（浙江省）关于宁波市镇海区2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的报告
关于宁波市镇海区2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的报告
一、2022年财政预算执行情况
（一）一般公共预算执行情况
1、一般公共预算收入
2022年全区一般公共预算收入调整预算为740000万元，完成744025万元，为调整预算（简称预算，下同）的100.5%，自然口径下降17.3%（剔除留抵退税后，完成936907万元，同口径增长0.6%），其中镇（园区）一般公共预算收入预算完成78611万元。
全区主要收入项目完成情况如下：
（1）税收收入592138万元，为预算的101.9%。主要税种收入情况如下：增值税收入196040万元，为预算的103.7%；企业所得税收入145305万元，为预算的99.5%；个人所得税收入48025万元，为预算的93.2%；城市维护建设税收入43038万元，为预算的90.0%；契税收入55393万元，为预算的130.0%，主要为年底新泓口围区东侧地块（炼化2号地块）土地权证办理、个别地块不动产转让等增加契税收入；其他税收收入104337万元，为预算的100.3%。
（2）非税收入151887万元，为预算的95.5%。其中：专项收入33234万元，为预算的98.2%；行政事业性收费收入8455万元，为预算的120.8%；罚没收入20890万元，为预算的99.0%；国有资源（资产）有偿使用收入82155万元，为预算的91.4%；政府住房基金收入7151万元，为预算的100.4%；其他非税收入2万元。
按照现行财政体制计算，2022年全区一般公共预算可用资金为1809072万元。其中：一般公共预算收入744025万元，上级返还性收入、一般性转移支付收入和专项转移支付收入290875万元，动用预算稳定调节基金447631万元（其中区本级440952万元），调入资金291519万元，上年结转结余35022万元。
街道一般公共预算收入预算完成301092万元，为预算的106.2%，加上转移性收入193371万元（其中：一般性转移支付收入92472万元，专项转移支付收入35889万元，动用预算稳定调节基金32017万元，调入资金31924万元，使用结转资金1069万元），街道一般公共预算可用资金为494463万元。
2、一般公共预算支出
2022年全区一般公共预算支出预算为1114332万元，完成1075739万元，为预算的96.5%，其中镇（园区）一般公共预算支出预算完成70665万元，加上上解上级支出263800万元，年终结转13733万元，安排预算稳定调节基金455800万元，支出总计1809072万元。收支相抵，2022年全区一般公共预算保持平衡。
街道一般公共预算支出预算完成126284万元，加上上解上级支出319471万元，年终结转451万元，安排预算稳定调节基金48257万元，支出总计494463万元。
重点科目支出执行情况如下：
（1）教育支出162807万元，为预算的101.7%，主要用于完善全区教育配套资源等支出。投入10.6亿元，用于加强教师人才队伍建设等；投入基本建设资金20070万元，用于保障镇海实验小学、镇海中学改扩建工程、教师进修学校迁建工程、镇海区中心学校新城校区等项目的竣工结算，以及2022年学校除危除险工程等；投入学前教育专项经费6775万元，用于保障区内幼儿园建设和运行经费；投入校舍维修和设备设施购置经费4515万元，用于改善办学条件；投入民转公改革经费1816万元，用于民转公改革中的购买学位、民办学校资产清算等。
（2）科学技术支出49180万元，为预算的97.9%，主要用于大院大所运行及研发经费补助，高层次人才引进，政府部门数字化改革，支持科技创新、技术改造、保护知识产权等支出。投入产业技术研发机构经费补助16874万元，用于激发天津大学、宁波智能研究院等科技创新载体和创新平台活力；投入顶尖人才科技项目补助4000万元，用于支持东方理工高等研究院引进顶尖人才；投入科技人才专项补助3896万元，用于支持“科创镇海·人才金港”工程；投入信息化项目经费8000万元，用于推进政府数字化改革，推动公共数据“强基提质”；投入重点技术研发3334万元，用于加快经济转型升级。
（3）文化旅游体育与传媒支出14689万元，为预算的143.3%，主要用于保障文旅体传媒相关单位正常运转、扶持旅游业发展、完善公共文化服务体系、促进全民体育健康发展等支出。投入新闻中心、图书馆、文化馆等单位运行经费5072万元；投入美丽乡村建设（精品村改造、风情线建设、沿线公园历史故居整治）3940万元；投入公共文化服务体系建设经费823万元；投入景区、文化场馆免费开放补助657万元；投入旅游业发展推广经费381万元；投入文化艺术名家、文化艺术精品创作302万元；投入群众体育、竞技体育经费192万元。
（4）社会保障和就业支出139781万元，为预算的98.7%。主要为行政事业单位人员养老金和职业年金19455万元、机关事业职业年金利息4108万元、机关事业养老保险基金18000万元、企业退休职工一次性补贴及月贴19745万元、被征地人员养老保障基金10659万元、城乡居民社会养老保险基金8817万元、试点事业养老保险基金3200万元、灵活就业及创业场租补贴2285万元、残疾人保障专项经费3600万元、退休人员冷饮费3380万元、社区事业保障补助经费6780万元、高龄津贴1653万元等。
（5）卫生健康支出99884万元，为预算的98.5%。主要为投入38559万元，用于新型冠状病毒防控及相关支出；投入7318万元，用于城乡居民基本医疗保险支出；投入13052万元，用于支持公立医院综合改革和政策性补助；投入16000万元，用于提升公共卫生服务和基层卫生保障水平；投入2286万元，用于城乡医疗救助、离休医疗费和重大疾病医疗保险等支出；投入1834万元，用于扶助农村部分计划生育和独生子女伤残家庭；投入2551万元，用于支持卫生人才和学科建设发展等。
（6）城乡社区支出241664万元，为预算的87.0%，主要用于城乡公共设施建设、路灯电费、轨道交通建设、正常城市维护、土地收储整理和耕地占补平衡等支出。投入项目建设资金58290万元，用于西大河公园、杭甬高速复线澥浦互通连接线工程（二期）、老旧小区改造、城市品质提升、交通治堵等项目建设；投入22469万元，统筹用于全市轨道交通建设；投入25000万元，用于支付土地指标费；投入11300万元，用于公交公司亏损政策性补贴。
（7）农林水支出57452万元，为预算的96.6%，主要用于水利设施建设、土地租赁费用（生态林带、河道绿化）、高标准农田建设和农村生活污水运行管护、促进农林水事业发展等支出。投入16411万元，用于海塘安澜工程、流域性防洪排涝工程建设补助；投入3624万元，用于生态林带和清水河道土地租赁费；投入2776万元，用于促进农业规模化、产业化；投入2737万元，用于高标准农田建设，高质量保障粮食综合生产能力；投入523万元，用于先进农机具推广、农业机械更新换代、农机安全监管，进一步提升农业科技化水平等。
（8）交通运输支出15896万元，为预算的97.8%，主要用于加强海铁联运、强化道路维修和养护、支持公共交通事业发展、提升道路运输安全监管水平等支出。投入4029万元，用于扶持物流枢纽港海铁联运建设，做大物流产业；投入5000万元，用于国省道、县道、农村道路等改造提升；投入1020万元，用于公路设施维护、绿化养护、四好农村路创建奖励、整洁文明公路创建；投入381万元，用于危化品道路运输车辆智能化监控等。
（9）住房保障支出40833万元，为预算的100.7%。主要为行政事业人员的住房公积金支出16844万元，另外投入9669万元，用于安排老旧小区改造以及保障房、危旧房建设补助；投入9496万元，用于培育和发展住房租赁市场等。
（10）债务付息支出22466万元，为预算的100.0%，用于一般债券付息支出。
（二）政府性基金预算执行情况
1、政府性基金收入
2022年全区政府性基金收入预算为7430万元，完成7579万元，为预算的102.0%，加上上级补助692864万元（主要为新增市级财力补助300000万元，国有土地使用权出让收入359494万元），上年结转结余271260万元，调入资金67593万元，债务转贷收入142000万元（地方政府自行试点项目专项债券收入89000万元、棚户区改造专项债券收入53000万元），收入总计1181296万元。主要收入项目完成情况如下：
（1）国有土地使用权出让收入1994万元，为预算的99.7%。
（2）彩票公益金收入1350万元，为预算的91.2%。
（3）城市基础设施配套费收入4107万元，为预算的108.1%。
2、政府性基金支出
2022年全区政府性基金支出预算为682510万元，完成666327万元，为预算的97.6%，加上地方政府专项债券还本支出10000万元，上解上级支出1994万元，调出资金260788万元，本年结转结余242187万元，支出总计1181296万元。主要支出项目完成情况如下：
（1）城乡社区支出537654万元，为预算的97.6%。其中：国有土地使用权出让收入安排的支出484654万元（含市级财力补助部分安排的支出），为预算的97.3%；棚户区改造专项债券收入安排的支出53000万元，为预算的100.0%。
（2）其他支出90873万元，为预算的99.7%。其中：其他政府性基金支出89000万元（地方政府自行试点项目专项债券收入安排的支出），为预算的100.0%；彩票发行机构业务费安排的支出81万元，为预算的100.0%；彩票公益金安排的支出1792万元，为预算的87.4%。
（3）债务付息支出37648万元，为预算的93.4%。其中：国有土地使用权出让金债务付息支出8435万元，为预算的100.0%；土地储备专项债券付息支出1531万元，为预算的100.0%；棚户区改造专项债券付息支出16879万元，为预算的98.6%；其他地方自行试点项目收益专项债券付息支出10803万元，为预算的81.8%。
（三）国有资本经营预算执行情况
2022年全区国有资本经营预算收入预算为4264万元，完成4264万元，为预算的100.0%，加上上级补助112万元，上年结转结余151万元，收入总计4527万元。
2022年全区国有资本经营预算支出预算为3079万元，完成3064万元，为预算的99.5%，加上调出资金1279万元，本年结转结余184万元，支出总计4527万元。
（四）社会保险基金预算执行情况
2022年全区社会保险基金预算收入预算为66948万元，完成72210万元，为预算的107.9%，加上上年结转结余21539万元，收入总计93749万元。
2022年全区社会保险基金预算支出预算为66122万元，完成67636万元，为预算的102.3%，加上本年结转结余26113万元，支出总计93749万元。
主要收支项目完成情况如下：
1、城乡居民社会养老保险基金
收入预算为10101万元，完成9907万元，为预算的98.1%；支出预算为9365万元，完成10394万元，为预算的111.0%，本年结转结余4472万元。
2、机关事业养老保险基金
收入预算为45518万元，完成50997万元，为预算的112.0%；支出预算为45582万元，完成46441万元，为预算的101.9%，本年结转结余15978万元。
3、其他社会保险基金
收入预算为11329万元，完成11306万元，为预算的99.8%，主要为被征地人员养老保障基金收入；支出预算为11175万元，完成10801万元，为预算的96.7%，本年结转结余5663万元。
（五）地方政府债务执行情况
根据《预算法》有关规定和财政部口径，经市财政局核定、区人大常委会批准，2022年镇海区地区政府债务限额183.8亿元（一般债务限额63.5亿元、专项债务限额120.3亿元），比上年增加14.2亿元。2022年在批准的限额内，上级转贷地方政府债券资金25.35亿元，其中：再融资债券11.15亿元，用于偿还到期的债券本金；新增债券14.2亿元，用于镇海区技工学校建设工程、镇海区公共卫生服务中心、招宝山全民健身中心等项目建设。截至2022年末，全区地方政府债务余额180.9亿元（其中一般债务63.3亿元，占35%；专项债务117.6亿元，占65%）。
由于2022年度财政体制结算还未结束，全区的财政决算待编审完成后向区人大常委会作专题报告。
二、2022年主要工作开展情况
2022年，我们围绕年初确定的工作目标任务，全面贯彻落实区委工作部署，坚持稳字当头、稳中求进，把握好“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”政策导向，扎实做好“六稳”“六保”工作，充分发挥财政职能，为巩固全区疫情防控持续向好态势、推进生产生活秩序加快恢复和保障经济社会发展提供有力支撑。
（一）加快开源补缺，确保财政收支平衡。受经济、疫情、政策影响，今年我区财政收入承压明显。为确保收支平衡，突破财政收入困局，推动财源建设稳定稳固：一是立足自身努力增收。积极利用和统筹调配资产，全年实现资产收益5.6亿元，平滑税收缺口。二是持续争取用好外力。积极做好向上争取资金，全年争取免抵调库额度达18.5亿元，上级财力补助30亿元，留抵退税补助4.55亿元，突发公共卫生事件补助0.3亿元，用于化解债务、保障疫情防控、加大科技人才投入及推进重大项目建设等支出。三是盘活存量强化统筹。全年梳理和盘活存量资金5.8亿元，提高财政资金使用效益，切实做好关系民生福祉关键领域资金保障工作。
（二）助企纾困解难，支持经济稳进提质。全年兑现涉企政策资金11.8亿元（其中：上级资金6.1亿元，区级5.7亿元），兑现进度居全市前列。运用“薪资保”等组合式财政支持稳就业政策性金融产品，强化对市场主体和就业群体的兜底保障。截至目前，“薪资保”贷款授信企业440家、金额19.5亿元，惠及职工3.6万人，居全市第三。安排促消费专项资金6834万元，撬动消费交易7.55亿元，推动消费回暖复苏。落实小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3个月租金政策，累计为313户租户减免租金368.75万元。政府采购支持中小企业发展，预留面向中小企业采购金额59804.41万元，占全部采购项目的86%。
（三）深化财政改革，提升财政治理水平。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费，大力压减一般性支出。制定预算项目库管理办法，编细编准年初预算，压缩财政“待分配”规模，实现项目全生命周期滚动管理。开展“工作职责+具体活动+绩效目标”绩效管理模式改革试点，实现预算和绩效管理深度融合。上线应用新版财政支持经济发展政策资金信息管理系统，实行政策资金全流程信息化管理，实现企业网上一键兑付，甬易办资金直达企业账户。开展地方财经秩序专项整治行动、预决算信息公开检查、政府购买服务专项检查，督促责任部门抓好问题闭环整改，守住财经纪律“高压线”。
（四）防范化解债务风险，确保发展安全。一是发好专项债。全年成功发行专项债项目15个，获得债券资金36.1亿元，发行额居全市前列，重点支持绿色石化综合开发、招宝山全民健身中心、镇海区公共卫生服务中心等重大项目建设。二是降低债务风险等级。围绕浙江省2022年债务风险等级橙色地区“清零”的目标要求，全力以赴加大化债力度，全年完成隐性债务化解105亿元，债务风险等级降至黄色，区级公司综合融资能力加强。三是规范政府举债行为。依托财政部全口径债务监测平台，对承担公益性项目建设的国有企业实行全覆盖监测，坚决遏制新增隐性债务上新项目。动态监控国有企业举债融资行为，严禁违法违规举债。
近年来，外部经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，加上组合式税费支持政策的有力推进，财政运行困难加剧。反映在我区，一方面财政可持续增收能力减弱，石化行业受大额固定资产投资、行业景气度下降、市场竞争加剧等因素影响，行业税收增长有限，加上重点项目投产与税收产出时间上的错配性，中短期内整体税收不容乐观；土地出让金收入受市场转冷、土地开发强度偏高、市级做地等因素影响，收入规模难有突破，处于全大市下游水平。另一方面，兜牢兜实“三保”支出、落实积极财政政策、稳住经济基本面、化解隐性债务、防范财政运行风险以及其他各项重点工作均离不开财政保障，总体支出规模居高不下，随着存量财力的不断消耗，收支矛盾日益突出。
三、2023年财政预算安排意见
（一）一般公共预算安排情况
1、一般公共预算收入
按照省、市预算管理要求及我区收支平衡需要，2023年全区一般公共预算收入预期达到952000万元，增长28.0%，其中两个镇（九龙湖镇、澥浦镇）一般公共预算收入预算52447万元（2023年开始石化区纳入区本级预算管理）。
全区主要收入项目安排情况如下：
（1）税收收入835000万元，增长41.0%。其中：增值税收入389500万元，增长98.7%，主要是预计2023年留抵退税规模大幅减少，增值税将较大幅度增长；企业所得税收入154000万元，增长6.0%；个人所得税收入46560万元，下降3.1%，主要是2022年存在一次性股权转让个人所得税；城市维护建设税收入50640万元，增长17.7%；契税收入52300万元，下降5.6%；其他税收收入142000万元，增长36.1%，主要为电厂资产移交过程中土地增值税增加，另外印花税计税基础调整导致印花税增加。
（2）非税收入117000万元，下降23.0%。其中：专项收入37150万元，增长11.8%；行政事业性收费收入9180万元，增长8.6%；罚没收入9350万元，下降55.2%，主要是2022年存在保利地块未及时开发形成罚没一次性因素；国有资源（资产）有偿使用收入55820万元，下降32.1%，主要是2022年存在加大力度盘活房管中心直管公房等闲置资产一次性因素；政府住房基金收入5500万元，下降23.1%，主要是2022年跨年入库公积金中心上缴的公共租赁住房收入。
根据市对我区现行财政体制，我区2023年一般公共预算可用资金为1731328万元。其中：一般公共预算收入预算为952000万元，上级返还性收入、一般性转移支付收入和专项转移支付收入304146万元，动用预算稳定调节基金453355万元（其中区本级445745万元），调入资金8094万元，上年结转结余13733万元。
街道（园区）一般公共预算收入预算为439555万元，增长33.3%，加上转移支付收入215646万元（其中:一般性转移支付收入140486万元，专项转移支付收入31863万元，动用预算稳定调节基金40846万元，调入资金2000万元，上年结转451万元），街道（园区）一般公共预算可用资金为655201万元。
2、一般公共预算支出
根据量入为出、收支平衡、集中财力、保障重点的原则， 2023年安排一般公共预算支出1173717万元，其中两个镇安排一般公共预算支出预算32545万元，加上上解上级支出313146万元，安排结转结余244465万元，支出总计1731328万元，收支相抵，2023年全区一般公共预算保持平衡。
根据政府收支功能分类科目，2023年主要支出科目预算安排如下：
一般公共服务支出101575万元，增长8.4%；公共安全支出55450万元，增长2.3%；教育支出163550万元，增长0.5%；科学技术支出56557万元，增长15.0%；文化旅游体育和传媒支出14750万元，增长0.4%；社会保障和就业支出146500万元，增长4.8%；卫生健康支出89565万元，下降10.3%，主要是较上年度减少了“1206”疫情防控经费；节能环保支出6980万元，增长0.2%；城乡社区支311998万元，增长29.1%；农林水支出58136万元，增长1.2%；交通运输支出17550万元，增长10.4%；资源勘探工业信息等支出28550万元，增长8.2%；住房保障支出45500万元，增长11.4%；债务付息支出22115万元，下降1.6%，主要是再融资债券利率较到期债券有所下降。
街道（园区）安排一般公共预算支出预算194223万元，增长21.8%，加上上解上级支出458978万元，安排结转结余2000万元，支出总计655201万元。
（二）政府性基金预算安排情况
1、政府性基金预算收入
安排2023年全区政府性基金预算收入6100万元，下降19.5%，加上上级补助385759万元，上年结转结余242187万元，调入资金17012万元，收入总计651058万元，下降44.9%。收入总计规模下降幅度较大，主要是2022年存在一次性市级财力补助30亿元以及较大规模债务转贷收入。
2、政府性基金预算支出
安排2023年全区政府性基金预算支出411014万元，下降38.3%，加上上解支出1000万元，本年结转结余239044万元，支出总计651058万元。主要支出项目安排情况如下：
（1）城乡社区支出363501万元，下降32.4%，主要为2022年存在市级财力补助资金化解隐性债务相关支出。
（2）其他支出2751万元，下降97.0%，主要为2022年存在其他地方自行试点项目收益专项债券安排的支出。
（3）债务付息支出44606万元，增长18.5%，主要为2022年专项债券余额增加，相应债务付息支出增加。
（三）国有资本经营预算安排情况
2023年全区国有资本经营预算实际纳入编制企业18家，其中3家企业盈利，预计实现净利润13064万元。盈利企业当中，按30%进行利润分配（剔除政策性公司粮食收储有限责任公司）。2023年安排区级国有资本经营预算收入3528万元，同比下降17.3%，加上上级补助收入115万元，上年结转结余184万元，收入总计3827万元。
按照量入为出的原则，2023年安排全区国有资本经营预算支出2269万元，主要用途：一是宁波市镇海投资有限公司东排南线项目补助，二是国有企业退休人员社会化管理支出；同时根据相关文件要求，加大国有资本经营预算收入统筹力度，用于补充一般公共预算财力不足，计1558万元，支出总计3827万元。
（四）社会保险基金预算安排情况
安排2023年全区社会保险基金预算收入为72236万元，与上年基本持平，加上上年结转结余26113万元，收入总计98349万元。
安排2023年全区社会保险基金预算支出为69985万元，增长3.5%，加上本年结转结余28364万元，支出总计98349万元。
具体收支项目安排如下：
1、城乡居民社会养老保险基金
收入预算为10286万元，增长3.8%，其中保险缴费收入245万元，下降8.8%，财政补贴收入9983万元，增长4.2%，其他收入58万元，增长0.1%；支出预算为10395万元，与上年基本持平，其中基本养老金支出7705万元，下降1.2%，其他支出2690万元，增长3.5%，本年结转结余4363万元。
2、机关事业养老保险基金
收入预算为50060万元，下降1.8%，其中基本养老保险费收入28000万元，增长4.1%，财政补贴收入16700万元，下降7.2%，试点机关事业养老保险基金收入3750万元，增长0.4%，其他收入1610万元，下降31.9%；支出预算为47700万元，增长2.7%，其中机关事业养老保险基金支出43000万元，增长5.4%，试点事业养老保险基金支出3800万元，下降21.2%，其他支出900万元，增长10.8%，本年结转结余18338万元。
3、其他社会保险基金
收入预算为11890万元，增长5.2%，其中农民养老保障基金收入540万元，增长3.3%，被征地人员养老保障基金收入11350万元，增长5.3%；支出预算11890万元，增长10.1%，其中农民养老保障基金支出540万元，增长3.6%，被征地人员养老保障基金支出11350万元，增长10.4%，本年结转结余5663万元。
（五）地方政府债务预算管理
根据《预算法》有关规定和财政部口径，截至目前镇海区地方政府债务限额仍为183.8亿元。2023年预计发行再融资债券12.0亿元（一般债券5.0亿元、专项债券7.0亿元），用于偿还到期债券本金。同时，根据债券到期情况，在一般公共预算支出中安排债务付息支出22115万元，在政府性基金预算支出中安排债务付息支出44606万元。后续如有债务限额调整和新增债券下达，将依法编制调整预算（草案）并提交区人大常委会审议批准。
（六）其他事项说明
1、按照行政体制改革相关要求，从2023年开始将宁波镇海区石化区管委会纳入镇海区本级预算管理，在表七中予以体现。
2、拟安排社会保障风险资金880万元，用于弥补社保预算财政补助资金不足。
3、根据上述财政预算安排，对2023年区级主要支出预算安排进行说明，具体内容参见附件《表十一：二〇二三年区级主要支出预算安排表》。
四、2023年财政工作的主要任务
2023年，经济运行有望呈现总体回升态势，为财政收入恢复性增长奠定了坚实基础。同时，也要看到经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，财政收入可持续增长面临较大的不确定性。我们要全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央及省市经济工作会议要求，坚持稳字当头，稳中求进工作总基调，落实积极财政政策加力提效，着力推动经济高质量发展，切实兜牢民生底线，有效防范化解重大风险，更好统筹疫情防控和经济社会发展，力争在高质量发展中交出高分财政答卷，为奋力推进“两个先行”贡献财政力量。
（一）全力以赴组织收入，保障财政平稳运行。一是坚持依法依规征收税费，不折不扣落实好各项退税减税降费政策，切实做到应退尽退、应减尽减。二是健全财政税务协同机制，配合税务部门开展综合治税，密切关注区内重点企业、重点项目税收趋势，落实责任进行监测，确保应收尽收。三是持续挖掘非税增收潜力，加大力度持续向上争取资金，尽最大可能做大综合财力。四是加强土地出让金收入管理，强化与资规部门协同配合，强化土地出让计划落实，加快土地出让进度。
（二）建立“过紧日子”长效机制，突出预算保障重点。一是将党政机关“过紧日子”作为预算管理长期坚持的方针政策，严格落实“三公”经费“只减不增”要求，严控会议费、培训费、办公经费等一般性支出，强化政府购买服务管理，把有限的财政资金用在刀刃上。二是围绕国家、省、市、区重大决策部署，建立重大项目保障清单化管理制度，强化资金保障方案设计，厘清政府和市场边界，有效撬动社会和金融资本投入。三是强化纾困政策集成，坚持跨周期设计、逆周期调节，精准实施积极的财政政策，持续加大产业基金引导力度、加快政策资金兑现速度。
（三）提高资金使用效益，增强财政发展后劲。一是盘活行政事业单位国有资产，将资产使用管理责任落实到人，推进国有资产共享共用，健全长期低效运转、闲置和临时配置资产的调剂使用制度，积极探索资产集中运营管理模式。二是优化政府采购需求管理和交易制度，实现全链条信息公开透明，积极发挥采购效能，打造政府采购助企纾困服务，持续优化营商环境。三是实施部门和单位整体绩效改革，构建绩效评价共性指标框架，优化完善预算绩效指标和标准体系，并用好绩效评价结果，形成评价、反馈、整改、提升良性循环。
（四）坚持底线思维，切实防范运行风险。一是兜牢兜实“三保”底线，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，强化“三保”支出预算执行刚性约束，重点加强“三保”支出库款保障和运行监控。二是深入推进防范化解地方政府性债务风险专项行动，多渠道筹集资金，稳妥有序化解隐性债务存量，力争债务风险等级保持黄色。三是加强政府中长期支出事项管理，严格做好项目审核把关，强化招商引资、征地拆迁等项目可行性研究论证，确保项目生命周期收支平衡，促进财政可持续发展。
