（辽宁省）关于辽阳市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
关于辽阳市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
——2021年1月13日在辽阳市第十六届人民代表大会第五次会议上
辽阳市财政局局长 李本威
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2020年全市财政收支预算执行情况，提出2021年财政收支预算草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，在市委的正确领导下，全市各级政府及财税部门深入贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，坚持稳中求进的工作总基调，在新冠疫情冲击和减税降费的大背景下，加强财政收支管理，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会事业发展，积极防范化解财政风险，财政运行总体平稳。
（一）一般公共预算执行情况
根据财政收支快报统计（下同），全市一般公共预算收入完成981965万元，为预算的98.3%，同比增加28817万元，增长3%。其中：税收收入662271万元，下降6.2%；非税收入319694万元，增长29.4%。全市一般公共预算支出为2003758万元，为调整预算的94.8%，同比增加149017万元，增长8%。主要支出项目完成情况是：一般公共服务支出221491万元，增长11.7%；教育支出229675万元，增长22.8%；科学技术支出9103万元，增长56.8%；文化旅游体育与传媒支出19167万元，下降6.6%；社会保障和就业支出522540万元，增长11.8%；卫生健康支出163710万元，增长19.7%；农林水支出214754万元，增长14.4%；住房保障支出84676万元，增长41.2%。
全市一般公共预算收入981965万元，加上级补助收入1090706万元、债务转贷收入431787万元、上年结转预算稳定调节基金53518万元、调入资金170054万元、上年结余收入92646万元，总收入合计为2820676万元。全市一般公共预算支出2003758万元，加上解上级支出269675万元、债务还本支出409406万元、结转下年预算稳定调节基金27032万元、年终滚存结余110805万元，总支出合计为2820676万元，实现收支平衡。
市本级一般公共预算收入完成271046万元，为预算的105.9%，同比增加20217万元，增长8.1%。其中：税收收入128593万元，增长8.2%；非税收入142453万元，增长7.9%。市本级一般公共预算支出完成769979万元，为调整预算的93.4%，同比减少72961万元，下降8.7%。主要支出项目完成情况是：一般公共服务支出60234万元，下降6%；教育支出69401万元，增长9.1%；科学技术支出4177万元，增长5.6%；文化旅游体育与传媒支出10419万元，下降3.7%；社会保障和就业支出308660万元，增长3.1%；卫生健康支出99034万元，增长4.5%；农林水支出40514万元，下降4.2%；住房保障支出17302万元，下降0.2%。
市本级一般公共预算收入271046万元，加上级补助收入1090706万元、下级上解收入436178万元、债务转贷收入431787万元、上年结转预算稳定调节基金43674万元、调入资金17139万元、上年结余收入33913万元，总收入合计为2324443万元；市本级一般公共预算支出769979万元，加上解上级支出269675万元、补助下级支出782066万元、债务转贷支出339090万元、债务还本支出94005万元、结转下年预算稳定调节基金15208万元、年终滚存结余54420万元，总支出合计为2324443万元，实现收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
全市政府性基金收入完成252141万元，为预算的104.9%，同比增加91618万元，增长57.1%。其中：国有土地使用权出让收入224507万元，增长74.3%；城市基础设施配套费收入18118万元，下降19.4%。全市政府性基金支出完成458898万元，为预算的190.8%，同比增加273567万元，增长147.6%。其中：社会保障和就业支出6042万元，增长10%；城乡社区支出308537万元，增长91.5%。
全市政府性基金收入252141万元，加上级补助收入76647万元、上年结余收入29315万元、债务转贷收入181370万元，总收入合计为539473万元。全市政府性基金支出458898万元，加调出资金16286万元、债务还本支出24587万元、年终结余39702万元，总支出合计为539473万元，实现收支平衡。
市本级政府性基金收入完成121973万元，为预算的99.5%，同比增加98390万元。其中：国有土地使用权出让收入109091万元；城市基础设施配套费收入6111万元，增长137.1%；污水处理费收入2788万元，增长1.9%。市本级政府性基金支出完成114117万元，为预算93.3%，同比增加51512万元，增长82.3%。其中：社会保障和就业支出913万元，下降42.2%；城乡社区支出49960万元，增长2.4%。
市本级政府性基金收入121973万元，加上级补助收入76647万元、下级上解收入25万元，上年结余收入4102万元、债务转贷收入181370万元，总收入合计为384117万元。市本级政府性基金支出114117万元，加补助下级支出90449万元、调出资金545万元，债务还本支出6061万元、债务转贷支出150626万元、年终结余22319万元，总支出合计为384117万元，实现收支平衡。
（三）国有资本经营预算执行情况
全市国有资本经营收入完成73866万元，为预算的121.2%，同比增加8478万元，增长13%。加上级补助收入3214万元、上年结余收入24018万元，收入总计为101098万元。全市国有资本经营支出完成20368万元，同比增加11702万元，增长135%。加调出资金80730万元，支出总计为101098万元，实现收支平衡。
市本级国有资本经营收入完成47万元，同比减少65341万元。加上级补助收入3214万元、上年结余收入24018万元，收入总计为27279万元。市本级国有资本经营支出完成19872万元，同比增加12866万元，增长183.6%。加补助下级支出496万元、调出资金6911万元，支出总计为27279万元，实现收支平衡。
（四）社会保险基金预算执行情况
全市社会保险基金收入完成1620313万元，为预算的155.5%，同比增加106338万元，增长7 %。其中：企业职工基本养老保险基金收入1131736万元，增长10.9%（中央和省调剂金同比增加313521万元）；职工基本医疗保险基金收入198900万元；机关事业单位基本养老保险基金收入143896万元，下降7.5%。全市社会保险基金支出完成1487445万元，为预算的100%，同比减少156421万元，下降9.5%。其中：企业职工基本养老保险基金支出979415万元，下降17.9%；职工基本医疗保险基金支出177586万元，增长3%；机关事业单位基本养老保险基金支出166978万元，增长9.7%。当年收支结余132868万元，加上年结余收入-67741万元，年末滚存结余65127万元。
市本级社会保险基金收入完成1500151万元，为预算的163.3%，同比增加112732万元，增长8.1%。其中：机关事业单位基本养老保险基金收入53207万元，下降6%。市本级社会保险基金支出完成1362703万元，为预算的100.1%，同比减少165774万元，下降10.8%。其中：机关事业单位基本养老保险基金支出69496万元，增长9.8%。企业职工基本养老和职工基本医疗保险基金收支即为全市数（同上）。当年收支结余137448万元，加上年结余收入-92169万元，年末滚存结余45279万元。
（五）地方政府债务情况
省政府批准我市2020年地方政府债务限额为311.99亿元，其中：市本级地方政府债务限额为90.71亿元。2020年末，全市地方政府债务余额为305.06亿元，低于省政府批准限额，尚有6.93亿元举债空间，其中：市本级地方政府债务余额为87.1亿元。
以上有关预算执行及政府债务限额和余额的具体情况详见《辽阳市2020年预算执行情况和2021年预算草案》。
二、2020年财政主要工作情况
2020年，面对复杂严峻的财政经济形势，全市各级财政部门按照市十六届人大四次会议有关决议及市人大财政经济委员会的审查意见，落实积极有为的财政政策，认真应对减税降费翘尾及疫情冲击造成的减收影响，大力压减非急需非刚性支出，积极争取中央直达资金，扎实办好民生实事，全力保障疫情防控及“三保”支出，助力企业复工复产，深入推进财税体制改革，积极防范化解财政风险，为经济社会平稳健康发展提供坚实的财力保障。
（一）落实积极财政政策，推动经济高质量发展
积极组织财政收入。强化宏观政策和经济形势分析，跟踪、监控主体税源及重点企业的运行情况，密切关注各种减收因素，及时研判收入趋势，增强组织收入的主动性和前瞻性。加强收入征管，联合税务部门堵塞征管漏洞，确保应收尽收，努力实现全年预期目标。调整优化支出结构。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费，强化预算约束，从严控制新增支出，大力压减非急需非刚性支出，全年压减7.8亿元。清理盘活财政存量资金12亿元，统筹资金用于保障疫情防控、“三保”等重点支出。设立工资库款保障户，确保县区工资及时足额发放。主动争取上级资金。以中央建立特殊转移支付为契机，积极争取上级财政对我市的支持力度，全市共争取上级资金133.4亿元，其中抗疫特别国债、中央预算内投资、地方政府新增债券29.6亿元，为全市疫情防控、重点项目建设及基层财政平稳运行提供有力支撑。帮扶中小企业复工复产。落实稳就业政策，投入稳岗返还资金3.1亿元，支持企业稳定职工队伍、共渡难关。投入1127万元，用于纾困旅游及交通客运企业。实现助保贷款510万元，缓解中小企业融资难、融资贵问题。投入1300余万元，用于发放消费券，保障促消费政策落到实处。助力创新驱动引领发展。设立民营企业科技创新发展基金1亿元，助力民营企业发展。拨付科技专项及科技创新券3231万元，助力科技创新平台建设及科技成果转化。投入2088万元，兑现促进民营经济创新发展若干政策奖励资金。投入2485万元，全面完成“三供一业”分离移交维修改造。推动乡村振兴融合发展。投入1.9亿元，保障粮食安全。投入2373万元，用于现代农业示范园等项目建设。投入913万元，推动农商互联完善农产品供应链政策落实到位。拨付农业保险保费补贴1.2亿元，提高农户防灾增收能力。助力招商引资落地开花。投入3118万元，落实招商引资优惠政策，兑现对外贸易扶持等奖励资金。
（二）聚焦发展关键领域，支持打好“三大攻坚战”
脱贫攻坚取得决定性成果。统筹安排1.1亿元财政扶贫资金，支持产业扶贫及资产收益扶贫。投入1.9亿元，发放耕地地力保护补贴和农机购置补贴。投入3.8亿元，支持29.4万亩高标准农田建设。投入8398万元，完成“一事一议”村内道路建设338公里。投入3120万元，扶持壮大村集体经济。投入6430万元，保障农村公共服务顺畅运行。投入4056万元，用于农村人居环境整治。发放贫困人口消费券232万元。采购扶贫地区农副产品350万元。污染防治取得阶段性成果。投入9601万元，用于南地河污染治理工程等太子河流域生态环境治理。安排8590万元，保障污水处理厂正常良性运转。安排1663万元，用于土壤污染防治。投入2790万元，支持重点功能区生态环境建设。投入3790万元，用于林业生态恢复。投入1132万元，用于秸秆焚烧监控及更换节能环保炉具。政府债务风险安全可控。实行政府债务限额管理，严控政府债务增量。通过再融资债券等方式偿还地方政府债券本金43.21亿元，偿还地方政府债券利息10.35亿元，市场化置换隐性债务55.41亿元，积极稳妥化解隐性债务32亿元。
（三）加大民生保障投入，进一步增进民生福祉
全力保障养老金发放。投入97.9亿元，用于发放企业职工基本养老金，保障企业退休人员基本养老金16次连涨，确保30.7万名退休人员养老金及时足额发放。助力医疗卫生服务提升。投入5.8亿元，保障城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准由年人均520元提高到550元。投入疫情防控资金1.7亿元，用于医疗救治、医务人员补助、防控设备和物资采购等。投入2920万元，支持公立医院综合改革。投入1083万元，支持乡镇卫生院标准化建设。促进教育优质均衡发展。投入1.9亿元，进一步落实城乡义务教育经费保障机制改革，促进义务教育均衡发展。投入2595万元，支持新建河东幼儿园及普惠性幼儿园建设。投入2893万元，完善教育资助体系。推进文旅事业蓬勃发展。投入3158万元，用于文物保护、文化场馆免费开放等文化产业发展。投入412万元，用于公共体育场地援建和全民健身活动等。支持城乡基础设施改善。投入1.5亿元，支持农村公路、城市公交和农村客运场站等方面建设。投入2065万元，推进城市路网改造，维修爱民街、北新街等5条市政道路。投入2840万元，用于农村饮水工程建设及养护。投入2300万元，完成23个美丽乡村示范村建设。着力城市品质形象提升。分别安排2.4亿元和1.2亿元，保障97个“四个辽阳”项目和26件民生实事顺利实施。投入3亿元，支持老旧小区改造。投入9300万元，实施辽庄线改扩建工程建设。安排8000万元，支持太子河左岸路及相关附属设施建设。投入2896万元，助力创建国家森林城市。投入585万元，助力我市国家历史文化名城项目建设。保障社会治理不断加强。投入2529万元，支持“雪亮工程”项目建设。安排信访稳定专项2000万元，保障信访工作顺利开展。投入1970万元，支持非洲猪瘟防控等动物防疫工作。投入1165万元，提高防汛抗旱及防台风的应对保障能力。投入4809万元，用于防疫应急物资储备。投入1063万元，用于全国第七次人口普查经费保障。
（四）深化财税体制改革，实现财政资源优化配置
积极优化财政营商环境。落实落细各项减税降费政策，减轻企业负担，激发市场主体活力，为全市各类市场主体和个人减轻税费负担19.7亿元。继续清理规范涉企行政事业性收费项目，为企业减轻负担1.3亿元。积极清理拖欠民营企业中小企业账款，全市共清理无分歧欠款1.2亿元。优化政府采购程序，促进公平竞争。推进预算绩效管理。深化预算管理制度改革，出台《辽阳市市级预算绩效管理实施细则》，选取2019年涉及重点民生的10个项目开展绩效评价，进一步推进全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。深化县乡财政体制改革。落实新增财力全返乡镇政策，全年共返还财力1.7亿元，切实增强了基层财政统筹保障能力和“三保”支出能力。完善增值税留抵退税市与县（市）区分担机制。全年为企业退付增值税留抵退税8亿元，实行市与县（市）区共担机制，切实减轻企业资金负担。规范国库资金管理。进一步深化国库管理制度改革，规范财政暂付款管理，逐步消化存量、严格控制增量，全市消化财政暂付款8.4亿元。全面实施非税收入收缴电子化改革。统筹整合财政涉农资金。科学确定涉农资金整合项目10个，统筹整合资金6462万元。
（五）加强财政监督管理，努力建设质效型财政
细化预算信息公开。深入推进预决算公开，及时公开政府财政预算，公开内容逐步细化，增加绩效项目、地方政府债务发行及还本付息、债务限额及余额和国有资本经营预算转移支付等公开项目，提高了财政资金透明度。加强行政事业单位固定资产管理。进一步盘活长期低效运转、闲置以及超标准配置的行政事业单位国有资产，对行政事业单位报备的闲置资产情况进行核查确认。强化财政监督管理。开展减税降费专项检查，推动各项减税降费政策落实到位。建立直达资金定期报告制度，依托直达资金监控平台，实时监管直达资金使用的各个环节，保障直达资金安全运行。积极配合市人大开展预算联网监督，实现预决算和执行信息共享。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政运行和管理工作中还存在一些困难和问题，主要是受新冠疫情、减税降费政策翘尾等不利因素影响，我市财政收入形势严峻，收支矛盾突出，平衡压力巨大；国库资金调度异常困难，基层财政运行艰难；消化财政暂付款、化解政府债务等风险压力依然较大。财政可持续发展任务艰巨，财政平稳高质量运行面临巨大挑战。对此，我们将高度重视，认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见，采取有力措施，认真加以解决。
三、2021年预算草案
2021年，是“十四五”规划的开局之年，是我国进入新发展阶段的初始之年，是构建国内国际“双循环”相互促进新发展格局的重要之年。当前经济形势仍然复杂严峻，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战有了新的发展变化，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从收入看，疫情防控常态化、减税降费翘尾因素将继续影响财政收入。从支出看，全面深化改革和各项民生事业发展仍需不断加大投入，“三保”支出及化解政府债务等刚性支出持续增加，全市各级财政预算收支平衡任务依然艰巨。
基于上述分析，根据市委、市政府决策部署，2021年预算编制和财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。牢固树立过“紧日子”思想，严格压缩一般性支出；优化支出结构，优先保障“三保”等民生重点支出；完善政府间事权和财权划分；全面实施预算绩效管理；防范化解政府债务风险；持续推进“四个辽阳”建设，为促进全市经济持续健康发展、维护社会和谐稳定提供坚实的财力支撑。
（一）一般公共预算草案
全市汇总一般公共预算收入安排1031000万元，比上年快报数增加49035万元（下同），增长5%。其中：税收收入730896万元，增长10.4%；非税收入300104万元，下降6.1%。加上级补助收入572310万元、调入预算稳定调节基金27032万元、上年结余收入16809万元、调入资金172684万元，总收入合计为1819835万元，扣除上解上级支出294049万元，可供安排支出的规模为1525786万元。
全市一般公共预算支出安排1525786万元，比上年预算数减少106067万元（下同），下降6.5%。其中：上级财政专项性质转移支付安排支出244192万元；地方可用财力安排支出1281594万元。主要支出项目安排情况是：一般公共服务支出153326万元，下降3.8%；教育支出177170万元，增长3.1%；科学技术支出14131万元，增长2.5%；文化旅游体育与传媒支出16298万元，增长5.5%；社会保障和就业支出374031万元，下降27.6%；卫生健康支出133315万元，增长3.3%；农林水支出113331万元，下降2.2%；住房保障支出42576万元，下降3%。
市本级一般公共预算收入安排283066万元，同比增加12020万元，增长4.4%。其中：税收收入135023万元，增长5%；非税收入148043万元，增长3.9%。加上级补助收入572310万元、下级上解收入407487万元、调入预算稳定调节基金15208万元、调入资金135000万元，总收入合计为1413071万元，扣除上解上级支出294049万元、补助下级支出389110万元，可供安排支出的规模为729912万元。
市本级一般公共预算支出安排729912万元，同比减少168619万元，下降18.8%。其中：上级财政专项性质转移支付安排支出133146万元；地方可用财力安排支出596766万元。主要支出项目安排情况是：一般公共服务支出49717万元，下降11.7%；教育支出63922万元，下降3.2%；科学技术支出8393万元，下降20%；文化旅游体育与传媒支出10965万元，增长23.5%；社会保障和就业支出166695万元，下降50.5%；卫生健康支出84088万元，下降1.3%；农林水支出46664万元，增长6.4%；住房保障支出20363万元，下降12.4%。
（二）政府性基金预算草案
全市汇总政府性基金收入安排283849万元，同比增加31708万元，增长12.6%。其中：国有土地使用权出让收入255006万元，增长13.6%；城市基础设施配套费收入18959万元，增长4.6%。全市政府性基金收入加上级补助收入3041万元、上年结余收入39702万元，总收入合计为326592万元。全市政府性基金支出279703万元，同比增加39229万元，增长16.3%。其中：城乡社区支出240774万元，增长11.4%。全市政府性基金支出加调出资金6000万元、年终结余40889万元，总支出合计为326592万元，实现收支平衡。
市本级政府性基金收入安排136302万元，同比增加14329万元，增长11.7%。其中：国有土地使用权出让收入127506万元，增长16.9%；城市基础设施配套费收入3000万元，下降50.9%。市本级政府性基金收入加上级补助收入3041万元、上年结余收入22319万元，总收入合计为161662万元。市本级政府性基金支出安排134132万元，同比增加11787万元，增长9.6%。其中：城乡社区支出119159万元，增长11.7%；其他支出3186万元，下降34.6%。市本级政府性基金支出加补助下级支出2414万元、年终结余25116万元，总支出合计为161662万元，实现收支平衡。
（三）国有资本经营预算草案
全市国有资本经营收入安排163687万元，同比增加89821万元，增长121.6%。加上级补助收入729万元，收入总计为164416万元。全市国有资本经营支出安排29416万元，同比增加28677万元。加调出资金135000万元，支出总计为164416万元，实现收支平衡。
市本级国有资本经营收入安排163687万元，同比增加163640万元。加上级补助收入729万元，收入总计为164416万元。市本级国有资本经营支出安排28687万元，同比增加27948万元。加补助下级支出729万元、调出资金135000万元，支出总计为164416万元，实现收支平衡。
（四）社会保险基金预算草案
全市汇总社会保险基金收入安排1087075万元，同比减少 533238万元，下降32.9%。其中：企业职工基本养老保险基金收入549754万元，下降51.4%；职工基本医疗保险基金收入202483万元，增长1.8%；机关事业单位基本养老保险基金收入187946万元，增长30.6%。全市社会保险基金支出安排1550366万元，同比增加62776万元，增长4.2%。其中：企业职工基本养老保险基金支出1037064万元，增长3.4%；职工基本医疗保险基金支出180858万元，增长4.4%；机关事业单位基本养老保险基金支出188379万元，增长9.8%。
市本级社会保险基金收入安排949892万元，同比减少 550259万元，下降36.7%。其中：机关事业单位基本养老保险基金收入82227万元，增长54.5%。市本级社会保险基金支出安排 1415197万元，同比增加54135万元，增长4%。其中：机关事业单位基本养老保险基金支出82227万元，增长13.2%。企业职工基本养老保险基金和职工基本医疗保险基金收支即为全市数（同上）。全市和市本级收支差额部分由各级政府筹资等渠道解决。
以上有关预算安排的具体情况详见《辽阳市2020年预算执行情况和2021年预算草案》。
（五）2021年市本级财政预算重点支出政策
遵循“先生活，后生产”的原则，严格按照“保工资发放、保基本运转、保基本民生、保债务刚性支出”的保障顺序，综合考虑减税降费与疫情持续影响导致减收的因素，统筹兼顾、量力而行，积极发挥财政政策及资金对“六保”任务的重要作用。教育方面。重点支持改善义务教育办学条件，推进学前教育规范发展。产业发展方面。继续支持民营企业发展，坚持创新引领发展，培育壮大新动能。社会保障和就业方面。重点落实财政对基本养老保险基金的补助、就业补助和困难群众救助。医疗卫生方面。重点落实财政对基本医疗保险基金的补助及医疗救助、疫情防控、基本公共卫生服务等补助。农业方面。重点支持巩固脱贫攻坚成果、现代农业产业项目建设、壮大村集体经济和农村人居环境建设。文化旅游和体育方面。重点支持创建国家全域旅游示范区，依托历史文化名城着力打造文旅产业。生态环保方面。重点保障蓝天、碧水、净土项目建设。社会管理方面。重点支持基础设施补短板，提升城市环境品质和治理能力，推进其他领域改革。偿还债务方面。落实全口径政府债务化解方案，分类制定还本付息计划，积极落实偿债资金来源，确保按时还本付息。转移支付方面。市对县（市）区转移性支出安排392253万元，其中：一般公共预算安排389110 万元，政府性基金预算安排2414万元，国有资本经营预算安排729万元。
四、2021年财政重点工作安排
（一）积极提高财政收入质量，发挥政策引导作用
落实积极财政政策。持续落实好减税降费政策，支持民营经济发展，大力涵养税源。提高全市重点项目储备质量，积极争取新增债券项目资金，扩大有效投资。强化财政收入管理。深入挖掘增收潜力，增强财源的稳定性和可持续性，努力提高收入质量。充分利用好国家支持东北振兴各项财政政策，强化争取资金的针对性、精准性，努力争取更多的上级资金倾斜。加强财政政策引导。贯彻落实新增财力全返乡镇政策，激发乡镇培植财源、组织收入的积极性，促进全市县域经济发展。
（二）提升财政资金使用效益，加强财政支出管理
加强预算支出管理。严格执行新修订的《预算法实施条例》，强化预算管理全流程，提高预算资金监控和绩效评价水平。牢固树立过“紧日子”思想，从严从紧核定“三公”经费；大力压减非急需非刚性支出，严控预算追加。加大盘活财政存量资金力度，统筹资金优先保障疫情防控、“三保”等急需支出。优化财政支出结构。加大财政资金统筹力度，统筹资金保障供给侧结构性改革、脱贫攻坚、乡村振兴、东北振兴战略等重大决策部署实施。合理运用投资引导基金、PPP等方式，吸引社会资本加大对新基建投资力度。提高资金使用效益。按照“谁支出、谁负责”的原则，加强对预算执行进度和绩效目标实现的监控，切实提高预算执行效率，提高资金使用效益。
（三）立足提升群众幸福感，助力民生事业建设
巩固脱贫攻坚成果。持续推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，研究完善相关财税支持政策。巩固脱贫成果，落实好已脱贫地区和群众应享受的后续扶持政策，抓好财政脱贫攻坚总结宣传工作。提高民生保障水平。强化资金统筹保障，大力支持教育、社保、就业、文化、医疗卫生等公共服务体系建设，不断增强人民群众的获得感和幸福感。加强疫情防控保障能力，及时应对突发公共卫生事件。加强生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战，推动全市生态环境建设实现新突破,坚持“绿水青山就是金山银山”理念，继续推进“蓝天、碧水、净土”建设。
（四）深化改革激发新活力，构建现代财政制度
完善市以下财政管理体制。在基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革的基础上，适时研究医疗卫生、教育、科技、交通运输等分领域的改革方案，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市以下财政关系。健全预算管理制度。加强预算执行管理，加大结转结余资金清理力度，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。加大预决算公开力度，扩大公开内容和范围。开展预算管理一体化建设工作。加强行政事业单位固定资产管理。推进预算绩效管理改革。全面实施预算绩效管理，完善全口径预算管理体系，逐步健全以定量为主、定量和定性相结合的指标体系，探索预算和绩效管理一体化路线。推进人大预算联网实时在线监督，人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。
（五）兜牢财政防风险底线，保障经济平稳发展
防范化解债务风险。强化风险和底线意识，落实各级主体责任，督促各地区稳妥有序防范化解隐性债务风险，逐步降低风险等级。加强偿债支出预算管理和资金来源管理。坚决遏制隐性债务增量。稳妥化解隐性债务，积极推进市场化置换，缓释债务风险。实施全口径债务精准管理，加强风险监测和应急处置工作。保障基层财政稳定运行。继续压实县级“三保”支出主体责任，建立健全工作机制。加大“三保”预算编制事前审核，足额安排和严格执行“三保”支出预算。督导存在历史拖欠工资问题的地区按照消化任务完成偿还工作。优化转移支付结构，加大财力下沉力度，增加“三保”困难地区自主调剂能力。加强国库资金管理。完善库款调度管理机制，加强对全地区库款的统筹管理，防范和化解区域支付风险。从严控制新增暂付款，加快清理消化暂付款，确保完成年度清理计划。
各位代表，面对财政运行风险和挑战明显上升的复杂局面，努力完成2021年预算意义重大。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协和社会各界的意见和建议，迎难而上，开拓进取，更好发挥财政职能作用，为辽阳全面振兴全方位振兴作出更大贡献！
