（黑龙江省）关于齐齐哈尔市2021年预算执行情况与2022年预算（草案）的报告
关于齐齐哈尔市2021年预算执行情况与2022年预算（草案）的报告
受市政府委托，现将齐齐哈尔市2021年预算执行情况和2022年预算（草案）提请市第十七届人民代表大会第一次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2021年预算执行情况
2021年是我市财政困难状况前所未有的一年。由于国家不再给予财力性直达资金，市区级财力锐减31.9亿元，加之预算执行中疫情防控等新增刚性支出较多，预算收支平衡一直面临空前压力，国库资金极度紧张，刚性支出保障不足。在市委的坚强领导下，全市各级财税部门迎难而上，通过积极组织收入，实现全市公共财政预算收入增长13.4%；切实优化结构，严格管控支出；向上争取财力补助救助10.6亿元，保障了最基本的预算执行。具体情况如下：
全市财政总收入完成164.6亿元，为预算99.7%，增长9.9%。其中：全口径税收收入110.1亿元，为预算102.4%，增长8.5%；非税收入33亿元，为预算113.3%，增长21.8%；政府性基金预算收入完成21.4亿元，为预算88%，增长1.1%；国有资本经营预算收入完成868万元，为预算2.1%，下降1.1%。收入分级次看，地方财政收入106.1亿元，为预算98.7%，增长10.7%；上划收入58.5亿元，为预算101.6%，增长8.5%。
全市公共财政预算收入完成84.6亿元，为预算107%，增长13.4%。其中：地方税收51.6亿元，为预算103.3%，增长8.6%；非税收入33亿元,为预算113.3%，增长21.8%。公共财政预算收入分级次看：市区级完成40亿元，为预算105.3%，增长16.8%；县（市）级完成44.6亿元，为预算108.5%，增长10.5%。
全市社会保险基金预算收入预计完成129.8亿元，为预算114.4%，增长11.7%。
全市财政总支出完成554.1亿元，为预算87.4%，下降4.5%，其中：市区级完成165.7亿元，为预算87.8%，下降10.7%；县（市）级完成388.4亿元，为预算87.2%，下降1.6%。
全市公共财政预算支出完成510.7亿元，为预算88%，下降3.5%，其中：市区级完成154.6亿元，为预算87.9%，下降5.8%；县（市）级完成356.1亿元，为预算88%，下降2.4%。
全市政府性基金预算支出完成43.4亿元，为预算81.5%，下降15.1%，其中：市区级完成11.1亿元，为预算88.7%，下降48.2%；县（市）级完成32.3亿元，为预算79.3%，增长8.9%。
全市国有资本经营预算支出完成393万元，为预算6.1%，下降69.7%，其中：市区级完成147万元，为预算3.4%，下降87.2%；县（市）级完成246万元，为预算11.3%，增长64%。
全市社会保险基金预算支出预计完成129.2亿元，为预算122.5%，增长24.7%。
市本级（含高新区）预算执行情况如下：
市本级公共财政预算收入完成31亿元，为预算106.2%,增长19.9%。其中：税收收入完成19.2亿元，为预算100%,增长5.7%；非税收入完成11.8亿元，为预算118.2%，增长53.4%。公共财政预算支出完成79.7亿元，为预算88.8%，下降14.8%。按现行财政体制计算，市本级公共财政预算收支加减省专项及各项结算收支；收回存量资金0.7亿元统筹使用；按规定调入国有资本经营预算收入868万元；调入预算稳定调节基金2亿元；超收收入1.5亿元按规定补充预算稳定调节基金后，当年动用以弥补收支缺口；向政府性基金预算调出资金89万元；结转下年支出10亿元后，收支平衡。
市本级政府性基金预算收入完成9.6亿元，为预算56.6%,下降34.8%。其中：国有土地使用权出让收入完成7.1亿元，为预算50.2%,下降41.7%。政府性基金预算支出完成7.2亿元，为预算89.4%,下降38.5%。按现行财政体制计算，市本级政府性基金预算收支加减省专项及各项结算收支，从公共财政预算调入资金89万元，结转下年支出0.8亿元后，收支平衡。
市本级国有资本经营预算收入完成868万元，为预算2.1%，下降1.1%。国有资本经营预算支出完成18万元，为预算0.7%，同期无支出。按现行财政体制计算，市本级国有资本经营预算收支加减省专项及各项结算收支，调入一般公共预算868万元，结转下年0.3亿元后，收支平衡。
市本级机关事业及居民养老、失业、医疗、工伤四大类社会保险基金上年结余67.6亿元，总收入88.8亿元；总支出89.7亿元，当年结余为-0.9亿元，滚存结余66.7亿元。
另外，由于从2021年起，国家不再允许按权责发生制列支国库集中支付结余，受财力和资金限制，当年应支未支项目4亿元无财力结转，拟经审核后转列2022年部门预算调整逐步安排解决。
二、2021年重点工作完成情况
2021年，全市财税部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧密围绕我市“十四五”规划整体布局，严格执行市人大批准的预算，积极应对财力减少、资金短缺、刚性支出增加等多重压力，开源节流、攻坚克难，全力保障基层运转，为全市经济社会高质量发展提供保障，助力全面建设社会主义现代化新鹤城开好局、起好步。
（一）加强政策引领，惠企业、助产业，紧扣发展主题，积极培育经济发展新动能。一是严格落实国家减税降费政策。全面落实国家支持疫情防控、小型微利企业所得税优惠、个体工商户经营所得减半征收个人所得税等减税降费政策8.5亿元，其中：减税6.5亿元，社保降费2亿元。助力市场主体“轻装上阵”，更好更快复苏发展。二是加强政策和资金引导。进一步完善我市推动经济高质量发展鼓励支持政策，更好地发挥支持引导作用。将政策条款从4条增加到15条，适用范围扩展到文旅商贸服务等行业，新增对“六上”企业和高新企业的奖励政策，为建龙北钢、龙江阜丰等企业兑现奖励资金5,296万元。全面梳理国家、省、市现行惠企政策55项，形成《惠企政策文件汇编》，通过市政府网站等多渠道向社会公布，更好地发挥政策引导激励和服务企业效果。此外，向上争取招商引资激励资金1.1亿元，用于支持全市重大招商引资项目和保障招商引资工作经费，助力招商引资工作取得成效。三是降低企业融资成本。为企业发放贷款周转金19.5亿元，惠及企业37户；积极开展融资担保工作，将担保收费标准降低至1%，发放担保贷款4.5亿元，惠及企业41户。努力破解企业融资难、融资贵问题。四是加大促消费力度。发放汽车销售补贴1,176万元，鼓励居民购买新车；发放百货商超、家电、5G手机等零售领域政府消费券200万元。拉内需、稳增长，累计撬动居民消费3.5亿元。
（二）勇担财政使命，抓收入、强争取，努力壮大财力，有效保障基层平稳运转。组织收入方面，依法征收与强化征管“双管齐下”，积极推进联合协同综合治税，确保税收应收尽收，“颗粒归仓”；切实加强非税收入管理，科学运营国有资产，实现收益长期稳定良性增长。全市公共财政预算收入实现两位数增长，规模首次突破80亿元，创历史新高。向上争取方面，市区级争取省级补助资金9.6亿元，救助资金1亿元，用于弥补“三保”支出缺口。认真梳理2021年中央对地方转移支付项目，制定普惠型政策争取清单，组织各部门、各县（市）区合力向上争取。全市争取专项资金274.2亿元，债券资金83.5亿元，有力支持了地方经济社会发展。
（三）坚持科学理财，保基本、守底线，优化支出结构，有效防范财政运行风险。一是有效防范“三保”支出风险。在财政收支形势空前严峻的情况下，坚持过紧日子思想不动摇，继续严格落实财政支出预算管控清单制度，坚决压减一切非急需、非必要支出项目，政府运转类支出预算压减30%，严格管控“三公”经费、会议费等支出。保障了工资及时足额发放、城市基本运转和民生支出基本需求。二是有效防范资金支付风险。在资金极度紧张的情况下，坚持综合考量、从严管控，有效保障了刚性领域资金需求及时拨付。市级财政千方百计筹集资金6.4亿元，助力打赢两轮输入性疫情歼灭战，高效完成承接黑河市转运隔离人员任务，全民免费接种疫苗。三是有效防范政府债务风险。通过预算安排、债务展期重组和争取地方政府再融资债券等多种方式，积极筹措偿债资金，将到期政府性债务本息全部按时偿还，切实维护了政府信誉。
（四）牢记初心使命，强保障、增福祉，不断改善民生，持续提升人民群众幸福感。2021年全市民生支出448.8亿元，占公共财政预算支出比例87.9%。就业方面，市级财政拨付补贴资金1.2亿元，支持开展就业见习和困难人员就业帮扶；拨付资金7,116万元，开展企业等相关人员提升劳动技能培训。教育方面，市本级投入资金6,446万元，落实义务教育经费保障机制；投入资金4,410万元，用于中小学校舍、食堂建设及改善办学条件；投入资金3,300万元，促进职业教育事业发展；投入资金150万元，支持教育“双减”有效实施。医疗卫生方面，市级财政拨付资金9,359万元，将基本公共卫生补助标准由年人均74元提高到79元；拨付资金2.4亿元，将城乡居民医疗保险补助标准由每人每年550元提高到580元；拨付补助资金2,200万元，支持城市公立医院综合改革，落实药品零差价政策。困难群体保障方面，市级财政拨付资金1.7亿元，落实城乡困难群众基本生活补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；拨付资金1.1亿元，为符合条件人员发放失业保险金；拨付资金600万元，落实惠民殡葬政策。养老方面，将城乡居民养老保险基础养老金标准从每人每年1,313元提高到1,356元；企业养老金标准从每月2,099元提高到2,692元。支持乡村振兴方面，全市争取上级补助资金12.6亿元，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。市级财政拨付资金925万元，落实市派驻村工作队和市选派第一书记工作经费；拨付资金220万元，支持省级乡村振兴重点帮扶县富裕县巩固拓展脱贫攻坚成果。住房保障方面，筹集资金6.9亿元，用于保障性安居工程建设，改造老旧小区楼房557 栋，受益居民4.4万户；发放机关事业单位人员住房货币化补贴资金1,440万元、低收入住房困难家庭廉租住房补贴1,958万元。环境保护方面，市本级投入资金4.4亿元，用于落实中央生态环保督查问题整改，污水、污泥和垃圾处理等基础设施运行和维护。
（五）锐意创新进取，推改革、建机制，坚持与时俱进，开创财政工作新局面。一是全面推进乡镇财政管理体制改革。结合一年多来的改革实践，出台改革工作指导意见，进一步明确改革工作的六项具体标准，建立独立的乡镇一级财政管理体制，将市辖区纳入改革范围，真正实现财权向乡镇“下移”，更好地激励全市乡镇发展经济工作积极性。二是有序推进预算管理一体化改革。按照国家和省有关要求，高标准完成我市一体化改革工作任务，实现各级财政及预算单位系统软件间信息同步、数据共享，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，全面提高预算管理的规范化、信息化和现代化水平。三是稳步推进财政事权和支出责任划分改革。根据中央和省统一部署，出台改革方案，推进实施了公共文化、生态环境、自然资源、应急救援4个领域市与区财政事权与支出责任划分改革。
（六）注重预算绩效，精管理、强监督，加强制度建设，财政管理实施新举措。一是加强预算绩效管理。市本级项目支出全部实施绩效自评价和部门评价，将评价结果作为安排或调整下年预算的依据。试点建立重大政策和项目事前绩效评估机制，对垃圾发电项目等6个新增项目开展了事前绩效评估。从2022年起，新增项目事前绩效评估作为编报项目预算的必要条件。二是加强行政事业性资产管理。建立我市《行政事业单位国有资产管理制度》和《财政部门资产监管工作制度》；实施公共基础设施、保障性住房等资产入账管理，入账资产120亿元；推动在建工程转固定资产工作，实现“应转尽转”，行政事业性国有资产管理更加规范。三是加强乡镇财政财务管理。坚持以问题为导向，从日常管理和上级监管两个层面，全面完善我市乡镇财政财务管理制度，重点加强乡镇涉农补贴资金、预算编制执行、国库资金、财政供养人员、国有资源资产等领域的管理制度建设，补齐乡镇财政管理相对薄弱的短板。四是加强预决算公开管理。2021年政府预算、部门预算、“三公”经费预算、调整预算及2020年决算全部依法公开，广泛接受监督。
在取得成绩的同时，我们必须清醒地认识当前财税工作面临的严峻形势。我市市区级财力常态化刚性缺口较大，预算收支平衡主要依靠争取上级补助勉强实现；国库资金紧张，严重影响预算执行，支付风险已初步显现；政府债务还本付息压力不断增大，预算可安排的偿债来源非常有限。这些困难和问题都需要在今后工作中努力加以克服和解决。
三、2022年全市和市本级预算（草案）
2022年，综合分析国家宏观经济形势、现行财税政策和市情实际，有利和不利因素并存，从保预算平衡角度看，不利因素影响更大。有利因素：“十四五”时期党中央、国务院出台支持东北振兴新政策，中央经济工作会议明确2022年继续实施积极的财政政策并更加注重精准、可持续，有利于激发市场主体活力；省“百千万”工程和我市“百万千”产业倍增计划深入实施，一批百亿级目标企业和项目不断壮大，千亿级产业集群加快打造，为我市振兴发展积蓄了巨大潜能，将有效拉动税收增长。中央推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转，有利于我们向上争取政策和资金，提升财政保基层运转能力。不利因素：国家减税降费政策持续扩面，有利于经济长远发展，但现阶段财政减收影响集中体现；我市新建财源项目仍处于发育期、建设期和优惠政策的扶持期，充分发挥税收拉动作用形成可用财力尚需时间；市区级“三保”、弥补企业养老保险缺口地方分担部分、各项民生等刚性支出规模逐年扩大，财政收支面临空前压力；政府债务进入偿还高峰期，偿债资金来源渠道收窄，防范化解债务风险任务十分艰巨。综合以上因素，2022年我市财政运行形势将更加严峻，保障基层运转、防范财政运行风险，面临巨大挑战。全市财税部门对此有着深刻清醒的认识，将继续以不畏艰难的勇气和永不服输的韧劲，采取一切有效措施开源节流，加强统筹调度，全力以赴保基本、守底线，努力支持地方经济和社会发展。
2022年预算安排和财政工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、全国财政工作会议精神，深入贯彻省委经济工作会议精神，认真落实市第十四次党代会要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，在积极向上争取的同时，牢固树立过紧日子思想，坚决压缩政府一般性支出，严控部门支出，保住基本，兜住底线、防住风险。公共预算全力保障机关事业单位人员工资、离休费和退休人员养老保险金发放；努力保障机关事业单位最基本运转；坚持尽力而为、量力而行保障基本民生支出；积极统筹资金支持市委的核心战略和重点工作。全力筹措偿债资金防范化解政府债务风险，努力降低债务率。深化财政管理改革，进一步推进现代财政体制建设。坚定信心，应对挑战，为鹤城全面振兴、全方位振兴提供坚强保障。
根据以上指导思想，遵循防范风险、“三保”优先、积极稳妥、依法依规、收支平衡和讲求绩效的原则，汇总县（市）区预算后，2022年全市预算拟做如下安排：
全市公共财政预算收入预期89.8亿元，增长6.1%，其中：市区级42.4亿元，增长6%；县（市）级47.4亿元，增长6.3%。
全市政府性基金预算收入预期32.9亿元，增长53.7%，其中：市区级15.9亿元，增长55.9%；县（市）级17亿元，增长51.7%。
全市国有资本经营预算收入预期10.2亿元，增长116倍，本期、同期收入全部为市本级收入。
全市社会保险基金预算收入预期125.6亿元，剔除上年机关事业养老保险清算一次性因素后，按照可比口径（下同）增长9.4%。
全市公共财政预算支出安排463.1亿元，下降9.3%，扣除上级未告知转移支付和新增政府债券等不可比因素后，可比口径增长2.4%，其中：市区级安排133.7亿元，下降13.5%，可比口径增长3.5%；县（市）级安排329.4亿元，下降7.5%，可比口径增长1.8%。
全市政府性基金预算支出安排37.9亿元，下降12.7%，其中：市区级安排16.2亿元，增长46.1%；县（市）级安排21.7亿元，下降32.8%。
全市国有资本经营预算支出安排4.9亿元，增长123倍。
全市社会保险基金预算支出安排113.6亿元，下降0.1%。
市本级（含高新区）财政预算安排情况：
（一）市本级公共财政预算安排情况。市本级公共财政预算收入预期32.7亿元，增长5.4%，其中：税收收入19.8亿元，增长3.1%；非税收入12.9亿元，增长9.2%。市本级转移性收入75.3亿元，其中：返还性收入4.9亿元，一般性转移支付收入35.5亿元，专项转移支付收入16亿元，下级上解收入2.6亿元，调入资金6.3亿元，上年结转10亿元。公共财政预算总财力108亿元。安排公共财政预算支出108亿元，其中：地方公共财政预算支出50亿元，专项转移支付支出10.9亿元，上年结转安排支出10亿元；安排转移性支出37.1亿元（上解上级支出5.1亿元，补助下级支出32亿元）。根据目前省财政告知的转移支付补助，市本级“三保”支出需求和实际财力情况，存在财力缺口15.9亿元，我们拟向上级申请政府临时救助补助解决，以满足“三保”支出需求。公共财政预算收支平衡。
市本级地方公共财政预算支出安排50亿元，增长30.4%。按功能分类：一般公共服务支出5.4亿元，增长19.2%；国防支出0.2亿元，增长20.6%；公共安全支出6.3亿元，增长16.3%；教育支出5.1亿元，增长18.7%；科学技术支出0.3亿元，增长6.8%；文化旅游体育与传媒支出1.2亿元，下降2.3%；社会保障和就业支出19.5亿元，增长43%；卫生健康支出2.8亿元，增长26.4%；节能环保支出0.2亿元，增长1.2%；城乡社区支出2.8亿元，增长33.7%；农林水支出1.1亿元，增长29.5%；交通运输支出0.5亿元，增长17%；资源勘探信息等支出1亿元，增长62.1%；商业服务业等支出336万元；自然资源海洋气象等支出0.5亿元，增长38.2%；住房保障支出1.3亿元，下降0.8%；粮油物资储备支出662万元，下降3.4%；灾害防治及应急管理支出0.6亿元，增长92.5%；其他支出108万元；预备费安排1亿元；债务付息支出131万元；债务发行费支出438万元。
市本级地方公共财政预算支出按经济性质分类：机关工资福利支出11.3亿元；机关商品和服务支出4.9亿元；机关资本性支出0.2亿元；对事业单位经常性补助13亿元；对企业补助1.9亿元；对个人和家庭的补助8.8亿元；对社会保障基金补助8亿元；债务还本付息支出0.1亿元；预备费1亿元；其他支出0.8亿元。
（二）市本级政府性基金预算安排情况。政府性基金预算收入预期15.5亿元，增长62.1%（其中国有土地使用权出让收入12.8亿元，增长88.5%）；上年结转0.8亿元；上级补助726万元。按以收定支原则，市本级支出安排15.2亿元，补助下级支出0.3亿元，上解支出0.9亿元。收支平衡。政府性基金预算支出按功能分类：文化旅游体育与传媒支出38万元，社会保障和就业支出55万元，城乡社区支出9.7亿元，其他支出0.5亿元，债务付息支出5亿元。
（三）市本级国有资本经营预算安排情况。国有资本经营预算收入预期10.2亿元，上级转移支付0.3亿元，上年结转0.2亿元。安排解决历史遗留问题及改革成本性支出4.4亿元，其他国有资本经营预算支出35万元，调入公共财政预算统筹使用6.3亿元。收支平衡。
（四）市本级社会保险基金预算安排情况。市本级机关事业及居民养老、失业、医疗、工伤四大类社会保险基金上年结余66.7亿元，总收入预期83.6亿元；基金总支出预期75.9亿元，当年结余7.7亿元，滚存结余74.4亿元。
四、2022年重点工作任务
2022年，全市财税部门将沉着应对空前严峻的财政运行形势，充分发挥财政“国家治理基础和重要支柱”作用，支持全市统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力保障基层平稳运转，助力鹤城全面振兴全方位振兴高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。在以下六个方面狠下功夫：
（一）鼓足士气，迎难而上，在育财源上狠下功夫，倾力支持地方经济发展。优化利用各类财税政策和金融工具，全力发挥财政资金“催化剂”作用，实现“四两拨千斤”，更好地支持和撬动经济振兴发展。一是切实加强财税政策引领。继续全面落实国家减税降费政策和疫情防控税收优惠政策，确保落实落靠、不折不扣，助力我市经济更好更快复苏发展。继续做好招商引资激励资金争取工作，促进我市招商引资工作开展。积极向上争取政策和资金，进一步推动产业链供应链优化升级、支持发展数字经济和生物经济。二是重点加强金融工具扶持。持续发挥产业引导基金引领撬动作用，鼓励多元化扩充引导基金资本，吸引基金管理团队和社会资本落地。围绕我市产业链和供应链项目进行配套投资，助力项目发展。探索建立“企业白名单”新型银担合作模式，提供更加丰富便利的支小支农贷款服务。科学运用民营和小微企业融资风险补偿金，落实完善融资风险补偿机制，鼓励银行向我市民营和小微企业发放流动资金贷款，努力实现“支小助微”的目标。充分发挥企业贷款周转金作用，帮助企业周转资金，努力解决中小企业融资难、融资贵问题。三是积极兑现优惠政策。积极筹措资金，在保障“三保”支出的前提下，落实好我市经济高质量发展、人才事业、民营经济发展政策。以政策兑现的实际效果吸引企业和项目落地，增强产业发展活力，培育新的经济增长点和新税源。
（二）凝心聚力，攻坚克难，在抓收入上狠下功夫，努力提升财政保障能力。依法依规抓好收入征管，努力做大财政收入，实现2022年公共预算收入增长的预期目标。一是狠抓税收收入。深入贯彻实施《黑龙江省税收保障条例》，依法加强税收征管，充分发挥涉税信息保障平台功能作用，推进各部门联合治税，及时组织税款入库，确保应收尽收。二是狠抓非税收入。健全非税收入管理机制，依法依规征缴，严格执行国家和省行政事业性收费和政府性基金规定，应减则减、应免则免、应征则征，重点挖掘非税收入增收潜力、加强行政事业单位资产出租出售管理，做到应收尽收。三是狠抓县区收入。督促各县区强化收入征管手段，细化征管措施，积极从挖潜和清缴陈欠两方面入手，深挖增收潜力，增加财政收入。
（三）持续发力，乘势而上，在惠民生上狠下功夫，着力提高群众生活品质。坚定为民理财观念不动摇，尽力而为、量力而行，支持持续开展“十大惠民行动”，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。一是保障乡村建设支出。市级预算安排资金908万元，保障驻村工作队所需经费。积极筹措资金，支持完善乡村公共基础设施建设、巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴工作。二是保障教育发展支出。市级预算安排资金5.1亿元并积极向上争取资金，支持教育事业发展。认真实施义务教育薄弱学校改造计划，巩固完善义务教育经费保障机制，加大对新高考改革投入力度，努力保障职业教育经费投入，落实生均公用经费支出标准。三是保障就业创业支出。市级财政安排就业补助资金1.4亿元，支持下岗失业人员、就业困难人员、贫困劳动力等人群自主创业。四是保障养老支出。积极筹措资金，确保养老保险金按时足额发放。五是保障医疗卫生支出。进一步加大基本公共卫生服务投入力度，推进基本公共卫生体系建设。市级预算安排资金2,201万元，为公立医院改革创造良好环境，降低百姓就医用药负担。六是保障老旧小区综合改造支出。筹集投入资金12.5亿元，改造市区级老旧小区26个、楼房488栋，受益居民3.3万户。七是保障困难群体补助支出。安排资金1.6亿元，落实城乡困难群众基本生活补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，力争实现城乡困难家庭应保尽保。
（四）坚定信心，砥砺奋进，在防风险上狠下功夫，切实保障财政平稳运转。直面风险、迎接挑战，切实加强统筹调度，从急从需安排财力，从严从紧管控支出，牢牢守住不发生风险的底线。一是全力防范“三保”支出风险。严格执行市人大批准的预算，加强收支统筹，坚决压减一切非急需、非必要支出，严控一般性支出，全力节约行政成本，将有限财力优先用于保基本民生、保工资、保城市运行维护和政府机构最基本运转支出，全市上下合力共克时艰，过好紧日子。二是防范化解资金支付风险。认真落实省级工资发放资金专户管理办法，科学统筹调度国库资金，区分轻重缓急合理安排支出顺序，优先保障亟需的刚性支出资金需求。加大暂付款清理力度，努力防范资金支付风险。三是防范化解政府债务风险。按照省委、省政府关于降低地方政府债务率的有关要求，认真落实我市市本级化债方案，积极采取有效措施降低政府债务率。多措并举筹集偿债资金，偿还到期政府债务，兜牢政府债务风险防控底线。
（五）抢抓机遇，拼搏进取，在强争取上狠下功夫，支持促进经济社会发展。“多方寻支撑”、“广泛借外力”，全力保障经济社会发展资金需求。一是紧抓中央推动“财政资金更多向地方倾斜”的有利机遇，积极向上级反映我市实际困难，尽最大可能争取财力补助、救助资金和支持性资金调度，以缓解地方财政收支压力。二是密切关注国家“十四五”时期扶持地方经济发展、强化地方民生保障等政策的制定实施情况，紧盯中央、省2022年对地方相关政策情况，将上级政策研究透、利用好，努力实现我市利益最大化。继续抓好“山水林田湖草沙一体化保护和修复”和“北方地区冬季清洁取暖”两个重点项目争取，力争实现突破。三是聚焦省“百千万”工程建设、精密超精密制造业产业发展等重点项目，深入挖掘我市地域发展中的优势，做实基础工作，对接国家和省债券政策，最大限度提升项目园区基础设施建设资金保障能力。
（六）提振精神，奋勇争先，在推改革上狠下功夫，不断完善财政体系建设。强化创新意识，坚持与时俱进，不断推进财政管理体制改革，提升财政综合管理水平。一是深化预算管理一体化改革。按照全省改革时间表以及有关要求，积极推进改革后续工作，实现2022年部门预算编制和执行一体化管理，全面提升预算管理的规范化、信息化和现代化水平。二是深化预算绩效管理改革。继续加快完善我市预算绩效管理体系建设，完善事前绩效评估机制，进一步扩大绩效评价范围，对预算执行进度和绩效目标实现程度实施“双监控”；加强对县区预算绩效管理工作指导，推进县区第三方评价工作，强化评价结果应用，提高全市财政资金使用效益。三是深化乡镇财政管理体制改革。认真总结2021年改革实践经验，积极推进后续工作，并坚持以问题为导向，进一步完善改革举措、明确工作标准，加强对乡镇的工作指导和业务培训，确保改革任务圆满完成，取得预期效果。四是深化行政事业性国有资产管理改革。深入实施《行政事业性国有资产管理条例》，不断探索资产管理与预算管理相结合的有效途径，健全公务仓管理机制，加强资产共享共用，进一步提升资产利用率。
各位代表，2022年全市财政工作任务艰巨繁重。我们将在市委的正确领导下，全面贯彻本次大会决议，坚定信心、勇担重任，为鹤城全面振兴、全方位振兴、高质量发展提供坚实保障！
