（一）全面发挥财政兜底功能，有力有效支持疫情防控。（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

一是千方百计筹措资金。通过统筹年初预算安排、动用预备费、追加社会公共卫生安排等措施千方百计筹措资金。预备费安排约4000万元，用于开展疫情防控和医疗救治工作所需设备和物资采购等，同时积极配合国有企业发行防疫债券1亿元。二是及时足额保障防疫资金。根据境内外疫情发展最新态势和防控需要，及时主动做好疫情防控财政保障，确保不出现因财政资金问题影响病员救治和联防联控。保障好疫情防控工作人员补助、采购疫情防控设备和防控物资所需经费，全区共支付疫情防控相关资金3.05亿元。三是综合运用财政政策，扎实推进“六稳”“六保”工作。落实中央和省市出台的减免税费、财政贴息、专项资金补助、财政兜底采购等政策，支持企业复工复产，推动经济循环畅通，稳定就业。认真落实我区出台的支持企业共渡难关的相关意见，以及保障城乡有序建设的相关意见等政策，加大对受疫情影响较大行业和企业的支持，让政策加快落地见效，竭力缓解企业经营困难。全区共落实减免租金合同1760个，减免租金5808万元；兑付复工复产相关资金5200万元、疫情相关补助2200万元。（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

（二）精心研判财税工作形势，确保财政收入持续稳健。大牛工程师

一是科学制定全年收入计划。测算并拟订全年收入计划，分解落实到各征管部门和板块，实行每月收入完成情况全区通报制；大力挖掘有效税源，努力实现财税收入目标任务，确保我区经济社会持续健康发展。二是及时做好运行分析。面对经济下行和新冠疫情的双重挑战和压力，每月做好全区及各板块财税收入运行情况分析，通过重点税源企业、重点税种变动等各种分析，明确征收工作举措，强化征收管理。三是重点加强土地出让金管理。围绕精细化管理，及时关注土地出让收入形势，加强政策研究，认真做好土地出让台账，实时更新土地出让金的收缴、欠缴、资金到位情况，充分发挥财政资金的效益。全年共实现土地出让金入库101.36亿元，较2019年增加35.84亿元，增幅54.71%。资料下载_工程咨询_规划纲要

（三）灵活运用“四则运算”，推动财政政策更加积极。（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

一是做好“加法”—加大财政支出力度。支持推进重大项目建设，加快形成有效投资，把疫情对经济的影响降到最小。积极申报各类政府性专项债券，有效支持教育、养老、医疗、道路建设、环境整治等多个领域民生工程，全年共申请城建、学校改扩建及棚改项目债券资金54.2亿元，较2019年增加22.51亿元，增幅71.03%。二是做好“减法”—切实压减政府开支。严格控制一般性支出，进一步强化财经纪律的严肃性，严控预算调剂追加，一般性支出、三公经费在2019年基础上分别压减20%、30%，严禁随意提标和扩大支出范围，坚决杜绝违规支出，节省资金用于保障民生、扶贫、生态环保等重点领域。三是做好“乘法”—加大产业扶持力度。积极配合主管部门出台《关于促进市场主体高质量发展的实施意见》、《关于促进服务业跃升发展的若干政策意见》、《关于加快推进总部经济高质量发展的实施意见》等一系列政策，通过深化区级现代产业发展政策，推进现代产业体系建设。落实《深化现代产业发展政策的意见（试行）》，加快兑现区级产业扶持资金，增强政策扶持的靶向性、精准度和有效性，积极做好对上争取，助力企业加快转型升级步伐。全年共计兑付产业扶持资金13.74亿元，较2019年增加4.71亿元，增幅52.16%，惠及企业近800家。四是做好“除法”—实施更大规模减税降费。巩固和拓展减税降费成效，密切跟进国家、省、市、区有关精准减负新举措，深入一线调研宣传引导企业用足用好政策，切实有效降低企业负担，释放企业发展活力。2020年，我区坚决贯彻党中央、国务院关于减税降费的决策部署，采取一系列过硬措施，确保个人所得税第二步改革顺利推进，小微企业普惠性减税政策及时落地，深化增值税改革平稳实施。落实江苏省、无锡市行政事业性收费和政府性基金项目“两个目录”清单，确保清单外无收费。（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

（四）持续加大财政工作力度，精准打好“三大攻坚战”。（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

一是全力化解债务，守住不发生重大风险的底线。根据市政府下达年度化债目标，积极组织各项收入优先用于化解隐性债务。合理控制债务总规模增长，进一步优化债务结构，有效接续存量隐性债务，进一步优化期限，整体利率水平较去年再下降，提前完成市财政下达低于5%的目标。同时为适应当前政策要求和融资环境，加快推动镇（街道）平台公司市场化转型升级。根据财政部和省市纪委要求，运行财政部监测平台和政府隐性债务综合监管系统，两个系统运行情况良好，出错率在全市处于较低水平。二是强化财政保障，全力推进脱贫攻坚。根据《关于加强村（社区）运转经费保障的实施意见（试行）》，全面落实相关经费保障，区本级下达经济薄弱村专项扶持资金880万元，较2019年增加130万元，解决经济薄弱村发展的后顾之忧。切实做好阳光扶贫、地方预算单位运用政府采购政策支持脱贫攻坚工作，助力如期打赢脱贫攻坚战。三是加大资金投入，攻坚污染防治。牵头相关部门完成长江经济带（无锡段）水污染防治专项审计工作、配合区生态环境局研究制定锡山区关于实施与污染物排放总量挂钩财政政策的结算办法、完成2020年绿色金融奖补资金、2020年省级环保引导资金项目的申报工作。加大生态补偿力度，共计兑付生态补偿相关资金11403万元, 较2019年度增加1203万元，涉及水稻田补偿面积4.73万亩，市属蔬菜基地补偿面积0.67万亩，生态公益林补偿面积3.47万亩，永久基本农田补偿面积8.3万亩，种质资源保护区补偿面积0.28万亩，重要湿地补偿5个。大牛工程师

（五）继续加大公共服务供给，民生事业发展水平持续提升。大牛工程师

一是优先保障教育事业。持续加大教育投入，全面落实教育经费保障政策，优先保障义务教育经费；落实中等职业学校免学费政策，保障学生接送车工作正常开展。全年教育经费支出17.81亿元，较2019年增加了1.39亿元，占全区支出比重为19.3%。二是助力健康锡山建设。健全卫生服务体系，深化医疗体制改革，推进现代医院管理制度建设；继续按规定落实基本公共卫生和重大公共卫生专项资金，预拨公立医院综合改革等政策补助6000万元，着力进一步提升公共卫生服务效能，提高应对突发公共卫生事件和重大疾病的防控能力，保障居民享受更好的基本公共卫生服务。全年卫生健康支出9.46亿元，较2019年增加4.3亿元，占全区支出比重为10.24%。三是加大公共文化投入。优化配置财政支出结构，补齐文化支出短板，支持文化惠民工程。进一步加大投入，完成我区高水平全面建成小康社会“人均公共文化财政支出” 指标113元/人的目标，较2019年提高了48元/人。四是全力支持乡村振兴战略。深入推进“美丽锡山”，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为导向，大力支持实施农业提质增效、产业融合创新、生态宜居建设等工程，全年农业相关支出达5.27亿元，较2019年增加了1.44亿元。五是落实扶持创业促进就业政策。对吸收就业困难人员的企业及灵活就业人员发放社保补贴，加大创业扶持力度，扩大开业补贴范围，全年发放相关补贴5518.97万元。工程咨询_资料共享_县域经济

（六）积极深化体制机制改革，现代财政治理体系不断完善。大牛工程师

一是有序推进财政票据电子化改革。按照上级财政部门对电子票据管理改革的相关工作要求，加强有关单位沟通对接，确保改革工作落实到位。二是推进政府采购电子化改革工作。推进政府采购“全市一张网”建设，确保市级政府采购交易管理系统功能向我区顺利延伸，实现我区政府采购全过程更加规范、高效、便捷。三是深化全面预算绩效管理改革。研究制定《锡山区全面实施预算绩效管理办法》，推进预算绩效管理制度体系建设，规范绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等各项管理流程，切实提高财政资金使用效益。继续深入开展财政专项资金绩效论证、绩效评价试点工作。四是强化国资监管。根据2020年出台的政府投资相关文件精神，推进竣工决算管理和审批；继续规范国有资产管理，梳理国资监管清单，制定区属国有企业投资审核流程；实施区属国有企业考核激励机制，牵头开展2019年度区属国有企业经营业绩考核，提出2019年度区属国有企业负责人绩效年薪分配方案。五是用好中央直达资金。中央直达资金是特殊时期的特殊安排，也是难得的政策机遇，按照“积极的财政政策要更加积极有为、注重实效”要求，全年兑付直达资金13881.57万元，切实管好用好资金，充分发挥了资金的使用效益。大牛工程师

各位代表，2020年，在区委区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，财政各项工作取得了一定的成绩。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前财政发展中面临的问题和挑战：一是随着房地产政策调控、减税降费等因素，财政收入持续稳定增长的难度不断加大；二是受新一轮市区体制政策调整导致区级财力占比下降，但财政刚性支出只增不减，服务创新、服务民生等领域支出持续增加，财政收支矛盾进一步突出；三是我区预算绩效评价工作尚未形成完整的管理体系，与上级要求还有不小的差距。对于这些困难和挑战，我们将高度重视，通过深化改革，着力加大政策制度和管理方式的创新力度，采取切实有效措施，认真加以解决。大牛工程师

三、2021年全口径财政预算草案资料库_工程资料_规划纲要

2021年全区财政预算安排和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省、市全委会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，财政政策要更加积极有为、注重实效，全力支持“六稳”“六保”工作，推进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步调整优化财政支出结构，加强重点领域经费保障，提高财政资金配置效益，完善地方政府债务管控，防范系统性风险，确保财政平稳运行，为“十四五”开好局、起好步提供有力支撑。（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

（一）一般公共预算草案大牛工程师

结合我区实际和宏观经济走势，2021年一般公共预算收入预计101.23亿元，增长7%左右。上解上级35.43亿元，上级补助16亿元，上年结转收入5.917亿元，动用预算稳定调节基金3.2亿元，合计形成可用财力90.917亿元，其中区本级当年分成财力39.58亿元。2021年，全区一般公共预算支出90.917亿元，其中区本级39.58亿元，分别为区级机关基本支出15亿元、运转类项目经费支出1.38亿元、政府性专项支出23.2亿元。（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

（二）政府性基金预算草案（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

2021年，政府性基金预算收入预计为142.15亿元，上级专项补助1.5亿元，上年结转收入13.69亿元，合计可用财力157.34亿元，其中区本级45.46亿元。资料下载_县域经济_报告模板

2021年，基金预算支出157.34亿元，其中区本级45.46亿元：土地出让金收入中安排的土地出让成本支出1.73亿元；污水处理费、彩票公益金相关支出及基础设施配套费支出2亿元；政府性专项支出41.73亿元。政府性支出中主要包括地方债债务还本付息支出5亿元、区本级承担的重点社会事业（学校、医疗机构等）项目建设经费30亿元、上缴市级的基础设施建设工程款3.1亿元、基础设施建设养护及失地农民养老金等经费3.63亿元。工作报告_规划纲要_县域经济

（三）国有资本经营预算草案大牛工程师

2021年，全区国有资本经营预算收入预计0.33亿元，均来源于区属国有企业。其中0.2亿元源于文商旅集团上缴利润款、0.1亿元源于城发集团上缴利润款、0.03亿元源于金投集团上缴利润款，形成的财力专项安排国有资本经营预算相关支出。资料下载_模版下载_十四五

（四）社会保险基金预算草案大牛工程师

社会保险基金预算由无锡市统一编制。（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

（五）其他收入预计和支出安排大牛工程师

1．2021年预计可实现财政专户管理的资金收入0.3亿元，按规定用于教育局、卫健委、财政局、交通运输局及公安局的相关支出。其中：运转类项目经费支出0.15亿元、政府性专项支出0.15亿元。（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

2．2021年在区级国企及住建局保障房专户安排政府性专项支出0.13亿元，其中文化宣传专项962万元、保障房建设补助368.4万元。（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

（六）、开发区、商务区预算草案（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

1．开发区预算收支情况。2021年开发区预算完成一般公共预算收入35.88亿元、增长8%左右，基金预算收入22.4亿元，专户管理非税收入0.4亿元，加上专项补助，减去专项上解，可形成地方财力45.51亿元，其中一般公共预算财力22.71亿元，基金预算财力22.4亿元，专户管理非税收入0.4亿元，全部安排支出。安排的支出中，基本支出4.07亿元，部门专项支出1.03亿元，全局性专项支出40.41亿元。全局性专项支出主要有民生和社会保障类专项经费3.12亿元、环境综合治理类专项经费2.15亿元、产业发展引导类专项经费10.31亿元、社会公共事业类专项经费3.45亿元、其他类专项3.43亿元、基本建设专项经费16.05亿元、土地开发专项经费1.25亿元、预备费0.65亿元。大牛工程师

2．商务区预算收支情况。2021年商务区预算完成一般公共预算收入20.3亿元，增长16%，基金预算收入53.26亿元，专户管理的非税收入1.21亿元，加上专项补助，减去专项上解，可形成地方财力68.32亿元。其中，一般公共预算财力13.85亿元，基金预算财力53.26亿元，专户管理非税收入1.21亿元，全部安排支出。安排的支出中，基本支出4.84亿元，部门专项支出1.26亿元，全局性专项支出62.22亿元。全局性专项支出主要有一般公共服务专项经费0.4亿元，社会保障专项经费0.13亿元，文教卫发展专项经费1.08亿元，城乡社区事务专项经费1.27亿元，产业发展专项扶持资金4.26亿元，政府债券利息1.21亿元，农林水0.5亿元，土地出让金收入安排的支出51.37亿元，基础设施配套费收入安排的支出1.9亿元，预备费0.1亿元。大牛工程师

四、2021年财政主要工作措施（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

2021年区财政局将紧紧围绕“做全市重要增长极、当改革创新先行军”的目标定位，继续坚持新发展理念，深化财政改革，破解财政收支矛盾，全力保障“十四五”规划，谋好局、开好头、起好步。大牛工程师

（一）实施积极财政政策，落实“六稳”“六保”任务。资料共享_规划纲要_十四五

一是落实政策提质效。立足财政职能，打出积极财政政策“组合拳”，全面推动“六稳”“六保”政策任务落细落实，切实保障经济社会平稳发展。全面落实国家和省市减税降费政策，坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位，让市场主体有实实在在的获得感，进一步放水养鱼、培植税源。二是多措并举挖增量。继续开展风险管理工作，整合风险应对资源，完善分级分类风险应对机制，着力提高税源控管、流程监管和信息比对水平，提高个人所得税监控管理水平，完善股权转让管理模式。三是精准扶持助转型。根据区委区政府关于产业转型、创新驱动、产业集聚等工作要求，配合业务主管部门调整和完善扶持政策，增强财政资金扶持的靶向性、精准度和有效性，助力企业加快转型升级步伐。（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

（二）加大开源节流，确保财政收支平衡。工程咨询_统计公报_规划纲要

一是确保收入平稳增长。提早分析财税来源，预测全年收入，制订各板块收入计划，努力实现财税收入平稳增长，确保完成各项收入考核指标。二是主动挖潜盘活存量。盘活闲置政府存量资产，继续清理结转结余资金，多渠道缓解财政收支压力。三是提高资金使用效益。加大绩效评价结果运用，切实做到花钱必问效、无效必问责，把钱花在刀刃上，用在关键处。四是从紧一般性支出预算安排和执行。牢固树立过紧日子的思想，严控一般性支出，大力压减非重点、非刚性支出。强化预算执行的权威性和严肃性，一般性增支申请从严办理，除上级新出台的增人增资外，严格控制预算追加。工程咨询_统计公报_规划纲要

（三）加强债务管理，防范化解债务风险。大牛工程师

一是加强化债力度。统筹各类资金确保完成化债目标，创新工作思路推动隐性债务化解，进一步降低债务成本，探索隐性债务合规转化为经营性债务路径。二是确保年度资金平衡。隐性债务尽可能的延长还款期限，经营性债务加强议价能力，进一步压低融资成本，拉长期限；整合好项目，规划好融资，确保年度资金平衡。三是加强乡镇（街道）债务和资金管理。健全完善进一步加强镇（街道）债务管理和资金管理的体系机制，整合、规范、优化融资平台，提升账户资金管理规范化水平。四是创新融资方式，拓宽融资思路。探索城市更新类融资，扩大渠道，改善结构，缓解城市更新资金压力。五是积极谋划地方政府债券申报项目。全面梳理全区目前在建、拟建项目的已立项项目，根据不同项目向上申报2021年地方政府债券，尽可能争取大额度债券资金，满足我区当年度项目建设需要。（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告

（四）加大民生保障，提高人民群众幸福感。大牛工程师

一是全面推进社会民生事业发展。切实落实“保运转、保民生、促发展”的工作要求，全力为区委区政府确定的2021年重点民生项目提供资金保障，扎实做好社保、教育、医疗、养老等民生领域补短板的资金保障工作。二是持续保障社会均等化发展。持续贯彻落实教育、卫生事业发展保障机制，确保幼有所学、病有所医。始终兜牢社会民生保障，在社区建设、居家养老、城乡居民参保扩面和保障性住房建设等方面加大财政资金投入，确保老有所养、弱有所扶。三是继续支持乡村振兴战略。深入实施乡村振兴战略，全面保障农村人居环境整治提升、乡村善治示范等专项行动资金，纵深推进农业农村基本现代化示范建设，助力打造城乡融合的一流美好城区典范。全面落实《锡山区农村住房配套资金补助办法》，为农村住房面貌改善、农村居民居住条件提升，提供强力支持。着力研究“美丽锡山”财政投入机制，全力保障美丽锡山建设。工程咨询_工作报告_县域经济

（五）继续深化改革，提升财政管理水平。大牛工程师

一是加快推进“互联网+政府采购”。以深化政府采购制度改革为契机，以全流程电子化为目标，加快我区政府采购电子化建设。完善采购预算、采购信息、采购文件、采购结果和采购合同、履约验收情况及投诉、处理处罚等信息的公开公正工作，进一步提高我区政府采购透明度。二是推进全面预算绩效管理，切实提升财政预算管理水平。加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推进绩效管理和预算管理深度融合，提高财政资源配置使用效率。深入推进预算公开，进一步提高预算透明度。加强财政内控管理，研究完善财政专项资金管理办法，统筹推进法治财政建设，提升财政预算法制化、专业化、科学化管理水平。结合已出台的《锡山区政府投资项目资金管理办法》，加强项目资金全过程管理，完善资金控制、拨付和审核流程，提高资金使用绩效。三是继续做好财政监管工作。继续规范国有资产管理，提升资产管理信息质量；加快国有企业发展定位、管理机制相关工作研究，进一步完善国有企业监管制度，指导企业建立现代企业制度，推动国企做精专业、做深主业、做大产业；加强对预算单位经费支出管理和财务制度执行情况的专项检查与指导；全面推进基层财政一体化业务，巩固财政管理专项检查成果，指导基层财政所优化财政财务管理模式。大牛工程师

各位代表，2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是我区实现一般公共预算收入超百亿目标的关键之年，财政工作任务繁重、责任重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委区政府的坚强领导下，在区人大的监督和指导下，认真听取政协的意见和建议，进一步加快资金统筹安排落实进度、规范预算执行、强化预算绩效管理，不忘初心，牢记使命，勇于担当，坚定信心决心，焕发昂扬斗志，为进一步打造“无锡靓丽东大门、品质活力新锡山”作出应有贡献。（江苏省）关于无锡市锡山区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告