宁德市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
序 言
“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是新福建建设奋勇争先、再上台阶的关键时期，也是宁德拓展优势、聚力协调的关键时期。科学编制和有效实施《宁德市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要》（以下简称《纲要》），对宁德打造全省高质量发展的重要增长极，具有十分重要的战略意义。
本《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》《中共福建省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》《中共宁德市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》制定，主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是奋力谱写社会主义现代化宁德篇章的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
第一章 牢记嘱托，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家
宁德篇章
宁德是习近平总书记曾经工作过且念兹在兹的地方，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地。“十五五”时期，宁德将乘势而上推动高质量发展，推动中国式现代化宁德实践取得新进展新成效，把习近平总书记为宁德擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
第一节 现实基础
“十四五”时期是宁德发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、省委和市委决策部署，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，奋力谱写“宁德篇章”取得显著成效。
综合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长8.4%、增速领跑全省，经济总量连跨两个千亿台阶、全省位次前移三位，历史性跻身中国百强城市，人均地区生产总值年均增长8.1%、总量突破13万元，财政“两项收入”总量在全省位次前移两位，成为全省高质量发展的重要增长极。
产业发展取得新突破。规上工业增加值年均增长16%，增速领跑全省，规上工业总产值实现翻番，上榜先进制造业百强城市，获评“中国新能源电池之都”“中国锂电产业地标”等称号，入围全球创新集群百强榜，创新强度居全球第四。动力电池产业集群入选国家先进制造业集群，不锈钢新材料产业园入选国家新型工业化产业示范基地，生物医药入选全省战略性新兴产业集群，新能源新材料产业核心区上升为省级战略。新增百亿企业6家、总量占全省1/4，宁德时代登顶全球新能源企业500强，与青拓集团包揽福建省制造业民营企业百强前两名。
城市面貌得到新提升。三都澳新区、北部新城等城市重点板块提速开发，新建改造城市道路305公里、“六横九纵”城市路网全面构建，“东扩面海、北展南移”城市框架进一步拉开。建成投用城市综合体、口袋公园、停车场等城建项目459个，完成老旧小区改造414个，新建改造供水管网420公里、雨水管网380公里、污水管网650公里，新增公园绿地422公顷、建设提升福道网络550公里，温福高铁、漳湾铁路支线顺利开工，宁古高速、宁上高速全线贯通。
乡村振兴展现新图景。农业特色产业全产业链规模突破2500亿元，培育国家农业龙头企业11家、现代农业产业园2个、特色优势产业集群2个，海水养殖生物育种全国重点实验室重组获批建设，新增国家乡村治理示范乡镇和示范村14个，国家级乡村振兴示范县数量居全省设区市第一，标准版和提升版村庄覆盖率分别达83%、42%。
改革开放形成新优势。产业链供应链生态建设、低效用地再开发、普惠金融改革等纳入国家级试点，年轻干部“四下基层”、农村生产要素流转融资、践行大食物观等改革典型全国推广。“益企宁德”服务平台成为一站式服务企业枢纽。进出口总额突破1500亿元、在全省位次前移两位，跻身中国外贸出口百强城市。三都澳漳湾作业区获批对外开放，保税物流中心（B型）获准设立并封关运作，跨境电商综合服务平台和海关监管中心建成投用，多条国内外航线实现开行，宁德市域港口迈入“亿吨大港”行列。
“闽东之光”焕发新光彩。人类非物质文化遗产与国家级、省级非遗项目总量居全省前列，历史文化名镇名村、传统村落总量居全省首位，获评全国传统村落集中连片保护示范县2个，中国海洋诗会永久落户宁德，歌曲《新路》荣获第十七届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，广播剧《赤溪清水流》荣获中国广播电视大奖2024年中国广播电视节目奖特等作品，歌剧《鸾峰桥》、话剧《树魂》进京展演。
民生福祉达到新水平。城镇和农村居民人均可支配收入增速均居全省前列，城乡居民收入比优于全国全省。教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域短板加快补齐，新增学位8.7万个、医疗床位8775张、养老床位2201张，普惠性学前教育覆盖率达93.07%，成功与北京师范大学、上海市第一人民医院合作办学办医，紧密型教共体、医共体实现全覆盖。基本建成县乡村三级养老服务网络，创新“互助孝老食堂”模式，日均服务老人1.7万人，人均预期寿命提高至80.4岁。公益性公墓在全省率先实现市县全覆盖。法治宁德、平安宁德建设持续深化，获评全国文明城市、双拥模范城、禁毒示范城市，跻身最具幸福感城市百强。
美丽宁德彰显新颜值。空气质量综合指数持续改善，主要流域、湖库、饮用水源地水质达标率常年保持100%，地表水环境质量连续三年进入全国前30位，三都澳水质达到有监测记录以来最好水平，全市森林覆盖率达59.7%，国家生态文明建设示范区实现山区县全覆盖，荣获国家森林城市、中国“绿都”称号。
通过五年的努力，宁德市综合实力和竞争力显著提升，“十四五”规划《纲要》确定的主要指标基本完成。但也要看到，地区生产总值、人均地区生产总值、服务业增加值占比、居民人均可支配收入、数字经济产业增加值占GDP比重等5个预期性指标预计无法完成；经济增长高度依赖主导产业，产业链下游延伸不足，商务服务、信息服务、科技服务、现代物流和金融等现代服务业短板突出；常住人口城镇化水平落后于全省平均水平，城市建设滞后，服务功能不完善，对人才吸引力不足，制约了现代服务业发展和产业创新发展；基础设施建设还存在短板，交通物流体系不完善，流通成本显著高于福厦泉等地区；城市建设和产业发展不仅面临空间制约、环境制约，还面临碳达峰这一新的约束条件。需要“十五五”时期统筹推动现代海湾城市建设、现代化产业体系构建，加快补齐交通物流和营商环境上的短板，突破资源要素上的制约，为更可持续的高质量发展营造良好环境。
表1 “十四五”时期经济社会主要指标完成情况
序号 | 指标类型 | 指标名称 | 单位 | 2020年 | 规划目标 | 完成情况 | ||
目标 | 年均增长[累计] | 完成值 | 年均增长 [累计] | |||||
1 | 经济 发展 | 地区生产总值 | 亿元 | 2597 | 4500 | 9% | 4251.7 | 8.4% |
2 | 人均地区生产总值 | 万元 | 8.28 | 15 | 10.80% | 13.41 | 8.1% | |
3 | 全社会劳动生产率 | （万元/人） | 16.97 | 20 | 10.80% | 25.81 | 8.3% | |
4 | 制造业增加值占地区生产总值比重 | % | 35.8 | 基本保持 | 45.2% | |||
5 | 服务业增加值比重 | % | 39.2 | 40 | [3.5] | 35.3% | ||
6 | 常住人口城镇化率 | % | 61 | 63 | [4] | 66.06 | [5.06] | |
7 | 创新 驱动 | 研发经费投入增长 | % | 27.1 | 20 | 29.5 | ||
8 | 每万人发明专利数拥有量 | 件 | 5.6 | 10 | [4.4] | 23 | [17.8] | |
9 | 科技进步贡献率 | % | 58.77 | 57 | [3] | 63.59 | [4.82] | |
10 | 数字经济产业增加值占GDP比重 | % | - | 56 | 42 | |||
11 | 民生 福祉 | 居民人均可支配收入 | 元 | 28574 | 44000左右 | 8.50% | 39204 | 6.5% |
12 | 城镇调查失业率 | % | - | 不高于全省平均水平 | —— | |||
13 | 城镇新增就业人数 | 人 | 36500 | [100000] | [170000] | |||
14 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 12 | 12.3 | —— | |||
15 | 每千人口拥有执业（助理）医师数 | 人 | 2.07 | 2.75 | [0.68] | 2.84 | [0.75] | |
16 | 基本养老保险参保率 | % | 90.89 | 95 | [4.11] | 95.05 | [4.16] | |
17 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 个 | 0.625 | 3 | [2.375] | 4.73 | [4.105] | |
18 | 人均预期寿命 | 岁 | 78.7 | 79.63 | [0.93] | 80.43 | [1.73] | |
19 | 绿色 发展 | 单位GDP能耗降幅 | （%） | 2.5 | 完成省下达指标（14%） | 完成省下达指标 | ||
20 | 单位GDP二氧化碳排放降低 | % | 0.67 | 完成省下达指标（20.5%） | 完成省下达指标 | |||
21 | 市县城区空气质量优良天数比率 | % | 99.8 | 完成省下达指标 | 完成省下达指标（99.5） | |||
22 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | 100 | 100 | 100 | |||
23 | 森林覆盖率 | % | 59.7 | 基本保持 | 59.7 | |||
24 | 安全 保障 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 47.2 | 完成省下达指标 | 完成省下达指标（48.4） | ||
25 | 能源综合生产能力 | 万吨标准煤 | 1122 | 1290 | 2.8% | 1500 | 5.6% | |
备注：1.地区生产总值、人均地区生产总值、全社会劳动生产率、科技进步贡献率、森林覆盖率等指标基数在“十四五”规划《纲要》发布后进行调整，绝对值与年均增长（累计增长）情况不匹配。
2.全社会劳动生产率(2024年）、科技进步贡献率为错年指标，指标预测采用至2024年完成情况进行预测。
3.城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限未开展市级数据统计。
4.带[]的数据为五年累计数。
第二节 发展环境
当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，宁德发展面临新机遇新挑战。
——主动把握五大战略机遇。碳达峰目标下绿色低碳转型为宁德带来产业风口。2030年是国家碳达峰目标年，国家全面推动能源战略转型，进一步提升新能源汽车渗透率，加快新型储能规模化建设，促进新能源发电就近消纳，为宁德市依托锂电新能源产业优势和清洁能源优势，巩固提升新能源产业、培育发展零碳产业带来机遇。新一轮科技革命和产业变革为宁德产业转型升级释放技术红利。人工智能技术进入产业化爆发期，国家深入实施“人工智能+”行动，引领科学范式、生产生活方式深刻变革，推动材料科学、生物学等领域加速突破，为宁德新能源新材料产业和大健康产业发展，加快制造业绿色化、智能化转型带来战略机遇。海洋强国战略导向为宁德海洋资源开发利用带来战略机遇。国家部署海洋强国战略，推动海洋经济、湾区经济高质量发展，为宁德依托漫长的海岸线和丰富的海洋资源，发展壮大海洋经济带来了机遇，也为宁德争取国家层面战略支持，重启三都澳开放开发带来机遇。新发展格局纵深推进和对外通道提速建设为宁德区域开放合作打开战略通道。党的二十届三中全会开启新一轮改革开放，新发展格局纵深推进，全国统一大市场加快构建，为宁德借助福温高铁、衢宁铁路、沈海扩容等大通道建设，提升“两种资源”和“两个市场”链接能力，拓展经济腹地和深化区域合作打开了战略通道。全国扩大内需政策为宁德扩大有效投资带来市场红利。我国加大逆周期宏观调控力度，推出超长期特别国债，做出“两重”战略部署，推动新型城镇化和城市高质量发展，为宁德用好国家政策支持，发挥重大项目牵引作用，推动投资、消费和民生良性互动提供了政策空间。
——积极应对四大风险挑战。国际经贸形势复杂多变对产品出口和产业链供应链安全带来强大冲击。世界经济陷入“低增长轨道”，国际经贸形势复杂多变，中美博弈日趋激烈，特别是美国、欧盟等国家和地区加大对我国新能源汽车、锂电池等产品进口限制，给宁德对外贸易带来更多不确定因素。国内结构性和周期性问题叠加对全市经济增长带来阶段性下行压力。我国经济增速由高速向中高速换挡，国内市场预期不稳叠加内需不足，部分行业产能过剩问题和结构性矛盾集中爆发，对宁德产业产能释放产生阶段性冲击，也给经济稳定运行带来较大压力。区域资源要素竞争日益加剧对宁德城市能级提升带来挑战。全国统一大市场加快构建背景下，资源要素进一步向优势地区集聚，宁德处于粤港澳和长三角两大城市群中间地带，城市自身能级不高，缺少国家重大战略平台部署和战略通道支撑，在与周边中心城市竞争时处于弱势地位。人口发展进入新阶段对优化资源要素配置提出新的挑战。当前宁德进入人口负增长阶段，为经济社会发展带来较大压力，也为构建与人口变化相适应的公共服务配置机制提出了挑战。
综合研判，当前宁德已经到了“可以大干一番”的时候，需准确把握发展阶段性特征，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。
第三节 阶段研判
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省奋勇争先、再上台阶的关键时期，也是宁德拓展优势、聚力协调的关键时期。要紧紧围绕“牢记嘱托、谱写篇章”这一主题主线，锚定“全省高质量发展的重要增长极”这一使命担当，奋力开创中国式现代化宁德实践新局面
——拓展优势。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想重要孕育地和实践地的政治优势为引领，以开放包容的人文优势为纽带，以天生丽质的生态优势为底色，以全球领先的“两新”产业优势为根基，以高能富集的创新优势为动力，以绿色硬核的清洁能源优势为支撑，协同赋能、链式发展，乘势开启高质量发展新一轮增长周期，推动事关全局和长远的战略任务取得重大突破，在全国全省发展大局中彰显更大的“宁德贡献”。
——聚力协调。必须深入践行新发展理念，聚力协调、补短强弱，全力破解沿海与山区发展不平衡、产业与城市融合不充分、经济与民生衔接不紧密、二产与三产等协同不高效等突出矛盾问题，努力实现更加协调、更加普惠、更加持续的发展。
第四节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对宁德重要讲话重要指示批示精神，传承弘扬习近平总书记在宁德工作期间开创的重要理念和重大实践，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在中国式现代化建设中奋勇争先，推深做实“1571”策略体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第五节 基本要求
推动“十五五”时期发展，必须着眼服务大局，贯彻落实中央“六个坚持”和省委“六个必须”的部署要求；同时，立足宁德实际，坚定不移把“牢记嘱托、谱写篇章”作为贯穿一切工作的主线，把握以下要求：
——必须用好习近平新时代中国特色社会主义思想重要孕育地和实践地独特优势。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，在深挖理论和实践富矿中强化学思践悟，落细落实习近平总书记对宁德工作的重要讲话重要指示批示精神，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。
——必须坚决扛起“全省高质量发展的重要增长极”使命担当。始终锚定高质量发展首要任务，进一步拉高标杆、保持争先态势、提升争先质效，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，聚力构建现代化产业体系，促进经济结构优化升级，夯实发展底座、加快动能转换，不断在全省大局中奋勇争先，彰显增长极的更大担当和作为。
——必须始终坚持“把心贴近人民”。突出人民的主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，尽力而为、量力而行办好民生实事，在创造高品质生活上实现更大突破，让现代化建设成果更多更公平惠及闽东人民。
——必须以改革开放总揽经济社会发展全局。牢记“闽东的改革应进一步深化”殷切嘱托，发扬“不耻落后、意气奋发、放胆开拓、争先创优”的闽东风格，以更大力度推进重点领域和关键环节改革，加力破除制约高质量发展的堵点难点问题和体制机制障碍；以更宽视野扩大高水平对外开放，加快开拓“一带一路”、“全球南方”国家、金砖国家等新兴市场，持续增强发展的动力活力。
——必须大力弘扬“滴水穿石”的精神。深化落实“四下基层”制度，积极倡导行动至上作风，激励引导广大干部持续深学争优、敢为争先、实干争效，知弱不甘弱、敢闯又敢拼，奋力开创宁德发展新局面。
第六节 发展目标
——高质量发展更加雄厚。经济实现质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值年均增长6%左右，总量突破5500亿元，GDP总量占全省比重进一步提高，人均地区生产总值力争赶上全省平均水平。全要素生产率稳步提升，内需潜力加快释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，规上工业总产值突破1万亿，高质量发展跃上新台阶，“增长极”地位更加稳固。
——海湾城市能级更加强劲。“环湾、面海、同城”的现代海湾城市格局进一步形成，城市综合承载能力不断增强，中心城区经济总量、空间面积、人口规模加快扩张，常住人口城镇化率提高至70%，山海联动、城乡一体的发展格局基本形成，内联外畅、立体多元的现代化综合交通网络更加完善，兼具行政中心、经济中心、文化中心、服务中心等多重功能的现代海湾城市建设取得突破性进展。
——现代化产业体系更加完善。全社会研发投入强度全省领先，规上企业中有研发活动企业占比达到全省平均水平，产业创新与科技创新深度融合，新能源新材料技术创新高地加快形成，打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重保持45%以上，服务业增加值增速与经济增长基本保持同步，建成一批“人工智能+”应用标杆，基本建成以“两新一大一转”为重点的现代化产业体系。
——共同富裕基础更加扎实。“五个振兴”统筹推进，“七抓七带促共富”取得明显成效，老少边和海岛地区协同发展，乡村产业、人才、治理、环境全面升级，城乡融合发展的体制机制进一步完善，以城带乡、沿海带山区各具特色，区域差距、城乡差距、收入差距有效缩小，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.65左右，探索走出具有宁德特色的山海协作共同富裕路子。
——绿色低碳发展更加显著。从山顶到海洋的保护治理大格局基本形成，主要污染物排放总量持续减少，三都澳、沙埕港等重点海域水质稳步改善，主要流域、湖库、饮用水源地水质达标率保持100%，清洁低碳、安全高效的能源体系初步构建，绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量保持全省前列，零碳城市标识更加鲜明，碳达峰目标如期实现，美丽宁德建设取得明显成效。
——“闽东之光”影响更加深远。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度明显提升，闽东文脉赓续有力，文化“两创”活力彰显，旅游总人数和游客旅游总花费年均增长8%以上，全国历史文化名城争创取得进展，文化强市建设迈出重要步伐。
——人民群众生活更加美好。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，人均预期寿命达到81岁；法治宁德、平安宁德建设扎实推进，社会更加有序、基础更加牢固、治理更加有效、人民更加满意，高品质生活更加可感可触可及。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化中走在前列。
表2 宁德市“十五五”规划主要指标目标表
类别 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 2025年
| 2030年目标 | 指标 属性 | |||
目标 | 年均 增长 [累计] | ||||||||
经济发展（6项） | 1 | 地区生产总值增长 | % | 7.5 | 5500 | 6左右 | 预期性 | ||
2 | 人均地区生产总值增长 | % | 7.2 | —— | 6左右 | 预期性 | |||
3 | 全员劳动生产率增长 | % | —— | —— | >6 | 预期性 | |||
4 | 常住人口城镇化率 | % | 66.06 | 70 | [3.94] | 预期性 | |||
5 | 海洋生产总值增长 | % | —— | 年均增速高于同期GDP2个百分点左右 | 预期性 | ||||
6 | 服务业增加值占地区生产总值比重 | % | 35.3 | 40左右 | [4.7] | 预期性 | |||
创新驱动 （4项） | 7 | 全社会研发经费投入增长 | % | —— | —— | 10 | 预期性 | ||
8 | 每万人高价值发明专利拥有量 | 件 | 7 | 12 | [5] | 预期性 | |||
9 | 数字经济核心产业增加值增长 | % | —— | —— | >8 | 预期性 | |||
10 | 工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重 | % | 45 | 基本持平 | 预期性 | ||||
民生保障（11项） | 11 | 居民人均可支配收入增长 | % | 5.4 | 53500 | 6 | 预期性 | ||
12 | 居民人均消费支出增长 | % | 5.6 | —— | 6 | 预期性 | |||
13 | 民生保障支出占一般公共预算支出比重 | % | 75以上 | 保持在75以上 | 预期性 | ||||
14 | 九年义务教育巩固率 | % | 99以上 | 保持在99以上 | 约束性 | ||||
15 | 每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数 | 人 | 2.26 | 3.2 | [0.94] | 预期性 | ||
注册护士数 | 人 | 3.26 | 4.3 | [1.04] | 预期性 | ||||
16 | 1-3岁婴幼儿入托率 | % | 7.4 | 20 | 预期性 | ||||
17 | 人均预期寿命 | 岁 | 80.43 | 81 | [0.7] | 预期性 | |||
18 | 养老机构护理型床位占比 | 张 | 67.1 | 70 | [2.9] | 预期性 | |||
19 | 城乡居民人均可支配收入比 | —— | 1.74 | 1.65 | —— | 预期性 | |||
20 | 城镇新增就业人数 | 万人 | 3.5 | [14.5] | 预期性 | ||||
绿色低碳 （6项） | 21 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | —— | 完成省下达指标 | 约束性 | |||
22 | 城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度 | 微克/立方米 | 20 | 完成省下达指标 | 约束性 | ||||
23 | 优良水体比例 | % | 100 | 100 | 约束性 | ||||
24 | 非化石能源占能源消费总量比重 | % | —— | 完成省下达目标 | 约束性 | ||||
25 | 清洁能源装机容量占比 | % | 78.9 | 85 | 预期性 | ||||
26 | 森林覆盖率 | % | 59.7 | 59.7 | 约束性 | ||||
安全保障（2项） | 27 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 48.4 | 49.3 | [0.9] | 约束性 | ||
28 | 能源综合生产能力 | 万吨 标煤 | 1500 | 1900 | [400] | 约束性 | |||
第二章 打造现代海湾城市，激活“宁德篇章”的动力引擎
深入践行“三大梦想”，把握“两个转向”的城市发展历史方位，一体推进“港、产、城”联动发展，加快建设“环湾、面海、同城”现代海湾城市，不断提升城市能级，打造全国海湾经济发展新样板。
统筹海湾城市协同发展。高水平编制三都澳海湾城市发展战略规划，增强城市要素链接能力、区域统筹能力、服务共享能力，拉开城市发展框架。加快中心城区、霍童溪、三都岛群、白马片区、溪南半岛、东冲半岛及大东片区等区域协同发展，形成功能互补、集聚成势的片区发展格局。创新海湾城市高质量发展体制机制，探索实施“统管区”“统筹区”发展模式，谋划布局“主城核心功能区+产业拓展区”“中心城市+县域组团”协同发展经济圈，打造“一市多区、功能互补”架构。
专栏2-1 三都澳海湾城市片区功能定位 |
中心城区。打造区域性综合服务中心，重点发展科研教育、总部经济、商贸金融、商务会展、文化教育、休闲旅游等现代服务业，构筑高品质滨海休闲及生态宜居海湾新城。 霍童溪片区。以科技创新、文化创意、旅游度假、生态休闲和生活配套等功能为主，为北部片区产业组团提供配套服务。 三都岛群片区。整合军港风情、历史商港、传统村落等特色资源，以生态保育、文化展示、休闲旅游为主导功能，重点完善岛内设施配套。 白马片区。打造以船舶、不锈钢新材料、钛合金等为主导的大型装备制造基地，提升湾坞、下白石镇区服务功能，引导居住生活向镇区集聚，推进产城融合。 溪南片区。作为三都澳开发开放重点战略储备空间，布局战略性新兴产业、未来产业等新质生产力，推进码头、引调水等配套基础设施建设。 东冲半岛片区。以生态保育、滨海旅游、乡村旅游、文化创意、冷链物流、海产品养殖及加工、品质居住、综合配套服务等为主导功能，建设具有海岛风光的旅游度假区。 大东片区。以古田大甲镇、杉洋镇、鹤塘镇为核心空间载体，重点承接重大产业项目用地需求，打造三都澳海湾城市重要产业发展腹地。 |
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推动主城区扩能提级。用好主城区总体城市设计成果，推进老城焕新、东湖提质、北部升级、天湖强核，打造“一脊七叶”的城市空间结构。推动老城片区更新改造，持续推进老旧基础设施、老旧小区提升改造，疏解非核心功能，保护利用鹏程、城隍庙等历史文化街区，打造高辨识度的历史文化展示窗口。推动东湖片区建设品质提升，加快金贵片区、高铁场站片区等区域开发，谋划文化艺术中心等公共标志性项目，完善医疗、教育等公共服务设施，打造以行政服务、高端商务、生态居住为主导的现代化城市核心区。推动北部片区产城融合发展，完善片区生产性、生活性服务配套，打造以新能源、先进制造等新质生产力为主导的产业集聚区。加快天湖片区开发建设，统筹布局总部经济、金融服务、科研教育、高端商住、港口贸易等现代服务业，塑造高品质城市生活空间，打造现代服务业集聚区和城市中央商务区。
专栏2-2 “一脊七叶”城市组团 |
“一脊”。塑造“山海城互望”的城市特色观景格局，打造南漈山—镜台山—大寨山—虎头山—雷东岩的城市绿脊景观轴。 “七叶”。以外围山水为叶缘，分割形成七大枝叶组团，各组团的功能拓展轴为各支叶的支脉，包括老城综合组团、城市客厅组团、环时代小镇组团、金涵文化组团、东湖生态组团、新城拓展组团、港区产业组团。
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坚持城市内涵式发展，一体化推动城市体检和城市有机更新，活化城市“金角银边”，优化城市基础设施布局、结构、功能，提升城市承载能力，推进福洋、财校、汽车北站、琼堂、塔东等片区更新改造，下凡、贵岐、汤湾、后湾等城中村改造及东湖塘华侨农场管区、东侨工业集中区改造，争创国家城市更新示范城市。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，推动住宅增设电梯、老旧电梯更新、适老化设施、无障碍设施及充电设施等建设，完善优化文化、学校、医院、养老托育、邻里中心等公共服务设施布局，建设一刻钟便民生活圈。完善“七纵九横”城市路网，建设一批城市主干道，打通“断头路”，完善慢行交通网络，推进非机动车道、人行天桥、公共停车设施等建设，缓解城市交通拥堵。推进城市基础设施生命线安全工程，完善城市排水防涝体系，新建改造一批城市供水、排水、污水处理设施及管线，建设安全韧性城市。加强城市风貌管理，保护城市历史文明、人文地理、自然景观。实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实常住地登记户口提供公共服务制度，引导人口向中心城区集中。
专栏2-3 市政基础设施建设项目 |
市政道路：推进连城路、东侨路（天山路至天德路段）、进海路、站前路等城市主干道建设、西环路等一批城市主干道建设，持续完善老城片区、环东湖片区、连城路片区、赤鉴湖片区、临港工业区等片区路网体系，2030年底，完成新建改造城市道路70公里以上。 城市供排水设施：推进中心城区排水防涝建设（一期）工程、门下污水处理厂、飞鸾城镇综合污水处理厂等项目，2030年底，完成新建改造城市供水、雨水、污水管网各100公里以上。 城市公园绿地：推进环东湖及周边景观提升工程、环东湖城市主客共享客厅、环赤鉴湖零碳公园等项目，推进城市绿道网建设。谋划建设大黄鱼主题、综合性海洋文化主题、畲族文化主题、归侨主题、历史名人主题、新能源主题、汽车主题等七大主题公园。 |
坚持环湾一体、陆海统筹，积极对接国家海湾经济重大战略部署，加快提升近海发展水平、有序延伸外海开发利用，深化海洋资源开发开放合作，推进城区、港区、园区融合发展。推动海洋经济高质量发展，提能发展临港制造，培育海洋清洁能源产业、壮大海洋现代渔业、海洋生物医药、高端船舶与海工装备、现代航运服务业、滨海旅游业。打造高能级海洋科创平台，壮大海洋科技人才队伍，做大做强海洋产业发展基金，推动科技成果转移转化。坚持保护性开发，统筹推进海岛、海岸、海洋开发与保护利用，强化围填海历史遗留问题整改，推动海域分层设权和立体利用，探索高效用海试点，释放用海空间资源。加强数字海洋建设，提升海洋综合治理水平。
专栏2-4 海洋经济发展方向 |
海洋清洁能源产业。加快推进核电项目建设，有序推进规模化海上风电开发，探索建设海上能源综合补给站。推动“风光制氢合成氨”一体化示范，布局氢氨醇等清洁燃料产业。稳步开发海水抽水蓄能、潮汐发电等海洋能。引进储能产业链头部企业，打造全国一流电化学储能产业中心。 现代海洋渔业。围绕“种业、养殖、加工、流通”关键环节，推动产业全链条升级。强化种业优势，加快海参育苗本土化与藻类良种推广。创新养殖模式，发展大黄鱼、鲍鱼、鲈鱼等标准化养殖，探索“风光渔互补”等立体融合开发，建设西磢岛深远海生态牧场等项目，有序推进深远海养殖。延伸加工价值链，攻关预制菜生产、生物加工等核心技术，增加预制菜品种，发展直播与跨境电商等新业态，抢占海鲜预制菜与功能食品新“蓝海”。加快水产品集散中心与冷链物流配套设施建设。 海洋生物医药。以海洋生物活性物质的药物化利用为核心，聚焦功能蛋白、功能脂肪酸、多糖与生物新制品四大方向，构建从原料提取、研发生产和流通应用的全产业链。支持建设公共研发与中试平台，强化产学研协同，加快突破技术瓶颈，提升产品研发与产业化能力，打造具有区域竞争力的海洋药物与生物制品产业集群。 高端船舶与海工装备。实施数字化改造，重点发展专业化、休闲观光、远洋渔业等高端主流与特种船舶，巩固核心竞争力。加快发展电动船舶产业，联合高水平单位攻关动力电池、智能驾驶等关键技术，打造福建省新能源电动船舶研发制造基地。拓展海洋资源开发与智能化深远海养殖装备，构建多元协同的产业新格局。 现代航运服务业。发展全程物流、保税物流、供应链物流、冷链物流等高端业态，完善集疏运体系，提升多式联运衔接水平，扩大海铁联运规模，有效降低综合物流成本。优化宁德保税物流中心（B型）功能，提升通关效率与国际物流分拨能力，促进货源集聚，拓展内支、内贸和近洋集装箱业务。探索发展大宗商品交易与物流金融平台，延伸贸易链条，增强港口综合服务功能与区域辐射能级。 滨海旅游业。加快“山、水、海、岛”等资源一体化开发，依托岸线、岛礁等资源，以三都澳、东冲半岛、嵛山岛等为重点，开发岛礁垂钓、海洋研学、渔家体验、海上运动等“海岛玩海”系列产品，培育亲海体验型旅游。完善滨海风景道及旅游驿站、观景平台等配套设施，串联山海景点。 |
专栏2-5 实施国鱼计划 |
实施大黄鱼产业七大工程，建立健全覆盖以“种、养、饵、加、销、旅”为关键内容的大黄鱼全产业链标准体系和运行机制，打造全国大黄鱼产业的“种源基地、科研高地、品质标杆、标准中心”，进一步提升“大黄鱼之都”的美誉度和影响力。 标准化养殖基地建设工程。围绕扩大规模、提升质量、提高效益的目标，建立健全大黄鱼养殖标准体系，推动养殖装备、环境控制、节能环保、冷链物流等设备升级，促进大黄鱼养殖向集约化、专业化、绿色化、标准化方向迈进。 良种繁育能力提升工程。聚焦育种创新、良种繁育两大环节，开展创新体系和应用推广体系建设，新建大黄鱼育繁推一体化现代种业基地、苗种智能孵化中心，增强各类科研机构育种创新能力，提升育种技术水平。 加工主体提质升级工程。以增强初加工和精深加工能力为导向，建设规模化、标准化的加工车间和现代化生产线，加强产品研发和工艺技术创新，提升产业附加值与竞争力。 产业链供应链水平提升工程。建立健全产品检测体系，提升大黄鱼质量安全水平。强化大黄鱼产品的保鲜能力，健全冷鲜鱼流通和配送体系。 智慧渔业建设工程。依托大黄鱼产业智慧大脑数据中心平台，打造大黄鱼产业基础大数据中心、质量溯源平台、交易平台、服务平台。 保障服务体系强化工程。推进大黄鱼全链品控及分级评价体系建设。搭建涵盖大黄鱼一二三产业的人才技能培训公共服务平台。加强大黄鱼品牌宣传推广体系建设，持续提升品牌影响力。 全链条标准体系建设工程。构建一套科学、统一、协调、高效的现代产业标准体系，推动大黄鱼产业从“量”的优势向“质”的跨越转型，增强核心竞争力，实现可持续发展。 |
科学优化港口布局。深化“一港四区”功能定位与错位发展，做大三都澳港区、做优白马港区，有序开发沙埕港区，做精三沙港点，打造与特色产业链供应链相适应的东南沿海区域性枢纽深水港和临港产业专业服务港。加快漳湾、城澳、湾坞、杨岐等核心作业区的码头泊位连片开发与升级改造，加大高等级航道供给，整合优化现有岸线码头资源，提高港口货物吞吐能力和作业效率。
完善多式联运集疏运体系。实施港口生产发展扶持政策，加快培育集装箱内贸、外贸内支线及近洋喂给运输网络，提升港口远洋运输服务功能。加快建设一批疏港铁路、疏港公路、临港物流园区，拓展一批面向内陆腹地重要货源市场的班轮干线，谋划宁德漳湾港铁综合交通枢纽工程，推动漳湾作业区码头、宁德水陆联运中心、宁德保税物流中心（B型）、宁德火车站协同经营，加强重点商品接卸、仓储、配送、降费等一体化服务，打通多式联运“最后一公里”。
提升港口管理水平。提升港区及进港航道5G、AIS信号和视频监控覆盖面，推动基于5G专网、北斗高精度定位的新型基础设施建设，支撑港口各类要素智能协同和高效互联。提升港口“一站式”服务水平，推广主要业务单证电子化和业务在线办理。推动集装箱“船边直提”“抵港直装”业务全覆盖，持续压缩通关时限。深化引航业务信息可视化平台应用，主动衔接福州港港口单一窗口建设，引航服务保障率实现100%。推广皮带廊道、新能源货运车等清洁运输方式应用。
专栏2-6 港口设施基础工程 |
港口设施基础工程。加快三都澳港区城澳作业区1号泊位工程、福建宁德核电厂5、6号机组重件码头工程、三都澳深水航道二期工程建设，开工建设白马港区湾坞作业区11号、9-10号泊位工程、沙埕港区杨岐作业区17-18号泊位工程，推动三都澳港区漳湾作业区4-6号泊位、城澳作业区6-7号泊位工程、溪南作业区1-4号泊位工程、湾坞作业区15-17号泊位工程、福州港三都澳深水航道三期工程等项目前期工作。 |
第三章 构建现代化产业体系，巩固“宁德篇章”的实体根基
坚定不移抱好“金娃娃”，以智能化、绿色化、融合化为方向，以打造全球知名、全国领先的新能源新材料核心区为牵引，坚持传统产业、新兴产业、未来产业“三业共进”，推进新能源新材料产业全业态全链条发展、大健康产业三产贯通、传统产业“智改数转”，构建以“两新一大一转”为重点的现代化产业体系。到2030年，规上工业总产值力争达到1万亿元，服务业占GDP比重达到40%。
打造世界领先的新能源产业集群。坚持“龙头壮大、链条延伸、场景拓展、融合循环”，推动更多项目和要素资源集聚。持续壮大龙头企业，加快金垂、五里洋等产业园区规划建设，吸引关键主材配套产业集聚，加速固液混合、全固态、钠离子、钙钛矿、凝聚态等前沿技术的研发攻关与产业化应用，拓展电动航空、电动船舶等应用场景，引育更多装备电动化、消费智能化及新型储能项目，推动动力电池向“交通+工业+特种+储能”多元应用领域拓展，推进锂电产业与人工智能、可再生能源、废旧电池回收利用等深度融合，加快向世界级先进制造业集群提升。延伸壮大新能源汽车产业链，引入智能网联等热销高端新车型，打造整车、零部件、后市场“三位一体”全产业链。推广无人驾驶、车网协同等新技术新场景示范应用。
建设全球知名的新材料产业基地。支持龙头企业实施兼并重组、产能置换，制定不锈钢创新标准，聚焦全系列不锈钢产品中下游精深加工和高端工艺，重点开发高强度、高耐蚀、高性价比的新型不锈钢材料，拓展钛合金、模具钢、高端轴承钢、高品质特殊钢等关键新材料研发，向不锈钢钢管、针管、水管、特种管件、建筑装饰、厨卫产品、医疗器械、海工装备、石油化工、机械制造等精深加工下游延伸，打造全球最大、全方位领先的不锈钢新材料生产及深加工基地。做大铜材料产业，加快拓展高端电解铜箔、电线电缆、铜基新材料、铜复合材料、集成电路等精深加工领域，逐步形成集铜精矿集散、铜冶炼、铜精深加工、再生循环产业为一体的铜材料全产业链。推动锆镁铝产业链向高性能结构件与先进功能材料领域延伸，发展高性能陶瓷材料、高性能球型粉体材料及镁合金精深加工，加速核级锆材、高纯纳米材料产业化。
专栏3-1 “十五五”时期新能源新材料产业发展目标 |
新能源产业约5000亿元。其中锂电新能源产业约4000亿元、新能源汽车产业约500亿元、能源产业约500亿元。 新材料产业约4000亿元。其中不锈钢新材料约3500亿元、铜材料约500亿元。 |
统筹推进产业科技创新、产业人才培引、数字融合赋能、企业梯队培育、产业生态协作和营商环境优化六大支撑工程，全力发展健康食品、康养旅游、生物医药、健康装备、数智健康服务五大特色产业，打造具有广泛影响力和鲜明辨识度的大健康产业。发展高品质健康食品产业，推动传统食品精深加工与功能性保健食品研发创新。发展沉浸式康养旅游产业，开发高山避暑、森林康养、滨海疗养、药膳疗愈、运动康养等特色旅游产品。发展高端化生物医药产业，推进现代中药控制、生物医药、优势化学药等领域协同发展。发展智能化健康装备产业，拓展不锈钢类医疗器械产品品类，开发健康器材、适老化产品和人机智能交互系统，推动按摩器等产业迭代升级。发展普惠型健康服务产业，围绕全生命周期健康需求，丰富创新健康管理、康复护理、养老服务等服务场景和产品。
专栏3-2 大健康产业培育“六大工程” |
健康产业科技创新工程。聚焦海洋生物、创新药物等前沿科学领域，搭建大健康产业技术创新中心，构建以共性关键技术为重点的产学研平台，建立创业孵化、研究开发、技术中试、检测服务、成果推广等于一体的全生命周期科技创新服务，推动一批新产品研发、试验和产业化。 健康产业人才培引工程。依托重点院校、科研平台、龙头企业，吸引国内外健康领域高层次创新人才、领军人才、复合型人才和创新团队。深入推动产教融合，加大护理型人才队伍培养，定向培养中药材种植师、药物制剂工程师等特色产业人才。 数字健康融合赋能工程。加快各级各类医疗卫生机构、康养机构数字化改造和智慧化运营，开展医用机器人、AI医学影像、辅助诊断等项目示范和推广应用，支持有条件的实体医疗机构建设互联网医院或智慧医院。 健康企业梯队培育建设工程。积极引进国内外优质健康产业企业在宁德设立区域总部、研发中心和生产基地，培育具有全国知名度和竞争力的大型健康产业企业集团和“单项冠军”企业，支持企业建设技术创新平台。 健康产业生态开放协作工程。建立医疗健康资源跨区域协作联动机制，推动大健康产业链上下游项目向山区县有空间承载和环境承载能力的开发区延伸多点布局。 健康产业营商环境优化工程。发挥产业基金引导作用，鼓励金融机构开发符合健康产业特点的金融产品，支持健康产业重大项目开发建设和运营。发挥大健康产业联合会在行业自律、服务、协调和监管方面的作用，形成政府引导、协会推动、行业自律的发展环境。 |
实施新一轮传统产业转型升级行动，引育智能装备企业和数字化转型服务商，引导企业进行“智改数转”，推动传统企业机器换人、设备换新、生产换线。引导食品加工业向预制菜、生物提取等精深加工、高附加值产品延伸，强化品牌建设，做强龙头企业；水产品加工向精深加工、预制菜食品延伸，茶产业向各类茶饮料、茶保健品、茶日化品等多元产品开发，食用菌产业向即食型、功能性等高附加值领域转型。鼓励电机电器企业开发适应市场需求的高附加值产品，推动电机电器产业建设公共检测服务平台，发电机向高可靠、智能化的综合能源发电设施转型，电动机企业向“电动机+电控系统”一体化等现代工业高精度控制方案服务商转型，水泵产业向永磁化、智能化、定制化发展，按摩器企业向大健康与智能家居方案服务商转型，汽摩配企业向电控汽摩配、电子燃油喷射系统、小型动力、舷外机、通用整机等汽车核心零部件制造延伸。推动船舶修造产业绿色化、高端化转型，发展电动船舶制造与全链条配套服务，打造高端主流船舶和特种船舶，建设电动船舶产业园，打造福建省电动船舶重要研发生产基地。拓展海洋工程装备及其他涉海装备制造产业。推动合成革产业发展超细纤维合成革、水性合成革、无溶剂合成革等环保型产品，向高端功能性材料领域延伸。鼓励铸锻造采用新工艺、新材料，发展精密铸造和高端铸件。
专栏3-3传统产业“智改数转”行动 |
聚焦电机电器、合成革、食品加工、生物医药、冶金特钢、竹木加工、柘荣僧服等优势传统产业优质企业，以“以点突破、连点成线、聚线成面”为实施路径，加快推进“智改数转”，到2030年，力争总产值达到1000亿元。 建立数字化转型企业库。征集数字化转型后备企业，实施动态跟踪管理和调整，分批次推动入库培育。 遴选优质数字化服务商。引导开发集成一批小型化、快速化、轻量化、精准化的“小快轻准”数字化转型产品和解决方案。 推动平台建设和应用。推广“全家福安”工业互联网平台、福鼎工业互联网平台，鼓励其他平台建设，提供转型咨询、诊断评估、设备改造、软件应用等数字化服务，开展需求对接、培训和经验复制推广。 推进实施数字化改造。引导企业对“哑设备”进行“微改造”“轻改造”，应用SaaS化服务，开展生产过程数字化、产品生命周期数字化、产业链供应链数字化、智能管理决策等高价值、高带动性场景的数字化改造。 推进智能工厂建设。围绕典型场景部署智能制造装备、工业软件和系统，实现基础级智能工厂大面积普及；择优打造一批先进级智能工厂，鼓励优势行业头部企业探索建设卓越级智能工厂。 |
大力发展低空经济。设立低空经济产业子基金，为产业链企业提供全生命周期支持。引育电动航空整机研发与制造，加快高能量密度航空动力电池等核心零部件规模化发展，发展eVTOL、水上轻型飞机、工业无人机等低空飞行器，打造低空航空器制造业产业链。大力发展飞行运营、数据服务和飞行培训等产业，探索与龙头企业、院校共建低空经济实训基地和低空运营服务中心，提供飞行器检测、数据处理、航线规划等一站式服务。积极拓展低空经济的场景优势，推广低空飞行器在海上物流、海上应急救援、海上执法、海洋监测、海洋测绘等领域应用，探索为海洋装备制造、海上风电维保、海洋科学研究等提供低空保障服务，拓展外轮接驳、滨海旅游等低空消费场景，探索低空飞行器在山区空中交通、山地物流、地形测绘、农林植保、病虫害监测、森林防火、应急救援等领域应用，以应用场景为牵引，推动低空航空器制造业产业规模化应用。
大力发展零碳经济。推动零碳科技成果转化应用，发展零碳交通，推动换电模式发展，构建换电生态，促进交通网和能源网融合，打造全生命周期零碳新业态。发展零碳电力，加强先进储能技术、材料和装备研发，深化零碳电网技术研究，加快智能电网和微电网建设，积极构建源网荷储一体化的综合智慧能源系统，推动能源消费绿色化低碳化。探索一体化零碳解决方案，打造面向工厂、园区的零碳示范场景，探索建设“零碳工厂”“零碳园区”“零碳海岛”“零碳景区”。
前瞻布局未来产业。培育具身智能产业，布局高性能关节、智能传感与边缘计算等核心部件，引育一批具备整机设计制造能力和提供系统解决方案能力的具身智能企业，推动基础版及功能型整机产品在宁德实现研发生产、应用验证与迭代升级。发展新型电池、绿色氢能、核技术应用等产业，推动“风光制氢合成氨”一体化示范，布局氢氨醇等清洁燃料产业、风光氢储绿色产业、制氢装备新兴产业。健全未来产业投入增长和风险共担机制，完善未来产业培育链条，创新未来产业监管模式，探索未来产业场景规模化应用，争创未来产业先导区。
第五节 加快发展现代服务业
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以制造业产业升级需求为导向，大力发展现代物流、金融服务、软件信息、高端商务、科技研发等八大生产性服务业。聚焦打造区域物流枢纽，发展多式联运，培育“低空＋物流”、智慧物流等新业态。发展科技金融、供应链金融、数字化金融，支撑新质生产力培育。突出工业软件产业化，强化人工智能和智算的应用支撑。壮大咨询评估、人力资源、法律财会咨询、设备租赁、教育培训等商务服务，培育发展知识密集型、总部服务型经济，重点发展科技服务、工业设计、检验检测、节能环保等科技研发服务，支撑产业科技创新。
专栏3-4 “十五五”时期八大生产性服务业发展目标 |
现代物流业。重点发展货物运输和仓储服务、搬运装卸和代理服务、邮政和快递服务、航运服务、冷链物流等。加快建设区域物流集散中心，打造区域物流枢纽。发展多式联运，大力发展“低空＋物流”，升级智能物流装备，开展无人车、无人仓等应用试点。到2030年，增加值达到180亿元。 金融服务。重点发展银行、保险、产业基金、数字化金融等。吸引各类投资机构，参与组建产业引导基金，打造供应链金融服务平台，打造数字化金融平台。到2030年，增加值达到186亿元。 人力资源服务。重点发展人力资源服务外包、人力资源信息软件服务、人力资源测评等新型业态。打造集招聘服务、劳务派遣、技能培训、咨询服务、业务代理为一体的一站式、全流程、专业化的人力资源公共服务平台。到2030年，增加值达到9.6亿元。 租赁和商务服务。重点发展法律服务、财会服务、咨询、评估、设备租赁、会展等知识密集型业态。积极引进国内外著名的会计、法律、咨询、评估等服务机构。到2030年，增加值达到96亿元。 科技研发服务。重点发展研究和试验、专业技术、成果转化和应用、知识产权服务等业态。深化与大院大所合作共建，打造高水平新型研发机构和科技服务平台集群。到2030年，增加值达到57亿元。 节能环保和生态服务。重点发展节能服务、环保服务、碳排放交易、环境综合治理、资源循环利用等服务业态。以工艺流程优化、能效水平提升为重点，引导企业开展节能技术改造。到2030年，增加值达到15亿元。 软件信息技术服务。重点加快工业互联网、智能网联汽车、人工智能、区块链等领域软件技术服务。推进嵌入式工控系统、高端研发设计软件、软件研发测试工具等工业软件技术攻关，加快推动人工智能与特色行业深入融合。到2030年，增加值达到98亿元。 工业设计和检验检测服务，重点发展研发设计、创意设计、产品检测等高能级技术服务。持续培育和推动市级工业设计中心建设，引导企业提升工业设计水平和工业设计品牌创新。到2030年，增加值达到13亿元。 |
加速生活性服务业向高品质和多样化、便利化升级。以高品质和多样化升级为导向，发展特色商贸、康养、文旅等六大生活性服务业，推动生活性服务业向服务规范、品牌多元、特色连锁、智能便利方向发展。加强培育消费电商、首发经济、首店经济、夜经济等新业态，创新发展体验服务、共享服务、智慧服务等新模式。实施“文旅+百业”工程，拓展旅居、“村咖”露营、低空文旅、赛事经济、演艺经济、文创等领域。谋划布局一批邻里中心，服务“一老一小”“一修一补”。探索公建民营、民办公助等模式吸引社会资本，提升生活性服务业供给水平。
专栏3-5 “十五五”时期六大生活性服务业发展方向 |
文化旅游及场景培育。重点发展文旅融合、文化创意、影视、动漫等业态，聚力打造滨海旅游、旅游演艺、研学旅游、康养旅游等融合产品，培育影视＋旅游。发展壮大影视、动漫游戏、短视频等，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展，打造特色文创产业集群。到2030年，增加值达到42亿元。 现代特色商贸。重点发展智慧商圈、电子商务、首发经济、美食街区等新兴业态。推进消费电商模式创新，拓展社交电商、直播电商等新领域，打造跨境电商特色产业带。推动网络新品牌进商圈、进商场，推动首秀、首演、首赛、首展以及首个研发中心、区域总部落地。到2030年，增加值达到760亿元。 健康服务。重点发展医疗卫生、康复保健、健康咨询管理、互联网健康服务、畲医等服务业态。推动特色医药产业创新发展。到2030年，增加值达到75亿元。 家政和养老服务。重点发展银发经济、智慧养老、专技人才培育、家政服务平台等服务业态，拓展居家养老专业化服务内容，积极推动“养老+家政”服务模式。推进医养康养等新业态深度融合发展。探索引育家政平台型、规模型企业，逐步创建一批具有宁德辨识度的家政服务品牌。到2030年，增加值达到5亿元。 体育活动及培训服务。重点促进体旅融合、体教融合和体医融合，推动体育旅游、赛事表演、体育康养、体育培训等业态发展，探索赛事市场开发和运作模式，把赛事活动流量转化为经济增量，培育一批符合市场规律、具有竞争力的体育产业基地。到2030年，增加值达到9.5亿元。 房地产业。重点发展品质化住宅、规范化物业管理、专业化房产中介等服务业态。重点引进兼具规模优势与多元服务能力的品牌企业，同步培育本土标杆房产经纪和评估机构，着力打造“智慧房产服务一体化”。到2030年增加值达到67亿元。 |
推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。引导制造业企业向服务型制造延伸，生产性服务业深度赋能制造，打造融合产业生态，增强全产业链竞争力。支持制造业企业向“产品+服务”整体方案供应商转型，推动服务业企业延伸拓展制造业环节，培育建设一批服务型制造平台，加强服务标准和质量品牌建设。鼓励制造业与跨境电商、直播电商行业联动，构建“跨境电商+产业”“直播电商+产业”融合发展新模式。引进培育一批优质融合化转型服务商和平台经济龙头企业，建设一批具有区域影响力的平台型服务、交易中心，推进太子参交易市场、上汽动力电池回收利用平台、宁德时代储能云平台建设。发展人工智能驱动的新服务场景，培育一批示范带动性强的两业融合试点企业和示范场景，重点打造面向生产需求的工业应用场景和面向消费需求的生活应用场景。鼓励农产品等大型专业市场自建或依托第三方建立电商平台、产销平台。以文旅、养老、金融、商务服务等带动面广的领域为切入口，发展农业供应链金融、农产品包装设计、农业租赁服务、农业营销策划、农业观光旅游、农业品牌建设、农业生态环保服务、种业研发等服务水平，促进服务业多业态融合发展。
优化服务业发展环境。全面落实服务业扩能提质行动，加大服务业中小企业的培育力度。加强服务标准和质量品牌建设。完善服务业消费者权益保障制度。推行实施优质服务承诺、认证、标识和管理制度。健全服务业统计检测体系。加强人力资源配置，完善技能评价机制和信用体系，提升从业人员专业化水平。完善支持服务业发展政策体系，强化要素保障，统筹用好相关财政资金，积极吸引社会资本，综合运用金融支持工具，共同支持服务业发展。
第六节 推进开发区和园区高质量发展
深化开发区体制机制改革，理清职能边界，稳妥有序推进具备条件的开发区逐步剥离与经济发展主责主业不相适应的社会事务管理职能。推动优势资源要素向开发区集聚，以亩均收益、集聚集约、增量增速、减污降碳为导向，推动各级各类开发区高质量发展。探索东侨经济技术开发区高质量发展路径，支持通过合作共建飞地园区、“一区多园”等创新模式，全面放大头部开发区品牌效应，充分释放区域辐射带动能力，持续在全国进位争先。支持基础好、潜力大、具备条件的省级开发区争创国家级开发区。深化工业园区标准化建设，合理规划建设园区基础设施体系，鼓励区域相邻的园区共享共用基础配套设施。创新园区管理、建设、运营机制，提升开发区市场化运营水平。鼓励企业加快入园进区，推动园区外企业出村入园、退城入园。
第四章 加快建设高水平创新型城市，强化“宁德篇章”的
新质引领
坚持“把科技教育作为闽东经济社会发展的头等大事来抓”，深化教育强市、科技强市、人才强市建设，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，提升区域整体创新效能，培育发展新质生产力，打造全国科技产业“两创”融合先导区。
围绕“两新一大一转”产业重大技术需求，完善“揭榜挂帅”机制，组织省内外高等院校、科研院所或科技型企业揭榜，开展关键核心技术攻关。加强基础科学研究力度，完善自然科学联合基金、青年科学基金项目体系，鼓励青年科技人才围绕重点产业开展前沿技术基础研究和应用基础研究，实施一批卫生、气象等领域自然科学基金联合项目。
专栏4-1 “十五五”时期科技项目布局目标 |
“揭榜挂帅”关键技术攻关项目。突破“卡脖子”技术和重大技术难题10项以上。 产学研合作项目。加快科研成果转移转化，实施产学研合作项目40项以上。 青年科学基金项目。支持青年科技人才创新，实施青年科学基金项目40项左右。 自然科学基金联合项目。加强自然基础科学研究力度，实施自然科学基金联合项目300项以上。 |
优化市域创新空间布局。构建“中心园区+县市园区+飞地园区”协同发展的科创园区体系。发展创新公共服务平台，推进“一业一智库”建设。探索导入中关村等优质科创资源，创建宁德科技园。推动现有高新园区发展，支持省级开发区创建高新园区。在北京、上海等科技创新资源密集地区建设域外创新中心，招引一批优质科技型企业落地宁德。创新研发飞地与研发平台协同共建模式，支持县（市、区）因地制宜协同共建山海科创园。
加强科技创新平台体系建设。推动海水养殖生物育种全国重点实验室通过评估，依托宁德海洋创新研究院实现实体化运行，在大黄鱼、鲍鱼等良种培育和养殖技术、三都澳海湾主要污染物溯源、海洋养殖健康指数等领域取得突破。建设宁德时代创新实验室二期与苏州实验室合作建成联合研发中心，力争纳入国家实验室网络体系。建立科技创新平台培育库，积极引入中国科学院深圳所等优质资源，加快西安交通大学海洋低空感知宁德研究院建设，引导项目、资金、人才等创新要素向平台培育库企业聚集，争创一批“国字号”“省字号”科创平台。加快“风渔融合”深远海新型渔业融合养殖试验实证平台建设。到2030年，新增科技创新平台50个。
专栏4-2 “十五五”时期科创园区建设布局 |
科创园区。在中心城区建设2-3个科创园区，对宁德师范学院老校区进行改造打造宁德科技园，在天湖新城片区新建科创园区。各县（市、区）以各自省级经济开发区为依托，各谋划打造1—2个科创园区。引导园区企业积极创建科技创新平台、高新技术企业。 域外创新中心。北京：依托中关村在京园区（如中关村京西人工智能科技园、工业互联网产业园）的现有载体资源，设立宁德（北京）创新中心，重点布局科技招商、创新创业赛事举办、成果展示交流等功能，搭建宁德与北京优质科创资源的对接桥梁，推动技术、项目、人才等创新资源向宁德集聚。上海：在上海“大零号湾”设立宁德（上海）创新中心，整合两地创新要素，搭建产业孵化平台，推进科技招商，探索科技成果“上海孵化、宁德转化”的产业协同模式，打造宁德对接长三角一体化的示范性标杆。 推动省级开发区创建高新园区。依托在地省级开发区，积极谋划设立科技企业孵化器等创新创业载体，推动全市新增科技企业孵化器3—5个，使得一半以上县（市、区）的省级开发区拥有功能完善的科技企业孵化器。同时，推动各省级开发区建设1—2个创新公共服务平台或1个技术转移中心，提升开发区科创服务能力。 山海科创园。鼓励山区县到中心城区或沿海县（市、区）设立科创园，搭建“研发在城区，产业化在山区”的飞地平台，促进科技创新山海协同发展。到2030年，全市建成2-3个山海科创园。 |
壮大科技创新主体。落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，建立企业参与科研计划制定、创新政策研究和产业创新规划编制的相关机制。探索构建以科技招商中心为统领的科技招商体系，形成“中心+板块”科技招商格局。实施新一轮科技惠企政策，健全科技型企业梯次培育计划，培育壮大规上高新技术企业和科技领军企业，支持科技型中小企业发展和技术研发。到2030年，规上高新技术企业数达200家，规上工业企业中有研发活动的企业占比达到全省平均水平。
深化企业主体的产学研合作。引导企业与具有对应优势学科的高等院校、科研院所开展产学研合作，发挥高校院所科研技术水平和科技资源优势，共同解决行业技术难题。深化创新联合体建设，引导行业龙头企业或重大科创平台牵头，联合相关领域核心科研机构、具有对应优势学科的高校院所，以及产业链上下游企业等组建创新联合体，开展产学研合作和联合技术攻关，共同解决行业技术难题。支持企业更多参与国家和省科技攻关任务，赋予牵头企业更大自主权。
持续完善科技成果转化体系。突出以市场需求为导向，完善科技成果评价制度。深化职务科技成果赋权改革，实施职务科技成果单列管理，建立科技成果转化尽职免责制度。支持科研院所探索“先使用后付费”制度，通过“赋权+转让+约定收益”方式许可给企业使用。加快培育科技专业化科技服务中介机构，建设技术经理人队伍。完善创新创业孵化服务体系，探索“院士（高精尖人才）+研发团队+孵化机构+孵化企业”发展模式，谋划创建一批技术转移中心、中试创新服务平台，落地建成21C创新研发与试验中试基地，探索建设人工智能+中试基地，实施新一代薄膜太阳能电池、新能源电池关键主材等中试项目。
加快场景培育和开放。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，围绕新兴产业培育和未来产业布局，聚焦智能制造、低空经济、零碳经济、智慧绿色交通等领域，探索“电动+”“机器人+”“北斗+”等场景创新，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”路径，加快产业规模化发展。加快场景资源开放，破除准入壁垒，支持国有企业、龙头企业等运行新技术在公共领域和特定场所先行先试。建立“机会清单、能力清单”双清单机制，探索搭建场景对接平台，建设宁德新能源新材料产业核心区应用场景发布厅。加强场景招商，探索政府点单、企业接单模式。
深化教育科技人才一体改革。完善教育科技人才一体推进的领导体制和工作机制，推动项目、平台、设备、人才、资金、数据等资源要素一体化配置。推动教育科技人才平台基地协同布局，探索以创新载体为牵引的教育科技人才一体化推进模式。推进校院企高层次人才“互聘共享”计划，推广“产业教授”“科技副总”机制，完善人员编制、薪酬待遇、职称评聘、考核晋升等配套政策，推动人才在高校、科研院所与企业之间有序流动，进一步拓宽科技特派员等制度应用范围，完善相关人员绩效考核和激励机制。推行以用户和市场反馈为主的应用研究和技术开发评价，支持将新技术新产品作为业绩考核、职称评定、人才认证的重要依据。建立完善“企业认定、政府认账”机制，支持符合条件的企业开展人才计划自主评审，探索人才落在高校、用在平台、服务企业的政策机制。
推动产教融合发展。深化产业工人队伍建设改革，推动普职融通、产教融合，支持高校优化新工科等应用型学科设置，探索“工学交替”人才培养模式，推行企业新型学徒制和“订单式”冠名班，鼓励院校在校生到科技企业现场学习实践，加强高技能、实用型等各层次人才队伍建设。探索“知名高校+本土院校+产业实体”创新应用型人才培养模式，与企业共建产业学院，建设一批具有引领性作用的优质中等职业学校和优质专业。
完善人才引育留用政策。完善新一轮人才政策，分领域建立紧缺急需人才清单，全面推进各层次人才队伍建设。实施“人才兴链”行动，围绕重点产业链特聘一批专家团队。搭建“以赛引才、以赛助创”平台，加强“双招双引”政策供给，举办重点产业人才创新创业系列赛事，加快引育高层次创新创业人才队伍。建设宁德科技商学院，采用“政产学研用”协同办学模式，面向宁德企业家、技术骨干、政府干部开展定制化培训。对闽东籍科学家开展摸底，积极引育战略科学家、一流科技领军人才、青年人才、高技能人才等各类人才。健全柔性引才机制，畅通高校、科研机构、企业人才的交流通道，完善重点企业高技能人才认定和自主评定授权模式，选树一批金牌工匠、数字工匠。落实高技术人才移民制度。健全人才服务体系，拓展智慧人才服务平台综合服务功能，推进人才公寓网络建设。
完善多元研发投入体系。完善财政科技经费稳定增长机制，提高财政科技支出用于研发比重。组建市科技创新投资公司，探索成立科技创新投资基金，引导社会资本投向科创领域，为科技型企业和科技项目提供“投早、投小、投长期、投硬科技”的耐心资本，支持开展技术攻关和基金投资。加大科技信贷支持力度，提高信贷风险补偿风险容忍度。推动科技保险创新发展，开发市场所需的科技保险产品，降低企业研发风险成本。
加强知识产权保护和服务。推进知识产权创造、运营、保护、服务平台建设，加强国家级先进动力电池和储能产业知识产权运营中心建设，拓宽专利快速预审产业范围。加大知识产权行政执法和司法保护力度，建立健全跨部门、跨层级知识产权保护协作机制，逐步实现知识产权纠纷处理和调解工作全覆盖。建立知识产权质押融资风险分担和补偿机制，强化对知识产权质押融资贷款支持。
深化科普与科技安全建设。持续提升科普能力，强化科普价值引领，推动科学普及与科技创新协同发展，弘扬科学精神、传播科学思想，在全社会大力营造崇尚科学和鼓励创新的风尚。守护地区科技安全，加强对科研人员科技安全和保密知识教育，做好外国专家来华工作许可审查工作。支持国家安全机关科技建设。
第五章 推动人工智能赋能千行百业，激发“宁德篇章”的
数字活力
始终牢记“经济要发展，邮电要先行”，以数字赋能“131”工程为抓手，一体推进数字政府、数字经济、数字社会建设，推动数智化全方位赋能千行百业，融入数字中国综合试点试验区（福建）建设，打造具有竞争力的开放创新生态。
第一节 加快数字基础设施建设
适度超前布局城市算力设施，加快宁德时代21C创新实验室绿色超算中心、闽东北清洁能源算力中心建设，积极融入全省一体化算力网。推动政务信息系统“应接尽接”、公共数据“应汇尽汇”，完善公共数据汇集共享服务体系，完善公共数据架构体系，开展公共数据资源和产权登记。推动行业、企业、城市数据空间和行业数据平台建设，鼓励各运营主体申请建设城市数据中心、边缘数据中心等多类型数据中心，构建“城市+园区+边缘”多层级数据中心体系。建设基于隐私计算、数据沙箱等技术的数据流通利用设施，支持重点企业、行业龙头企业建设企业可信数据空间，推进特色行业可信数据空间建设。到2030年，全市公共数据汇聚量突破100亿条。
第二节 培育壮大数字经济核心产业
培育智能终端产业。做强智能装备产业，重点发展新能源智能装备、健康智能设备、海洋工程智能装备等产品，支持重点企业扩产升级，打造国家级智能装备产业集群。发展新型数字终端，布局智能检测终端、工业控制终端、海洋监测终端等产品研发生产，依托产业基础良好的园区吸引上下游配套企业，形成完整产业链。
壮大软件和信息产业。依托东侨新能源数字技术应用产业集聚区，加大软件和信息服务业培育力度，积极引进国内先进的软件和信息服务企业，发展工业嵌入式软件、工业集成平台、生产管理系统等智能制造软件。支持自主工业软件企业开展国产化建设与升级，培育本土工业软件企业。推动工业互联网数据服务、物联网技术服务在各行业深度应用。
发展数据服务产业。以宁德市大数据产业园、东侨数字技术应用产业集聚区、数智宁德数据标注基地等为产业载体，围绕电池全生命周期数据、碳足迹数据、海洋遥感数据、农业特色产业数据等数据资源，招引数据服务商，开展数据采集、数据标注、数据交易、数据安全等业务，构建“种子数据企业－创新数据企业－标杆数据企业”三级培育体系，打造省级数据产业集聚区和数据要素产业园。
打造数字经济企业矩阵。构建“种子数据企业—创新数据企业—标杆数据企业”的数字经济企业创新发展矩阵。实施龙头企业引培计划，加快建立龙头企业培育库，推动数字经济龙头企业做大做强。实施创新型企业培育计划，支持本地数字经济企业创新发展，加速成长为瞪羚、未来独角兽、独角兽企业。
第三节 实施“人工智能+”行动
推进“人工智能+政务服务”。推动数字底座一体化，建设一体化智能化城市统一数字底座，统筹管理云网、数据、组件、应用等资源，促进数据资源的集中整合和高效共享。加快政务服务智能化，构建“数字一栋楼”管理服务体系，推动在更多领域、更大范围实现“高效办”“便捷办”。探索政务服务、公共资源交易等领域智能辅助应用，构建智能辅助填报、智能政策匹配、智能材料预审、智能自助问答等应用场景。
推进“人工智能+工业制造”。实施中小企业数字化赋能专项行动，加快建设行业数字化转型公共服务平台，推进传统产业“智改数转网联”。推动人工智能与制造业深度融合，支持人工智能模型在未来工厂、绿色工厂等应用，助力智能制造转型升级。实施工业互联网创新发展工程，加快“工业互联网平台+AI”建设。鼓励制造企业联合模型企业开发人工智能终端、融合创新产品、应用解决方案和智能体，研发“数智优品”，鼓励各类产业平台打造智能化园区。探索建设人工智能行业应用中试基地，搭建行业应用共性平台。
推进“人工智能+社会治理”。推进数字公共服务普惠化，深化人工智能技术在教育、医疗、人社、养老、文旅等重点民生服务领域的应用，打造群众有感的“小巧灵”数字化应用场景。推动城市管理数字化、智能化转型，推进城市信息模型基础平台（CIM）建设，优化一体化城市运营服务平台功能，强化市政、环卫、园林等领域AI视觉识别与物联网数据分析能力。加快数字乡村建设，打造乡村治理信息化新模式。丰富智能家居、智慧出行和智慧社区场景，实施公共设施智能化改造与管理，推进数字家庭建设，构建数字便民服务圈。
第四节 优化数智化发展生态
强化高位协同机制，统筹推动数字宁德建设，深化实践“首席数据官”制度，强化市属国企数据资源运营开发能力建设。加快数字人才引育，开展人工智能产业人才专项招引，鼓励高校开设通用人工智能课程，支持行业头部企业和高校共建学科实验室，培养复合型人工智能产业组织人才。强化数字安全能力，拓展自主可控技术和产品应用，建设网络安全协调指挥平台，推动与“数字福建安全大脑”平台的数据对接，构建上下一体的数字政府网络安全体系。加强数字开放合作，深化跨区域生态环境智慧联治、数字公共服务普惠共享、公共数据资源开发等领域合作。推进数据要素市场化改革，组建数据集团，建立数据要素基础制度，授权公共数据资源一级开发主体，开展数据资源开发利用，培育一批公共数据开发服务商，持续挖掘一批数据要素应用场景典型案例，激活数据流通交易市场发展。
专栏5-1 数字经济创新发展重点工程 |
数据企业梯度培育行动：按照“种子数据企业—创新数据企业—标杆数据企业”三级梯度培育体系，引育100家以上数据企业，入选3家以上省级标杆数据企业。 数据产业集聚区建设行动：推进东侨、蕉城、福安、古田打造省级数据产业集聚区和数据产业园，福鼎、柘荣、霞浦打造省级数据要素供给流通基础设施创新发展试点，周宁、屏南、寿宁打造闽东北清洁能源算力中心。 高质量数据集建设行动：探索建设新能源、新材料、古田银耳、福鼎白茶、柘荣太子参、闽东大黄鱼、霞浦紫菜等特色行业高质量数据集。 人工智能赋能千行百业工程：推动人工智能在制造业、农业、商贸、医疗、教育、交通、政务、文化旅游等领域的应用，打造一批人工智能典型应用场景。 产业数字化生态赋能工程：突出企业主体作用，坚持政府引导、因地制宜、分业指导、分类施策，推动有转型需求、意愿、条件的全市规上工业企业数字化转型。 |
始终“牢牢把握扩大内需这个战略基点”，坚持促消费和惠民生并举、投资于物和投资于人并重，发挥消费和投资的双向促进作用，推动商品和要素在更大范围内畅通流动，构建“需求牵引—供给推动—循环畅通”发展体系，积极服务和融入新发展格局。
第一节 大力提振消费
深入实施提振消费专项行动。建立和完善扩大居民消费长效机制，形成居民可支配收入实质性增长与消费稳定增长良性循环。推动商品消费扩容升级，持续开展消费品以旧换新，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，提升汽车、家电、家装、数码产品等大宗耐用消费品绿色化、智能化水平。扩大服务消费，促进以文化、旅游、体育、康养为重点的生活性消费提质扩容。大力发展数字消费、绿色消费、首店消费、银发消费等新业态新模式，持续做好首店首发首秀招引。积极拓展消费场景，丰富夜间经济、演艺经济、赛事经济、假日经济、慢生活经济、房车露营等消费场景，推动线上线下经济消费深度融合。
优化消费环境和保障。完善促进消费制度机制，加强消费政策与财税、金融、产业、投资等政策协同，加大直达消费者的普惠政策力度，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。持续优化消费市场秩序，强化消费者权益保护，加强消费品领域质量品牌建设，探索消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道，营造便利安心消费环境，打造“购在宁德”品牌。实施城市商业提质行动，优化城市商业网点布局，发展绿色商圈、智慧商圈，重点打造一批特色商业街区，引入品牌零售商业运营团队。实施入境友好型基础设施提升工程，优化酒店、景区餐饮等公共消费场所外语服务、外语标识、外币兑换等综合服务。深化县域商业体系建设，推动乡镇集贸市场改造升级，完善城乡消费基础设施。落实职工带薪休假制度，鼓励错峰休假，探索推行中小学春秋假。衔接落实消费的全口径统计制度，开展服务消费、消费新业态新模式统计监测。
第二节 持续扩大有效投资
优化投资结构。注重软建设与硬投资相结合，推动重大战略实施、重点领域安全能力项目布局。高质量做好项目储备，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”良性循环。兼顾“投资于物”与“投资于人”，适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重，加强社会领域、生态环保、城镇基础设施领域补短板建设。推进水利、交通、能源、物流等基础设施建设，适度超前建设新型基础设施。聚焦新质生产力培育加大投资，支持企业设备更新和技术改造。加强跨区域、跨流域、跨领域项目谋划论证，加快牵引性工程项目建设。
提高政府投资效益。建立以效益为导向的政府投资机制和与财力增长相适应的政府投资增长机制。健全“项目跟着规划走”“资金跟着项目走”“监管跟着项目和资金走”机制，做好项目谋划储备和规划实施、评估、调整的统筹衔接。完善政府投资决策程序，深化投资论证，加强政府投资资金统筹管理，加强年度投资计划与财政预算的衔接，探索编制全口径政府投资计划。落实投资审批制度改革，防止违法违规举债、低效无效投资，加强建设项目社会稳定、生态环境、工程质量安全等领域风险防控。建立健全项目推进机制，强化政府投资项目建设运营管理，严格政府投资全流程监管。健全政府基金体系，规范各类基金运营，加强产业创新、科技创新升级支持。
激发民间投资活力。规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业建设运营，动态遴选政府投资项目，积极向社会做好推介，提高民间投资比重。健全投资能进入、运营可持续、权益有保障的支持民营企业参与重大项目建设的长效机制，鼓励和吸引更多民间资本参与铁路、核电、供水等领域具有一定收益项目建设。鼓励民营企业加大科技创新和产业升级投资力度，推动新兴领域应用场景向民营企业开放。支持符合条件的重点行业、重点领域民间投资项目争取中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等资金，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
第三节 破除融入统一大市场的卡点堵点
实行统一的产权保护、市场准入、公平竞争、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，严格落实“全国一张清单”管理要求，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立健全公平竞争审查刚性约束机制，强化反垄断和反不正当竞争，综合整治“内卷式”竞争，引导企业依法依规竞争。统一市场监管执法，强化市场监管标准化规范化数字化建设，增强市场综合监管能力。深化治理协同，积极探索“负面清单+信用监管”模式，构建跨区域联合惩戒机制。推进地方标准综合管理制度改革，强化地方标准实施监督。促进市场设施高标准联通，深化物流体制改革，强化各环节协同，实施物流标准化行动，降低全社会流通成本。
坚持“以改革总揽全局”，练就“飞洋过海的艺术”，纵深推进市场化经济体系改革，持续扩大高水平对外开放，推动有效市场和有为政府更好结合，创造更多可供全国全省复制推广的试点经验。
第一节 深化社会主义市场经济体制改革
完善要素市场化配置体制机制。优化土地利用配置方式，实施土地利用指标市级统筹，健全城乡统一的建设用地市场，探索农村集体建设用地使用权入股，推广实施工业用地标准地制度，强化亩均效益评价，推进低效用地再开发试点，探索土地混合开发利用和用途合理转换，依法有序推进工商业用地使用权续期，加快围填海历史遗留问题分类处置。深化投融资体制改革，用好新型政策性金融、风险投资等工具，充分发挥政府和社会资本合作等渠道作用。畅通人力资源有序流动，拓展人力资源公共服务平台，建立统一规范人才市场体系。健全技术、数据、知识、管理等新型要素配置路径，对接和融入全国一体的技术和数据市场。完善主要由市场供求关系决定价格机制，推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯电价、水价、气价制度。优化存量资源盘活机制，全面摸清存量资源资产底数，完善并购、破产、置换等政策，健全存量闲置低效资源资产盘活处置机制，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，推动适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权等公共资源等纳入统一的交易体系，推动低效土地、闲置房产和存量基础设施盘活。
深化国资国企改革。实施新一轮国有企业改革专项行动，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能和核心竞争力。扩大国有资产总量，支持市属国有企业通过股权投资、财务并表、项目合作、混改及引入战略合作等加强合作，鼓励具备条件的县（市、区）国企与市属平台开展股权、项目合作或业务协同，探索市属国有资产证券化，推动国企积极参与牵引性战略性重大项目、兜底性民生项目和战略性新兴领域建设。增强国企经营质效，开展国有企业“瘦身健体”行动，有序推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，逐步清理无业务、无贡献、无法实现功能的子企业，加快国企市场化实体化转型。提升国企管理水平，深化国有企业管理监督体制机制改革，探索建立“监管层－出资层－运营层”国资管理体系，健全国有企业分类考核评价体系，构建更加完善的现代企业制度。
促进民营经济高质量发展。落实新时代民营经济强省战略，严格落实民营经济促进法，实施《福建省民营经济促进条例》，深化民营经济发展环境综合改革，完善保障民营经济健康发展机制，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。畅通民营企业对接一流科研资源通道，支持民营企业参与构建多层次科技创新平台体系，向民营企业进一步开放重大科技基础设施、公共研究开发平台、共性技术平台。健全民营企业融资支持政策，健全信用状况综合评价体系和增信制度，促进信贷资源向民间投资合理配置。加强民企能力建设，支持民企完善现代企业制度，促进中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。实施新生代民营企业家培养计划，引导民营企业做好代际传承。强化民营企业权益保护，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。持续办好“宁德企业家日”活动，加强民营企业家队伍和各类行业协会组织建设，营造尊重、关心、支持民营企业家的浓厚氛围。
打造一流营商环境。落实“点面结合”涉企服务机制，迭代升级“益企宁德”服务平台，全面落实服务企业“四通四到”机制，打造涉企诉求全流程管理闭环。提升政策配套精准化，构建“企业画像—政策匹配—精准推送—在线兑付—效果评估”全链条，推动惠企政策快享直达、扩面提质。深化政务服务增值化改革，围绕企业和个人两个全生命周期重要阶段高频事项，深化“一网通办”，优化“高效办成一件事”服务，强化全流程“帮代办”服务，推进“无证明城市”建设，推动线上线下政务服务能力整体提升。规范涉企执法监督，完善涉企“综合查一次”机制，推进“首违不罚、轻微不罚”。推进社会信用体系建设，强化信用信息归集，建立健全政府诚信履约机制，深化党政机关“零强制”执行改革，深化社会信用信息共建共享共用，加强经营主体信用管理，拓展“信用+”场景，健全信用约束与修复的良性循环机制。
提升经济治理效能。强化综合和专项政策研究储备，加强经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估，加强政策出台前审查、政策实施效果分析评估。加强经济监测预测预警能力建设。深化统计改革，建立完善高质量发展的统计监测分析体系。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，强化对重大战略任务和基本民生财力保障。落实支持科技创新和先进制造业税费优惠政策，实现税收与产业发展良性互动。健全金融服务实体经济激励约束机制，构建覆盖企业全生命周期的融资工具矩阵，巩固国家普惠金融改革试验区建设成果。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度机制。落实地方金融工作协调机制和地方金融组织监管评级、分类监管制度。稳步推进农村信用社改革化险。
第二节 扩大高水平对外开放
推动贸易创新发展。推动工贸、科贸、农贸深度融合，优化升级货物贸易，拓展服务贸易、数字贸易，促进市场多元化，推进“宁造出海”。积极融入“海丝”核心区建设，巩固传统市场，深化RCEP区域贸易合作。优化出口结构，巩固锂电池、电机电器等产品出口优势，培育壮大船舶修造、加工贸易、二手车出口等外贸新增长点。积极发展外贸新业态新模式，深化中国（宁德）跨境电商综合试验区建设，促进“跨境电商+产业带”发展，支持建设跨境电商产业园、选品中心，搭建特色产品便利化出口服务平台。加强外贸主体、出口品牌培育，鼓励企业到境外设立营销网点和展示交易中心，联合构建具有自主性的国际营销网络。建立外贸业务跟踪服务机制，提升外贸综合服务水平。推进内外贸一体化，促进内外贸标准、检验认证、监管等规则制度衔接融合，推进内外贸产品同线同标同质。
强化双向投资合作。落实好外资准入负面清单，严格按照内外资一致原则实施管理。加强稳外资政策解读和宣传，鼓励外商投资企业境内再投资，推动外资企业通过债转股、资本（盈余）公积转增等方式扩大投资。用好在外乡贤资源，紧密联系各同乡会、海外宁籍社团及异地商会，构建畅通的国际招商网络，引导乡贤回乡投资兴业。稳妥有序引导“宁企出海”全球化布局，支持企业合规体系和环境、社会、公司治理体系建设，支持企业在“一带一路”资源富集地建设境外资源基地，积极开展同“一带一路”沿线国家及欧洲地区合作，开拓储能市场，加快全球电池产能布局。完善企业“走出去”服务体系，加强境外投资安全风险预警、政策指导和培训。
提升开放平台能级。积极争取纳入中国（福建）自由贸易试验区优化调整区域布局范围，提升保税物流中心运营能力，争取试点综合保税区相关改革措施和升格综合保税区。持续办好世界储能大会、国际不锈钢产业创新发展大会，打造具有国际影响力的产业交流合作平台。建设中国（宁德·福安）不锈钢国际交易中心，谋划建设1210保税监管场所，提升宁德国际贸易、保税仓储、采购配送等综合功能。强化关港税贸金等协同，深化关企合作，提升口岸通关便利化，打造高效、透明、智能的口岸运行体系。用好“一带一路”航线海运、中欧（亚）班列通道，深化优势领域对外合作，拓展与共建“一带一路”国家产业对接、经贸合作和人文交流。
打好新时代新“侨牌”。深入贯彻落实“大侨务”观，健全完善侨务工作制度机制，加强海外重点侨团、重要侨领联络联谊。加快建设智慧侨务数字平台，持续开展“与宁相约·为侨服务”等活动，落实侨界重要人士“双必访”机制，用心用情做好新华人华侨和华裔新生代工作，壮大海外爱国爱乡力量。突出汇聚侨资侨智，建立“侨务+”引资引智工作机制，发挥“世界宁籍华侨华人社团联谊大会”等平台作用，深入实施“宁智回归”工作，持续开展“海外人才宁德行”活动，鼓励引导侨胞侨企回乡投资兴业，推动侨资侨智深度融入宁德发展。
第三节 融入海峡两岸融合发展示范区建设
促进宁台经贸融合。落细落实惠台政策，完善台胞权益保障协调联席机制，加强农业、海洋渔业、新能源等领域合作，探索建设两岸融合产业园。深化宁台客货运输便利化，争取开通对台湾基隆直航。强化霞浦国家级台湾农民创业园建设，持续推进闽台农业融合推广县、推广基地建设。强化霞浦台湾水产品集散中心建设，加强在渔业种质资源保护、增殖放流等领域的交流合作，促进海洋资源保护利用。支持台资企业积极参与宁德新能源新材料供应链共建。优化涉台金融服务，便利台胞台企跨境资金流转与各类金融业务办理，探索创新两岸货物全链条检验监管模式。
推进宁台社会融合。完善台胞在宁就业、就医、就学、住房、养老服务、社会救助等制度保障，推进台胞证和台湾居民居住证关联使用，落实台湾地区职业资格、职称直接采认工作，支持台湾青年来宁实习实训、就业创业。落实《福建省促进两岸标准共通条例》，争创两岸标准共通试点。强化教育医疗和社会保障支持，落实台胞子女“就近入学”政策，探索设立“台胞子女教育服务中心”，提供从幼儿园到高中的全链条入学指导。推广“台胞直办”医保服务。建设“台胞社区”，配套建设台湾风情商业街、台胞服务中心。
深化宁台文化交流。深化宁台信俗、宗亲、乡亲、姻亲、青少年等交流往来，办好海峡论坛·陈靖姑文化活动周、闽台甘国宝武术文化周、“三月三”畲族文化交流活动、林公金身赴台仪式、海峡两岸各民族歌会等活动。用好海峡旅游博览会等平台，加强与台湾旅游业界合作推出精品跨海旅游线路。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强海峡两岸少数民族交往交流交融。发挥陈靖姑、林公忠平王、游氏仙姑等民间信仰祖庭优势，培育建设对台交流基地，增进“一家人”认同。挖掘圆瑛文化，共叙两岸法缘，支持两岸宫庙开展非遗保护，增进“一家亲”情感。搭建两岸青年互动交流平台，深化宁台青年社团结对交流，开展武术、足球、棒垒球、口琴等宁德特色青年交流活动。
坚持在“推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范”，强化市域统筹，深化新时代山海协作，积极对接国家区域重大战略，构建“环湾一体、山海联动、陆海统筹”发展格局。
强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，促进城市化地区经济人口集聚承载能力明显增强，农产品主产区农业综合生产能力稳定提升，重点生态功能区自然生态系统质量整体改善，细化明确特殊功能区，在主体功能区基础上，因地制宜叠加保障能源资源供给、保护传承文化、强化海洋资源保护利用等功能。优化国土空间管控，构建“一屏一带九水、一核两廊五轴”的国土空间开发保护总体格局，严格落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线以及各类管控边界。加强国土空间协调治理，严格执行国土空间用途管制和规划许可制度，分区分类实施差别化、精细化用途管制。
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“一屏一带九水”：维护生态本底、保障生态安全，以西侧鹫峰山为生态屏障，协调好东部沿海生态带开发与保护的关系，打造九条流域生态廊道，构建宁德市域山海连通的生态网络体系。 “一核引领”：即以三都澳为核心，加快建设现代化生态海湾城市。 “两廊支撑”：沿海蓝色经济走廊、山区绿色经济走廊。 “五轴联动”：构筑三都澳到古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣五条发展轴。
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第二节 发展壮大县域经济
推动县域差异化特色化发展。立足各县主体功能定位，结合产业基础、区位条件和资源禀赋，推动县（市）差异化发展。推动毗邻中心城区、城镇化基础较好的福安市和霞浦县在规划布局上逐步融入中心城区，发展成为拓展区。推动与中心城区有一定交通距离、人口和经济体量大的福鼎市强化与中心城区的交通联系，建设市域副中心。支持山区县实施“大县城”战略，增强特色功能，提升县城综合承载能力。
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蕉城区：聚焦“五高五美”现代化新蕉城蓝图，主动融入现代海湾城市和新能源新材料产业核心区建设，打造环三都澳高质量发展的核心引擎。 福安市：立足宁德市中心城区拓展区定位，锚定“五福新城、全家福安”发展目标，依托良好的产业基础，加快打造世界高端合金及金属新材料制造基地，打造港产城人文融合发展的现代化新福安。 霞浦县：立足宁德市中心城区拓展区定位，以省级城乡融合发展试点为载体，培育壮大海洋经济，发展新能源产业，打造生态型工贸旅游滨海城市。 福鼎市：以宁德市域副中心城市为支点，发挥福鼎白茶“双世遗”品牌价值，推动新能源、新材料、清洁能源等产业扩链建群，构建“绿色智造”与“文旅康养”为驱动的现代化产业体系，争创国家级零碳产业园区，建设创新型生态临港产业旅游城市。 古田县：积极融入福州都市圈和宁德现代海湾城市建设，加快构建“一核两翼三圈”发展格局，积极探索共同富裕实践路径，打造现代食用菌产业高地，打响康养文旅品牌。 屏南县：以建设“宜居宜业宜游独具魅力的和美屏南”为目标，全面提升城乡品质、优化产业结构、强化文创魅力、改善民生福祉及推进生态治理，打造高山特色农业产业集群、文旅康养基地。 周宁县：坚持生态、产业、城乡协同一体发展，做强高山农业、康养旅游产业，建设森林“四库”联动试点区，打造全国不锈钢钢管针管生产基地、宁德西部崛起的重要增长极。 寿宁县：以打造硒锌康养长寿高地、生态文旅城市为目标，立足浙南闽东北省级边界门户区位优势，推动“1+4”特色产业融合发展，建设全国乡村振兴样板。 柘荣县：围绕续写“‘柘荣现象’新篇章”使命，建设生态文明示范区、生物医药高新区、城乡共富实践地、旅居康养目的地、省际交通新枢纽。 东侨经济技术开发区：依托新能源产业根基与国家级经开区发展优势，主动融入三都澳海湾城市建设，构建市域创新创业核心区、零碳数智新城区、文明幸福样板区。 |
强化县域产业发展支持。坚持县域产业特色化、差异化、集群化发展，推动县域重点产业链“建圈强链”，支持县域因地制宜发展特色产业，持续推动县域“四链”融合，每个县域培育壮大1—2个产业链，打造一批特色明显、优势突出的国家级、省级中小企业产业集群。坚持培优企业与做强产业同向发力，培育一批特色明显、优势突出的国家和省级中小企业产业集群。支持县域因地制宜发展新兴和未来产业，培育专精特新企业。
以县域为重点统筹城乡融合发展。推动以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城“枢纽辐射”功能，强化公共服务供给，提升基础设施承载能力，引导人口向县城集聚。加强中心镇培育，探索强镇扩权改革，推动人口规模大的经济强镇独立或抱团开展小城市建设，打造成为县域副中心。稳慎研究乡级行政区划调整工作，采取撤乡并镇、撤镇设街、片区联建等方式，以点带面推动街道占比稳步提升。引导村庄分类差异化发展。稳慎推进村级建制优化调整，加强重点村培育，有序引导空心村合并，支持村庄组团融合发展。加强城乡统一规划建设，推动公共服务和基础设施一体化布局，有序推动水、电、气向乡村延伸。
深化新时代山海协作。坚持抓湾区带山区，探索创新山海合作模式和方式，坚持产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务一体谋划，生产布局、生活环境、生态空间一体安排，城市规划、建设、管理一体展开，高质量打造沿海经济发展带和山区绿色经济带。加大市域资源要素统筹力度，构建资源要素共享池，提升资源配置效率。完善市县山海协作结对机制，健全山海协作激励评价机制，形成“沿海引龙头、山区聚配套”的协同发展格局。深化“飞地经济”合作模式，探索设立山海协同发展基金，开展“飞地产业园”山海协作试点，支持山海产业协作园区建设、产业链配套升级及科技成果转化应用。深化山海文旅、教育、医疗、生态、劳务等协作。
推动老少边和海岛地区协同发展。实施新一轮支持少数民族村、老区基点行政村和海岛振兴系列政策措施，持续推动项目、资金、人才向“老少边岛”地区倾斜。统筹老少边和海岛地区城镇和村庄规划建设，加强风貌管控与设计，补齐基础设施、公共服务等短板。加快老区振兴发展，深入实施老区产业发展规划，加大对老区项目的扶持力度，加强红色资源保护利用，推动红色文化与生态旅游融合发展。推进民族文化交融、阵地建设、乡村发展，争创全国民族团结示范市。立足海岛生态本底，完善基础设施，改善人居环境，差异化发展特色产业，实现保护和发展有机统一。
第四节 主动融入福州都市圈建设
加快推动“福宁同城”发展。完善城际网络体系，积极谋划市域城际铁路，打通至长乐机场快速通道，推动与福州机场联动发展，加快构建“福宁1小时生活圈”。推动公共服务共建共享，探索组建教联体，推动福州—宁德共建九年一贯制学校并共享学位，吸引福州等地区高校在宁建设产业学院。深化医疗养老合作，推动医保社保一体化。支持宁德与福州医院组建医疗联合体，提升区域整体诊疗服务水平。
深化产业与创新协同。强化闽江沿江经济带等区域建设，加强规划衔接、项目对接和政策协同，加快推进新能源、新材料、数字经济、海洋经济、智能制造等战略性新兴产业协同发展，共建区域产业链。强化平台联动，加强与福州高新技术产业园区合作，推动合作模式从产业转移向创新成果转化发展。加强与海峡农副产品批发物流中心等大型市场对接，拓展都市圈客户基础和市场资源。深化与福州大学、福建师范大学等高校院所合作，建立产学研合作联盟，加速科技成果在宁德转化落地。
加强生态环境共保联治。以海洋生态环境为重点，共建区域生态安全屏障。协同推进入海水系流域生态廊道与小流域生态综合治理，推进闽江流域生态、红树林海洋生态系统保护修复。实施生物多样性保护与“蓝色海湾”行动，推进环三都澳湾—沙埕湾－罗源湾重点海湾综合整治。联动开展东冲半岛、三都岛、琅岐岛、平潭岛、南日岛、湄洲岛保护修复，共建宁德官井洋、长乐海洋渔业保护区。健全环罗源湾—宁德区域的大气污染联防联控机制，建立空气质量联合监测、会商与执法等机制。
主动对接长三角一体化发展。强化与长三角地区产学研合作，探索建设科创飞地、人才飞地，推动形成“研发在长三角、产业化应用在宁德”的协作模式。强化产业链供应链合作，探索与长三角地区先进产业园建立合作，加大项目招大引强。加强跨省红色文化、民族文化、廊桥文化保护与利用，持续推进闽浙七县木拱廊桥联合申遗工作，强化畲文化跨区域联建，深化推广福鼎与苍南“1+3+N”畲族文化工程。深化跨区域文旅合作，整合联动闽东和浙西南地区红色资源，构建红色研学路线，推出影视、主题会展等红色文化业态。完善闽浙边界协同治理，加强联合执法检查，推进教育、医疗、社保等领域合作，完善宁温两地“一网通办”服务，推动民生领域和涉企高频事项两地“跨省通办”。
强化与粤港澳对接合作。推进产业精准协作，推动资源要素共享，引进粤港澳成熟产业基金运作模式，深化新能源新材料产业联动，联动创新发展低空经济、数字经济，吸引优质项目和高端资源落地。深化农业合作，借力香港、澳门海外合作网络，发展跨境电商平台，推动宁德农产品开拓海外市场。探索创新创业深度合作，积极对接大湾区高校资源，开展产学研合作，谋划孵化载体，畅通宁港澳科技成果转移常态化通道。深化企业家、青少年交流常态化，积极推介港澳青少年到宁德开展寻根、游学等活动，鼓励港澳同胞回乡投资创业。
第九章 走好闽东特色乡村振兴之路，筑牢“宁德篇章”的
共富基石
牢记“走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”殷切嘱托，以“七抓七带促共富”为抓手，持续缩小“三大差距”，探索山海协作共同富裕路径。
构建多元化食物供给体系。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施新一轮粮食产能提升行动，大力发展双季稻、再生稻，鼓励粮经轮作，持续开展“我在宁德有亩田”活动，确保粮食播种面积稳定在135.2万亩、产量稳定在48.2万吨以上。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，因地制宜治理耕地撂荒。统筹实施土地综合整治、生态修复，高质量推进高标准农田建设，推行“小田并大田”和宜机化改造，提升耕地质量。深入践行大农业观、大食物观，深化海上粮仓、森林粮库建设，全面开发食物资源，提升畜禽、蔬菜、水果等基础农产品保供水平，构建具有闽东特色的多元化食物供给体系。
高质量发展优势特色产业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。巩固水产、食用菌、茶叶三大产业优势，发挥“链主”企业、龙头企业在科技支撑、技术服务、储运销售、品牌打造等环节的组织能力，推动产业全链条增值升级。支持县域发展特色农业，推动水果、中药材、林竹花卉、畜禽等特色产业提档升级，加快培育特色农业新增量，大力发展林下经济、庭院经济、农文旅经济。实施龙头带动工程，接续培育特色农业企业，打造现代农业产业集群、产业园、产业强镇。支持农业生产基地、农产品加工流通集聚区等配套基础设施建设，支持农民、家庭农场、合作社、农村集体经济组织及农产品加工流通企业的农产品采后商品化处理、农村电商服务和农文旅融合发展等设施建设。
强化农业科技装备支撑。实施科技兴农工程，加快农机装备高质量发展，推动农业机械绿色电动化转型，支持发展新能源农机，推广高效作业机具和适合丘陵山区及特色作物生产的小型、智能机械，着力推动茶叶、食用菌、深远海养殖等优势装备升级。实施设施农业现代化提升行动，推进老旧设施农业改造提升，推进植物工厂和集约化养殖。实施种业振兴工程，推进海水养殖生物育种全国重点实验室、农业生物种质资源库等种业创新平台建设，构建覆盖育种育苗、饲料开发、病害防治、生产加工的全链条科研体系，强化优良品种示范推广。实施数字赋能工程，大力发展“人工智能+农业”，提升农业生产数智化水平，持续推动水产、食用菌、茶叶、太子参等“大单品”全产业链大数据价值的发掘应用，打造一批智慧农场、智慧渔业等应用场景。实施品牌增值工程，支持区域公用品牌与“福农优品”、地理标志品牌、龙头企业品牌开展“双品牌”应用，完善农业产业标准，推进农业控量提质。
加快发展农业社会化服务。加快培育社会化服务组织，推广代耕代种、代管代收等模式，普及“耕、种、防、收、储、销”全链条社会化服务，发展“全程托管+订单农业”“服务联盟+综合解决方案”等新模式，提高粮食、水产、食用菌、茶叶、蔬菜等大宗农产品社会化服务覆盖面和渗透率。建设一批集成式、一站式的现代农事综合服务中心，引导村办企业、农民合作社（联合社）、农村集体经济组织、社会投资主体等各类主体广泛参与，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
专栏9-1 农业现代化重点工程 |
重要农产品保供工程。推进粮油作物大面积单产提升，积极发展双季稻、再生稻，大力推广水旱粮经轮作，强化科技集成应用，推动良田良种良机良法融合，确保粮食播种面积稳定、产量持续增长。加大高标准农田投入力度，全市建成高标准农田15万亩，新增高效节水灌溉面积1万亩。 龙头带动工程。实施龙头企业培育计划，保持省级以上农业产业化重点龙头企业200家以上，培育一批“链主”型特色农业企业，成功申报农业产业化国家重点龙头企业1—2家，打造农业产业集群1—2个、产业强镇5—10个、现代农业产业园10个以上，推动特色农业全产业链优化升级，带动农户增收致富。 科技兴农工程。深化与高校院所产学研合作，加强福建农林大学（古田）菌业研究院、中国白茶研究院建设，推动优势领域种业特色化创新推广，培育具备自主知识产权农作物新品种20个以上，扩大丘陵山地适用农机应用覆盖面，提升农业生产质效，主要农作物耕种收综合机械化率提升至74%以上。 数字赋能工程。深化古田食用菌数字大脑平台、宁德海洋生命智能孵化中心等数字平台建设，加快水产、食用菌、茶叶等“大单品”全产业链大数据价值的发掘应用，推广智能温室、智能灌溉、无人机植保等技术，培育一批智慧农业、智慧渔业、智慧禽业等人工智能应用场景，建设数字农业创新应用项目5个以上、农业物联网应用基地50个以上。 品牌增值工程。支持区域公用品牌与“福农优品”、地理标志品牌、龙头企业品牌开展“双品牌”应用，打造一批“宁字头”知名农业品牌。加强农业标准化建设，引导农户控量提质，累计培育绿色食品、有机食品、名特优新农产品600个以上。 农文旅融合工程。提升“土特产”农文旅融合水平，构建从“田间地头”到“消费终端”的产业链条。创新拓展乡村文旅消费场景，培育“农业+”文化、旅游、康养、休闲、体育、研学等新业态新模式，推出一批乡村旅游精品线路，积极培育各具特色的休闲农业，培育省级以上美丽休闲乡村。 |
持续推动乡村人居环境提升。学习运用“千万工程”，实施新一轮乡村建设品质提升行动，深化和美乡村“五个美丽”建设，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。持续推进农业农村污染治理攻坚，巩固提升农村厕所革命成果，提升农村生活垃圾、污水治理水平，推动乡村环境从达标转向优质。完善农村供水工程体系，巩固提升农村电网，实施新一轮“四好农村路”提升行动，推进“百乡千村万里路”工程，加快补齐农村基础设施建设短板。统筹利用农村存量设施资源，扎实推进农村道路、供水、能源、物流、信息等设施建设和维护。
深化乡村精神文明建设。深入挖掘弘扬耕读传家、崇礼亲仁等优秀传统乡土文化。保护传承戏曲曲艺、民俗活动、手工技艺等宁德特色非物质文化遗产，培育乡村工匠。加强历史文化名镇名村、传统村落和农业遗迹、灌溉工程遗产保护与活化利用。开展村跑、村舞、村歌等“村”字号群众性文体活动。深化民主法治示范村（社区）建设。提升乡村善治水平，健全基层群众自治制度，加强村民委员会规范化建设，增强村级组织动员能力，优化村（社区）服务格局。规划乡镇、村权责事项，完善考核评价体系和激励办法，统筹规范面向基层的监督检查。
专栏9-2 农村基本具备现代生活条件重点工程 |
农村人居环境提升工程。持续巩固农村“厕所革命”成果，完善乡村生活污水处理设施，提升农村生活污水治理，全市农村污水治理管控率达90%以上。深入开展村庄清洁行动，加强农村生活垃圾整治，农村生活垃圾收集转运处置体系行政村覆盖率保持100%。推进乡村绿化美化净化，推动名镇名村和传统村落保护整治提升，积极培育闽台乡建乡创合作项目，新增和美乡村“五个美丽”示范点10000个以上。 农村基础设施提升工程。持续推进农村公路提档升级，有序实施新一轮农村公路网规划项目，建设改造农村公路700公里，实现90%陆域乡镇30分钟便捷上高速，行政村通双车道比例达65%，较大人口规模自然村通硬化路比例达85%。持续推进城乡供水一体化建设，推进整乡整镇单村供水工程建设，全市农村自来水普及率达98.5%以上，县域农村供水工程统管率保持100%。 农村公共服务提升工程。加快县域义务教育优质均衡发展，持续改善乡村学校办学条件，办好必要的乡村小规模学校，义务教育乡村温馨校园覆盖率保持100%。提升基层医疗卫生机构综合服务能力，力争2030年底90%以上村卫生室达到基本标准。完善农村养老助残设施，持续探索互助养老、农村重度残疾人托养照护新模式，对已建的“互助孝老食堂”进行标准化评价，未达标的转型为助餐点或互助养老设施。 |
强化乡村振兴要素保障机制。优化农业农村投融资体制，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。组建乡村振兴集团，市县联动开展资金统筹、资源整合、专业运营，打通农村资源市场化配置通道。深化农村土地制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，探索“土地适度规模流转+标准农地”经营模式，鼓励现代化种植模式，提高农业生产效率。统筹建设全市农村产权流转平台，有序推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用，分类保障乡村发展用地。强化抓导师带创业，深化“一书记三大员”、乡村振兴特聘指导员机制，强化下派力量“集约化”管理，创新乡村访问学者等聚才新模式，持续引育新农人、乡村工匠和创业团队，支持各类人才返乡创新创业。
完善乡村运营机制。深化强村带弱村，加快探索片区组团发展机制，总结推广“大下党”“大坦洋”“大柏洋”等片区联动发展模式，推动多村合作、资源整合、共建共享。壮大新型农村集体经济，发展特色农产品加工、农文旅融合、物业租赁等增值产业。深化乡村职业经理人制度，因地制宜组建“强村公司”，支持强村公司依法承接农村小型项目和社会服务。推广“运营前置+设计、采购、施工+运营”等村庄经营模式，推动乡村由以建设为主向运营和建设并重转变。
建立常态化防止返贫致贫机制。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善常态化防止返贫致贫和欠发达地区分层分类帮扶机制，确保不发生规模性返贫。实施农民增收专项行动，落实稳岗就业政策，开展职业技能培训，因地制宜组织实施以工代赈项目，帮助增强“造血”能力。促进新型农业经营主体高质量发展，提高家庭农场经营水平，提升农民合作社发展质量，完善新型农业经营主体和涉农企业扶持政策同带动农户增收挂钩机制。
专栏9-3 强村富农专项行动 |
“七抓七带促共富”专项行动。即开展抓湾区带山区、抓城镇带农村、抓强村带弱村、抓载体带周边、抓龙头带农户、抓产业带就业和抓导师带创业等七大行动。 乡村人才引育行动。按照一二三产业人才、乡村运营导师、乡建乡创团队等类型，分类建好“导师库”，建立“师带徒”机制。持续选派驻村第一书记、乡村振兴指导员、科技特派员、金融助理员，加强乡村振兴创业导师、乡村振兴特聘指导员引育。持续实施高素质农民培育计划，确保与乡村产业需求相适应、与农村发展相协调，培训高素质农民1.5万人次以上。 乡村运营“五百”计划。培育高质量“强村公司”100家，发展组团式片区100个，实施整村运营村庄200个，培育乡村职业经理人300名，引育乡村主理人500名。 新型农业经营主体提升行动。鼓励支持新型农业经营主体通过建立行业联盟或协会等加强合作，提升发展质量、增强经营效益、强化带动小农户增收能力。建立农民合作社和家庭农场名录库，对享受财政资金扶持的主体定期开展动态监测，提升新型农业经营主体发展质量。 |
第十章 构建现代化基础设施体系，夯实“宁德篇章”的
重要支撑
坚持“大力加强基础设施建设，为工农业发展、扩大对外开放创造必要条件”，发挥重大基础设施项目的牵引作用和支撑作用，坚持精准布局、适度超前，推进交通、能源、水利、信息、物流“五张网”建设，着力打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一节 打造现代化综合立体交通网
提升轨道交通联通能力。持续推动铁路项目建设，衔接温州、福州、衢州、南平、丽水五个方向，加快形成干线铁路、城际铁路和港口支线引入的“一枢纽三纵四横九支线”区域铁路网。推进温福高铁宁德段建设，完善沿线宁德、福安、柘荣、福鼎站点综合交通枢纽配套设施，融入沿海高铁大通道，实现与福州、温州“1小时通勤圈”常态化运行。推动宁德至南平铁路、丽水至宁德铁路等项目前期谋划工作，高标准接入内陆高铁网。
完善公路网络体系。建成通车甬莞高速沙埕互通及连接线工程，扩容沈海高速、京台高速宁德段等高速公路主通道，推动松溪至寿宁宁德段、寿宁至周宁、柘荣至泰顺宁德段、柘荣至霞浦等“邻县通高速”项目建设，打通宁古高速鹤山、好西乡等服务区后通道，构建畅联全域、驱动发展的“六纵三横多联”高速公路网。推动G228、G104、G235、S201、S306、S577、S584等一批国省干线改扩建与新建项目，实施一批“乡镇便捷通”工程，持续提升路网等级和网络化水平，构建通联城乡、普惠民生的“九纵五横多联”普通国省干线网。实施公路安全韧性提升工程，深化公路与现代物流、旅游、能源融合发展，完善配套设施、拓展功能边界，强化对沿线产业、旅游、乡镇的服务带动作用。
构建水路运输网络体系。完善水路客运网络布局，构建覆盖全面、高效便捷的“三核多点联网”水运客运体系，重点建设环三都澳、外海区域、翠屏湖及闽江干流三大核心客运枢纽区，加快推进关键客运码头提质升级，实现近岸海域、重点海岛客运码头全覆盖，形成“中心枢纽辐射带动、区域集散高效衔接、滨海跳岛多点补充”的多层次客运格局。优化游艇码头空间布局，推动水路客运与滨海旅游、文化体验深度融合，逐步构建“中心码头集散、区域站点衔接、游艇专线覆盖”的立体化服务体系。提升水路货运服务能力，依托现有陆岛交通运输码头货运功能基础，有序开通海岛车渡航线，深入推进海岛客渡班船客货邮融合，实现有需求海岛货运辐射全覆盖。因地制宜探索推动低空货运在海岛与山区农产品运输等方面应用。
积极推动民用航空建设。加速宁德市运输机场前期工作，开展项目关键问题研究和项目选址论证工作，推动项目实现突破性进展。谋划“空中”通道，按照“一次规划、分步实施”原则，有序推进飞行营地、直升机起降点及无人机试飞基地等基础设施建设，构建功能互补、覆盖面广的航空基础设施网络体系。谋划县级通用机场。推进“机场+低空经济”产业融合，积极引入市场力量，探索低空载客业务，开拓载货航线，提升区域联通效能和降低物流成本。
专栏10-1 交通基础设施重点工程 |
铁路工程。推进温州至福州高速铁路（宁德段）、宁德漳湾港铁路专用线、福鼎市龙安货运铁路支线等项目建设，推动宁南铁路、丽宁铁路前期工作。 综合交通枢纽工程。推进温福高铁宁德、福安、福鼎站点综合交通枢纽，柘荣站前综合交通枢纽等项目建设。统筹布局温福高铁通站道路，将通站道路统筹纳入国省道及农村公路网规划体系，推进高铁站衔接关键路 高速公路工程。加快甬莞高速沙埕互通及连接线工程建设，推动沈海高速宁德段扩容工程、G3京台高速扩容工程宁德段动工建设，推进松溪至寿宁（寿宁至庆元）高速公路寿宁段、寿宁至周宁高速公路、柘荣至泰顺高速公路宁德段、柘荣至霞浦高速公路、屏南至建瓯高速公路宁德段等项目前期工作并适时启动建设，谋划宁德至屏南、宁德至周宁高速公路。 普通国道工程。加快G228宁德段（蕉城、福安、福鼎、霞浦）、G104福安罗江大留至甘棠观里段、G104线福安城南程家垅至赛岐赛里段公路工程、G104线赛岐大桥改建工程、G237蕉城岙村至福安渔江段、G237宁东高速八都互通至衢宁铁路蕉城站段、G235古田吉巷甲坡至前垅段等项目建设，推动G104福鼎分水关至水北段、G235古田境汶洋至狮头山段、G235古田湖滨至西峰里段、G235屏南城关至甘棠段、G237蕉城九都云气至霍童柏步段、G235古田永安至天宫岭段、G353周宁萌源至上洋段、G235寿宁犀溪罗角山至鳌阳安宁段、国道G235线寿宁鳌阳安宁至清源沈洋段、G353福安溪北洋至穆云白云山互通口段、G353福安穆云和平洋至洋坪段、G353福安溪柄至罗江段等项目动工建设。 普通省道工程。加快S201柘荣城关至路亭（霞浦界）段项目建设，推动S576寿宁斜滩元潭至楼下段、S207蕉城洋中至虎贝镇段、S201霞浦松山沙塘街至长春秋竹岗段、S577福安上白石至泰顺龟湖段、S201霞浦赤岸大道（火车站）至路亭（柘荣界）段、S583屏南甘棠至长桥段、S207周宁咸村至外表（蕉城界）段、S203寿宁南阳含头至新安小区段、S203线寿宁鳌阳寿宁大桥至南阳下房段、S203福安溪尾下邳至湾坞半屿段、S584屏南县熙岭（代溪）至古田鹤塘段、S306古田大桥至新华段、S207蕉城霍童外表至咸村段（周宁界）段、S579福鼎段等项目动工建设，S576线寿宁凤阳福后至凤阳段工程、省道S582福安下白石湖头至坪岗段公路工程。 客运游艇码头工程。加快蕉城鳌江、三都岛，福鼎渔井、嵛山芦竹、霞浦北礵、吕峡、三沙，福安宁海等客运码头建设，推动蕉城飞鸾、福安赛岐、福鼎嵛山岛等游艇码头和古田黄田客货码头前期工作，并适时启动建设。 |
第二节 打造清洁低碳安全高效能源网
持续提高清洁能源供给比重。积极安全有序发展核电，统筹推进风电、光伏等清洁能源发展，因地制宜发展生物质能，有序建设抽水蓄能、新型储能等调峰设施，推进宁德核电5、6号机组等项目建设，构建多元融合、安全高效的现代化能源体系。推动能源技术创新突破，持续推进第四代核电、电化学储能等领域核心技术提升，积极开展可再生能源多路径非电利用等前沿技术研发。到2030年，力争新增核电、风电、光伏、抽蓄等清洁能源装机容量超过1100万千瓦，清洁能源装机比重提高到85%。
加快全域新型电力系统建设。依托浙北－福州特高压工程，提升跨省电网灵活互济能力。完善城乡电网基础设施，实施智能输配电网改造，推进一批220千伏、110千伏变电站和“风光储充用”微电网示范项目建设。强化电网智能调度能力，搭建区域新能源消纳监测平台，部署“源网荷储”一体化的虚拟电厂与全域微电网系统智慧中枢，争创国家（省级）新型电力系统建设试点项目。推动“光储充检”一体化综合能源站建设，推动规模化车网互动（V2G）移动储能资源应用。
完善天然气供应体系。推进西三线东段与川气东送二线互联互通工程（闽清至福鼎段）项目前期工作，推动天然气管网向未覆盖管道燃气区域延伸，降低山区县用气成本。推进城市天然气门站建设，持续推动城市燃气管网和工业大户天然气管网建设。规划建设应急储备气源站，构建多源互补的供应格局，有效提升安全稳定供气和应急储备能力。
专栏10-2 能源基础设施重点工程 |
核电工程。加快宁德核电5、6号机组等项目建设，推进华能霞浦核电项目压水堆一期工程等。 风电工程。推进霞浦海上风电B区、宁德深水A区、福鼎B-1区、福鼎B-2区、宁德深水B-1区等项目建设。 光伏发电工程。推进中广核宁德核电温排区390MW海上光伏项目（渔光互补）、大唐福安溪尾80MW渔光互补光伏电站等一批集中式光伏项目，推动福鼎时代、湾坞不锈钢等园区配套布局分布式光伏。 抽水蓄能工程。推动古田溪混合式抽水蓄能电站、寿宁下党抽水蓄能电站、华电霞浦浮鹰岛海水抽水蓄能电站等项目。 电网工程。推动铁基湾220kV输变电工程、蕉城金马110kV输变电工程、霞浦松山110kV输变电工程、霞浦三沙110kV输变电工程、古田卓洋35kV输变电工程等项目建设。 天然气管网工程。加快西三线东段与川气东送二线互联互通工程二期（闽清至福鼎段）等项目建设，推进川气东送二线天然气管道浙闽支干线福建段等项目建设。 |
第三节 打造安全可靠的闽东大水网
强化防洪防潮系统韧性。围绕“系统治理、综合防控”目标，构建“上蓄、中防、下排、外挡”的韧性防洪防潮体系。强化流域调洪主动性，推进上白石水利枢纽等流域控制性防洪工程建设，实施闽江（古田段）、赛江等重要流域新一轮防洪提升工程，加快古田溪等一批中小河流治理，强化山洪灾害防治。提升沿海重点区域防洪防潮能力，推进闽东苏区（宁德市）防洪防潮、海堤巩固提升工程及水闸除险加固等项目建设。
优化水资源配置体系。坚持“节流、开源、联网”的发展路径，推进闽东水资源配置工程实施和交溪等重点流域水资源项目开发，构建集约高效的水资源配置工程网。提升全域蓄水能力，推进霞浦吴坑水库、古田黄田仔水库等一批“大水源”项目建设。构建“沿海三干九支、山区多点开花”的骨干供水网，推进宁德中心城区湖库连通工程、霞浦溪南引调水工程、古田县引水调水工程等一批跨流域跨区域水资源优化配置工程建设，形成山海共济、互联互通的“大管网”。加快建设城乡一体化供水工程，提升供水保障能力与服务质效。强化农业水利基础设施支撑，推进中型灌区续建配套与节水改造，推动寿宁南阳等中型灌区建设。
提升水生态安全水平。以河湖长制为抓手，全面改善河湖面貌。持续实施水土流失综合治理，大力开展生态清洁小流域建设，推动水土保持提档升级。强化重点河流生态流量管控，科学实施城区生态补水。加快霍童溪等一批幸福河湖工程建设，全面提升滨水文化长廊品质，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的生态河湖网。
专栏10-3 大水网基础设施重点工程 |
（1）强化防洪减潮系统韧性。流域控制性水库建设。推动福建上白石水利枢纽工程、福鼎硖门水库建设。重要江河和中小河流防洪提升。推动赛江、闽江流域（古田段）等重要流域新一轮提升工程建设，推进古田溪、霍童溪、斌溪等一批中小河流治理，推进山洪沟治理项目建设。沿海重点区域防洪防潮能力建设。加快宁德市西陂塘（赤鉴湖）防洪防潮提升改造工程、宁德市城澳片防洪排涝工程、五里洋防洪防潮工程等项目建设，推动闽东苏区（宁德市）、闽东苏区（赛岐）等一批防洪防潮工程及霞浦文武水闸、福鼎市双岳水闸、福鼎市小东门水闸等一批中型水闸除险加固工程和沿海4县（市、区）海堤巩固提升工程。 （2）优化水资源配置体系。蓄水工程。加快福安溪尾、霞浦田螺岗、福鼎溪头、福安茜洋水库建设。开工建设古田黄田仔、霞浦吴坑、蕉城柏步、福鼎金湖、霞浦松村等一批水库工程，推进福安福霞、南山头、寿宁大安、周宁企岭、寿宁岗垅等一批大中小型水库前期工作。引调水工程。加快闽东水资源配置工程、宁德市中心城区湖库连通工程建设，推动霞浦县溪南引调水工程、古田县引水调水工程、福安市穆阳溪引水工程二期、赛江引调水一期工程等一批引调水工程建设。城乡供水一体化。加快9个县（市、区）城乡供水一体化工程建设。灌区工程。推动寿宁南阳等中型灌区建设，推动霞浦大坪水库灌区、七都溪灌区等灌区续建配套与节水改造工程，谋划推进黄鞠灌溉工程现代化提升项目。 （3）提升水生态安全水平。加快水土流失综合治理、霍童溪幸福河湖项目建设等。 |
第四节 打造泛在高效新一代信息网
推进信息通信网络建设和高效利用。实施“信号升格”“宽带边疆”行动，高标准推进5G基础设施体系建设，推动5G网络向政务中心、文旅场所、卫生医疗机构、商圈等重点场景深度覆盖，向农村、海岛及偏远区域延伸覆盖，有序推进蕉城、东侨实现5G-A超宽带特性规模覆盖，到2030年，每万人拥有5G基站达50个。适时推动通感融合的低空网络基础设施建设，构建空天地立体协同覆盖的低空智联网，搭建低空数据空间，支撑低空物流、应急救援、城市治理等场景的超视距飞行与高精度服务需求。加速推进千兆光网建设和万兆光网试点，升级扩容县城和农村宽带网络基础设施，探索打造万兆宽带示范城市。深入推进IPv6规模部署，加快网络和应用升级改造。
推进传统基础设施数智化升级。加快工业网络性能提档升级，推动5G网络、边缘计算网络等网络设施建设与现有工业网络之间互联互通，推广5GRedCap、5GLAN等技术应用，前瞻规划布局6G、卫星互联网等未来网络生态。加快推进智慧交通建设，开展人工智能、物联网、北斗导航、大数据等新一代信息技术在交通领域的应用示范，推动智慧港航、智慧高速、智慧公路、智慧枢纽等新型智能化管理交通基础设施建设。加快推进城乡配电网更新与智能化改造，建设高效协同的智能电网。构建“源-网-户”一体化的智慧水务系统，推进“数字孪生水利”平台建设，加强水库、河道、堤防水闸等水利设施的智慧化监测与联合调度。推动市政设施综合集成，部署集照明、监控、信息发布、环境监测于一体的智慧合杆，逐步建成市政设施物联网感知体系，精准对接城市生命线实时监测需求。
专栏10-4 信息基础设施建设专项行动 |
实施泛在网络建设提升行动。加速推进千兆光网建设，推动部署万兆光网，高质量建设5G网络，加快升级广播电视融合网络，稳步推进空天地一体卫星互联网建设。 实施物联网深度覆盖行动。加快部署物联感知网络，加大物联网感知设施规模部署和应用场景开放建设力度，深化建设工业互联网网络。 实施新技术基础设施夯实行动。加快推进统一数字底座平台建设，有序部署城市节点区块链基础设施建设，全面筑牢网络安全防线。 实施传统基础设施智能化改造行动。加快实施智慧能源、智慧交通、智慧水利、智慧海洋、智慧生态环境等工程。 |
第五节 打造便捷高效现代化物流网
优化物流网络体系。构建“一枢纽、五中心、四通道、多节点”的物流发展空间结构，健全“枢纽+通道+网络”的高效联通物流运行体系，形成辐射长三角地区和粤港澳大湾区的区域联动物流服务网络。加快县域物流设施升级，推进飞鸾综合物流集散中心项目、福安远航快递仓储、赛岐冷链物流中心、周宁城郊大型仓储物流基地、漳湾临港工业区物流园区社会停车场及货运停车场等项目建设，提升物流仓储智能化水平、末端配送覆盖能力、冷链运输保鲜能力及货运集散保障效能。加快大宗货物“公转铁”“公转水”，深化多式联运“一单制”“一箱制”，到2030年基本形成以铁路和水路为主的大宗货物及集装箱中长距离运输发展格局。
完善城乡配送网络。整合商贸流通、交通运输、邮政快递、供销等行业物流资源，推动全链条数据互通。完善城市配送网络，提升改造仓储、冷库等存储设施及分拨、转运、装卸等配套设施，加快公共配送中心、冷链物流中心和快递分拨中心建设，推进邮政快递服务末端基础设施配建。建设流通型、多功能复合型冷库为主的冷链物流园区、末端冷链物流、冷链物流信息化平台等专业化冷链物流设施，加强冷库绿色化智能化升级改造，形成贯通特色农产品、水产品等领域生产流通消费的冷链物流设施体系。升级县乡村快递物流配送体系，整合交通客货运站场、邮政局所、快递企业网点、电商服务站点、农产品市场和流通网点等现有资源，加强末端网点设施建设。
专栏10-5 物流发展空间结构 |
“一枢纽、五中心、四通道、多节点”物流发展空间结构。“一枢纽”：宁德区域性物流。“五中心”：制造业物流中心、冷链物流中心、临港多式联运中心、电商快递中心和城市配送中心。“四通道”：海上物流通道、沿海物流通道、山海物流通道和陆海物流通道。“多节点”：福安、福鼎、霞浦、柘荣、寿宁、周宁、屏南、古田八个县域物流节点。 |
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专栏10-6 物流基础设施重点工程 |
物流枢纽建设工程。加快福鼎市江边冷链物流集散中心、霞浦县溪南片区冷链物流、福鼎市农产品物流集散中心、古田县食用菌冷链物流中心等项目建设，推动宁德农海产品物流交易集散中心、耀泰电商快递产业园三期、赛岐冷链物流中心、福安青拓不锈钢物流园、飞鸾综合物流集散中心、漳湾临港工业区物流园区社会停车场及货运停车场、周宁县公铁港多式联运综合物流园（一期）。 |
第十一章 建设新时代文化强市，展现“宁德篇章”的文化魅力
坚持“把闽东之光传播开去”，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全方位展示闽东山海风光、产业地标、城市形象、人文精神，全面提升闽东文化全国影响力，争创国家历史文化名城，打造全国历史文化系统性保护利用典范。
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
健全理论武装工作体系。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，健全党的创新理论学习和宣传教育体系。发挥宁德独特优势，深化理论溯源工程，深挖理论富矿，建强福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心宁德实践基地，全面提升21个实践点建设管理水平。推进哲学社会科学创新发展，壮大闽东社科专家库，出台闽东社科专家管理办法和激励机制，推出一批具有全国影响力、宁德辨识度的理论研究成果。持续打响理论宣讲轻骑兵、学习大军特色宣讲品牌，培育壮大“小板凳+N”“畲歌畲语”等特色宣讲队伍，提升理论传播工作实效和大众化普及化水平。建强用好学习强国宁德学习平台。
提高公民文明素养。发挥文化养心志、育情操的作用，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入推进公民道德建设，加大“身边好人”推荐宣传礼遇力度，擦亮“闽东之光 德耀山海”品牌。健全党团队一体化育人链条和家校社协同育人机制，加强未成年人思想道德建设，开展“扣好人生第一粒扣子”“校门口家教课堂”等系列活动，引导未成年人爱党爱国、崇德向善。强化网络生态治理长效机制，强化网络内容建设与精细化管理，发展积极健康的网络文化。
深化文明建设行动。着眼“全域化、高水平”创建文明城市，聚焦“崇德有礼 大美宁德”主题，提升公共文明素养，努力打造环三都澳全国文明城市（县城）集群，力争推动县级全国文明城市覆盖率超50%，全国文明村镇、单位、家庭、校园增幅超50%。实施“循迹再奋进 宁德担使命”新时代文明实践提质培优工程，打造县域精品线路和优秀案例。开展“古祠新韵 文明礼堂”移风易俗活动，深化“我们的节日”主题活动，弘扬中华优秀传统文化，推进文明乡风建设。规范网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。
第二节 推动文化事业与文化产业繁荣发展
优化公共文化服务供给。优化文化设施布局，加快文化艺术中心、环东湖零碳城市会客厅等标志性文化设施建设，新增一批城市书房、小型剧场等“小而美”的新型公共文化空间。推进乡村文化设施提质改造，构建城乡一体的品质文化生活圈。推动文化设施数字化、智能化改造，拓展数字文化服务，提升公共文化服务便捷性、可及性。创新公共文化服务供给方式，鼓励社会力量参与公共文化设施建设运营。系统推进体育事业高质量发展，加快市少体校、市县足球青训中心及各类足球场地建设。整合开发“山、海、城”资源禀赋，发展高质量户外运动，优化全民健身设施网络。推动全民健身和全民健康深度融合，打造覆盖全年龄段的群众性特色赛事品牌。
加强文艺精品创作生产。深化文艺精品创作工程，完善文艺精品奖励与扶持机制，围绕现实题材、革命历史、畲族文化、山海风光等特色资源，加强对文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、民间文艺以及新大众文艺等创作的规划引导，创作一批具有闽东风韵、宁德气派的文艺精品，激发文化创新创造活力。做好版权作品登记等工作，推动全市版权创新、运用、保护与管理。推动畲族歌舞团等地方戏曲院团高质量发展，创新推广寿宁北路戏、屏南四平戏、福安平讲戏等非遗剧目，搭建“百姓大舞台”“街头文化”“乡村戏台”等群众性文化展示平台，丰富群众文化生活。常态化开展“千场演出进万家 文艺星光遍闽东”“乡村村晚”等文化惠民活动，推动优质文化资源直达基层。
争创全国历史文化名城。实施历史文化名城保护规划完善工程，统筹加强文物古迹、传统建筑、传统村落、历史文化街区、名镇名村、文物保护单位及非物质文化遗产的系统性保护，全面开展历史建筑与传统风貌建筑的普查、认定、建档和活化工作。开展宁德古城格局保护研究，深入研究整理宁德历史名人、历史文化故事和特色历史文化资源。完善各级非物质文化遗产代表性项目名录体系，推动闽浙木拱廊桥、万里茶道申报世界文化遗产，霍童线狮申报联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，支持黄瓜山遗址公园建设。强化文化遗产数字化保护及管理。加强“闽东之光”核心价值的发掘研究和阐释，打造畲族风情、红色溯源、脱贫攻坚、洞天福地、廊桥之乡等文化名片，推动设立省级畲族文化生态保护区，系统实施一批文化传承工程。推进名城数字化平台建设，建设数字博物馆、数字档案馆。
加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，实施积极的文化经济政策。促进文化产业与科技、金融等领域的深度融合，培育发展文化创意、数字文化、网络游戏、演出演艺等新兴业态。加快金蛇头文创园、影视产业园等创新型项目建设，打造文化产业园区“一县一园（街区）”。支持国有文化企业深化改革，整合资源、跨界融合，做优做强主业。鼓励民营文化企业发展，引导社会资本投资文化产业，扶持一批基础扎实、创新力强的骨干文旅企业，培育一批专精特新中小文旅企业，形成多元主体协同发展格局。支持文化企业“走出去”，运用电商平台、直播带货等营销方式，积极拓展文化产品销售渠道。
第三节 推动文旅深度融合发展
优化全域文旅空间布局。构建“一芯两带三湾＋N”文旅发展格局，做强中心城市文旅服务集散核心，串联山地世界地质公园、滨海文旅两大创新带，联动三都澳湾、福宁湾、沙埕湾三大湾区海洋文旅资源，打通山海壁垒，优化资源配置，推动区域旅游联动发展，着力打造全国知名的山海旅游目的地。丰富文旅业态，培育特色主题游、闽东瀑布游、古村落游，推进屏南古村民宿度假群落、霍童洞天·百里画廊等十大标志性项目建设。推动周宁仙风山、福鼎嵛山岛、古田翠屏湖等景区争创一批国家级、省级旅游度假区，太姥山、白水洋等5A级优质资源提质升级，霍童古镇景区、大京景区、东狮山风景区等争创4A级旅游景区。建设“畅游宁德”智慧平台，实施景区数字化改造提升工程，培育一批智慧景区。
培育“文旅+”融合新业态。推进“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展，构建文旅与零碳、康养、工业、体育、低空、海洋等产业多元融合的业态体系。建设一批零碳文旅空间，打造全国零碳文旅先行城市。支持山区县打造文化气候疗养目的地，建成一批省级职工疗休养基地。打造锂电新能源小镇、不锈钢小镇，提升工业旅游示范基地品质。培育和引进一批全国性、国际性重点赛事，打造“山海城”品牌赛事体系。鼓励发展低空旅游，支持开展低空观光、低空飞行表演与培训、低空赛事、低空运动等活动，开发直升机、滑翔机、热气球、跳伞等低空旅游项目。
激发文旅消费新活力。培育壮大“山海交响·福聚宁德”文旅IP，推动“吃住行游购娱”全链条服务优化。提升改造美食街区，做优县域特色美食“一桌菜”，打响“千鲜之城”品牌。对接引入全球知名度假品牌酒店，打造海岸海岛民宿集群。构建“快进慢游”旅游交通网络，打通海上航道航线。发展“澳内游、近岸游、跳岛游”，推出“游岛玩海”新业态。打造“宁德好礼”品牌，开发旅游系列伴手礼。常态化举办演唱会、音乐节，办好宁德世界地质公园文化旅游节、零碳生活季、畲族文化周、海洋文化周等年度活动。大力培育夜间文化和旅游消费集聚区，推动海上实景演出、中小型沉浸式演艺项目建设，打造沉浸式小剧场新场景，开发“夜剧场”“夜体验”等新形态。
专栏11-1“打造六个旅游目的地”重点行动 |
打造思想理论溯源研学基地。推出“沿着总书记足迹”主题线路，完善周边配套，推出市场化运营线路，形成“沿着总书记的足迹”研学旅游样板。 打造长三角地区康养旅居首选地。挖掘特色美食、畲医畲药、古村落、山区避暑等康养旅居资源，打造屏南古村民宿度假群落、柘荣环石山洋田园度假区，鲤鱼溪－仙风山文化气候康养示范基地，发展候鸟式养老、疗养式养老、田园式养老产业，开发休闲避暑、食疗养生、森林康养等旅居康养产品。 打造东南沿海最具特色“千鲜之城”。改造福鼎桐山溪美食街、福安下白石海鲜街等“特色街区”，谋划建设巨龙码头海鲜天堂、千鲜美食城，打响“千鲜之城”品牌。 打造祈福纳祥心灵归属地。以“霍童洞天”申遗为重要契机，以千年佛道文化为脉络，深化道教“第一洞天”、支提山千年古刹、临水宫祖地、东狮山马仙道场等佛道文化核心IP，推出祈福、禅修、养生等静心路线。 打造文化遗产活化利用示范地。实施文化遗产系统性保护项目，创建畲族文化生态保护区、畲族风情一站式体验区，推动非遗展演进景区、进街区，推出福船、剪纸、木拱廊桥等非遗文创产品。 打造东南沿海滨海旅游新晋目的地。建设霞浦县黄瓜山考古遗址公园，提升“东海一号”风景道，植入“海鲜天堂”、海上赛事、度假酒店、诗歌研学等体验业态。大力建设客船停靠站点或客运码头，建造电动mini游轮、高速客船，推出“游岛玩海”系列体验产品，串联三都澳湾、福宁湾、沙埕湾，形成滨海文旅发展创新带。 |
传承闽东文化根脉。大力宣传弘扬闽东历史文化名人的先进事迹和精神理念，大力弘扬“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神，涵养宁德人民“自强不息、艰苦奋斗、善良质朴”精神特质。系统推进红色文化、畲族文化、海洋文化、廊桥文化、茶文化、信俗文化等特色文化资源的普查与建档工作。实施“闽东之光”文化基因解码工程，开展《闽东匠心·非遗记忆》《对话·文物》等非遗影像纪录片拍摄，构建文化基因库。加强“闽东之光”对外宣传推介传播，组织开展各类文艺展示、展播、展演和创作采风活动，建设一批“闽东之光”文化地标、城市景观，打造具有闽东特色的文化标识体系。
壮大主流思想舆论。加强和改进形势宣传、主题宣传、成就宣传、典型宣传，立体展示奋力谱写“宁德篇章”的创新探索。健全完善新闻季度分析会、月谈会、专题协调会等工作机制，加强重大舆情和突发事件引导和处置。推进主流媒体系统性变革，建强用好市级融媒体中心，建成投用宁德市融媒文化交流中心项目，深化市县媒体融合改革，推动县级融媒体中心提质增效，构建市县差异发展、协同高效的全媒体传播格局。完善新闻发布制度。
加强对外文化交流。大力推动闽东文化走出去，鼓励支持闽东文化精品赴外展出展演，加强对外文化交流，持续办好宁德世界地质公园文化旅游节、海峡论坛·陈靖姑文化活动周、海洋文化周等品牌活动。完善对外宣传专项工作机制，建强福建国际传播中心宁德基地，巩固壮大市县两级海外社交媒体矩阵集群，加快构建“中心统筹、市县联动、多元发声”的国际传播格局。
第十二章 加大保障和改善民生力度，擦亮“宁德篇章”的
幸福成色
坚持“把心贴近人民”，全力办好民生实事，滚动实施贴民心“十大工程”，建立人口高质量发展支持和服务体系，健全与人口相适应的公共服务供给机制，推动经济发展与民生保障同频共振，探索建设全龄友好型城市，在创造高品质生活上取得更大进展。
第一节 促进高质量充分就业
支持经营主体稳岗扩岗。实施就业优先战略，加强产业就业协同，完善与特色产业需求相匹配的高质量充分就业体系，鼓励主导产业开发更多技术型、服务型岗位，支持特色农业产业、中小微企业吸纳就业，增加新经济、新业态就业容量。综合运用财政支持、金融支持、社会保障等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。实施创业带动就业计划，优化创业政策支持，加强创业园等平台建设，全方位提升创业服务能力。健全就业支持和公共服务体系，完善就业影响评估和监测预警，加强劳动者权益保障，健全劳动关系协商协调机制。
推进技能人才队伍建设。实施“技能宁德”行动，大力实施职业技能培训，完善供需对接机制，开展订单式、定向式技能培训。鼓励院校、企业、社会培训机构参与职业（工种）培训资源建设，加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，推动形成以市场化为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。健全多元技能人才评价体系，畅通职业发展通道，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇。
强化重点群体就业保障。鼓励高校毕业生等青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，强化困难毕业生结对帮扶，兜牢就业底线。落实退役军人各项就业援助政策，鼓励优秀退役军人到党的基层组织、城乡社区、学校和退役军人服务机构工作。壮大县域富民产业，坚持农民工外出就业和就近就地就业并重，加快培育具有闽东特色的“宁字号”劳务品牌。常态化开展脱贫人口稳就业预警监测，落实就业帮扶响应机制。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。
优化全方位就业服务体系。完善就业公共服务制度，强化常住地、就业地服务责任，推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。支持人力资源服务机构专业化、规模化、产业化发展，加强人力资源服务平台建设，鼓励人力资源服务产业园创建，提高人力资源市场运行效率。打造“宁就业”品牌，建设标识统一、布局合理、服务规范、运行高效的就业公共服务网络。巩固基层就业公共服务平台，规范发展零工市场、“家门口”就业服务站，打造“一刻钟就业服务圈”。支持和规范发展新就业形态，强化对灵活就业人员就业服务，加快流动人员档案服务数字化。
第二节 多措并举推进富民增收
优化经济发展与收入增长联动机制，实施城乡居民增收计划，优化收入分配制度，增强增收能力，拓宽增收渠道，扩大中等收入群体规模。提升工资性收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实最低工资标准动态调整，加快构建技能导向的薪酬分配制度，落实企业薪酬调查和信息发布制度，深化根治欠薪专项行动，加强企业工资分配宏观指导，推行工资集体协商制度，深化事业单位和国有企业收入分配制度改革，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。提升经营性收入，大力优化创业生态，支持小微企业与个体经济创新发展，推动创业向大众化、发展型、全领域转变。提升财产性收入，健全按要素分配政策制度，深化各类生产要素按市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。提升转移性收入，建立先富带后富帮促机制，落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，支持发展公益慈善事业。
第三节 推动教育高质量发展
优化基础教育资源统筹配置。顺应“梯次传导、错位达峰”的学龄人口趋势，制定全市教育设施布点“一张图”，有序增加人口流入区域学位供给，健全与人口流动和产业布局相协调的教育资源动态配置机制。推进学前教育普惠优质发展，逐步扩大免费教育范围，支持有条件的幼儿园开设托班提供2-3岁幼儿托育服务，到2030年，普惠性幼儿园覆盖率超95%，公办园在园幼儿占比60%。推动义务教育优质均衡及城乡一体发展，依托集团化、总校制办学模式有效整合和辐射优质资源，探索建设一批九年一贯制学校，办好必要的乡村小规模学校，大力推进县乡寄宿制学校。开展县中振兴行动，扩大优质资源覆盖面，建成古田一中翠屏湖校区、福安一中滨海分校、福鼎一中海湾校区等项目，培育一批科技、人文、艺体等特色高中，完善“一中心、多基地”培养体系，探索拔尖创新人才初、高中贯通培养工作机制，加强拔尖创新人才早期培养。完善特殊教育支持体系，规范专门学校布局运行。探索“小班化”办学，“十五五”期间基本消除“大班额”现象，所有县（市、区）实现义务教育优质均衡发展。
加快补齐职业教育短板。坚持中等职业教育“少而精”、高等职业教育“强特优”的发展路径，推进宁德理工职业技术学院（高等创新研究院）、宁德职业技术学院三期项目建设，推动宁德职业技术学院高水平专业群建设。深化产教融合，推动企业深入参与学校办学，推进高校与企业共建产业学院，聚焦新能源、新材料等领域，实现专业设置与产业需求精准对接，开展订单式人才培养，建设市域产教联合体与行业产教融合共同体。探索职普融通，鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通，探索中职与高职、本科贯通人才培养试点。支持职业院校面向社会开展职业技能培训、就业创业指导和社区教育服务，推动年社会培训人次达到在校生规模1.2倍以上，“双师型”教师占专任教师比例保持70%以上。
推动高等教育高质量发展。实施优本扩容计划，支持宁德师范学院加强硕士学位授予单位建设，全面提升应用型人才培养质量，建设高水平应用型高校。优化学科布局，建立学科专业课程动态调整机制，培育材料化学、海洋生物等特色学科，强化与新能源、新材料等优势产业的协同创新，到2030年，打造1—2个省内优势特色学科，争取新增1—2个省级产业学院。推动高校教育资源开放共享，建成覆盖全市的终身学习服务体系，实现学习型城市网络全区域覆盖。
深化教育综合改革。落实立德树人根本任务，健全德智体美劳全面培养体系和家校社协同育人机制，深化大中小学思政课一体化建设，促进心理健康贯穿育人全过程。深化课程教学改革，推行启发式、互动式、探究式教学，强化实验教学、跨学科主题学习和作业设计，推动课程内容与社会实践、科技前沿紧密衔接，强化校本教研与区域联研一体化建设，打造精品课程。大力推进语言文字工作，创新实施中华经典诵写讲工程。推进教育评价改革，构建科学多元的评价体系。引导规范民办教育发展，促进公办民办教育协调有序发展。推进智慧教育平台建设与迭代升级，逐步扩大优质数字资源覆盖范围，推动人工智能、大数据等智能技术深度融入教学、管理、评价全流程，全面提升师生数字素养与创新能力。
打造高素质专业化教师队伍。坚持师德师风第一标准，大力弘扬教育家精神，健全教育、宣传、考核、监督、奖惩“五位一体”的师德建设长效机制，引导教师以德立身、以德立学、以德施教。完善编制动态调配机制，探索设立教师“编制周转池”，优化教师交流轮岗制度，推动优秀教师向乡村和薄弱学校流动，促进县域内师资均衡配置。建立健全教师跨学段转型发展机制，支持中小学教师通过培训和实践具备多学段教学能力。加强教师培养培训，完善分级分类培训体系，提升教师专业素养与教学能力，建强思想政治、体育美育、科技创新等紧缺学科教师队伍。强化待遇保障，巩固教师平均工资收入水平不低于当地公务员的成果，全面落实乡村教师生活补助政策。到2030年，义务教育阶段配齐配足思政课教师，义务教育阶段每百名学生至少拥有1名县级及以上骨干教师，研究生学历教师占比提升1.5%。
专栏12-1“十五五”时期教育领域五大行动 |
“总校制”办学改革行动。推广“老校带新校、强校扶弱校”办学模式，通过组建紧密型教育集团、建立课程与师资资源共享平台等方式，明确集团内教师交流轮岗的比例与条件，推动优质教育资源向薄弱校、新建校辐射。 教师高质量发展行动。推动教师编制动态管理，建立生源变化与师资需求的动态预测与联动机制，完善交流轮岗激励保障措施，探索设立教师“编制池”。实施名师名校长培养工程，构建市、县分级负责的教师发展体系，市级重点培育高中阶段名师与学科带头人，县级着力加强义务教育及学前教育阶段骨干教师培养。 精品课程资源建设行动。系统开发具有宁德特色的地方课程与校本课程资源，做强“习爷爷在宁德的故事”系列思政教育精品课，激发教师教学创新活力，服务师生高效教学与个性化学习。 人工智能赋能教育行动。深化9所省人工智能教育试点学校建设，推进数字校园试点与智慧教育平台升级，构建“师-生-机”协同的新型教学模式，力争2030年实现人工智能通识教育中小学全覆盖。 教育环境改善行动。实施中小学建设项目三年行动计划，有序实施教室空调、家长驿站等校园环境改善工程，高效盘活闲置校舍资源。 |
第四节 健全多层次社会保障体系
推动社会保障提质增效。落实基本养老保险全国统筹，推动多层次、多支柱养老保险体系协调发展，聚焦新就业形态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，引导更多人员参加企业职工基本养老保险，积极促进和发展企业年金、个人养老金，丰富民众养老储备。落实退休人员养老金调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。全面落实基本医疗保险参保长效机制，构建“1+3+N”多层次医疗保障制度体系，增强制度公平性和风险防护能力。扩大失业、工伤保险覆盖面，实施新就业形态人员职业伤害保障。加快建立长期护理保险制度，持续推进长护险提质扩面，完善失能等级评估、服务供给和基金监管机制。优化社保经办服务，推动服务下沉。健全社保基金安全监管体系。
推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，有序建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。健全以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，支持国有企业盘活存量商品房转为保障性住房，细化多孩家庭在购房、公租房配租等方面的支持政策。推动新增保障性住房优先布局于交通便捷、配套齐全区域。拓展“房票安置”等政策应用场景，探索住房公积金支持老旧小区改造和住宅老旧电梯更新。
健全分层分类的社会救助体系。健全与当地人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，科学合理调整低保标准。积极发展服务类社会救助，探索推广“物质+服务”综合救助模式，加强低收入人口常态化监测和帮扶。鼓励第三次分配，加强政府救助与慈善帮扶衔接，支持慈善组织、社会工作服务机构、志愿服务组织等多元主体参与政府救助，完善政府购买服务，落实慈善税收优惠。建立健全基本殡葬服务制度，推进民营殡仪馆回归公益属性，支持有条件的地方建设乡镇公益性公墓和农村生命公园，推动群众就近节俭安葬骨灰。
完善重点群体社会保障。持续改善妇女发展环境，保障妇女享有卫生健康服务权益，精准帮扶农村留守妇女等弱势妇女群体，保障农村妇女土地权益，健全低收入妇女、留守妇女、老龄妇女等特殊妇女关爱服务体系。推进儿童友好城市建设，构建涵盖健康服务、教育保障、权益维护的综合体系，深化“春蕾安全员”机制，完善专门教育矫治，培育和发展儿童服务类社会组织、社会工作服务机构。加强青少年心理健康教育，有效预防青少年违法犯罪。完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，拓展残疾人社会福利覆盖面，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，推动残疾人康复、托养设施乡镇（街道）全覆盖。加强退役军人服务保障，落实优抚待遇，拓宽就业安置渠道。做好新就业群体服务管理，加强新就业群体友好场景建设，强化网约车司机、外卖员、快递员等新就业群体合法权益维护。
第五节 优化健康医疗服务体系
推动医疗资源整合提升。结合常住人口分布及流向，优化市、县两级医疗机构功能定位与布局，形成层级清晰、功能互补、布局合理的医疗服务格局。推进市县医院差异化发展，支持2家市级综合医院做强特色学科、1家中医医院做优服务品牌，持续推进国家、省级临床重点专科建设。健全与上海市第一人民医院、华西医院、武汉协和医院等高水平医疗机构合作办医机制，搭建高端医疗服务平台，推动二级以上公立医院建立转诊会诊中心。引导民营医疗机构作为有益补充规范发展。推动信息化技术在医疗健康领域创新应用，推进智慧医院建设及人工智能在各级医疗机构的本地化部署，强化居民健康管理、慢性病防控等多场景应用，提升医疗服务技术水平。
实施医疗卫生强基工程。依托三级医院对口帮扶、“千县工程”等行动强化薄弱学科建设，落实县级医院人事薪酬自主权，全面提升县级医院综合能力，力争到2030年，所有县级综合性医院达到国家县级医院医疗服务能力推荐标准。健全紧密型县域医共体内部管理和运营机制，推广“分布式检查、集中式诊断”“先诊疗后付费”服务模式，提升县域内全链条药事管理水平。支持有条件的基层医疗机构发展中医诊疗、康复护理、慢病管理等特色专科，提升慢性病综合防控能力。扩大山区县偏远地区医疗覆盖面，推广医疗巡回车、背包医生等模式，构建“固定+流动”山区服务体系。
推进中医药和畲医药传承创新发展。深化市中医院等重点医院建设，加强综合医院、专科医院、妇幼保健院等医疗机构中医药重点专科建设，推动中西医协同发展。提升县级中医医院服务能力，到2030年，实现80%以上的县级中医医院达到“二级甲等中医医院”水平，县级中医医院均达到医疗服务能力基本标准。推进中医药传承创新，加强名中医传承工作室建设，培养中医药特色传承人。加大畲医药扶持力度，深化福安畲族医药文化宣传教育基地、霞浦县畲族医药文化中心等平台建设，打造绿色生态畲药种植示范基地。突出畲医药人才培养，支持宁德师范学院等相关高校开展畲医药研究和人才培养。
深化“三医”协同治理。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，完善政府对公立医院的六项投入政策，建立编制动态调整机制，构建以医疗服务为主导的收费机制，落实公立医疗机构医疗服务价格动态调整机制。深化医保支付方式改革，持续推进按病种分值付费，减轻群众用药负担。深化药品耗材集中带量采购改革，促进药品价格回归合理区间。加强医保基金监管，健全综合监管体制机制，确保基金安全可持续运行。
加强医学人才队伍建设。创新完善人才政策，聚焦临床学科发展需求，加大重点领域、紧缺专业及关键岗位等高层次学科带头人和学科骨干的引进力度。健全医学人才培养体系，支持医疗卫生人才攻读在职博士、硕士研究生，依托宁德师范学院医学院、宁德市职业技术学院、各职业中专等加强本土医疗卫生人才培养。持续推进大学生乡村医生招聘计划，引导医学毕业生到基层就业，充实基层人才队伍。
强化公共卫生能力。深入开展爱国卫生运动，强化全民健康意识。完善公共卫生体系，加强联控体系建设，构建“健康管理、疾病预防、医疗救治”三位一体的医防协同服务新模式。完善公共卫生实验室网络，建设分级分层分流救治体系。健全疾病预防控制体系，强化传染病监测预警和应急处置能力，防控重大传染病。实施基本公共卫生服务普惠行动，推进基本公共卫生服务融入村（社区）网络管理。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强慢性病健康管理，强化康复护理、安宁疗护服务供给，加强精神卫生康养和心理健康服务。加强职业病防治体系建设。
第六节 推动人口高质量发展
建设生育友好型社会。深入实施家家幸福安康工程，加强对适龄青年和新婚家庭的婚恋观、生育观、家庭观引导。构建经济支持、服务保障、文化引导协同的“婚生养教”一体化生育支持和激励政策体系，实施早孕关爱行动、出生缺陷防治能力提升计划。完善妇女生育保障与就业支持，保障女性职工在怀孕、生育和抚育阶段的就业合法权益，完善生育休假制度，扩大生育保险覆盖面，探索生育补贴与托育补助联动机制。坚持政府引导、多方参与、普惠优先，加快构建覆盖城乡的“1+N”托育服务网络，以市、县托育综合服务中心为枢纽，多渠道扩大公办托育机构覆盖。推进“托幼一体化”，支持社区嵌入式托育、用人单位办托等多模式发展，加强托育机构从业人员培训，推动品牌化、连锁化发展。完善人口监测体系和预测预警制度。健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障机制。
建设青年发展型城市。践行青年优先发展理念，迭代实施青年发展规划，加强新时代青年人才队伍建设，推动青年成长与城市发展深度融合。实施青年骨干人才遴选，动态编制产业紧缺人才目录，招引产业青年人才。优化青年就业生态，全面落实高校毕业生“1131”就业服务要求，持续完善青年就业服务支持体系，嵌入式打造大学生创业园、闽台青年创新创业基地、数字游民基地等多元化载体，积极开展青年创业大赛和导师结对等活动，有序扩大创业补贴、担保贷款等政策覆盖面，保障青年创新创业成果就地转化。提升青年宜居服务品质，完善青年友好型社区功能，探索青年驿站建设，推进公共空间适青化改造，不断丰富青年文体休闲生活新场景。加强市县两级少工委规范化建设，引导青年主动参与乡村振兴、基层治理、文明建设等实践活动。
健全养老服务体系。打造“山海交响·颐养宁德”养老服务品牌，拓展和丰富居家养老专业化服务内容，支持居家适老化改造和家庭养老床位建设，推动老旧小区无障碍环境改造，推动社区服务中心配备助浴、助行设施，优化“互助孝老食堂”为主的多元助餐体系。完善市级智慧养老服务平台，探索发展“订单式”、上门护理等创新服务模式。构建县乡村三级养老服务网络，强化提升县级特困人员供养服务设施和乡镇（街道）区域养老服务中心，完善街道社区嵌入式养老服务设施配建。开展医养结合促进行动，鼓励县级或乡镇医疗卫生机构与养老机构合作共建，引导医疗床位富余的二级及以下医疗卫生机构开展养老服务，支持符合条件的养老机构内设医务室、护理站等方式开展医养结合服务，开展中医体质辨识、常见病多发病诊疗等中医药服务。实现医疗、康复、护理与养老资源高效协同，到2027年底基本实现医养结合服务县域全覆盖。实施新时代“银龄行动”，建成银发产品展示中心，发展银发产业新业态，组织引导银发人才在经济发展、乡村振兴、基层治理等重点领域开展志愿服务。发展老年教育、老年文化，拓展老年大学社区分校、教学点网格化办学体系，加快推进宁德市老年大学新校区项目建设。
第七节 稳步推进基本公共服务均等化
健全基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，明确均等化目标及推进路径。健全与人口流动相适应的公共资源要素配置机制，探索“特大镇”以城市规格供给公共服务模式。以县域为基本单元，强化市域统筹协调，推动公共服务资源向基层、农村和困难群体倾斜，推进社区嵌入式服务设施建设，探索医疗、教育等领域农村存量资源功能转换和共享利用，构建覆盖城乡、均等可及的公共服务体系。推进数字智能技术与公共服务深度融合，通过远程教育、数字医疗等方式推动优质公共服务资源向基层延伸。
第十三章 全力推进美丽宁德建设，厚植“宁德篇章”的
绿色优势
深入践行“三库+碳库”重要理念，以碳达峰碳中和为牵引，全面推进生态一体化保护、系统化治理、低碳化转型、价值化转换，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，打造全国水环境全域一体化治理先行区、绿色低碳发展引领区。
第一节 积极稳妥推进碳达峰
健全碳排放双控制度体系。实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，如期实现2030年前碳达峰目标，于2030年前实现煤炭和石油消费达峰。建立碳排放预算管理制度，科学合理分解碳排放双控目标，落实重点行业碳排放管理要求，协同推进产能治理和碳排放双控。加强碳排放计量能力建设，落实固定资产投资项目能源消费和碳排放管理，推动电力、钢铁等高耗能行业企业开展碳排放盘查与核查。推动重点企业参与国家层面动力电池碳足迹核算规则标准制定、背景数据库建设、产品碳标识认证工作，加强碳市场国际性交流合作，建设“中国（宁德）国际绿电互认中心”。
推进“零碳宁德”建设。高起点谋划“零碳宁德”，全力推进全社会各领域零碳系列创建，打造城市零碳发展新IP。推动绿色低碳与产业协同发展，推进绿电直连、核电直连，探索利用核能供气供热，打造东南清洁能源融合发展示范基地。推动绿色制造体系建设，深入实施节能降碳改造，加快绿色技术创新应用，建成国家级零碳园区，创建一批国家级、省级绿色制造企业。加快“电动宁德PLUS”建设，加强新能源汽车应用推广，加快三都澳船舶电动化替代，完善充换电、岸电等基础设施网络建设，打造一批低碳（近零碳）码头和公路服务区，实现公共领域车辆全面电动化。推动建筑用能电气化和低碳化，推进可再生能源建筑应用，推动超低能耗建筑规模化发展。倡导推广绿色低碳生活方式，完善绿色消费激励措施，拓展绿色产品采购范围和规模。
专栏13-1 打造“零碳宁德”样板重点工程 |
零碳产业：有力有效管控高耗能高排放项目，推动工业领域重点行业新改扩建项目达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。通过技术创新和模式升级，显著提升产业的创新能力和国际竞争力，持续提高绿色GDP在经济总量中的占比，成为城市经济新的核心增长极。 零碳文旅：结合金牌旅游村建设，打造零碳乡村游。重点围绕嵛山岛、台山岛、西洋岛、北礵岛、三都岛、斗冒岛、福屿岛、六屿岛等岛屿，打造零碳海岛游。推进白水洋鸳鸯溪、太姥山等创建零碳景区。打造零碳马拉松品牌赛事。 零碳园区：聚焦外贸出口优势产业集聚、高载能产业集聚、数字产业集聚等类型，以省级及以上开发区为载体，推进绿电直连，有效降低热力碳排放，培育零碳工厂，创建一批零碳园区。重点推进福鼎工业园区、东侨经济技术开发区打造国家级、省级零碳园区试点，输出可复制可推广的“宁德模板”。 零碳科技：以宁德时代等全球领先的龙头企业为核心，突出企业科技创新主体地位，推进设立零碳技术众创空间，围绕锂电池产品场景应用，结合技术策源孵化产业，全域开展规模化示范应用和推广，打造零碳技术实验场和全球展示平台。 零碳交通：构建高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，推进自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。深化“电动宁德”建设，大力发展电动船舶、电动重卡、电动矿卡等新业态，实现公共领域车辆全面电动化。构建高质量充电基础设施体系，推动岸电设施改造升级，实现靠港船舶常态化使用岸电。 零碳生活：建立全民碳普惠机制，通过积分奖励、碳交易等方式鼓励市民和企业参与低碳生活，推动绿色低碳发展理念全面融入国民教育体系各层次、各领域，开展绿色社区、学校、家庭评选，形成政府引导、市场驱动、社会共治的新型治理格局。 |
第二节 持续深化生态环境全域治理
深入实施蓝天工程。实施空气质量改善提升行动，动态更新重点区域、重点园区、重点行业大气污染源管控清单，健全多方联防联控机制，完善大气污染跨区域数据互通和协商联动机制，优化提升空气环境质量综合指数。强化氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同控制，深度推进钢铁、铸造以及锅（窑）炉等领域综合治理，稳步推进涉气企业落后产能淘汰及治理设施升级，加大工业涂装、包装印刷等行业低挥发性有机物含量原辅材料替代力度。严格落实燃油品质标准，加强工业废气、机动车船排放管控，推进柴油货车污染治理，开展扬尘、噪声、餐饮油烟等群众“家门口”环境问题整治。
深入实施碧水工程。统筹水资源、水环境、水生态，实施“一河一策”精准治理，推进交溪、霍童溪等主要入海河流总氮污染治理与管控。健全流域协同治理体系，打造流域生态共同体。强化水资源刚性约束，科学核定霍童溪、古田溪等重点河流生态流量，完善生态流量监测预警设施和预警机制，促进水资源可持续开发利用。持续开展饮用水水源地保护行动，保障水源地水质安全。深化城市内河内湖及黑臭水体整治成效，加强河道巡查、保洁和清淤工作。
深入实施碧海工程。实施近岸海域水质改善提升专项行动，深化环三都澳、沙埕湾生态环境综合治理。开展海湾主要污染物溯源分析，健全环境风险预警与应急响应机制，防范海上溢油、危险化学品泄漏等风险。引导养殖业向湾外深远海发展，鼓励建设重力式深水网箱，拓展绿色养殖空间。建立垃圾协同清理长效机制，强化海水养殖、海漂垃圾、船舶港口等专项治理，完善“海上环卫”工作体系，组建专业打捞队伍，妥善处置沿岸乡镇陆域建筑垃圾、生活垃圾、外来海洋垃圾。
深入实施净土工程。实施土壤源头防控和固体废物综合治理行动，推进污染地块风险管控与修复。推广科学施肥、绿色防控技术，规范规模化畜禽养殖场粪污处理设施运维监管。严格重点建设用地安全利用，严格用途变更为住宅用地、公共管理和公共服务用地地块土壤污染状况调查与准入管理。深入推进“无废城市”建设，推动垃圾分类处理，完善危险废物分类收集、转运及利用处置体系，建设宁德市静脉产业园，提高垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。
深入推进新污染物治理。严格涉新污染物建设项目准入，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。加强有毒有害化学物质管控，对相关企业依法实施强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产改造。实施兽用抗菌药使用减量化行动，强化兽用抗菌药监督管理。严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。加强新污染物多环境介质协同治理、新污染物治理的监督执法和监测能力建设，降低新污染物环境风险。推进废旧动力电池回收利用，构建新型废弃物循环利用闭环体系。
专栏13-2 生态环境治理重点工程 |
海湾生态环境治理。推进环三都澳区域污水处理厂尾水湾外深海排放工程、东侨门下污水处理厂、福鼎龙安园区污水尾水湾外深海排放项目、霞浦县美丽海湾建设与产业一体化开发项目、宁德市海洋生态保护修复等重点工程，为宁德海域的水质改善和生态安全提供关键性的基础设施保障。 河湖生态环境治理。聚焦污水处理和应急能力提升，推动古田县工业园区污水处理厂建设及改造项目、霞浦经济开发区污水处理提升改造建设、福安市城区污水处理更新改造等工程，进一步提升城区和园区污水收集处理能力。 |
第三节 加强生态环境保护和修复
筑牢山海生态空间屏障。完善“山海相依、一屏一带九廊多核”的生态安全格局，加强以洞宫山—鹫峰山山系为核心的闽东北山区生态屏障建设，优化陆海一体开发保护格局。健全国土空间用途管制制度，严格保护自然生态空间，落实生态保护红线管控要求，推进“绿盾”自然保护地强化监督等专项行动。加强自然岸线保护管理，强化三都澳、沙埕港等重点湾区的海洋生态保护，严格执行海洋生态红线管理要求，保护重要滨海湿地、滩涂、河口、岛屿等典型海洋生态系统。
专栏13-3 “山海相依、一屏一带九廊多核”生态安全格局 |
“一屏”：依托洞官山脉和鹫峰山脉构建宁德西部洞官山—鹫峰山生态屏障。 “一带”：依托沿海基干林带、河口湿地、海洋保护区等重要海湾、海岛的生态空间，建设海岸及近海海域生态保护与灾害防护带。 “九廊”：打造闽江生态廊道、古田溪生态廊道、霍童溪生态廊道、赤溪生态廊道、交溪生态廊道、杯溪生态廊道、七都溪生态廊道、罗汉溪生态廊道、水北溪生态廊道等九条生态廊道。 “多核”：以自然保护地为重点设立生态核心。 |
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推进生态系统修复。加强近岸生态保护修复，推进红树林种植、滩涂湿地恢复与海堤生态化改造。实施重点河段生态护岸改造、河滨带植被恢复工程，提升水体自净能力。全面推行“林长制”，实施鹫峰山、太姥山等重点山区的森林质量精准提升，加快珍贵树种补植和针阔混交林建设，开展重点区域林相改善，加强生态公益林保护，有效防治森林病虫害。加强退化土地修复治理，整治重点区域水土流失，探索实施“生态修复+资源综合利用+产业导入”新模式。深入开展生态保护修复成效评估，统筹自然恢复和人工修复，不断优化生态保护修复方案，推动生态保护修复提质增效。
建设万物和谐的美丽家园。加强闽东滨海湿地修复与水禽自然保护区建设，保护鸳鸯等珍稀物种及其栖息地。推动屏南岭下、周宁仙风山、福安瓜溪等区域水松、南方红豆杉、桫椤等极小种群野生植物就地与迁地保护。构建“空天地一体化”生物多样性监测感知体系，动态掌握物种分布与种群动态。推广基层“生态护林员”“生态管护员”模式，鼓励居民参与巡护、监测。统筹外来有害生物阻截与动植物疫病防控，构建全域联动的生物安全风险防控体系。
第四节 深化生态文明体制改革
健全生态环境管理机制。严格落实“1+N”生态环境准入清单制度，强化生态环境分区管控。推进环境影响评价制度改革，开展重大经济技术政策生态环境影响评估，完善监测、监管、执法“三联动”机制。完善生态环境管控激励机制。探索实施与生态环境质量相挂钩的财政资金分配机制。深化环境信息依法披露制度改革，健全环境质量信用评价体系。完善涉案生态环境资源损害赔偿修复机制，规范生态环境修复损害资金来源、资金支出范围、损害修复赔偿解决途径、资金使用流程等。
完善生态产品价值转换机制。实施“绿碳”“蓝碳”增汇工程，探索碳汇计量监测，系统开展海洋碳汇和森林碳汇资源摸底调查。建设森林“四库”联动试点区，加快全国首批CCER霞浦红树林营造碳汇项目开发，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，有序打造一批林业碳汇特色品牌，支持各类社会主体参与林业碳汇项目建设。落实河湖生态产品评价规范，鼓励河湖生态产品融资创新，拓展河湖生态产品价值反哺渠道。实施海水养殖、滨海湿地、红树林、海洋微生物等增汇试点工程，开展海水贝藻类养殖区碳中和示范应用。落实碳汇交易、金融机构碳核算等机制，深化绿色金融创新，支持海峡股权交易中心周宁分中心建设，推广“宁德林业产业经营票证”“林e贷”等特色专项信贷产品。
健全自然资源资产产权制度和管理制度体系。深化全民所有自然资源资产委托代理机制改革，推进全民所有自然资源资产清查，健全统一的自然资源确权登记制度。深化自然资源有偿使用制度改革，扩大有偿使用范围，探索自然资源资产配置方案。完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿机制。健全碳排放权、用能权、用水权、排污权等生态环境权益交易体系。完善领导干部自然资源离任审计制度。
牢记“珍惜稳定局面”殷切嘱托，统筹发展和安全，全面落实总体国家安全观，加快推进国家安全体系和能力现代化，推动全市域安全风险可控性、重点领域抗冲击性、应急响应效率、社会稳定指数“四个提升”，让人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第一节 维护国家安全体系
坚定不移贯彻总体国家安全观。坚持党对国家安全工作的绝对领导，建设重点领域国家安全工作协调机制，坚决防范抵御敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。完善国家安全风险监测预警机制，聚焦监测网络、基础设施、科技支撑体系建设，全面增强涉外、涉台、网络、金融、生态、生物安全等领域预警监测和风险防控能力。提升网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴领域国家安全能力建设，加强新技术在国家安全领域应用，提升科技赋能国家安全水平。完善国家安全宣传教育机制，充分发挥国家安全教育基地作用，广泛开展全民国家安全教育活动，持续推动全民国家安全教育走深走实。
积极服务国防和军队现代化。服务推进跨军地改革，完善涉军议事协调体制机制，做好海防、人防工作。深化军地需求对接，加强军地两用重点项目储备，推动重大基础设施项目全面贯彻国防要求，巩固提高一体化国家战略体系和能力。完善现代国防动员体系，深入开展动员潜力核查，加大重要目标和军事设施保护力度。加强支前服务保障体系建设，提升军事后勤保障能力。完善双拥工作机制，做好优属优待优抚工作，推动宁德双拥工作持续走在全国全省前列。深化民兵制度改革。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。
第二节 加强重点领域安全能力建设
提高防范化解重点领域风险能力。强化产业安全保障，建立产业链供应链风险常态化排查机制、关键环节和关键产品替代与应急供应机制，健全强化重点产业链发展体制机制，优化海外利益和投资风险预警、防控、保护机制，“一链一策”精准护航产业体系自主可控、安全可靠。完善地方金融工作协调机制，加强金融安全监测评估和风险预警，推动中小金融机构改革化险，打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。健全规范政府举债融资机制，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，优化地方债务结构。优化房地产全过程监管，持续推动重点中高风险房企“一企一策”金融债务风险化解。强化能源资源安全保障，以核安全管理为重点，建设安全稳定、清洁高效的现代能源体系。强化水气电保供能力，确保城乡运行有序。
强化粮食储备安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，落实地方政府粮油储备规模任务，落实国家粮食收购政策。加强粮食购销和储备管理，强化粮食质量安全监管，提升粮食质量检验监测能力。完善粮食应急保障网络建设，增强应急保供能力。强化粮食流通监管，推进监督检查制度化、规范化、标准化建设。推进粮食节约减损行动，实施全谷物行动计划，提升全民节粮意识。
第三节 提升公共安全治理水平
加快应急能力建设。构建现代化灾害综合风险监测预警体系，推进自然灾害综合风险基础数据更新应用，加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾能力和重大突发公共事件应急保障能力。提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等灾害的工程防御标准，常态化修编和演练各类防御预案。建好管好用好应急避难场所，推进城市平急两用公共基础设施建设，加强城乡公共消防基础设施建设。实施基层应急能力提升行动，提高基层应消一体综合能力和全社会防灾避险能力监测。加强政府专职消防救援队伍和社会应急救援队伍建设，推广使用智慧消防平台，科学、合理布局城市消防站，推动连城片区消防站建设。
全面加强安全生产。完善和落实安全生产责任制，严格执行安全生产责任追究制度，督促企业完善安全生产管理体系。常态化开展安全生产检查，推进重点行业领域安全生产“包链整治”，紧盯海上船舶、建筑施工、交通运输、燃气安全、消防、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域，坚决遏制重特大事故发生。实施化工园区安全提质工程，推进化工园区“一园一策”整治提升。强化安全生产监管执法能力建设，创新智慧监管服务模式。
保障食品药品安全。全面落实食品安全“四个最严”要求，强化食品安全全链条监管，持续深化“餐桌污染”治理，全面建设“食品放心工程”。推进食品安全“六大提升行动”，建立食品安全风险信息化追溯与控制系统，深化重点问题农产品农残治理，严厉查处食品安全违法违规行为，抓好食品安全抽检监测工作。加强药品全生命周期质量安全监管，深化开展药品领域专项行动，加强“两品一械”经营使用环节质量监管，推进药品追溯体系建设，排查化解药品安全风险隐患。
健全社会治安整体防控体系。深化公安大数据智能化建设与应用，健全“情指行”一体化运行机制，探索建立社会治安多维感知网络。强化社会治安重点地区排查整治，科学规划重点公共区域智能视频前端建设。构建海岸治安管理新体系，明确“五海一边”等涉海执法力量建立健全工作机制。提升道路交通安全现代化治理水平，深化道路交通安全防控体系建设应用。抓实社会面管控、电诈打击治理、走私综合治理、极端事件防范等重点工作，持续加强未成年人违法犯罪预防治理，加强特殊人群管理。健全扫黑除恶常态化机制，巩固全国禁毒示范城市创建成果。
加强网络安全治理。建立健全网络安全事件处置工作机制和协调联动机制，强化监测预警、处置整改、反馈复核、信息共享等方面的统筹协调力度。加强关键信息基础设施安全防护，持续针对党政机关、重点行业、工业控制系统等重点领域开展专项安全检查行动，强化网络安全等级保护备案工作，常态化组织开展“闽盾”等网络安全应急演练。深入开展国家网络安全宣传周等主题活动，提升全民网络安全素养。健全数据安全管理机制，保护数据主体合法权益。
第四节 提升社会治理能力
构建“网格化+信息化”治理体系。加强综治中心规范化建设、实战化运行，加快宁德市综治大数据管理平台的推广应用，实现“一脑统管、一网联动”。发挥“一委一办一平台”作用，推进体制优化和队伍规范化建设。加强城市社会治理，推动城市管理进社区，提升小区、社区、物业治理能力。推动市政基础设施智能化改造升级，提升城市运行智能化水平。积极探索实施“人工智能+基层治理”体系，实现网格内“人、地、事、物、组织”全要素信息实时可查、问题及时处置。加强流动人口服务管理。加强家庭家教家风建设。
深化“山海枫桥”多元调解体系。健全社会工作机制，拓展“海上枫桥”“边界枫桥”“园区枫桥”在内的“山海枫桥”品牌。积极开展社会风险防控、矛盾纠纷调处、信访积案化解，常态化做好“化解矛盾风险、维护社会稳定”工作，推进信访工作法治化，构建涵盖源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的全流程社会矛盾综合治理机制。着力化解工业园区、海洋渔业、新型社区等重点领域的特殊矛盾，将矛盾纠纷化解与普法宣传紧密结合起来。
推进社会组织参与治理。健全社会组织管理制度，加强社会组织规范化建设，优化社会组织“以评促建”的激励机制，进一步发挥等级评估在促进社会组织管理中的积极作用。推动社会组织加强能力建设，发挥自身特色优势，更好服务基层社会治理，培育和规范具有专业性和地域特色的社会组织。加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设，做好志愿服务组织的管理工作，提高社会工作人才队伍专业化服务水平。
深化新兴领域党的建设。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，调整优化“两新”工委运行机制，构建条块结合、上下联动、有效协同的党建工作体系。深化福建省党建强企试点建设，拓展提升新兴领域“两个覆盖”。发挥行业协会商会工作联系点作用，推动行业协会商会深化改革转型发展，建立健全行业协会商会负责人任职资格管理制度。探索“专业社工+关爱服务”，宣传表扬新就业群体先进事迹。
第十五章 深化社会主义民主法治建设，完善“宁德篇章”的
制度保障
牢记“同心同德、兴民兴邦”殷切嘱托，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，将民主法治建设贯穿于经济社会发展全过程，推动政府治理规范化程序化法治化，加强新时代宁德市廉洁文化建设，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁德篇章提供有力法治保障。
第一节 完善监督体系
强化权力运行制约监督。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善各类监督贯通协调机制。加强对“一把手”和领导班子的监督。探索立足职能职责的再监督与监督联动协同，强化权力集中、资金密集、资源富集重点领域和关键环节整治。健全完善权责清单制度，推动权力运行公开透明。
持续深化正风肃纪反腐。坚持严的基调不动摇，深化重点领域腐败治理，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，深入开展乡村振兴等领域专项治理。深化风腐同查同治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。加强追逃防逃追赃工作。
培育新时代廉洁文化。大力实施廉洁文化建设“五廉五践”工作机制，深入挖掘“闽东之光”中的廉洁元素，加强廉政教育基地建设，丰富廉洁文化产品供给，让廉洁文化走进各行各业、千家万户。注重正面引导和反面警示相结合，既以勤廉典型强示范，也以反面典型强震慑，引导党员干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为。全面构建亲清统一的新型政商关系，营造风清气正的政治生态和营商环境。
第二节 深化全过程人民民主
健全人民当家作主制度体系。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证全市各级人大及其常委会依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系，完善民生实事项目人大代表票决制。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推进政治协商与基层协商有效衔接，提高政协政治协商、民主监督、参政议政水平。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党委（党组）统战工作责任制，完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士的作用，落实党外知识分子、民族、宗教、侨务、新的社会阶层等政策，做好对台、对港澳工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，最大限度凝聚社会各界的智慧和力量。
丰富基层民主实践形式。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，协同推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议制度。推广“近邻党建”引领下的社区协商模式，探索在工业园区、海上养殖区等特定区域建立民主议事平台。积极引导各类群体参与基层治理，充分发挥村规民约（居民公约）在基层治理中的积极作用。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强民主法治示范村（社区）创建工作。
第三节 全面推进法治宁德建设
加快建设法治政府。全面实行政府权责清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法加强重要领域立法，构建与高质量发展相适应的法治保障体系。深化行政复议员试点改革，完善实质性化解行政争议机制。严格落实重大行政决策程序制度。健全合法性审查机制，全面落实行政规范性文件备案审查。探索设立宁德仲裁委，健全商事纠纷多元化解机制。深化行政执法体制改革，健全规范涉企执法长效机制，推进“新建型”执法办案管理中心建设，推进严格规范公正文明执法。支持法院依法审理涉行政机关案件，落实党政机关“零强制执行”工作机制，自觉履行生效裁判。
促进司法公正高效。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制。强化对司法活动的制约监督，促进检察机关法律监督职能发挥。打造“宁德服务”司法行动升级版，加强民生领域司法保障，依法保护各类市场主体合法权益。深化宁德府院“联合共益执破”工作机制，优化“执破融合”程序衔接，探索建立县域企业“零失信”联动机制。
推进法治社会建设。实施“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入实施公民法治素养提升行动，发挥“蒲公英”普法志愿者、乡村“法律明白人”等力量，广泛开展宪法、民法典和全民国家安全教育日普法宣传，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。健全公共法律服务体系，推进市县乡三级公共法律服务实体平台有效覆盖。加强涉外法治建设。
第十六章 规划保障机制
第一节 坚持党的全面领导
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调四方的核心作用，健全市委决策机制和决策程序，定期研究解决规划实施中的重大问题，把党的领导始终贯穿“十五五”规划组织实施各领域全过程。传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，坚持“四下基层”优良传统，以强大的组织力、动员力和执行力，推动规划蓝图转化为生动的实践。
第二节 强化发展规划的战略导向作用
坚持发展规划在统一规划体系中的统领地位，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，市、县两级规划统一衔接、功能互补的规划体系。建立健全发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的相互衔接和动态调整。严格规划审批备案程序，各县（市、区）和各部门编制规划须事先与市“十五五”规划《纲要》进行充分衔接，在发展目标、空间布局、重大项目等方面保持高度一致。完善规划实施监测评估机制，开展规划实施全周期监测评估。完善规划项目动态调整机制，适时更新规划项目清单。
建立健全政策协同机制，强化预算与规划实施的衔接，确保市级财政性资金优先投入规划所明确的重大战略任务、重点专项工程和关键性重大项目。土地供应计划、城建计划要与本规划相衔接，土地、用海、用林、环境容量等关键要素，优先保障重大工程项目和民生项目的落地需求。引导鼓励各类金融机构，积极为规划确定的重点领域、重大工程以及发展中的薄弱环节提供信贷支持和金融服务。
第四节 加强规划组织实施
健全责任落实机制，国民经济和社会发展年度计划要贯彻发展规划提出的目标和重点任务，将发展规划确定的主要指标分解纳入国民经济和社会发展年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡。推行“任务清单+责任清单”管理，明确责任主体、进度要求和完成时限。完善社会参与机制，搭建规划公众参与平台，面向社会各界公开征集意见建议。发挥人大代表、政协委员对规划实施的监督作用。强化宣传引导，通过各级媒体广泛宣传规划的重大意义、重点内容和实施进展，提高公众知晓度和参与度。定期发布规划实施成果，增强社会信心，营造全民共建共享的良好氛围。
宁德市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要是我市乘势而上、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁德篇章的行动纲领。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共福建省委、省政府和中共宁德市委的坚强领导下，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，加快打造全省高质量发展的重要增长极，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展而努力奋斗。
