保险基金预算支出预计77.3亿元，比上年减少107.3亿元，下降58.1%，可比口径比上年增加10.5亿元，增长15.6%。当年结余-0.1亿元，滚存结余74亿元。
市本级（含锦州开发区、锦州高新区）社会保险基金预算收入预计完成49.8亿元，比上年减少115.3亿元，下降69.9%，可比口径比上年增加2.5亿元，增长5.2%。社会保险基金预算支出预计50.9亿元，比上年减少108.9亿元，下降68.2%，可比口径比上年增加8.9亿元，增长21.2%。
市本级（不含锦州开发区、锦州高新区）社会保险基金预算收入预计完成48.5亿元，比上年减少115.7亿元，下降70.4%，可比口径比上年增加2.1亿元，增长4.6%。社会保险基金预算支出预计49.6亿元，比上年减少109.1亿元，下降68.8%，可比口径比上年增加8.7亿元，增长21.1%。当年结余-1.1亿元，滚存结余61亿元。
（二）2021年地方政府债务情况。
1.债务规模情况。
省政府批准我市地方政府债务限额为475.7亿元。2021年末全市地方政府债务余额为416.1亿元，控制在省定债务限额之内。
市本级（含锦州开发区、锦州高新区）地方政府债务限额为365.3亿元。2021年末地方政府债务余额为324亿元，控制在省定债务限额之内。
市本级（不含锦州开发区、锦州高新区）地方政府债务限额为219.5亿元。2021年末地方政府债务余额为191.8亿元，控制在省定债务限额之内。
2.地方政府债券发行、使用、偿还等情况。
2021年省政府代锦州市共发行政府债券83.5亿元，其中：再融资债券70亿元，全部用于偿还2021年到期债券本金；新增债券13.5亿元，已使用6.7亿元，资金使用进度为49.8%，超过省均水平，位居全省前列。
2021年应付债券利息15亿元，全部通过预算安排及时足额偿还到位。
（三）2021年主要财政工作。
2021年，各级财政部门全面落实市十六届人大五次会议决议，攻坚克难，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作，多措并举实现财政收支平衡，有力支持了经济社会高质量发展。主要做了以下重点工作：
1.聚焦增收节支，增强财政保障能力。
一是强化收入征管。积极应对经济下行压力加大、持续实施减税降费政策等不利因素影响，千方百计挖潜增收，强化指标调度，“以月保季、以季保年”，圆满完成了首季“开门红”、半年“双过半”等时点考核指标，全年一般公共预算收入预计完成109.4亿元，规模居全省第6位，同比增长5%，增幅居全省第6位，高于全省平均水平，位居沿海六市第2位。二是全力向上争取资金。充分发挥财政职能作用，抢抓机遇，主动对接，全年共向上级争取资金163.8亿元，其中省以上财政转移支付资金150.3亿元（含财力性转移支付资金64.3亿元）、新增政府债券资金13.5亿元，争取资金规模居全省前列，为我市落实“六稳、六保”任务提供了坚实的财力保障。三是大力盘活存量资源（资产）。对部门预算结转一年以上的本级财政资金以及结转两年以上的上级补助资金全部盘活，共收回资金5.7亿元；对行政事业单位、国有企业闲置资产，政府投融资形成的城市基础设施建设项目资产进行了拉网式清查，清理出闲置土地3.4万亩，闲置办公用房10.2万平方米，可转让基础设施特许经营权2项（估值4.3亿元），目前已完成转让1项，增加财政资金1.4亿元；盘活引航站历年结余资金0.5亿元。四是从严压减一般性支出。牢固树立过紧日子思想，从严控制“三公”经费，坚决压减非急需非刚性支出，全年共压减年初预算需求资金12.7亿元，执行中压减收回预算资金5亿元，统筹用于“三保”等刚性支出。五是加强财政投资评审。扎实开展项目预算评审、结算审核、专项审查，全年共完成项目评审共计810项，项目报审总金额27.4亿元，审定金额22.3亿元，审减金额5.1亿元，综合审减率18.6%。
2.聚焦积极财政政策，推动经济高质量发展。
一是破解企业融资难题。充分发挥政府融资担保“四两拨千斤”的助企作用，投放担保贷款4.4亿元，大力化解重点骨干企业资金流动性难题，重点支持小微企业、三农企业和科创型企业发展壮大，实现“小升规”、“规升巨”。二是支持企业科技创新。预算安排企业发展专项资金1500万元、科技专项资金1000万元，用于支持改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”“三篇大文章”，重点支持高新技术企业培育、重点领域重大科技公关项目、产业创新主体培育、创新平台建设。三是兑现各类惠企政策。全年投入惠企资金3639万元，主要用于锦州奥鸿药业有限责任公司等5个企业产业数字化项目建设，推进产业结构调整；兑现“专精特新”小巨人专项资金奖励，提升产业链供应链稳定性和竞争力。拨付服务业专项资金522万元，支持5户企业农产品产后商品化处理设施建设，推进我市农商互联。四是推动企业减负增效。落实国家减税降费优惠政策，新增减税降费5亿元，切实为纳税人纾困解难、减负增效，涵养税源。五是推进乡村振兴。投入资金22.2亿元，发放玉米、大豆和稻谷目标价格补贴、耕地地力保护补贴、农机具购置补贴、农业保险保费补贴、产粮（油）大县奖励等各类惠农财政补贴。扶持壮大村级集体经济项目61个，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
3.聚焦民生保障，推动共享发展成果。
一是持续保障疫情常态化防控。投入疫苗补助资金3.1亿元，全力保障全市疫苗免费接种工作顺利推进。投入疫情防控资金9000万元，全力保障了疫情防控指挥部运转、疫情防控物资采购、核酸抗体检测、一线人员防护物资、新冠肺炎集中救治中心运行、隔离酒店建设等支出，有效防止疫情输入和传播。二是支持教育优先发展。筹集资金2.9亿元，落实义务教育薄弱环节改善与能力提升、农村校舍安全保障、家庭困难学生补贴、“双减”政策等，推动城乡义务教育一体化发展，提高普通高中硬件水平、办学质量。三是稳步提高医疗保障水平。全市投入城乡居民基本医疗保险财政补助资金9.3亿元，使全市78.8万名职工医疗保险、162.5万名城乡居民医疗保险参保人员及时足额享受医疗待遇，并提高了门诊最高支付限额及住院保险报销比例。投入资金2.2亿元，提高基本公共卫生服务政府补助标准，推动建设高质量基本公共卫生服务体系。四是支持稳定和扩大就业。筹集资金5.1亿元，兑现城乡最低生活保障等社会救助政策，城镇新增就业1.84万人。五是全力保障冬季供暖。面对今冬取暖煤短缺突发状况，积极筹集资金1.57亿元，提前发放职工取暖补贴和办公用房取暖费，及时兑付破产托管企业职工取暖费。安排供暖企业供暖补贴4061万元，同时为义县冠达热力、北镇暖春两户供暖企业提供大额贷款担保，解决了供暖企业的燃“煤”之急，确保人民群众温暖过冬。六是支持生态环保建设。筹集资金1.3亿元，支持大气、水、土壤污染防治，农村环境整治等生态环保建设。特别是实施重点区域1.1万户散煤替代工程，聘请技术专家团队科学制定空气质量提升方案，最大限度改善空气环境质量，落实冬奥会空气质量保障任务。七是支持城市功能建设。筹集资金20.4亿元，支持辽西北供水配套工程、朝凌客专锦州北站广场、殡仪馆、女儿河、百股河滨河路及女儿河文化公园、老旧小区改造、北湖公园改造、老旧供热设施改造等项目建设，全力推动城区“拆围、清污、覆绿”工程建设，城市功能日趋完善。八是支持农村基础设施建设。投入资金1.9亿元，支持建设美丽乡村示范村34个，建成“一事一议”村内道路738.5公里，提升农村基础设施建设水平。
4.聚焦防范化解风险，稳定财政基本盘。
一是有效防范化解债务风险。通过地方政府债务管理系统、资金监控系统，对每笔债务到期还本付息情况进行实时监控，定期进行支出压力测试和偿债能力评估，确保精准高效预警，有针对性的制定预案，采取切实可行的措施化解债务风险。全市当年通过发行再融资债券累计偿还政府债券本金70亿元，通过预算安排资金支付债券利息15亿元，支付PPP项目运营补贴及可行性缺口补助10亿元，无政府债务违约事件发生。二是坚决兜牢基层“三保”底线。将兜牢基层“三保”底线作为政治任务，制定《市县2021年兜牢“三保”底线工作方案》，压实工作责任，市级财政充分履行对县（市）区的救助义务，累计向县（市）区调度资金12.9亿元，有效保障了县（市）区“三保”尤其是保工资支出。2021年全市县级“三保”支出75.2亿元，未发生拖欠，切实兜牢了基层“三保”底线。三是确保养老金按时足额发放。足额安排企业养老配套资金3.9亿元，确保了我市37.5万企业退休职工养老金按时足额发放。筹措资金18.9亿元，保障了我市5.98万机关事业单位退休职工按时足额享受退休养老待遇。
5.聚焦财政改革，现代财政制度日趋完善。
一是成功实施预算管理一体化改革。按照全省统一部署，市县财政部门凝心聚力、攻坚克难，预算管理一体化平台成功上线运行，实现了预算数据集中管理和预算管理制度与信息系统建设的紧密结合，在打破“各自搭台、分头唱戏”的业务与数据孤岛，建立“一盘棋、一条线”的现代化预算管理体系方面迈出了关键坚实的一步。由于该项工作推进速度和业务规范程度表现优异，受到省财政厅来信表扬。二是全面推进预算绩效管理。出台了《中共锦州市委锦州市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，并制定了《锦州市市级预算绩效管理实施细则（试行）》，明确了事前评估、目标制定、执行监控、效果评价、结果应用的全链条绩效评价的具体操作规范，构建起“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制，标志着我市全面迈进预算绩效管理时代。三是改革国库集中支付结余列支方式。市县级财政国库集中支付结余列支方式由权责发生制改为收付实现制，更加真实反映年终财政支出执行情况，为预算管理提供更加准确可靠的信息。四是实现非税资金收缴全流程电子化。创新非税资金管理方式，改变了纸质缴库票据传递的传统方式，成为全省首家实现非税收入收缴全流程电子化的地级市。
2021年财政运行总体平稳，但仍面临一些突出问题：财政收入增长基础还不牢固，财源建设任重道远；财政收支矛盾凸显，财政收支平衡压力巨大，部分城区“三保”形势严峻；政府债务等风险防控任务艰巨，对财政预算执行构成重大影响，等等。我们将高度重视这些问题，统筹财政资源，持续采取有力措施加以解决。
二、2022年预算草案
（一）2022年财政收支形势。
2022年，国际、国内经济形势更趋复杂严峻，经济恢复仍然不稳固、不均衡，新冠疫情影响仍在持续，财政收入增长仍面临挑战；部分县（市）区财政收支压力巨大，“三保”支出困难；做好“六稳”工作、落实“六保”任务等刚性支出，以及推进我市重大改革发展政策落地实施，都需要大量的财政资金予以保障，财政支出压力巨大，财政收支矛盾前所未有。
（二）2022年预算编制和财政工作的指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全省财政工作会议决策部署，坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持“稳、活、优”并举的工作策略，树立大财政理念，创新财源建设思路，做大财政蛋糕；优化支出结构，将政府过紧日子作为长期坚持的基本方针，勤俭节约、精打细算，兜牢“三保”底线，增强重大战略任务财力保障；加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，努力提高财政支出效率；加强地方政府债务管理，积极防范化解地方政府债务风险；继续扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济社会实现高质量发展。
（三）2022年收支预算安排。
1.一般公共预算安排。
全市一般公共预算收入安排114.8亿元，比上年增长5%。一般公共预算支出安排254.8亿元，剔除上级提前告知转移支付安排的支出后,比上年增长25.2%。
市本级（含锦州开发区、锦州高新区）一般公共预算收入安排45.5亿元，比上年下降17.2%。一般公共预算支出安排131.1亿元，剔除上级提前告知转移支付安排的支出后,比上年增长34.3%。
市本级（不含锦州开发区、锦州高新区）一般公共预算收入安排30.2亿元，与上年持平。加上上级转移性收入、下级上解收入、调入资金、调入预算稳定调节基金，扣除上解上级支出、市对下转移性支出、债务还本支出后，可支配财力92.3亿元。加上上级提前告知转移支付16.3亿元后，可供安排支出的财力规模为108.6亿元。一般公共预算支出安排108.6亿元，剔除上级提前告知转移支付安排的支出后,比上年增长32.7%。
市对下转移性支出81亿元，其中：返还性支出7亿元，一般性转移支付支出69.3亿元，专项转移支付支出4.7亿元。
2.政府性基金预算安排。
全市政府性基金预算收入安排158.5亿元，政府性基金预算支出安排91.7亿元。
市本级（含锦州开发区、锦州高新区）政府性基金预算收入安排143.3亿元，政府性基金预算支出安排86.1亿元。
市本级（不含锦州开发区、锦州高新区）政府性基金预算收入安排128.7亿元，政府性基金预算收入扣除调出资金后，政府性基金预算支出安排77.9亿元。
3.国有资本经营预算安排。
全市国有资本经营预算收入安排5.1亿元,比上年下降27.7%。国有资本经营预算支出安排0.2亿元，比上年下降96.7%。
市本级(含锦州开发区、锦州高新区)国有资本经营预算收入安排5.1亿元,比上年下降1.6%。国有资本经营预算支出安排0.1亿元，比上年下降96.7%。
市本级（不含锦州开发区、锦州高新区）国有资本经营预算收入安排5.1亿元,比上年增长55%。国有资本经营预算收入加上上年结余等收入，再扣除调出资金等支出后，可供安排支出的收入来源为0.1亿元。国有资本经营预算支出安排0.1亿元，比上年下降96.2%。
4.社会保险基金预算安排。
全市社会保险基金预算收入安排82.9亿元，比上年增长7.4%。社会保险基金预算支出安排79.8亿元，比上年增长3.2%。当年结余3亿元。
市本级(含锦州开发区、锦州高新区)社会保险基金预算收入安排52.5亿元，比上年增长5.6%。社会保险基金预算支出安排51.8亿元，比上年增长1.9%。
市本级（不含锦州开发区、锦州高新区）社会保险基金预算收入安排51.4亿元，比上年增长5.9%。社会保险基金预算支出安排50.7亿元，比上年增长2.3%。当年结余0.6亿元。
（四）2022年主要财政政策和完成预算任务的工作措施。
2022年，全面落实市委十三届二次全体会议暨经济工作会议精神，按照“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的要求，牢固树立大财政理念，科学应变、主动求变，努力在危机中育先机，于变局中开新局，不断深化财税体制改革，努力完成全年预算收支和平衡任务。
1.加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障。
一是强化税费征管，加强收入监测分析，依法依规组织财政收入，努力实现增速高于全省平均水平、高于沿海六市平均水平。二是积极向上争取资金支持，抢抓机遇、解读政策，积极争取上级财力性转移支付、专项转移支付以及政府新增债券等各类资金，保障全市财政平稳运行。三是加大财政资源统筹，全面梳理全市土地、矿产、城市基础设施、文旅景区等国有资产资源，包装项目，通过引入社会资本，转让特许经营权等方式实现资源变现，拓宽财源渠道。四是建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，将清理缴回的存量资金统筹用于“三保”支出及保障重大战略任务。
2.坚持人民至上，全力保障和改善民生。
一是切实兜牢“三保”底线，继续做好县级“三保”监控、预警、应急处置工作。落实“一县一策”、专人专区、乡镇工资县级统筹、工资库款保障户等工作机制，足额安排“三保”支出预算，兜牢基层“三保”底线。二是支持教育文化事业发展，强化“基础教育赶超同类城市”、“职业教育全省名列前茅”、“驻锦高校与锦州一家人”的意识，同步推进基础教育、职业教育、高等教育大发展。支持学前优质普惠性资源建设。继续巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，落实好“两免一补”政策。推动职业教育实用高效发展，培养复合型技术技能人才。支持开展公共文化服务，推动文化和旅游融合发展。三是支持完善社会保障制度，落实提高企业养老金标准及城乡低保、医保、集中和分散供养孤儿基本生活保障标准政策，确保及时足额发放。持续推动困难群众基本生活保障标准动态调整机制，重点做好疫情防控期间困难群众基本生活保障。支持健全完善分层分类的社会救助体系，建立基本保障兜底、多种形式互补、尊老敬老孝老的城乡养老服务体系。四是推动健康锦州建设，支持常态化疫情防控，提升公共卫生应急处置水平，不断提高人民群众生命安全守卫能力。大力支持医疗保障信息平台及智慧医疗项目建设，切实提高城乡居民基本医疗保险待遇保障水平，解决居民看病难、看病贵等问题。五是支持就业优先战略，加大高校毕业生创业扶持力度，完善高校毕业生创业孵化体系。六是支持重点民生工程建设，多渠道筹集资金，加大对老旧小区改造、拆围覆绿、城市重点街路、城市管网、排水、绿化等城市更新项目的投入力度，全力推进重大民生工程城市外环绕城公路建设，全力保障东北陆海新通道建设。七是大力实施乡村建设行动，支持“一事一议”村内道路和美丽乡村项目建设，不断改善农村人居环境。
3.落实积极财政政策，做大财政“蛋糕”。
一是继续落实制度性减税降费政策，按规定及时足额兑现对市场主体的政策性补贴。二是围绕“十四五”规划构建新发展格局，建立产业投资引导基金，加快科技企业群体培育，促进科技型中小企业“小升规”、“规升巨”，支持“数字锦州、智造强市”建设，做好工业结构调整“三篇大文章”，推动创新发展和产业升级，支持实施扩大内需，推进区域协调发展。三是创新扶持方式，扩大政府性融资担保覆盖面，放宽担保条件，降低担保费率，创新担保模块，努力解决企业资金瓶颈问题。四是支持对外开放平台建设，加大招商引资激励，推动建设更高水平开放型经济。五是大力支持乡村振兴，支持耕地质量保护和地力提升，加强农田水利建设，不断提高农业综合生产能力；扎实推进农村“三变”改革，扶持壮大村级集体经济，构建现代化乡村产业体系。
4.坚持底线思维，着力防范化解债务风险。
一是加强地方政府债务限额管理和预算管理，合理控制债务增量，有序稳妥化解存量，债务高风险地区要制定中长期债务风险化解规划和近期债务化解方案，动态监测评估债务风险，落实债务风险“防、化、管”闭环管理机制，抓实政府债务风险防范化解工作。二是强化地方专项债券管理，及时组织债券发行，加快债券分配下达，加快债券资金使用进度，尽快形成实物工作量。加强对债券资金使用管理的监督检查，认真落实政府债券“借、用、还”闭环管理机制。三是加强政府各类平台经营性债务管理，切实防范潜在风险。
5.不断完善现代财税体制，有效提升管理效能。
一是进一步深化预算管理制度改革，完善市与县（市）区收入划分及利益分配体制，激发县（市）区积极性，促进县域、城区、先导区“三大板块”协调发展。二是完善预算管理一体化，进一步完善系统功能，提高业务覆盖率和数据质量，以一体化系统为依托，加快推进“数字财政”建设，为财政管理赋能提效。三是强化财政绩效管理，进一步提升绩效管理质量和水平，健全以绩效为导向的预算分配机制。四是加强财政监督管理，持续推进部门协作、上下联动的大监督格局建设，健全财政监督机制，加强财政投资评审，提升监管效能。五是切实管好用好直达资金，不断完善监管机制，压实部门和单位的管理责任，强化直达资金的常态化监管，提高直达资金分配下达效率。
各位代表，2022年是新一届政府的开局之年，财政改革发展任务艰巨、责任重大，我们将在市委、市政府坚强领导和市人大、市政协监督指导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实本次会议决议，更好发挥财政职能作用，努力适应新发展阶段、融入新发展格局、实现高质量发展，迎难而上、开拓进取，为高质量建设辽西中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市做出积极贡献， 以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
