（江苏省）关于无锡市锡山区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
关于无锡市锡山区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
——2022年1月10日在无锡市锡山区第五届人民代表大会第一次会议上
锡山区财政局局长 王洪
各位代表：
受区人民政府委托，现向大会报告锡山区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
2021年，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，全区各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实区四届人大五次会议通过的有关决议精神，紧扣全面高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，全力保障区委、区政府重大决策部署落实，牢固树立政府过紧日子思想，进一步深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理；进一步优化支出结构，深化财税体制改革，为确保“十四五”开好局、打造高质量全面发展示范引领区、建设“无锡靓丽东大门、品质活力新锡山”提供坚强的财政保障。
（一）一般公共预算执行情况
1．全区一般公共预算执行情况
2021年全区完成一般公共预算收入110.27亿元，完成调整预算收入的100%，比上年增加15.66亿元，增长16.5%。其中：税收收入89.5亿元，增长13%，占一般公共预算收入的比重为81.2%。财税收入的增加主要是受去年疫情影响而产生的恢复性增长，同时得益于今年调库资源以及财政部门非税收入的大量入库。
2021年全区预计完成一般公共预算支出115.54亿元，完成调整预算数的98.8%，比上年增加23.18亿元，增长25.1%。
2．区本级一般公共预算执行情况
2021年区本级完成的一般公共预算收入，加上中央和省税收返还及转移支付收入、板块上解收入、省转贷地方政府一般债券收入、上年结转收入和调入资金，减去上解支出、对板块转移支付等，区本级一般公共预算财力61.66亿元。
2021年区本级一般公共预算支出56.56亿元，收支相抵，预计年终结转资金5.10亿元，全年收支实现平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
2021年全区政府性基金预算收入完成113.18亿元，比上年增收9.72亿元，完成调整预算数的100%。加上上级转移支付收入、省转贷地方政府专项债券收入和上年结余收入，全年完成政府性基金总收入165.10亿元。政府性基金预算支出完成138.45亿元，完成调整预算数的97.2%，政府专项债还本支出13.35亿元，调出资金6亿元至一般公共预算收入，收支相抵，预计年终结转7.30亿元，全年收支实现平衡。
其中，区本级完成的政府性基金预算收入，加上上级转移支付收入、省转贷地方政府专项债券收入和上年结余收入，减去上解支出、调出资金及对板块转移支付等，区本级当年政府性基金预算财力56.19亿元。当年安排政府性基金预算支出48.89亿元，结余7.3亿元。
（三）国有资本经营预算执行情况
2021年全区国有资本经营预算收入完成0.33亿元，完成年度预算数的100%，其中：锡山文商旅上缴利润款0.2亿元、锡山城发上缴利润款0.1亿元、锡山金投上缴利润款0.03亿元，当年收入全部安排国有资本经营预算相关支出。
（四）社会保险基金预算执行情况
社会保险基金预算由无锡市统一编制。
（五）地方政府债务情况
截至2021年底，纳入预算管理的全区地方政府债务限额199.35亿元，其中：一般债务限额35.5亿元、专项债务限额163.85亿元。全区地方政府债务余额195.36亿元，其中：一般债务余额32.56亿元、专项债务余额162.8亿元。具体包括：2015-2021年地方政府债券195.04亿元，2014年以前国债转贷等其他债务0.32亿元。其中区本级地方政府债务限额139.95亿元（一般债务限额25.31亿元、专项债务限额114.64亿元），余额135.96亿元（一般债务余额22.37亿元、专项债务余额113.59亿元），地方政府债务风险总体可控。
（六）开发区、商务区预算执行情况
1．开发区预算执行情况。2021年开发区完成一般公共预算收入38.91亿元，增长17.1%，基金预算收入11.45亿元，专户管理非税收入0.36亿元，加上专项补助，减去专项上解，可形成地方财力35.33亿元，其中一般公共预算财力22.76亿元，基金预算财力12.21亿元，专户管理非税收入0.36亿元，全部安排支出。
2．商务区预算执行情况。2021年商务区完成一般公共预算收入20.90亿元，增长19.4%，基金预算收入52.22亿元，专户管理的非税收入0.94亿元，加上专项补助，减去专项上解，可形成地方财力73.50亿元。其中，一般公共预算财力16.51亿元，基金预算财力56.05亿元，专户管理非税收入0.94亿元，全部安排支出。
由于区财政与市财政、区财政及镇级财政均尚未结算，上述预算执行情况与最后的决算数会有一些差异，届时再向区人大常委会做专题汇报。
报告附表将在本次会议批准后二十日内在省平台及区政府网站上依法公开。
二、2021年财政主要工作情况
今年以来，全区各级财政部门紧紧围绕区委区政府打造高质量全面发展示范引领区、建设“无锡靓丽东大门，品质活力新锡山”总目标，千方百计组织收入，加大优化支出结构力度，提质增效实施积极财政政策，纵深推进体制机制改革，全面推进财政事业高质量发展。
（一）坚持精准施策，推动收入迈上百亿台阶
1．健全机制抓好税收收入。健全“年初排计划、大会下任务、每月作分析、全区作通报”制度，压实部门板块责任；制定“领导+板块+科室+企业”的财源建设机制，走访重点企业，助力企业做大做强；重点关注总分机构、百强企业、重点税源企业、潜在税源大户以及税收异常企业（如留抵退），定期分析研判，落实财源建设举措，2021年实现一般公共预算收入110.27亿元，其中税收收入89.5亿元。
2．过程管理抓好政府性基金和非税收入。围绕精细化管理，及时关注土地出让形势，加强政策研究、分析预判，抓住土地出让时间窗口；积极对上沟通，主动对接上级部门，力保土地出让金及时足额到库；试点农村集体经营性建设用地入市。全年土地出让收入合同价超180亿元。主动调研行政处罚事项赋权镇（街道）后罚没工作情况，依法依规规范非税收入征收项目和标准，确保非税收入应收尽收、颗粒归仓。
3．用足用好政府专项债券。围绕长江经济带、长三角一体化战略、城市更新、乡村振兴、安置房建设等国家和省市区重点关注领域，整合优化债券项目，充分发挥专项债券“稳投资、补短板、强弱项”作用。全年新增专项债券31.6亿元，支持云溪人家、东蕾苑、智慧管网等8个项目建设，2021年获批地方政府债券额度位列全市各板块前列。健全资金使用情况月报机制，督促各级各有关部门依法合规加快资金使用进度。
（二）坚持引导撬动，巩固实体经济发展根基
1．加大产业扶持力度。坚定不移支持产业强区主导战略，围绕战略性新兴产业重点领域、“四新四强”产业集群，加大产业扶持力度，积极参与“1+4”产业转型升级政策制定，保障落实扶持资金，变一年一次为一年两次足额及时兑付相关资金，全年兑付区级惠企扶持资金约1.66亿元，同比增长约48%；兑付市级以上奖补资金约5.4亿元。大力支持实施“锡山英才计划”，全年拨付区级人才专项资金2085万元，同比增长16.35%。
2．巩固减税降费成效。不折不扣落实好国家和省市区出台的各类减税降费政策，做好疫情期间相关税收减免、小规模纳税人增值税起征点调整、小微企业普惠性税收减免及初创科技型企业相关优惠政策扩面及抵扣、中小微企业税收缓征等工作，全年全区新增减税降费、缓缴税费3.24亿元。
3．创新基金管理制度。制定出台区政府投资基金绩效考核评价办法、管理流程、管理暂行办法，建立基金管理委员会及其办公室，完善政府投资基金管理制度，规范政府投资基金运行机制。对接“国字头”平台，首期出资7亿元参与国调基金，成功落户全市首支外资私募股权基金（QFLP），引进高瓴、中金、弘晖等头部基金，截至2021年底，区政府投资基金发起设立子基金或出资参与基金25支，认缴金额29.8亿元，带动社会资本投入236亿元。
（三）坚持生态优先，推动美丽锡山绿色发展
1．积极参与污染防治攻坚战。安排生态环境保护专项资金近亿元，着力解决突出环境问题，打好蓝天、碧水、净土保卫战。牵头完成土壤污染防治专项审计工作，配合完成2021年生态环境科普储备基地、环境污染责任保险补贴、省生态环境保护专项资金项目等入库申报工作，拨付生态环境专项资金约8500万元，同比增长了3%。创新推动省环保集团与锡山水务采用“ABO＆（1+8）年”模式实施农村污水治理项目，实现对我区农污治理的统一规划、统一设计、统一建设、统一运营、统一管理。
2．深入实施乡村振兴战略。加大公共财政向“三农”倾斜力度，全年农林水支出约4.5亿元。成功发行全市首单乡村振兴PPN、首单乡村振兴票据，与光大银行签订乡村振兴战略合作协议，全年引导社会各界投入用于乡村振兴资金超10亿元。继续巩固脱贫攻坚成果，对新一轮15个相对薄弱村实施精准帮扶。
3．着力提升城市形象品质。围绕城市更新、环卫保洁、绿化提质、厕所革命、垃圾分类等重点，完善财政奖补和引导政策，全年投入城市管理维护专项经费约2.73亿元，同比增长约29%，积极打造更干净更有序更具品质的现代化城市。
（四）坚持民生为本，不断提高群众幸福指数
1．落实就业优先政策。全力落实 “锡山十条”暖企政策，对春节期间422家“稳岗”成效明显企业发放专项奖励2110万元；保障“两项补贴”及时足额发放，吸收就业困难人员的企业及灵活就业人员社保补贴、公益性岗位补贴，全年落实相关经费5628万元；加大创业扶持力度，扩大开业补贴范围，全年拨付一次性开业补贴、租金补贴564万元。
2．优先保障教育事业。在有力保障教育基础设施建设的同时，全面落实教育经费保障政策，优先保障义务教育经费，全区全年教育支出超20亿元。落实学生资助政策，受惠学生面进一步扩大，安排贫困学生助学金439万元，比上年增加219万，确保不让一个孩子因为家庭贫困而失学；做好新一轮校车购买服务，保障学生接送车工作正常开展。
3．健全公共卫生体系。深化医疗卫生体制改革，积极推进公立医院综合改革，安排重点学科配套、医药价格补助和医疗设备购置等公立医院补助2.16亿元；提高基本公共卫生保障水平，严格落实基本和重大公共卫生专项资金，着力提升公共卫生服务效能，增强应对突发公共卫生事件和重大疾病的防控能力，助力“健康锡山”建设。支持急救中心分站网络建设，安排急救分站运行补贴420万元，全年累计下达区卫生健康专项经费3.2亿元，拨付疫情防控相关经费2.5亿元。
4．加大公共文化投入。优化配置财政支出结构，补齐文化支出短板，支持文化惠民工程。进一步加大公共文化投入，逐步提高人均公共文化支出标准，公共文化财政支出达到8972万元。
5．提高养老保障水平。支持“居家+社区+机构”养老体系构建，足额拨付居家养老援助、社会办养老机构运营补贴及适老化改造等养老事业经费；同时积极落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，确保按时足额发放区级财政承担项目，平稳衔接省系统；全年足额上缴居民养老保险、征地保养待遇金近8亿元。
（五）坚持深化改革，积极构建现代财政制度
1．深化区镇财政管理机制改革。按照“下放事权、匹配财权、存量不变、增量调整、尊重历史、鼓励发展”的原则，对东亭街道财政体制进行调整完善。按照管办分离原则，完成台创园、农博园体制机制改革。制定《进一步规范和加强镇（街道）财政管理的意见》，进一步严肃财经纪律，提高基层财政规范化管理水平。
2．创新政府投融资体制机制。出台《关于进一步加强基层各板块全口径债务管控的操作办法》等管理制度，加强债务统筹管理，扎紧债务管理制度笼子。严格规范政府融资行为，多渠道化解存量债务，顺利实现政府性债务风险等级下降一个等级。创新投融资体制机制，举办专题培训班、编发指导手册、成立投融资工作专班，抢抓政策窗口，加强项目设计，创新融资体制，积极构建以市场为导向、国有企业为主体、社会资本积极参与的多元化投融资新格局。
3．健全预算绩效管理制度。研究制定区级预算绩效论证（评估）管理、区级专项（项目）资金绩效评价等办法，启动对2个区级部门整体支出和6个区级部门的6项专项资金财政重点绩效评价，涉及财政资金 3.4亿元。组织区人大、区监委、区审计局和部分市级预算绩效管理专家组成重点论证评价组，对工信局和科技局的2022年度产业扶持资金进行了重点论证。建立按季度对区级各部门的运转类专项、政府性专项及上级转移支付、直达资金等进行的通报制度，强化预算源头管控，规范绩效评价，提高财政资金使用绩效。
4．深化国企改革三年行动计划。制定出台加快区属国企健康发展实施意见、国企改革三年具体行动计划，指导区属国有企业突破初创瓶颈，提高活力效率，推动经济社会发展。制定出台区属国企负责人年度考核办法、薪酬管理办法，健全考核激励机制。制定出台区属国企投资监督管理办法，明确重大投资项目实行分级审批，引导区属国有企业规范投资行为，防范化解投资风险， 2021年度区属国有企业共编制投资计划42条，当年度投资概算17.46亿元。建立一周一督办工作机制，推进全民所有制企业改革，全区纳入改革任务的29家全民所有制企业，清理注销企业7家，公司制改革企业7家。
5．推动其他领域改革。深化区级党政机关和事业单位经营性国有资产清产核资，完成对台创园的清产核资。进一步深化财政票据领域“放管服”改革，全面推进我区财政电子票据管理改革工作，在全市率先实现辖区内医疗机构电子开票全覆盖。顺利完成政府项目采购的全流程电子化试点工作，实现政府采购交易“不见面开评标”。举办全区财政系统党史学习教育暨“践行法治思想，勇担财政使命”主题演讲比赛，选送2名优秀同志参加无锡市比赛，分别获市级第一名、第三名。
（六）坚持从严监管，切实提升财政管理水平
1．依法履行政府采购监管职责。全年审批限额以上依法采购项目计划386笔，涉及资金11.38亿元；累计审批协议供货、定点采购等采购计划2912笔，涉及资金1.09亿元。加强区级行政事业单位采购内控制度建设工作，全区63个部门（含板块）建立完善了采购内控制度。加快推进“互联网+政府采购”工作，全区251个预算单位上线“政采云”，实现了政府采购活动从传统线下到线上电子化的重大转变。
2．健全区级政府投资项目资金监管体系。制定出台区级投资项目资金管理办法，形成由区财政、审计两部门共同介入的、从方案论证至项目竣工后账务移交调整的全过程资金监管闭环，2021年度区级政府投资项目实际审核拨付21.88亿元。按照“不唯增、不唯减、只唯实”原则，开展区级投资项目概算审查工作，全年完成37项工程的概算审查，审定总额19.39亿元，审减额1.32亿元，审减率6.37%。启动竣工决算审核审批试点工作，顺利完成S259大修、S340新建、东亭小学易地新建及锡山粮库一、二期建设四个项目的竣工决算批复意见，为后期形成固定资产提供依据。
3．加强其他财政监管工作。出台《关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见》，进一步规范行政事业单位财务收支行为，维护财经秩序；加强银行账户管理监管，开展银行账户专项治理。扎实开展了清理规范公务员工资津贴补贴工作；配合完成好市委涉粮巡察工作。
三、2022年全口径财政预算草案
2022年全区财政预算安排和财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央和全省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚持党的全面领导，准确把握稳字当头、稳中求进要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以“规划引领、政策聚焦、强化统筹、提升效益”为原则，构建全区统筹、全域协同、全链条衔接的预算管理格局，促进政府治理效能提升。贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号），坚持预算法定、坚持目标引领、坚持底线思维，加大预算收入统筹力度，规范预算支出管理，严格预算编制管理，加强风险防控，提升财政资源配置效率和资金使用效益，为“十四五”的全面推进和 “无锡靓丽东大门、品质活力新锡山” 的建设提供坚强有力支撑。
（一）一般公共预算草案
结合我区实际和宏观经济走势，2022年一般公共预算收入预计116.88亿元，增长6%以上。上解上级37亿元，上级补助14亿元，上年结转收入5.10亿元，合计形成可用财力98.98亿元，其中区本级当年分成财力50.12亿元。2022年，全区一般公共预算支出98.98亿元，其中区本级50.12亿元，分别为区级机关基本支出及运转类专项支出23.33亿元、政府性专项支出26.79亿元。
（二）政府性基金预算草案
2022年，全区政府性基金预算收入预计完成163.67亿元左右，加上上级专项补助2亿元、上年结余7.30亿元，合计可用财力约172.97亿元，其中区本级58.04亿元。
2022年，政府性基金预算支出172.97亿元，其中区本级58.04亿元，均为政府性专项支出。主要包括污水处理费、彩票公益金相关支出1.19亿元；债务还本付息支出33亿元；区本级承担的重点社会事业（学校、医疗机构等）项目建设经费20亿元；上缴市级的基础设施建设工程款0.9亿元；失地农民养老金等补助经费0.25亿元；乡村振兴及市政设施建设维护等经费2.7亿元。
（三）国有资本经营预算草案
2022年，全区国有资本经营预算收入预计完成0.36亿元，均来源于区属国有企业的上缴利润款。其中锡山城发上缴0.1亿元、锡山文商旅上缴0.2亿元、锡山金投上缴0.03亿元、锡山水务上缴0.03亿元，形成的财力专项安排国有资本经营预算相关支出。
（四）社会保险基金预算草案
社会保险基金预算由无锡市统一编制。
（五）其他收入预计和支出安排
1．2022年预计可实现财政专户管理的资金收入0.42亿元，按规定用于教育局、卫健委及公安局的相关支出。其中：运转类项目经费支出0.38亿元、政府性专项支出0.04亿元。
2．2022年在区级国企安排政府性专项支出6.02亿元，其中上缴市级地铁资金3.35亿元、农村污水处理设施改造工作经费0.5亿元、老旧小区改造及棚改项目经费2.08亿元、水利蓝藻打捞等项目经费0.09亿元。
（六）开发区、商务区预算草案
1．开发区预算收支情况。2022年开发区预计完成一般公共预算收入42.3亿元，基金预算收入28.29亿元，专户管理非税收入0.33亿元，加上专项补助，减去专项上解，可形成地方财力53.9亿元，其中一般公共预算财力24.52亿元，基金预算财力29.05亿元，专户管理非税收入0.33亿元，全部安排支出。安排的支出中，基本支出4.15亿元；部门专项支出1.13亿元；全局性专项支出15.65亿元（全局性专项支出主要有民生和社会保障类3.11亿元、生态环保城市维护类1.93亿元、三农城乡一体化类0.22亿元、产业转型发展类10.15亿元、其他类0.24亿元）；基本建设、拆迁补偿及土地开发支出14.27亿元；化债资金18亿元；预备费0.7亿元。
2．商务区预算收支情况。2022年商务区预计完成一般公共预算收入25.3亿元，基金预算收入37.8亿元，专户管理的非税收入0.91亿元，加上专项补助，减去专项上解，可形成地方财力57.7亿元。其中，一般公共预算财力17.22亿元，基金预算财力39.57亿元，专户管理非税收入0.91亿元，全部安排支出。安排的支出中，基本支出5.14亿元，部门专项支出1.36亿元，全局性专项支出51.2亿元。全局性专项支出主要有一般公共服务专项经费0.15亿元；社会保障专项经费0.14亿元；文教卫发展专项经费1.08亿元；城乡社区事务专项经费0.65亿元；产业发展专项扶持资金4.46亿元；土地出让金收入安排的基本建设等支出4.62亿元；化债资金40亿元；预备费0.1亿元。
四、2022年财政主要工作措施
2022年区财政局将紧紧围绕“争第一、创唯一”的工作目标定位，继续坚持新发展理念，深化财政改革，破解财政收支矛盾，全力保障全区“十四五”规划顺利实施和“无锡靓丽东大门、品质活力新锡山”建设。
（一）强化发展引领，进一步加快财源强基建设
一是依靠产业兴财源。围绕“谋划-组织-推进-见效”，构建全链条收入组织模式。聚焦重点行业、重点领域，深化“领导+板块+科室+企业”的财源建设机制，每季度开展专项谋划，做到政策清、情况明、措施实。紧扣创新驱动核心战略和产业强区主导战略，聚集“四新四强”，继续深入重点企业，关注总分机构、百强企业、重点税源企业、潜在税源大户，全力构建有市场竞争力的支撑财源，并推进其落地见效，提升财税收入增量实效。二是依靠政策育财源。认真做好国家和省、市各项经济政策的承接、衔接工作，发挥好“1+4”产业政策作用，用足用活各级产业发展扶持政策，推动政策措施落实到位，促进企业加快发展、产业提质增效，切实增强产业反哺财政增收的能力。每年确定2个以上财源税源建设专题，按行业类型、企业规模提出专项扶持政策建议。三是依靠项目壮财源。研究出台项目财源税源潜力评价方法和机制，坚持把企业效益和对地方的贡献度作为谈项目、引项目、扶项目的重要依据。按照“促进经济总量增大、就业人数增多、财政收入增加、发展动力增强”的原则，通过专业招商、精准招商、以商引商等途径，加快引进一批龙头型、旗舰型、基地型、总部型的大项目，力争引进一个项目、带动一个产业、提升一个地区，为后续财源建设夯实基础。以“碳达峰、碳中和”发展概念为导向，打造“双碳”样板工程，抢占财源增长最新致高点。四是依靠业务引财源。强化财政招商，探索财政参与招商工作的新途径、新办法，参与招引一批知名会计师、律师事务所，研究支持楼宇经济发展政策，打造更多亿元税收楼宇，培育和壮大新的财源增长点。
（二）强化风控意识，进一步创新投融资机制
一是强化隐债化解督导。压实各板块责任，加强对各板块及平台公司的督促指导，明确化债目标，规范隐债化解行为，实行信息化、全口径债务管控，严格控高线、守底线，确保政府性债务规模、政府性债务率持续双下降以及政府性债务风险等级再下降一个等级。二是依法依规科学化债。强化合规性化债意识，严格按上级相关要求，及时调整资金，合理体现化债支出；强化风险意识，在化债的同时，保证各级资金链安全，确保“三保”支出和重点项目建设，守住不发生系统性风险底线。三是创新投融资机制。立足项目全生命周期视角，围绕财务可行、资金可融、风险可控的目标，加快构建主体多元、权责清晰、市场运作、渠道多样的城市建设投融资机制。探索运用TOD、EOD、 “特许经营+联合开发”等多种模式，创新投融资体制机制，保持政府投资适度规模，按照政府规划推进城市综合开发，提升城市资源价值，同时调动各方主体的积极性和创造性，促进城市建设可持续发展。四是强化基金管理运营。加大社会市场化基金管理机构的引入及本地化注册，为母基金带来更多项目、招商资源，增强产业链集聚协同程度；加强GP管理团队培养，放手独立尽调，建立投资管理体系；与招商协同，避免单打独斗，建立全覆盖、立体式的招商体系，充分运用基金人脉，点对点对接项目，推动项目最终落地、开花、结果。
（三）强化为民宗旨，进一步提高民生保障水平
一是继续保持适度支出强度，提升重大民生支出及公共事业财力保障水平。增强基层“三保”能力，强化上级转移支付和自有财力统筹，突出基层“三保”支出在财政支出中的优先顺序。做实民生再提优，统筹使用社会救助资金，提高城乡低保、医疗救助水平。二是持续支持教育优质提升，继续补好教育基础设施短板，全力保障锡山特殊教育学校、东北塘中学（锡山体校）、天一中学宛山湖分校、锡山第二实验小学、东北塘中心幼儿园锦旺分园等学校建设，推动教育资源向多、教育内涵向好、教育生态向优转变。三是全面推进“健康锡山”建设，进一步落实常态化疫情防控措施，健全完善重大疫情防控和公共卫生应急体系。继续推进锡山人民医院二期、鹅湖分院等医院建设。聚焦“一老一小”问题，坚持政府和市场双向发力、普惠和高端同步推进，加快推进全域养老基础设施优化提升和开展婴幼儿照护服务“一镇一街一普惠”示范试点，让所有老人都能安享晚年、所有儿童都有幸福童年。四是繁荣发展文体事业，常态化推进文明城市创建，深入实施文化惠民工程，丰富群众体育活动。五是筑牢公共安全防线，加大对公安、消防、应急等安全领域的投入，深入开展安全生产专项整治行动，全方位全领域推进风险隐患排查整治，全面提升本质安全。六是推动生态文明建设，深化“美丽河湖”建设，实施大气污染治理工程。更大力度推进乡村振兴战略，区级安排三农发展资金近4亿元，稳步提高土地出让收入用于农业农村投入，加快现代农业产业发展，推进美丽农居等建设。藏粮于地、藏粮于技，加快推进地方粮食储备库建设。七是高品质推进城市更新，加强政府投资支出强度，大力支持城市更新、老旧小区改造、背街里巷整治，提高道路保洁养护标准，全面提升城市品质；完善城市网络，支持312国道快速化改造、锡沪路城市化改造、锡山大道西延、大成路快速化改造等重点工程建设，进一步增强服务周边、联通长三角的枢纽功能。
（四）强化改革创新，进一步提高财政管理水平
一是加强预算绩效管理改革。落实中央、省深化预算管理制度改革的各项要求，有序推进预算一体化工作，深入实施中期财政规划，加强财政信息化建设和大数据使用。继续发挥常态化直达资金机制效用，进一步提高资金“滴灌”的精准度，全方位加强财政监管，确保资金直达基层急需以及惠企利民领域。坚持加强财政资源统筹，持续构建集中财力办大事体系，加大资金筹集力度保障重大决策落实，逐步建立更加科学有效的资金保障机制。积极探索预算绩效管理量质再提升，扩大全过程预算绩效管理范围，做到“三本预算”、重点项目全覆盖，做好事前绩效论证（评估）和绩效目标管理，对绩效目标完成情况和预算执行情况开展“双监控”，拓展绩效重点评价范围，推进部门绩效指标和标准体系建设，做实做细做精全过程预算绩效管理闭环，发挥绩效管理对预算管理的积极作用。二是深化区属国企改革。按照三年行动计划深化国资国企改革，推动区属国有企业做精主业、做大产业、做强企业，积极构建“4+2”运作格局。强化顶层设计和推动，强化专业策划，聘请专业机构对各个国企制定发展规划和建议；全面梳理可用资产资源，实施分类处置，注入定位统一、业务相近、行业一致的相应国企，推动资产集中、资本集聚、资金集成、资源集约，帮助国企迅速做大做强。发挥国企作用和担当，结合各自职能定位，积极参与我区基础设施建设、环境综合整治、产业布局发展、文体商业旅游、金融资本运营等经济社会发展事业，在实战中锻炼队伍、壮大实力、体现担当。积极探索与社会各方包括央企、省市国企等合作方式，促进我区国有企业多元化经营、产业化发展、市场化运作和专业化管理的转型发展。三是持续推进其他财政体制改革。全面推进政府采购“互联网+”工作，在全区范围内实现全覆盖的电子化采购模式，实现政府采购“一件事”全生命周期线上办理。全面开展概算审核和竣工决算审核审批工作，确保固定资产依法依规移交入账，形成闭环。全面加大专项资金监管力度，强化巡查整改问题的结果运用，定期开展资金使用“回头看”，对各类专项资金做到来源清、使用明、效果优，提高资金使用的规范性和有效性。
各位代表，2021年我区实现了一般公共预算收入超百亿的目标任务，2022年面对严峻复杂的宏观经济形势，财政工作任务繁重、责任重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委区政府的坚强领导下，在区人大的监督和指导下，认真听取政协的意见和建议，进一步加大资金统筹、调度、安排、落实力度，规范预算执行，强化预算绩效管理，提高保障服务水平，主动作为，勇于担当，坚定信心决心，焕发昂扬斗志，为打造高质量全面发展示范引领区、建设“无锡靓丽东大门、品质活力新锡山”作出应有贡献。
