辽源市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
本规划根据《中共辽源市委关于制定辽源市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（辽发〔2026〕6号）编制，主要阐明“十五五”期间的经济社会发展战略意图，明确发展方向和工作重点，是各县区政府和部门、单位依法履行工作职责、编制和实施各类专项规划以及制定相关政策的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 夯实高质量发展基础
开启全面建设社会主义现代化辽源新篇章
第一节 发展基础
“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和世纪疫情严重冲击，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于新时代推动东北全面振兴和吉林工作的重要讲话重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作安排，牢牢把握高质量发展首要任务，因地制宜发展新质生产力，坚定不移抓产业、抓项目、抓环境，服务民营企业，推动经济社会发展取得新进展、新成效，辽源全面振兴的基础进一步夯实。
高质量发展纵深突破。锚定实施“一区、四转型”高质量发展战略，经济综合实力稳步提高，发展韧性和活力显著增强。“十四五”时期，全市地区生产总值年均增长5%，总量达到547亿元，人均GDP突破6万元。现代化产业体系加速构建。袜业纺织、冶金建材、装备制造、农产品加工等传统产业加速转型升级，成功引进华润东阿阿胶、中车博戈、中船风帆、一汽富奥等一批央企国企合作项目落地辽源，我市获评全国消费品工业“三品”战略示范城市、国家级电子商务示范基地。新能源、新材料等新兴产业培育壮大，新能源装机规模突破300万千瓦。突破性引进落位天楹风光储氢氨醇一体化首个超百亿级项目。增量配电园区实现稳定供电。我市获批首批国家级零碳园区试点。与一汽共建绿色零碳汽车零部件产业园区供应链试点。低空经济发展迅速，辽源职业技术学院成为吉林省唯一无人驾驶航空器操控员执照公办独立考试点。新文旅产业势头强劲，重点打造东辽河源头、采煤沉陷区、环东山、龙首山等文旅片区。辽河源度假区获评省级文化旅游度假区。创新动能显著增强。科技创新对产业的支撑作用持续增强，华纺科技、金翼食品等92家企事业单位与吉林大学、省农科院等高校院所建立合作关系，省级以上科创平台数量达到26个，高新技术企业58户，科技成果转化数量大幅提升。乡村振兴扎实推进。农业现代化步伐加快，现代农业产业体系、生产体系、经营体系日趋完善，建设高标准农田211万亩，粮食年产量实现六连增，稳定在33亿斤阶段性水平。梅花鹿、蛋鸡、毛驴、松籽、食用菌等特色农产品产业蓬勃发展，成功申创国家级梅花鹿产业集群。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，城乡居民收入差距进一步缩小。我市被确定为国家级消费帮扶重点产区。改革开放深入推进。经济体制、农业农村、生态文明等重点领域改革纵深推进，连续五年获评全省全面深化改革工作先进市。优化营商环境“四项工程”取得显著成效，连续五年获评全省民营企业评议政府服务“最好地区之一”。开放平台能级不断提升，获批国家吉西南承接产业转移示范区。生态环境持续改善。坚决落实习近平总书记关于辽河流域治理重要批示精神，蓝天碧水净土保卫战和农业面源污染治理、污水口直排整治等标志性战役取得重大进展，国考断面水质稳定达标。推进绿水长廊建设，实施东辽河上游历史遗留废弃矿山生态修复和北部沉陷区河湖连通工程。我市因环境质量改善明显被国务院通报表扬。民生福祉更加殷实。构建“12345+网络舆情+信访”民生问题发现和解决闭环机制，民生小事得到暖心回应。“小切口”推进现代化人民城市建设，实施“城管进小区”等机制，新建一批口袋公园、停车场及早市夜市，高层住宅消防改造、小区道路平整、环境卫生改善和楼道卫生清理取得明显成效。就业社保、养老托育、教育医疗、文化体育等社会事业全面进步。我市入选第三批建设国家儿童友好城市试点。安全治理效能不断提升。房地产、中小金融机构等重点领域风险全面压降。全域存量隐性债务化解任务如期完成。扫黑除恶深入推进。我市获评全国法治政府建设示范市。连续12年未发生较大以上规模工矿商贸生产安全事故、41年未发生重大森林火灾。统筹推进各领域常态化排查整治，平安辽源、法治辽源建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结带领全市广大党员干部群众，坚定信心、攻坚克难、真抓实干，完成“十四五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展跃上新台阶，为“十五五”时期高质量发展晋位升级积蓄了强劲动能、奠定了更为坚实基础。
第二节 发展环境
“十五五”时期，推动辽源高质量转型发展、全面振兴取得新突破，机遇和挑战并存，困难与优势同在，必须准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握发展主动权。
从挑战看，世界百年变局加速演进，大国竞争与博弈加剧，全球化进程深刻调整，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球产业链供应链面临重构压力，不稳定难预料因素增多，将对经济发展带来深刻影响。我市正处在高质量转型发展的攻坚阶段，人口结构性变化为经济发展、社会治理等提出新课题，传统产业智能化、绿色化、融合化转型任务紧迫，新兴产业亟待提升，城乡基础设施和公共服务等领域仍有短板，城乡区域协调发展和收入分配仍有差距。这些深层次矛盾和问题必须综合施策、系统解决。
从机遇看，人工智能、量子科技、生物技术对经济社会发展影响更加深入，新一轮科技革命和产业变革为我市加快培育发展新质生产力，构建具有辽源特色的现代化产业体系提供了重大契机；国家在应对全球气候变化、实现碳达峰碳中和目标的坚定决心和一系列支持政策，为我市加快创建国家级零碳园区，加速推进新能源、新材料产业发展，推动绿色低碳转型提供了发展空间；国家将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，消费潜力将充分释放，为我市扩内需促消费，大力发展新文旅和银发经济、首发经济等新兴经济业态提供政策支撑；聚力打造长春现代化都市圈，将有力促进交通互联、产业协同、生态共建、服务共享，为建设区域新增长极提供强劲动能。
从优势看，我国进入高质量发展新阶段，经济发展韧性强劲，改革红利持续释放，社会大局和谐稳定，中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源为我市攻坚克难、加快转型发展提供了广阔的发展空间增添了信心底气。辽源市地处吉林中南部创新转型核心区，受长春、沈阳都市圈共同辐射，具备承东启西、连南接北的区位优势；“一区、四转型”的战略定位、东辽河流域绿色低碳发展的经济体系、独具特色的现代产业体系，为我市高质量发展奠定了坚实基础。特别是习近平总书记关于新时代推动东北全面振兴和吉林工作的重要讲话重要指示批示精神，为我市指明了前进方向，注入了强大动力。
综合研判，推动“十五五”时期经济社会发展，要准确把握所处的历史方位和发展定位，保持战略定力，增强必胜信心，辩证看待新征程上的危与机，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，通过发展方式系统性变革、发展动能持续性跃升、发展成果普惠性共享，奋力开创中国式现代化辽源建设新局面。
第三节 总体要求
“十五五”时期，辽源市经济社会发展指导思想：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记关于新时代推动东北全面振兴和吉林工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命，锚定“一区、四转型”战略目标，持续深化“三抓一服务”，强力推进长春现代化都市圈建设，着力构建“5+2+N”现代化产业体系，推动传统煤炭基地向现代新能源基地转变，聚力建设都市圈特色产业集群高地、东辽河流域绿色低碳转型高地、区域文体旅融合发展高地，全力打造吉林省向南开放发展区域中心城市，以“小地区要有大贡献”的主动，努力在服务全省发展大局中体现新担当、贡献新力量，在全面建设社会主义现代化新征程上展现新作为、实现新突破。
“十五五”时期，辽源市经济社会发展基本原则：
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党的领导核心作用，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，为全面建设社会主义现代化新辽源提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多、更公平惠及全市人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念为引领，因地制宜发展新质生产力，深度融入国内国际双循环，优化升级经济结构，做优增量、盘活存量，加快培育新动能，推动经济健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。激活深层次制度创新红利，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入服务全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
——坚持统筹发展和安全。坚持系统观念、底线思维、极限思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，促进高质量发展、高水平安全、高效能治理良性互动。
着眼于我市在国家和省发展战略布局中的具体方位，立足实际，在具体工作实践中，重点还需把握以下方面：
要以高质量发展作为首要任务。以新发展理念引领转型发展，推动落实“一区、四转型”战略，统筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，着力构建具有辽源特色的现代化产业体系，推动经济社会发展全面绿色转型。
要以推进都市圈建设作为主攻方向。把融入长春现代化都市圈建设作为全局性、牵引性的总抓手，强化都市圈城市群辐射带动和产业协同互促作用，积极推进以县城和重点乡镇为载体的新型城镇化建设，建设吉林省向南开放新通道。
要以改革创新作为根本动力。持续激发各类市场主体内生动力与发展活力，以体制机制创新和科技创新双轮驱动，推动重点领域和关键环节改革，为高质量发展提供制度保障，积极塑造发展新动能、新优势。
要以满足人民美好生活需要作为最终目的。始终把人民放在最高位置，把增进民生福祉作为发展的着力点，持续优化公共服务供给，健全社会保障体系，提升社会治理效能。发挥好“12345+网络舆情+信访”民生问题发现和解决闭环机制，解决好群众急难愁盼，让发展成果更多、更公平惠及全市人民。
要以实干担当争先创优作为鲜明导向。大力弘扬“苦干实干、争优争先”的奋斗精神，锤炼“盯住事、懂业务、善作为”的过硬本领，以永不懈怠的昂扬斗志和一往无前的进取姿态，奋力开创辽源全面振兴和高质量发展新局面。
第四节 发展定位
“十五五”时期，我市将以服务和融入国家、省发展大局为根本遵循，坚持从战略和全局高度统筹谋划发展，找准自身定位，放大优势，固本兴新，聚力创建“三个高地”，全力打造吉林省向南开放发展区域中心城市，在高质量转型发展过程中谋新篇、创新路、开新局。
“三个高地”：
都市圈特色产业集群高地。放大长辽组团发展优势，突出融合、智能、绿色产业发展方向，构建以梅花鹿、禽蛋、肉牛、松籽、毛驴、食用菌为特色的三产融合食品加工产业集群；以袜业、服装服饰、冰雪装备为优势的现代纺织产业集群；以汽车配套、轨道客车为支柱的先进装备制造产业集群；以生产绿氢、绿醇、绿甲烷为主导的风光电氢储全链条新能源产业集群。
东辽河流域绿色低碳转型高地。统筹推进东辽河上游绿色生态屏障建设、山水林田湖草沙一体化修复治理和现代生态农业示范区建设三大任务，完善上下游联防联治、左右岸协同管护、跨区域生态补偿机制，探索水库、钱库、粮库、碳库“森林四库”建设机制，贯通东辽河流域生态经济廊道，打造辽河流域“两山”理论绿色低碳发展实践新范式。
区域文体旅融合发展高地。发挥山水林城生态资源优势，挖掘历史文脉资源，发展体育赛事经济，优化提升东辽河源头、采煤沉陷区、环东山、龙首山、东丰南山五个文体旅片区功能品质，整合辽河源、那丹伯、金州、沙河、安石五乡镇农商文旅体资源，拓展生态溯源游、关东文化游、乡村休闲游、工业遗产游、赛事活动游，打造都市圈短期休闲游目的地。
“一个中心”：
吉林省向南开放发展区域中心城市。放大辽源地处长春、沈阳两大经济中心轴线的区位优势，坚持人口、产业、交通、生态、服务一体规划，借助吉南辽北蒙东六市一体化联席会议机制、吉西南国家级承接产业转移示范区、辽源—绍兴对口合作以及吉浙“1+N”合作等平台，推动形成快速通达交通网、优势互补产业带、生态共治示范区、服务共享生活圈，建设都市圈乡村振兴先行区，构建一条承东启西、连南接北的区域经济开放发展新通道。
第五节 发展目标
结合“十四五”发展基础，我市“十五五”时期经济社会发展主要目标是：
高质量发展迈上新台阶。经济结构更加优化，科技创新能力显著提升，传统产业转型加速推进，新兴产业和未来产业加快培育，“5+2+N”现代化产业体系基本建立，推进长春现代化都市圈建设取得重大突破。经济增速“跑赢”全省平均水平，到2030年，地区生产总值力争突破700亿元，年均增速保持在5.5%左右。
改革开放形成新优势。市场经济体制更加完善，高水平开放型经济新体制加快建设，营商环境水平更加优化，全社会投资创业活力充分激发，民间投资占比力争保持在50%以上，民营经济增加值占GDP比重逐年提高。主动融入服务全国统一大市场建设，有力消除市场准入壁垒。招商引资交流合作成果不断扩大，外贸进出口总额力争年均增长5%以上。
社会文明程度达到新水平。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，历史文化遗产保护传承利用持续强化，矿山历史文化、东辽河文化、梅花鹿文化、琵琶文化等文化品牌持续擦亮，人民精神文化生活更加丰富，文化强市建设迈出坚实步伐。
高品质生活取得新成果。居民收入增速与经济增长基本同步，高质量充分就业提质扩容。社会保障制度更加健全，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.8年，社区养老服务设施覆盖率达到100%，医疗卫生服务资源布局更趋合理，基本公共服务均等化水平明显提升，民生福祉不断增强。
城乡环境展现新面貌。城市更新步伐加快，现代化基础设施支撑力明显增强，新型城镇化建设加速推进。东辽河生态安全屏障建设取得重要进展，山水林田湖草沙一体治理取得明显成效。新型能源体系建设加快，东北资源型城市中小型园区绿色低碳发展模式成功建立，主要污染物排放总量持续降低，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。生态系统多样性稳定性持续性不断增强，美丽辽源建设成效进一步彰显。
高效能治理实现新提升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险有效防范化解，法治辽源、平安辽源建设深入推进，全面振兴发展安全保障更加坚实有力。
在此基础上再奋斗五年，到2035年，支撑现代化发展的产业体系、市场体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、民生保障体系等更加健全，经济实力、科技实力和城市综合竞争力大幅提升，全面形成创新能力强、营商环境好、生态环境优、发展活力足的现代化新局面，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
专栏1“十五五”时期经济社会发展主要指标
类别 | 序号 | 指标 | 2025年 | 2030年 | 年均/累计 | 属性 | |
经 济 发 展 类 | 1 | 地区生产总值增长（%） | 5.7 | —— | 5.5左右 | 预期性 | |
2 | 全员劳动生产率增长（%） | —— | —— | 高于GDP增长 | 预期性 | ||
3 | 常住人口城镇化率（%） | 61.71* | 65.5 | —— | 预期性 | ||
4 | ▲袜业纺织产值增速（%） | 12 | —— | 10 | 预期性 | ||
5 | ▲汽车配套产业产值增速（%） | 15 | —— | 10 | 预期性 | ||
6 | ▲梅花鹿产业产值（亿元） | 80 | 100以上 | —— | 预期性 | ||
创 新 驱 动 类 | 7 | 全社会研发经费投入增长（%） | —— | —— | 9以上 | 预期性 | |
8 | 每万人高价值发明专利拥有量（件） | 1.37 | 1.79 | —— | 预期性 | ||
9 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | —— | 2.5左右 | —— | 预期性 | ||
10 | ▲高新技术企业数量（个） | 58 | 80 | —— | 预期性 | ||
民 生 福 祉 类 | 11 | 城镇调查失业率（%） | —— | —— | 5.5左右 | 预期性 | |
12 | 居民人均可支配收入增长（%） | 城镇常住居民 | 4.2 | —— | 与GDP增长 基本同步 | 预期性 | |
农村常住居民 | 5.7 | —— | 高于GDP增长 | ||||
民 生 福 祉 类 | 13 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.5 | 11.8 | —— | 约束性 | |
14 | 每千人口拥有医护人员数（人） | 执业医师数 | 3.3 | 3.75 | —— | 预期性 | |
注册护士数 | 5.02 | 5.1 | —— | ||||
15 | 养老机构护理型床位占比（%） | 57 | 60 | —— | 预期性 | ||
16 | 3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | —— | —— | 〔5.5〕 | 预期性 | ||
17 | 人均预期寿命（岁） | 79.4 | 80 | —— | 预期性 | ||
绿 色 低 碳 类 | 18 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | —— | —— | 〔完成经省审核衔接后确定的目标〕 | 约束性 | |
19 | 非化石能源占能源消费总量比重（%） | —— | 完成经省审核衔接后确定的目标 | —— | 约束性 | ||
20 | 地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度（微克/立方米） | 30 | 达到省 考核要求 | —— | 约束性 | ||
21 | 优良水体比例（%） | —— | 达到省 考核要求 | —— | 约束性 | ||
22 | 森林覆盖率（%） | 32.38 | 达到省 考核要求 | —— | 约束性 | ||
安 全 保 障 类 | 23 | 粮食综合生产能力（亿斤） | 33.8 | 34 | —— | 约束性 | |
24 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | 12 | 40 | —— | 约束性 | ||
注：①〔〕内为5年累计数。②带*的为2024年数据。③标▲为我市特色指标，其余为省“十五五”规划指标。
第二章 构建现代化产业体系
巩固壮大实体经济根基
将产业作为立市之基、工业作为强市之本，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，统筹推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业和未来产业，深入推进服务业扩能提质行动，加快构建具有辽源特色的“5+2+N”现代化产业体系，打造纺织袜业之城、汽车零部件之城、特色农产品之城、新能源之城、全域文旅之城，重塑辽源老工业基地产业竞争新优势。
第一节 优化提升传统优势产业
加快袜业纺织品牌化升级。推动代工型生产模式向自主品牌发展方向转变。聚焦品牌化培育，鼓励袜业企业做大做强自主品牌，不断提升品牌知名度、影响力，拓宽国内国际市场。积极引入研发、原料、印染、袜机制造等延链补链强链企业，拓展智能温控袜、军用袜、冰雪袜、抗菌医疗袜等高端化、功能性品类。聚焦数智化升级，深入实施“智造强链+跨境赋能”双轮驱动战略，提标实施袜业产业“智改数转”。加快建设国家级袜业数字化转型促进中心，利用人工智能升级产品研发能力，开发虚拟制版、数字化工厂等应用场景。聚焦规模化发展，加快推动东北袜业园三期、大学生创业基地、电商中心投入运营，进一步放大产业集聚效应。加强创新资源统筹，提升袜业纺织设计研发能力，应用推广数码印花、提花织造、生态染整等先进工艺。到2030年，力争袜业纺织产业集群产值突破200亿元，让“辽源袜”成为“脚上时装”的代名词，打造具有全球影响力的纺织袜业之城。
推动冶金建材绿色化发展。聚焦“绿色+高端+循环”方向，优化绿色建材产业生态，加快钢铁、水泥等产业减排降碳改造、资源循环再生利用步伐，推进绿色低碳转型。建立绿色循环链，提升钢渣、矿渣等工业固废资源化循环利用能力，研发生产高标号水泥产品，构建“建筑固废—再生骨料—干混砂浆—商品混凝土”绿色建材全产业链条，抢占寒地绿色建材市场，固废综合利用率逐年提高。积极对接国家和区域重大战略需求，在公共建筑、基础设施等重点领域率先应用绿色钢材、低碳水泥和装配式建材。瞄准新能源、高端装备等新兴产业需求，加快型钢、特种钢、高性能复合材料等高附加值产品研发与生产，实现从“绿色工厂”到“绿色产品”“绿色市场”的价值跃升。到2030年，力争建成冶金建材200亿级产业集群，打造吉林省绿色建材配套和固废资源化循环利用基地。
实施装备制造业集群化发展。培育以绿色低碳为标志的产业集群，推动传统装备制造业向高端化、数字化、绿色化转型，加快新技术新产品新场景大规模应用。积极融入长春现代化都市圈先进制造产业带，聚焦汽车轻量化材料、新能源电池、新能源汽车关键部件、高精铝加工等领域，深化与一汽、中车长客等龙头企业合作，提升集群化协作能级，增强为长春、沈阳及全国整车企业协同配套能力，逐步提高配套份额。加大与一汽联合招商力度，吸引一批创新能力强、附加值高的零部件项目落户辽源。聚焦汽车从销售到报废全过程，布局动力电池回收拆解、零部件再制造项目，向后延伸汽车产业链条。支持选矿设备、粮食加工机械等传统装备制造企业智能化改造和数字化转型，提升产品能级与生产效率。培育冰雪装备“专精特新”企业，布局建设冰雪装备制造配套基地。到2030年，力争建成具有区域竞争力的装备制造100亿级产业集群，建设绿电驱动的新能源汽车产业配套和高精铝轨道客车产业配套“双基地”，打造汽车零部件之城。
专栏2 传统优势产业转型升级工程 1. 袜业纺织产业 依托现有袜业纺织产业链基础，加快产业数智化转型升级与规模化发展。建成投用新领地现代纺织产业园；实施小爱、信鹏、比尔、棉钰等一批企业智能袜机数字化工厂建设项目，提升装备自动化、数控化水平与高档棉袜产能。加快建设东北袜业园公共技术服务体系和智能化综合提升示范项目，完善研发设计、检验检测等公共服务平台。支持企业培育自主品牌，增强产业集群整体竞争力。研究论证袜业集团三园区续建工程。 2. 冶金建材产业 推动冶金建材产业绿色化、高端化发展。加快钢铁生产工艺设备优化升级，完成产能置换技术改造、365平方米烧结机、热轧带钢及固废资源综合利用等建设。实施年产10万吨再生铝和6万吨铝箔项目，提升高端铝材深加工能力。开工建设高精铝轻量化科技创新中心。加快新能源汽车产业配套、高精铝轨道客车产业配套“双基地”提升工程建设，打造北方高精铝产业基地。实施石料开采、加工环保项目，对建筑用玄武岩矿进行集约化、环保化开采加工。 3. 装备制造产业 重点推动装备制造业向智能化、绿色化、服务化升级，延伸和做强汽车配套产业链。建成投用高端欧标汽车模具生产实训培训基地，提升模具研发与技能培训能力。开工建设风帆蓄电池产业园，建设汽车启动电池、动力电源研发及回收综合利用基地。实施万通汽车零部件生产线智能化改造和轻量化板簧智慧工厂建设、天宇报废汽车回收拆解等项目，推动关键零部件本地化配套与资源循环利用。 |
第二节 培育壮大新兴产业和未来产业
打造新能源支柱型产业。积极融入长春现代化都市圈能源产业带，推动新能源开发向以氢基绿能为主的非电利用、产业耦合转变，实现新能源规模化开发和就地转化、产业互促相协同。大力发展“绿氢+”产业，前瞻布局船用绿色燃料市场，加快推动天楹风光储氢氨醇一体化项目化工、风电、生物质、储能四大板块全面投产，带动绿氢、绿醇、绿甲烷等绿色能源一体化发展。推动绿氢与冶金、交通等领域深度融合，加快氢能在储能调峰、分布式能源等领域应用。创新完善“绿电+消纳”机制，健全源网荷储体系，做强增量配电网，布局化学储能、飞轮储能、重力储能等新型储能项目，加快算力中心建设，以绿电优势向北吸引一汽、长客出口型汽车零部件产品布局辽源。谋划实施“绿电直连”项目，推动就近就地消纳和外送能力，将更多绿电转化为工业产品。到2030年，可再生能源装机规模达到400万千瓦，力争建成100亿级新能源产业集群，建设高水平国家级零碳园区，打造新能源之城。
加快医药健康产业提级扩能。积极融入长春现代化都市圈医药产业带，依托化药、原料药发展基础，统筹用好梅花鹿创投园、医疗器械产业园等平台载体和省级中试中心等资源，构建要素齐备、功能完善的医药健康产业体系。支持骨干企业开展新药创制、仿制药一致性评价和关键工艺升级，推动聚普瑞锌、依达拉奉注射液等优势品种扩大产能和市场份额。健全产学研用合作机制，推动梅花鹿、蛋品、毛驴等特色产业，向医药、保健品、特医食品等领域延伸，推动医养结合、康养结合。加快融入生物制药新赛道，鼓励企业引进和研发针对肿瘤、心血管等重大疾病的生物药，积极推动在研品种临床试验与产业化。引入外部资本和优质医药企业，分类盘活闲置药号资源。到2030年，建成吉林省重要的化学原料药及制剂生产基地和创新医药承载区。
促进低空经济产业发展。依托辽源职业技术学院，构建“技术实训+场地演练”闭环人才培育体系，统筹培训和考试资源，建设军民融合办学基地，打造吉林省产学研用深度融合的低空经济人才发展中心。加强对空域的统一管理，开展低空经济应用场景建设，加快低空通信、导航、监视、气象等基础设施建设，推动在城市治理、物流配送、旅游观光、农林牧渔、应急救援、医疗教育等场景应用。发挥高精铝、碳纤维等新材料和装备制造等产业优势，以低空经济应用场景为牵引，适配招引低空飞行器关键零部件生产制造企业，联合开展技术攻关与产品研发，全力构建集行业应用、生产制造、试验验证、飞行测试于一体的多方协同、广泛参与的低空经济发展格局。
专栏3 新兴产业培育壮大工程 1. 新能源产业 加快构建风光氢储多能互补体系，推动发展绿电直连模式。建成投用天楹风光储氢氨醇一体化项目，形成2.6GW风电装机及绿电制氢、合成绿色燃料能力。加快建设氢基绿能产业示范园区，实施配套的生物质发电、重力储能等项目。实施屋顶分布式光伏开发，推广“自发自用、余电上网”模式。 2. 医药健康产业 完善“研发—中试—制造—服务”全产业链条，实施新建多功能车间和研发中心项目，提升标准化、柔性化制造与协同研发水平。建成投用嘉利达扩建年产6500吨明胶生产线，增强特色原料药及关键辅料市场优势。推动本地资源优势向产业优势转化，加快人参精深加工生产线改扩建项目前期工作。研究论证医疗器械产业园（二期）、药品保健品加工车间升级改造等项目，支持骨干企业开展新药创制和仿制药制造，推动鑫辉药业智能化改建工程、东辽中医药物流产业园建成投产，提升医药健康产业集群集聚能力。 3. 新材料产业 依托现有碳纤维产业发展基础，鼓励亿达碳业、北方碳纤维等骨干企业研发高性能碳纤维复合材料，探索开展高性能纤维等前沿新材料的应用研究与技术孵化。建设年产8000吨高性能碳纤维项目。推动碳纤维复合材料在汽车轻量化、风电叶片、高端体育器材、无人机制造等领域的规模化应用与市场推广，打造新材料产业重要增长极。 4. 低空经济产业 引进和培育低空经济研发制造、运营服务企业，完善产业链条，加快以拓展场景应用牵引产业项目落地。拓展在农林植保、文旅观光、特种物流、应急巡检、城市治理等领域场景应用，培育低空消费新业态。扩大低空经济服务范围，加快多源融合低空智能服务工程前期工作。 |
前瞻布局未来产业。积极跟踪科技变革前沿，以场景应用为牵引，探索人工智能、空天信息、生物制造、无人物流等未来产业局部领域的融合创新与示范应用。实施“人工智能+”行动，加速人工智能技术在各行业的深度渗透与实践，支持装备制造、新材料、新能源等重点行业打造高价值应用场景、高质量数据集合大模型，建设一批基于AI智能监测控制的智能生产线、数字化车间与智慧工厂。推动AI在宏观经济运行分析、产业发展赋能、城市数字化管理等方面的应用，构建智慧化决策支撑体系，提升全市经济调控与产业布局的科学性和精准性。积极融入全省高性能算力集群建设，联合骨干企业和通信运营商，探索构建空天地一体化智能网络感知系统，推动空天信息技术在城市治理、应急减灾、生态监测等领域广泛应用。加快发展生物工程制品，开发新型生物健康产品。
第三节 促进服务业优质高效发展
加快发展现代物流产业。以构建“枢纽引领、网络联通、智慧高效、融合联动”的现代物流体系为目标，推动物流业与制造业、农业、商贸业深度融合。推进现代化综合交通运输体系建设，强化公路、铁路衔接，大力发展多式联运。推广应用物联网、大数据、智能仓储等技术，拓展网络货运、共同配送、集中仓储、智能调度等新模式。鼓励冶金建材、袜业纺织、农产品深加工等重点企业，逐步剥离分立物流业务，通过联合、并购、引进战略投资者等方式，转型培育为专业化、社会化物流服务企业或产业物流联盟。依托仙城物流园区、农产品冷链及现代智慧物流园区、云享智慧物流园区、同城医药物流园区等既有载体，强化功能互补与联动发展，提升园区集聚辐射与资源整合能力。重点谋划建设南部新城综合物流枢纽中心，打造区域性物流转换中心和供应链组织节点，提升辽源在区域物流格局中的枢纽能级。健全县、乡、村三级电子商务与寄递物流服务网络，整合商贸、交通、邮政、供销等资源，推广“统仓共配”“客货邮融合”等模式。加快推进农村电商服务站点建设与功能升级，“十五五”时期，实现行政村电商服务站点覆盖率稳步提升。
培育发展专业化、高端化生产性服务业。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。着力发展软件与信息技术服务、科技研发、商务会展、金融服务等知识密集型服务业。积极培育工业设计基地、金融集聚区、总部经济等高能级服务业载体。鼓励袜业纺织、汽车零部件、高精铝、蛋品加工等特色产业集群，从制造环节向研发设计、品牌营销、供应链管理、全生命周期服务等高端环节延伸。加快服务业数字化转型，推动数据要素在生产性服务业中的创新应用。支持企业利用工业互联网平台整合资源，开展协同设计、共享制造、远程运维等模式。鼓励检验检测、信息技术、人力资源、教育培训等服务业企业深化技术应用，提升专业化服务能力与辐射能级。到2030年，力争形成2—3个具有区域影响力的生产性服务业集群和融合载体，初步建成具有竞争力和辐射力的生产性服务业集聚区。
推动发展高品质、多样化生活性服务业。聚焦品质提升、业态创新与场景打造，推动生活性服务业与城市发展、民生改善深度融合，塑造具有辽源特色的服务品牌和消费名片。推动专业市场转型发展，支持二手车、旧货等市场向集展贸、交易、检测、金融等多功能于一体的综合服务体系升级。积极培育研学旅行、体育休闲、家政服务等新兴消费增长点。引进和培育现代零售、数字文娱等新业态，打造沉浸式、体验式消费场景。鼓励社会力量参与养老服务，加快构建以社区居家为基础、机构为支撑、医养康养相结合的养老服务体系。发展智慧养老，推广适老化产品和智能照护设备。推进医养深度融合，支持发展护理型养老机构，提升长期照护、康复护理、安宁疗护等服务能力。推动住宿餐饮业提质升级，深度挖掘和宣传地方特色美食，鼓励发展精品民宿、星级酒店以及连锁化、品牌化餐饮企业。实施龙山公园周边业态提升工程，推动小什街传统商业区有机更新，布局袜业品牌消费、特色农产品展销专门店，打造集文化、商业、休闲于一体的潮流街区，开发一批具有年轻态、时尚感的城市打卡新地标。
推进电子商务平台体系建设。实施电商基地提质扩容行动，发展壮大辽源电子商务园区等电商基地，加快东丰县梅花鹿创投园电商基地、东辽县电商服务中心等县域电商节点建设。完善仓储物流、人才培训、企业孵化等配套服务。积极培育直播电商、跨境电商、社交电商、即时零售等新业态新模式，推动电子商务与制造、文旅、农业等产业深度融合。鼓励传统外贸企业和制造企业开展跨境电商业务，支持企业建设海外仓、运用独立站拓展市场，组织参加国际跨境电商展览会、中国国际电子商务博览会等平台活动，推动“辽源制造”与“辽源优品”线上出海。大力发展社区电子商务，整合餐饮、医药、家政、美容、养老等生活服务资源，构建线上线下联动的社区便民服务圈。支持电商平台与本地商业实体深度融合，促进即时配送、网订店取、社区团购等模式规范发展。支持电商服务商、供应链企业发展，构建协同共生的电商服务生态，持续优化电商创新创业环境。“十五五”期间，力争全市网络零售额年均增长8%。
专栏4 现代服务业发展工程 1. 科技服务赋能 以提升产业基础能力为导向，支持制造业企业建设和提升工业设计创新中心。提升东北袜业国检中心、博大伟业研发中心、启星铝业研发中心、梅花鹿研发检测中心等平台研发服务能力。着力培育和引进工业设计、信息技术服务、高端咨询等领域市场主体，强化研发设计、检验检测、科技服务等生产性服务业领域对制造业转型升级的支撑。 2. 金融服务提升 以服务实体经济为着力点，加快构建多层次、覆盖广、差异化的现代金融服务体系。谋划实施金融服务创新提升行动，引导金融机构开发推广供应链金融、绿色金融等特色产品。常态化组织金融机构深入袜业纺织、高精铝加工、汽车零部件等重点园区及“专精特新”企业，提供精准融资解决方案。落实落细中小微企业融资协调服务机制，有效降低企业融资门槛。 3. 现代物流枢纽建设 以构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系为目标，建成投用农贸物流集散中心。加快推进云享智慧物流产业园区基础设施建设，形成规模化冷储与高效分拣配送能力。围绕重点产业，引进和培育一批专业化物流服务商，打造长春现代化都市圈重要物流节点。 4. 商贸消费能级提升 构建多层次、高品质、智慧化的现代商贸体系，推进实施新世界彩悦城改建、四维生活MALL等项目建设，打造城市消费新地标。推进传统商圈与特色商业街区改造提升，整合跨境体验、工厂直营、电商直播等服务，培育“商贸+文旅+跨境”融合消费新场景，探索打造智慧贸易中心。挖掘生态、冰雪、农产品等特色资源，培育生态康养、乡村旅游、特色节庆等消费品牌。 |
第三章 突出科技创新引领 激发高质量发展核心动能
把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，以科技创新推动产业创新，加快发展新质生产力。推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，完善区域创新体系，全面提升科技成果转化和产业化水平，为辽源高质量转型发展注入核心动能。
第一节 搭建高能级创新平台载体
完善以企业为主体、市场为导向、产学研用金介深度融合的协同创新机制，布局建设多层次、高能级的创新平台体系。鼓励装备制造、医药健康、新能源汽车零部件等重点领域龙头企业，联合高校、科研院所组建产学研创新联盟，通过技术许可、合作研发等方式，共同攻关产业关键核心技术。积极推动与长春工业大学签署校地合作协议，共建辽源汽车产业技术研究院。与吉林省氢能产业综合研究院合作共建辽源市氢能产业综合研究院。积极推广“域外研发+辽源转化”模式，支持企业在长春、沈阳、北京、上海等创新资源富集地区设立研发中心或“科创飞地”，吸引高端人才、技术等创新要素向辽源集聚。积极融入哈长沈大产业科技创新走廊，强化区域协同创新。围绕梅花鹿、高精铝、纺织袜业等特色产业，对接省内高校及科研资源，争创省级重点实验室、技术创新中心、产业创新中心。完善科技成果转化机制，依托吉林大学、省农科院等合作高校院所，建设一批中试基地和成果转化基地。到2030年，建成东丰梅花鹿等省级以上重点实验室、科创中心平台30个以上。
专栏5 科技创新领域重点平台 1. 梅花鹿产品物质基础及功能评价重点实验室 聚焦领域核心难题，培养梅花鹿产品物质基础及功能评价高水平科研团队，深入开展“鹿肉质提升”“培育新型高产肉用鹿品种”等研发项目，开发高附加值鹿产品，推动涉鹿食品、保健品、药品等领域的科技成果转化落地，为区域经济发展注入新动能。 2. 蛋品精深加工科技成果转化中试中心 整合研发、检测与中试资源，搭建成果转化关键平台，开展功能活性物质提取、新型蛋制品开发、品质控制与标准化等关键技术攻关与工艺优化，开发高附加值蛋品及其衍生产品，推动一批新型营养健康食品、生物制品等蛋品精深加工科技成果转化与落地。 3. 原料药中间体科技成果转化中试中心 加快推进国内技术领先、设备先进的原料药及中间体研发与中试平台建设，为高校、科研院所及企业提供高水平、开放式的成果转化服务。推动具备产业化前景的中试项目实现规模化应用，引进和培育高端原料药细分领域企业，提升产业整体技术水平和市场竞争力。 4. 农作物种业科技成果转化中试中心 突破种业“卡脖子”技术，开展高产优质、抗逆抗病、适宜机械化作业的新品种（系）选育与联合攻关，推进育种关键技术集成与良种繁育工艺优化。加速新品种就地转化与推广应用，推动一批具备市场潜力的突破性新品种完成中试与区域试验。 |
第二节 强化企业科技创新主体地位
坚持将企业作为科技创新的核心主体，完善“政策引导+服务赋能”的支撑体系，推动技术、人才、资金、数据等创新要素向企业集聚，构建以企业为主导的产学研用深度融合格局。建立健全“科技型中小企业—高新技术企业—‘雏鹰’‘瞪羚’企业—专精特新‘小巨人’—上市企业和创新领军企业”的梯次培育库，实施分类指导、动态管理、精准扶持，打造接续有力、梯队发展的创新型企业集群。聚焦袜业纺织、高精铝深加工、汽车零部件、新能源、医药健康等重点产业链，重点培育一批具有产业链主导力的科技领军企业和掌握关键核心技术的细分领域“隐形冠军”。强化企业在创新方向、技术路线、资源配置中的主导权，鼓励企业持续加大研发投入，建立企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心等研发机构，积极承担国家和省级重大科技项目、重点研发计划。建设完善企业公共服务平台、制造业创新服务平台和科技金融对接平台，推动“个性化+专业化”惠企政策精准直达。深入开展专家进企业活动，促进技术、管理、服务下沉，构建大中小企业协同创新、融通发展的产业生态。
专栏6 科技创新重点行动 1. 区域创新载体建设行动 以辽源高新区为主体，推动创新平台扩容和创新生态优化，做大做强高新技术产业集群。以科技领军型企业为龙头，联合高校、科研院所共建创新中心、中试基地等平台，开展关键核心技术联合攻关。布局建设域外科技成果转移转化飞地，链接高端创新资源，持续壮大创新主体规模。 2. 科技型企业梯次培育行动 发挥科技型中小企业在科技创新发展大局中的基础性作用，建立后备企业库并提供精准服务，发展培育更多科技创新主体。支持骨干企业牵头组建创新平台基地，承担重大科技项目，打造具有行业引领力的创新龙头。建立以科技型中小企业、高新技术企业、创新龙头企业为主要对象的梯次培育体系。 3. 产业创新人才引育行动 围绕重点产业链构建人才链，打造高水平产业人才集聚地。依托辽源职教园区深化产教融合，建设特色产业学院和实训基地，培育大批“辽源工匠”等高技能人才。加大产业创新研究院等载体建设力度，柔性引进高端人才、科技创新人才和科技项目研发团队，建立本土科技人才与引进人才的对接培养机制，带动本土创新团队能力整体跃升。 |
第三节 优化全链条创新创业生态环境
健全教育、科技、人才一体化发展机制，强化政策协同与资源统筹，构建“引育用留”并举的全链条人才生态。完善“高精尖缺”人才引进培育计划，鼓励“候鸟型”专家、高校学者、“科创专员”等柔性引才用才模式，通过项目合作、技术指导等方式服务辽源重点产业。到2030年，力争柔性引进高层次科技创新人才300人以上。深化产教融合、校企合作，依托辽源职业技术学院等本地院校，拓展职业技能培训领域。弘扬工匠精神，培育一批适应智能制造、生物医药、现代农业等领域“辽源工匠”与高素质技能人才队伍。建立健全人才培养、使用、引进、激励等全流程政策体系，完善住房保障、子女教育、医疗健康等配套服务。优化薪酬制度与科技成果转化收益分享机制，充分激发科研人员、技能人才、企业经营管理人才的创新创业动力。加大财政科技投入，引导金融资源精准支持科技创新，大力发展科技金融产品。加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条建设，激发全社会创新活力。加强科学普及，大力弘扬科学家精神，营造尊重知识、崇尚创新、人才优先的政策环境和社会氛围。
第四章 强化消费投资驱动 全方位扩大有效需求
坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强供给与需求的适配性，推动投资于物和投资于人紧密结合，加快培育消费新场景、新业态、新模式，增强经济内生动力与发展韧性。
第一节 推动消费扩容提质
释放特色消费潜能。激发消费对经济增长的基础性作用，顺应消费升级趋势，以场景创新、业态融合和模式拓展为抓手，培育具有辽源特色的多元消费增长点。持续实施汽车、家电、家装等消费品以旧换新行动，鼓励绿色、智能产品消费。打造“新春、盛夏、金秋、冰雪”四季主题消费节，以消费券、特色联票等形式，联动商贸、文旅、体育等领域，营造贯穿全年、热点不断的促消费氛围。用好梅花鹿、松籽、蛋品等特色物产，培育发展绿色餐饮、主题餐厅、特色民宿等“美食+文化”“住宿+体验”融合业态。推动“皇家围场1619”、乐兔乐园、天陆山等文旅项目与商业消费联动，打造商旅文体融合的消费场景。积极发展“首发经济”，支持袜业、冰雪装备等特色产品在我市举办新品发布、首展首秀。依托生态与中医药资源优势，拓展“夏季避暑+冬季康养+中医药调理”旅居养老新模式，发展文化养老、健康养老等业态，建设服务东北地区的康养旅居目的地。支持琵琶艺术等特色领域培训演艺机构发展，推动艺术流量转化为文旅消费增量。深入开展县域商业体系建设，优化农村消费环境，推动优质商品服务下沉，有效释放农村居民消费潜力。
建设新型消费城市。优化市域商业空间布局，构建功能互补、层次分明、特色鲜明的“市级核心商圈—区域功能商圈—社区便民生活圈”体系，着力打造环东山文商旅体融合商圈、辽源高新区一站式休闲娱乐商圈、南部新城大学教育科创商圈、大小什街传统商贸服务商圈、乡村振兴先行区文旅消费商圈以及东丰、东辽县城商圈。提档升级世纪步行街、辽河半岛商业街、山语城美食街、玉圭园商业街等重点街区品质，建设一批综合性特色商业集聚区。依托棉袜、梅花鹿、蛋品等特色产品，打造“辽源优品”消费品牌矩阵。建设袜业主题街区、梅花鹿特色体验店、绿色食品展销中心等沉浸式、个性化消费场景，推动消费供给向智能化、品质化升级。
优化消费环境。完善促进消费的长效体制机制，用足用好各级促消费政策，推行优质服务认证与消费者评价引导机制，激发消费潜力。严守消费安全底线，全面应用“互联网+监管”等现代化手段，强化对食品、药品、婴幼儿用品等重点商品和生活必需品的全链条质量安全监测。针对袜业纺织产品、梅花鹿制品、林特产品等本地特色消费品，建立健全质量追溯与信用管理体系。规范发展消费信贷，拓展消费金融应用场景。压实经营者主体责任与属地管理责任，完善消费投诉与维权处理机制，发挥“12315”等平台作用，加强消费者权益保护。强化信用约束、行业自律、媒体监督与消费者参与，加强对网络销售、直播带货等新业态的规范引导与监督管理，依法严厉打击制假售假、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，营造安全放心、便捷舒心、诚信友好消费环境。
第二节 扩大精准有效投资
着力优化投资结构。坚持投资于物和投资于人紧密结合，增强政府投资带动作用，稳住传统领域投资基本盘，积极培育投资增长新动能，努力保持投资平稳增长。聚焦发展新质生产力，推动传统产业技术改造升级，扩大新兴产业有效投资，前瞻布局未来产业。聚焦促进服务业优质高效发展，扩大科技、软件、信息、物流等生产性服务业投资，加强人力资源开发和人的全面发展需要的生活性服务业投资。聚焦构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，完善城市基础设施，分类有序推进农村基础设施建设。聚焦经济社会发展全面绿色转型，扩大生态保护、环境治理、节能降碳等领域投资。聚焦惠民生、补短板、增动能，优化政府投资结构，统筹政府投资需求和能力，提高民生类政府投资比重。“十五五”期间，投资规模总量累计达到800亿元左右。
激发民间投资活力。完善民营企业常态化参与政府投资项目的长效机制，定期向民间资本推介优质项目清单。重点引导民间资本投向装备制造、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，鼓励参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板项目建设。积极推动民间资本进入工业设计、检验检测、数字化转型等生产性服务业，丰富投资层次。积极拓展民间投融资渠道，支持通过资产盘活、股权合作、特许经营等多种方式引入民间资本。大力推动符合条件的民间资本项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，为社会资本提供稳定、可预期的投资回报路径。依法平等保障民营企业在用地、用能、融资等要素方面的需求，清理各类隐性壁垒。引导民营企业完善投资项目内部决策与风险管理机制。加强产权保护与合法经营权益保障，促进不同市场主体之间产业错位、优势互补、协同发展，有效防范同质化、“内卷式”竞争，构建健康有序的投资生态。
加大招商引资力度。立足资源禀赋与发展定位，实施系统化、精准化招商策略。聚焦袜业纺织、装备制造、特色农产品、新能源、新文旅等重点产业，编制招商产业图谱。重点针对产业链的薄弱与缺失环节，锁定目标企业与项目，提升招商引资的精准性与有效性。积极推行“以商招商”，充分发挥本土企业的桥梁作用。探索在粤港澳、长三角、京津冀等发达地区设立招商平台，将招商触角延伸至前沿阵地。综合运用产业链招商、资本招商、展会节会招商、平台招商、委托招商等多种模式，形成立体化招商网络。举办专题产业推介会，开展技术对接与跨区域合作活动，主动链接优质资源。组织本土优秀企业参加进博会、广交会、服贸会等国家级展会平台，在更高舞台上展示辽源、对接项目。重点瞄准中央企业、国企及行业头部企业，全力推动其区域总部、生产基地或合作项目落地辽源，带动产业集群能级整体跃升。
第三节 强化项目谋划和建设
加强重大项目全生命周期管理，统筹“硬投资”和“软建设”，完善谋划、审批、建设、达效全链条项目推进体系。围绕中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策投向，着力在城乡功能完善、基础设施补短板、生态环境治理、基本公共服务提升等领域，谋划实施一批标志性、支撑性项目。聚焦制造业高质量发展和产业能级提升，突出产业链延伸、产业集群发展、产业园区提档、三次产业融合等重点方向，前瞻性谋划储备一批带动性强的重大产业项目，夯实投资增长和结构优化的项目基础。规范政府投资投向和投资行为，强化可行性论证、投资概算约束和事中事后监管。完善投资项目审批协调服务机制和全过程监测机制，推进审批标准化和数字化建设。强化“要素跟着项目走”保障机制，建立重点企业和重大项目要素需求动态清单，加强用地、用能、融资等核心资源精准匹配。推动金融机构开发适配项目建设需求的金融工具和创新产品，拓宽融资渠道。“十五五”期间，累计谋划储备和滚动实施5000万元以上的重大项目分别不低于800个。
第五章 深化体制机制改革 增强开放发展内生动力
更好发挥经济体制改革牵引作用，着力破解深层次体制机制障碍，推动重点领域、关键环节改革取得新突破。扩大高水平对外开放，主动融入国家对外开放大局，促进有效市场和有为政府更好结合，以开放促改革促发展。
第一节 增强市场主体活力
营造公平竞争市场环境。聚焦制度完善、执法规范、信用建设与权益保护，着力打造稳定公平透明可预期的发展环境。坚决落实市场准入负面清单制度，清理各类隐性市场准入壁垒，保障各类所有制企业依法平等获取生产要素、公平参与市场竞争。严格执行公平竞争审查制度，维护市场规则统一、秩序规范，持续破除影响商品和要素自由流动的体制机制障碍。强化涉企行政检查的法治化、规范化管理，杜绝随意检查、运动式执法。深化以信用为基础的分级分类监管，对信用良好的市场主体推广“无事不扰”“无感监管”。加强行政执法与刑事司法衔接，健全产权司法保护机制，保障企业合法权益不受侵犯。依托省级信用信息共享平台，完善重点领域失信联合惩戒机制，依法依规实施信用约束。拓展信用修复“免申即享”适用范围，支持市场主体重塑信用。强化政务诚信建设，依法保护民营企业及企业家合法权益，推动形成亲清统一的新型政商关系，增强市场主体发展信心。
强化关键要素供给。完善能源、土地、人才等关键要素供需对接机制，提升要素供给精准性与适配性。深入实施金融助力民营企业发展专项行动，用好再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对民营企业信贷投放。大力推进“信易贷”模式，提升信用贷款占比，支持无缝续贷，避免盲目抽贷、断贷。清理规范涉企收费，持续推动拖欠民营企业账款清理，切实减轻企业负担。加强产业、投资、财政、金融等政策协同，鼓励民营企业参与重大科技攻关，加大对企业原始创新和知识产权保护力度。扎实推进企业上市“吉翔”计划，鼓励金翼食品、格致汽车等企业加快上市进程。大力弘扬企业家精神，实施企业家人才和新生代企业家人才培养计划，增强企业发展软实力，激发民营经济活力和创造力，促进民营经济发展壮大。
畅通政企沟通渠道。以降低制度性交易成本为核心，深化政务服务系统性改革。全面推动“一网通办”“不见面审批”提质增效，实现“高效办成一件事”迭代升级。推进涉企服务增值化改革，在审批服务基础上叠加代办、咨询、金融、法律等集成化服务，建立“涉企服务一类事”清单制度，推动服务从“便捷”向“增值”转变。健全常态化、规范化政企沟通机制，建立企业诉求“直通车”平台，实现企业合理诉求高效响应、闭环办理。畅通“12345+网络舆情+信访”协同联动渠道，完善问题发现、交办、反馈闭环，提升涉企问题解决效能。优化外资全流程服务体系，落实AEO高级认证企业便利化措施，推动实现外资准入、运营、退出等环节服务协同。坚持内外资企业一视同仁，营造稳定透明可预期的投资环境。健全政务服务“好差评”制度，强化评价结果运用和服务持续改进。常态化清理制约市场主体活力的制度性障碍，推动政策措施与企业实际需求有效衔接，持续增强企业在辽投资兴业的信心和获得感。
第二节 推动重点领域改革
深化农业农村改革。巩固完善农村基本经营制度，深化承包地“三权”分置，扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作。结合农业适度规模经营发展需求，探索建立规范高效的经营权流转机制与风险防范体系。有序推进农村集体经营性建设用地入市，依法保障农民宅基地权益与合理建房需求。完善土地流转保障与增值收益分配机制，在特色种养殖集中区推广“土地入股+保底分红”等模式，发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，强化农村集体“三资”监管与服务，发展壮大新型农村集体经济。严格落实土地出让收入用于农业农村比例要求，为乡村全面振兴提供稳定资金来源。
深化国资国企改革。以提高国有经济活力与效率为核心，系统推进治理体系、资本布局与监管模式创新。完善现代企业制度，以“监管办法+公司章程+权责清单”的制度组合，推动市属国企规范化、精细化、市场化运营，厘清党委会、董事会、经理层权责界面。优化国有资本布局，通过“重组整合+低效出清+层级激活”促进资源协同与结构优化，出清无效资产和空壳企业，推动市属国企改革重组。创新“管资本”为主的监管机制，运用数字化手段推动监管从事后审计向穿透式实时动态管控转变，实现国有资产全生命周期精准管理，提升风险防控能力。
深化生态文明体制改革。聚焦绿色转型与生态保护，系统推进源头管控、市场机制、修复治理和低碳转型。强化空间分区管控，严格落实“三线一单”，建立覆盖全域的生态环境分区管控体系。健全自然资源资产产权制度，探索用水权、碳排放权交易及市场化生态补偿机制。加强生态保护修复，严格生态保护红线监管，推进东辽河、莲河等重点流域农村生活污水治理与黑土地保护修复。完善碳排放监测体系，加快推动能耗双控向碳排放双控转变，探索林业碳汇开发，推动经济社会发展全面绿色转型。
深化财税金融改革。统筹推进财税金融体制改革，构建与高质量发展相适应的财税金融支撑体系。深化预算管理制度改革，实行全口径预算管理，全面实施零基预算，强化预算刚性约束和绩效导向。健全支出政策事前评估机制，强化绩效评价结果同预算安排、政策调整的实质性挂钩。深入推进市以下财政体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。加大行政事业单位国有资产、闲置资源盘活力度，提高资产使用效益。加强政府债务“借用管还”全生命周期管理，稳妥化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量，构建规范、安全、高效的政府债务管理长效机制。引导金融机构扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。鼓励金融机构创新特色金融产品，加大对“专精特新”中小企业、绿色转型项目、乡村振兴领域的信贷投放。积极发挥再贷款等货币政策工具的牵引带动作用，降低实体经济融资成本。推动完善政府性融资担保体系，拓宽小微企业、农业经营主体融资渠道。健全金融风险防控处置机制，规范政府融资平台公司市场化转型。强化金融监管协调，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
第三节 深化要素市场化配置改革
立足畅通经济循环与提升资源配置效率，聚焦破除体制机制障碍、完善市场治理体系、培育现代要素市场三大方向协同发力，推动有效市场和有为政府更好结合，促进要素自主有序流动和高效公平配置。全面落实全国统一大市场建设部署，严格执行公平竞争审查制度。推行“标准地+弹性年期”等新型供地机制，强化以“亩均效益”为导向的工业企业综合评价和资源要素差别化配置机制。加大批而未供和闲置土地处置力度，依法盘活低效用地、闲置厂房和存量基础设施资源，提升土地利用集约化水平。推动司法执行与破产制度有效衔接，依法盘活被查封冻结资产，促进要素释放和重新配置。持续深化开发区人事薪酬制度改革，全面完成高新区社会事务职能剥离。积极培育技术、数据等新型要素市场，依托省级技术交易平台完善区域技术交易网络，推动政府数据分类分级、有序开放和授权运营，促进数据合规高效流通使用。完善与要素市场化配置相适应的配套政策，健全涵盖建设用地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场体系。鼓励符合条件的优质企业通过上市、发行债券等方式扩大直接融资规模，促进各类要素向先进生产力集聚。
第四节 扩大高水平对外开放合作
坚持“引进来”和“走出去”并重，着力畅通开放通道、建强开放平台、培育外贸主体、优化外资结构。深度融入共建“一带一路”及“中蒙俄经济走廊”建设，积极融入全省开放大局，全力申建中国（辽源）跨境电子商务综合试验区。鼓励北方袜业在重点口岸设立展销中心和体验店、专门店，金翼食品等企业优化海外网点布局，打造特色产品出口集散基地。依托吉西南承接产业转移示范区，瞄准行业头部企业，主动承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区产业转移。充分利用吉商大会、东北亚博览会、中国跨境电商交易会等开放平台，拓展合作空间。持续深化与绍兴市及浙江省全域对口合作，推动辽源—浙江（绍兴）产业园建设，探索“飞地托管”“反向飞地”等合作运营模式。加快培育壮大外贸主体，鼓励汽车零部件、铝制品、袜业纺织、特色农产品等企业扩大海外市场与跨境电商布局。组织企业参加广交会、进博会、东盟博览会等国际性展会。完善外商投资促进、保护、管理和服务体系，提高利用外资质量。扎实做好对口支援西藏、新疆工作。
第六章 协同推进长春现代化都市圈建设
强力拉动振兴发展
坚持以“战略协同、产业互补、创新联动、区域融合”为方向，锚定长春现代化都市圈重要组成部分和向南开放门户的定位，积极融入中心城市发展，全力推动交通畅达、产业联动、生态协同、文旅融合，打造经济增长新增长极。
第一节 积极融入都市圈空间布局
深度融入长春现代化都市圈“1351”空间发展格局，着力构建“北融南联、一轴贯通、双廊双带、四区协同”的市域功能布局。“北融南联”。向北深度融入长春现代化都市圈，向南积极对接沈阳都市圈，依托吉西南国家级承接产业转移示范区、吉南辽北蒙东六市一体化联席会议机制等平台，打通我省向南开放通道。推动跨区域产业协作与功能互补，搭建都市圈及省际产业协同平台，增强在区域网络中的节点支撑作用。“一轴贯通”。加快建设“辽源—伊通—长春”一体化发展轴，推动基础设施互联、产业协作融通、要素市场互通、公共服务直通，打造长辽协同发展的主轴通道。依托轴线交通与功能联动，促进人才、技术、资本等要素高效流动，强化与长春在汽车零部件、现代农业、文旅康养等领域的深度协作。“双廊双带”。依托医药基础与长春科研资源，推动中医药、化药、生物制药等领域合作，联合打造长辽医药健康产业走廊。与长春、四平协同推进东辽河流域生态治理，共建东辽河生态安全走廊，筑牢区域生态屏障。积极融入长春新能源产业带和新文旅融合发展带，促进产业错位布局与链条延伸。“四区协同”。按照分区组团、功能互补思路，优化中心城区空间布局，打造东部高端商贸发展新区，强化商业服务与现代流通功能；建设南部教育科创一体新区，推动产学研融合与创新孵化；培育西部新兴产业集聚新区，承接科技成果转化与先进制造项目；塑造北部生态文旅融合新区，依托生态基底发展休闲旅游与康养业态，形成“四区协同、特色发展”的市域功能体系。
图1 辽源市融入长春现代化都市圈城市空间布局示意图
第二节 加快建设都市圈同城化发展先行区
立足我市与长春市相向发展的战略导向，推动“东丰东辽两县四镇一乡”（那丹伯镇、辽河源镇、沙河镇、安石镇、金州乡）率先建设成为长春现代化都市圈乡村振兴先行区，打造生态为基、产业为核、文旅为脉、融合为径的协同发展新高地。以交通一体化打通区域联通“血脉经络”，谋划连接双阳、伊通、东丰、东辽的旅游新通道，推进高速、省道、县道改造提升，串联东辽河源头、民俗文化园、湿地公园等核心节点，构建“路景相融”的产业生态文旅大环线。探索布局无人机物流、低空观光、拍摄体验等“低空新赛道”，推动交通路网与产业园区、景区景点、物流枢纽高效衔接，提升区域互联互通水平。依托那丹伯镇肉牛产业基础，建设保种繁育、标准养殖、交易平台等三产融合项目，打造辐射东北地区的黄牛交易和肉牛养殖基地，建设都市圈产城融合重要节点。做足“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，推动有机水稻、蓝莓、柞蚕、菌菇、蓝龙虾等特色农业提质增效，建设都市圈有机特色农产品供应基地。整合沿线旅游资源和特色产业，打造以生态农业为底色、消费场景为牵引、特色文化为标识、疗愈休闲为亮点、健身竞技为引擎的农商文旅体融合发展区。深入挖掘东辽河源头生态资源，统筹各类资金撬动社会资本参与，构建城乡融合的乡村旅游振兴带。传承鹿乡历史与关东文化，丰富康养旅居、研学露营、民俗体验、冰雪运动等消费场景，开发面向长春市的休闲游与面向辽宁省的寻根游产品，推动创建国家级辽河源头文旅度假区，打造都市圈短期休闲游目的地。
图2 都市圈同城化发展先行区示意图
第三节 促进都市圈各城市同城化发展
坚持以融合、协同、共享为发展导向，深度推进“长辽组团”建设，统筹基础设施“硬联通”与体制机制“软衔接”，着力构建高效畅达的通勤圈、优势互补的产业圈、宜居宜业的生活圈与智慧协同的治理圈，全面提升区域一体化发展水平。推进同城化交通网建设，协同完善都市圈铁路网、公路网布局，提升交通基础设施的连接性与贯通性。重点谋划与长春、四平、伊通等周边地区的快速通道建设，推动市域干线路网升级改造，为要素流动与产业协作提供坚实支撑。推进同城化产业链建设，聚焦汽车、化工、医药、农产品加工等区域优势产业链，建立与一汽、吉化等链主企业的“链长制”常态化对接机制。探索“绿电+”产业合作模式，联合共建绿色工厂、零碳园区，推动袜业、高精铝、蛋品、梅花鹿等领域企业精准嵌入区域供应链体系，实现从产品研发、协同制造到销售服务全链条升级。推进同城化生态圈建设，建立健全东辽河流域上下游、左右岸协同治理与联防联控机制，共同推进水环境综合治理、生态修复与水源涵养。统筹开展区域大气污染协同防治与固体废物协同处置，筑牢区域生态安全屏障。推进同城化政务服务建设，持续优化“跨域通办”服务机制，扩展企业开办、项目审批、社保医保、人才服务等高频事项“一网通办、一窗通办、圈内通办”范围，强化档案资源协同利用与互联互通。深化教育协同，推动职业教育合并升本、共建本科专业，融入都市圈基础教育集团化办学。联合开发跨区域文旅线路，共同举办节庆、赛事、展会活动，推动医疗、文化等优质公共服务资源合作共享，提升区域整体吸引力与居民获得感、幸福感。
专栏7 同城化发展先行区共建事项 1. 公共服务同城化共建事项 围绕政务、医疗教育、社会保障三个方面，推动“跨市通办”等公共服务向先行区优先覆盖，让企业和群众率先享受同城化便利。开展长辽医疗协作，推动吉大一院等长春优质资源在先行区设立分支机构或合作办医，试点远程医疗等共享模式。融入都市圈教育联盟，实施“名校结对共进”行动，推动都市圈学校办学质量整体提升。加快社会保障同城化对接，实现示范区参保人员在长春定点医疗机构直接结算，推动两地社保卡在图书馆、博物馆等公共服务场所互认互通。 2. 绿色生态产业圈共建事项 重点推动与毗邻地区开展务实合作，在产业协同方面，建设区域性黄牛交易中心和三产融合示范基地，探索与伊通营城子镇开展产业协作，与长春双阳区深化梅花鹿产业种源保护、养殖加工与品牌共建；在生态文旅方面，协同开展东辽河源头流域治理，探索跨市界断面水质联合监测与补偿机制，激励上游地区主动保护、下游地区支持上游发展，共建生态安全走廊。打造长春绿色农产品直供基地，在先行区建设5000亩绿色果蔬种植基地，配套建设5000立方米冷链仓储设施，打造“长辽菜篮子”直采直供体系。开发东辽河生态康养社区，合作开发集温泉疗养、森林康养、老年公寓于一体的生态康养社区，首期规划建设300张床位，吸引长春康养客群。培育“辽河源头”农产品区域公用品牌，联合制定大米、柞蚕、蓝莓等特色农产品质量标准体系，共建产品溯源平台，统一包装标识，纳入长春欧亚等高端商超专柜销售。 3. 旅游协同发展共建事项 谋划建设“辽河源—安石—金州”衔接“那丹伯+沙河镇”的环长春现代化都市圈旅游新通道，重点提升沿线住宿服务质量，完善旅游集散中心、停车场、旅游厕所等基础设施，协同开发以生态观光、溯源体验、乡村休闲为特色的旅游产品，共建跨区域旅游推广联盟，塑造“长春西花园·辽河源头行”旅游品牌，增强区域旅游整体吸引力、影响力、创造力。 |
第七章 推进乡村全面振兴 加快实现农业农村现代化
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，充分激发农民主体力量，统筹推进农业农村优先发展，加快推进乡村全面振兴，实施优势特色产业壮大工程，促进农村一二三产业融合，把小品种做成大产业，推动实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 维护国家粮食安全
夯实农业生产基础。加快推进全域高标准农田建设与改造提升，在全省率先将永久基本农田全部建成高标准农田，同步构建覆盖“投、融、建、运、管”全环节的一体化长效管护机制。统筹实施水土流失综合治理、末级渠系改造、农田塘坝升级等工程项目，系统提升农田灌排能力和防涝抗灾水平。坚持依法保护、用养结合，深入实施黑土地保护工程，推动保护性耕作技术提质扩面，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，全力守护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。加强农业新技术、新机具集成推广应用。推动黑土地保护法治化、常态化，依法严厉打击盗卖黑土等破坏耕地资源的违法行为，确保黑土地面积不减少、质量有提升、生态可持续。
稳步提高粮食产量。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，统筹提升粮食产能、生产生态与农民收益，实施主要作物大面积单产提升行动，稳步增强粮食综合生产能力。坚持产量与产能并重、生产与生态协调、增产与增收统一，集成推广高产高效、资源节约、生态环保的粮食生产技术模式，实现粮食生产可持续发展。执行最严格的耕地保护制度，全面强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实耕地总量动态平衡和占补平衡管理，优化永久基本农田布局，确保400.56万亩耕地红线不突破，286.21万亩永久基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提升。加强粮食收储、流通和应急保障能力建设，推进高标准粮仓新建与智能化改造，提升仓储设施功能。持续开展粮食全链条节粮减损行动，健全从田间到餐桌的节约减损长效机制。“十五五”期间，在正常年景下，全市粮食年产量稳定在33亿斤以上水平。
实施种业振兴行动。围绕保障粮食安全和特色农业发展需求，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的现代种业创新体系。依托垦丰吉东种业、市农科院等骨干单位，聚焦玉米、水稻、大豆等主要粮食作物，深化与中国农业大学、吉林省农科院、吉林农业大学等科研院所合作，联合开展生物育种、常规育种等关键技术攻关，加快选育推广一批高产稳产、优质专用、抗逆抗病、适宜机械化作业的“吉字号”突破性新品种。加强种质资源保护与利用平台建设，系统开展地方特色种质资源收集、鉴定与创制，推动种业振兴与数字技术、生物技术等科技赋能深度融合。加快推进种业研发试验生产基地、农业科技创新中心、生物育种实验室等重点项目建设，持续提升育种研发、种子加工、仓储物流与质量检测等全链条能力。构建“资源保护—育种创新—良种推广—技术应用”一体化的种业发展新格局，为粮食稳产增产和农业高质量发展提供坚实种源支撑。
专栏8 夯实粮食安全基础工程 1. 高标准农田与黑土地保护方面 以提升粮食产能和保护珍贵黑土资源为目标，推进高标准农田建设提标扩面，完善农田水利、田间道路、农田防护等基础设施，稳步提高耕地质量与防灾减灾能力。实施东辽河流域水土保持综合治理工程，系统治理侵蚀沟，有效控制水土流失，改善黑土地质量。 2. 现代种业振兴与科技创新方面 聚焦种源自主可控，强化科技支撑，构建适应未来发展的种业创新与科技服务体系。谋划推动国家农作物品种综合试验站辽源分站建设，建设数据中转、录入及应急事件处理室组建等土建工程及田间配套智能化系统，提升国家玉米、水稻和大豆品种区域试验任务能力。同步谋划现代种业研发试验生产中心建设，探索整合种苗繁育、数字农业等要素，着力构建集科研、生产、推广于一体的全产业链发展模式。 3. 粮食储备与流通保障方面 完善分级分类储备体系，建设中央储备粮辽源直属库东辽仓储、大阳粮库等项目，提升粮食收储调控能力。推进粮库信息化改造，提升仓储管理智能化水平。鼓励符合条件的市场主体参与社会责任储备。完善粮食流通网络，加强粮食市场监测预警，增强应急保障能力。 |
第二节 完善现代农业“三大体系”
提升现代农业生产体系。围绕保障粮食安全和重要农产品稳定供给，推动农业生产向设施化、智能化、绿色化转型升级，构建高质高效的现代农业生产体系。推广保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用等绿色技术模式，促进良田、良种、良法、良机深度融合。加快农机装备更新换代，推广适用大马力拖拉机、高性能联合收割机及丘陵山区小型专用机械，探索“人工智能+农机”作业模式。到2030年，力争全市农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。推进种植设施改造升级，支持建设智能温室、标准塑料大棚，发展集约化育苗、工厂化生产。实施养殖设施提升行动，改造升级精准环境控制、自动化饲喂、疫病防控及粪污无害化处理等装备。加强农业面源污染综合治理，推广病虫害绿色防控与专业化统防统治，促进化肥农药科学使用。集成应用节水、节肥、节药技术模式，推动农业生产与生态保护协同发展。科学实施人工影响天气作业，提升抗旱防雹减灾能力。
优化现代农业产业体系。强化特色引领、加工增值、品牌赋能与业态创新，全面提升农业质量效益和竞争力，构建多元化、高质效的现代农业产业体系。巩固提升粮食综合生产能力，稳定玉米种植面积，大力发展高淀粉、高蛋白等优质专用品种，积极引导鲜食玉米等特色玉米发展。逐步提高绿色水稻、有机杂粮杂豆种植比例，合理扩大大豆种植规模，推动粮食品质提升和结构优化。推动水稻、梅花鹿、蛋品、食用菌等优势农产品深度开发，构建从种植养殖到加工、储运、销售的全产业链体系。提高农产品加工附加值，推动“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”全链发展。鼓励发展庭院经济、棚膜经济、林下经济、休闲农业、乡村民宿等新业态。健全动植物疫病疫情防控体系和农作物病虫害监测防控网络，提升农业防灾减灾能力。完善农产品质量安全标准体系，着力构建优质农产品标准体系和全过程质量追溯体系，切实保障农产品质量安全。
发展现代农业经营体系。围绕提升农业组织化、规模化、集约化水平，加快构建以农户家庭经营为基础、新型农业经营主体为骨干、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。巩固和完善农村基本经营制度，大力培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，支持组建农民合作社联合社、家庭农场联盟。支持农业产业化龙头企业布局建设加工链、配套供应链、拓展销售链，增强产业带动能力。推广土地流转、股份合作、托管服务等多种形式的适度规模经营。引导小农户通过联户经营、联耕联种等方式实现规模生产，推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”等模式。增强供销合作社为农服务功能，加强农业社会化服务主体能力建设，推动服务范围由产中环节向产前生产资料供应、产后储运加工销售等全过程延伸。
第三节 做优做大农产品加工和食品工业
品牌发展梅花鹿产业。深入实施梅花鹿产业振兴工程，推动产业全链条升级。加强纯种梅花鹿种质资源保护与系统性开发利用，扩大标准化、规模化养殖，推广“一鹿一码”溯源体系。鼓励“皇家围场1619”“马记鹿茸”等梅花鹿品牌提升知名度、影响力，壮大梅花鹿产业集群，夯实产业核心基础。深化产学研合作，共建种源保护、产品研发等创新平台。着力开发鹿茸蜡片、鹿胶膏、鹿茸滴丸、鹿胎素化妆品等高附加值医药与健康产品，推动产业价值向精深加工环节延伸。统筹推进良种繁育、生态养殖、精深加工、文化旅游与品牌营销，推动梅花鹿产业与健康、文旅、康养等产业深度融合，拓展体验、观光、科普等新业态，构建“种、养、加、销、游”一体化发展格局。到2030年，打造一二三产业深度融合的100亿级梅花鹿产业集群。
全链条发展蛋鸡产业。实施蛋鸡全产业链提升工程，加快推动产业向标准化、智能化、融合化方向升级。鼓励以金翼食品为代表的龙头企业，建设高标准规模化养殖基地。加快推动“灯塔工厂”“黑灯车间”等智能化改造和数字化转型项目建设，构建覆盖良种繁育、绿色养殖、智能加工的数字化管理体系，夯实产业核心竞争优势。规划建设智能化蛋品精深加工中心，拓展烘焙预混料、功能性蛋粉、生物活性肽、即食蛋制品及蛋类预制菜等高附加值产品系列，推动从初级加工向生物科技、健康食品领域延伸。协同发展专用饲料、环保包装、冷链物流等配套产业。推动一二三产业融合，探索建设集生产示范、科普教育、工业旅游于一体的产业综合体，建设全国重要的蛋品生产加工基地和具有行业影响力的“中国蛋谷”。
精品发展毛驴产业。紧抓与华润东阿阿胶等龙头企业战略合作机遇，以种源为基础、养殖为支撑、加工为核心、品牌为引领，推动毛驴产业特色化、精品化、融合化发展，培育特色现代农业新增长点和促农增收重要支柱。开展优良驴种选育、健康养殖与疫病防控等关键技术攻关，以毛驴生态涵养基地为载体，推动标准化、规模化养殖基地建设。在东辽县等重点区域，深化并推广“国企+龙头企业+村集体+农户”组织化养殖模式，有效带动农户参与，扩大养殖规模，巩固产业联农带农基础。规划建设驴产品精深加工集中区，重点开发冷冻分割驴肉、休闲熟食、阿胶制品、驴奶功能食品等高附加值系列产品。加强区域公用品牌与企业品牌协同塑造，拓展线上线下营销渠道，提升“辽源驴产品”市场知名度和附加值。推动毛驴产业与生态养殖、康养旅游、餐饮文化等业态深度融合，探索发展观光牧场、主题餐饮等场景，打造精品产业链，提升产业综合效益。
集聚发展松籽产业。以标准化种植为基础、产业园区为载体、精深加工为核心、品牌市场为导向，推动松籽产业全链条集聚发展。推广优良品种和生态种植模式，建设标准化、规模化的红松果林生产基地，从源头夯实原料品质与稳定供应基础。以东丰松籽产业园为核心载体，加快推动“三只松鼠”开口松籽与榛子超级联盟工厂等重点项目建设，吸引上下游配套企业入园集聚发展，构建集标准化种植、规模化加工、技术研发、仓储物流与交易销售于一体的现代化全产业链体系。加大新产品研发力度，大力发展以松籽、榛子为原料的休闲食品、健康零食、高端食用油等终端产品。加强“东丰松籽”区域公用品牌的运营、管理与保护，提升品牌价值和市场公信力。积极开拓国内高端消费市场，稳步拓展欧美等国际市场，推动从原料供给地向标准制定者和品牌输出地转型，建设全国领先的松籽加工基地和贸易集散中心。
融合发展食用菌产业。以科技赋能为驱动，以产业融合为路径，做优做精食用菌特色产业，推动形成集技术研发、绿色种植、精深加工与品牌营销于一体的现代食用菌产业集群。加强与李玉院士团队、吉林农业大学等高校院所对接合作，依托东丰县食用菌三产融合产业园，建立产学研用协同创新平台。重点开展优良菌种选育、绿色高效栽培、病虫害绿色防控等关键技术研发与转化应用。重点开发以双孢菇、羊肚菌、黑木耳等为主要原料的功能性食品、保健产品、即食休闲食品及生物提取物等高附加值产品，提升食用菌加工工艺水平，延伸产业链条，推动产业从初级产品向健康消费品升级。推动种植基地标准化、景观化建设，发展集菌菇采摘、农事体验、科普研学于一体的新业态。构建线上线下相结合的营销网络，利用电商平台、新媒体推广等方式拓展市场渠道，提升“辽源菌菇”的知名度和市场竞争力。
专栏9 畜牧业及农特产业提升工程 1. 畜牧业提质发展工程 构建安全高效、绿色循环的现代畜牧业体系，推动产业规模化、标准化、链条化发展。以金翼食品等龙头骨干企业为依托，实现蛋鸡产业融合发展。发挥东丰、东辽两县肉牛养殖、加工、交易完整的产业链条基础，实施肉牛产业融合发展项目，利用“种养结合+生态循环”模式，发展屠宰分割、冷链物流、品牌营销及副产品精深加工。壮大特色养殖规模，发展黑驴、黑猪等特色优质畜种，建设标准化、生态化特色养殖基地，深度开发高附加值产品，培育具有地理标志性的区域公共品牌与中高端市场品牌，建设省内优质畜产品生产与供应基地。 2. 农特产业振兴发展工程 以生态、特色、优质、高效为导向，推动特色种养、林下经济、农产品精深加工与品牌营销、文旅融合全链条升级。实施东丰梅花鹿全产业链振兴工程，建设梅花鹿养殖繁育与生产加工中心，推动医药链、食品链、文旅链“三链”融合，力争到2030年鹿茸产量达到600吨。壮大林下经济与特色种植规模，建成东丰松籽产业园全产业链提升、鲜食玉米深加工、中草药种植全产业链等项目。加快发展人参、食用菌、特色果蔬等精深加工产业。 |
第四节 推进宜居宜业和美乡村建设
学习运用“千万工程”经验，以提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度为核心，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。扎实开展农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村改厕、生活污水治理与生活垃圾治理协同增效。推进村容村貌整体改善，完善畜禽粪污收储运体系与资源化利用机制。加快推进“四好农村路”建设，畅通城乡交通微循环。“十五五”期间，实施农村公路安防工程700公里以上，完成“畅返不畅”路面养护工程1600公里以上。持续提升农村供水保障水平，强化农村电网巩固升级工程。有序推动5G网络、数字乡村、县乡村三级物流配送体系等新型基础设施建设，推动城镇供水、供气、通信等基础设施向乡村延伸覆盖。稳步推进农村危房改造和“宜居农房”建设。优化县域内教育、医疗、养老、文化等公共资源均衡配置，推动城市优质公共服务资源向乡村延伸。完善农村养老服务体系，发展互助性养老。提升乡镇综合服务中心和村级党群服务中心功能，拓展便民服务、文体活动、社会事务等综合服务功能。提升农村基层党组织的政治功能和组织功能，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，夯实乡村社会长治久安与可持续发展基础。
第五节 完善强农惠农富农支持制度
围绕促进农民农村共同富裕，加快构建责任清晰、投入有力、机制有效的强农惠农富农政策支持体系。健全乡村振兴财政投入稳定增长机制，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元投入格局。严格落实各项惠农政策，完善以价格支持、直接补贴、农业保险为核心的“三位一体”种粮农民收益保障机制，切实保护和调动农民务农种粮积极性。拓宽农民经营性、工资性、财产性、转移性收入渠道。实施乡村振兴人才支持计划，落实“雨露计划+”、乡村工匠“双百双千”培育工程等措施，加强高素质农民、产业带头人和农村实用人才队伍建设。开展职业技能培训，促进农村劳动力就地就近就业和有序外出转移，引导高校毕业生、退役军人、科技人员等各类人才入乡返乡就业创业。健全完善常态化防止返贫动态监测和帮扶机制，强化开发式帮扶措施，增强脱贫地区和群众内生发展动力。加强农村低收入人口常态化帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
第八章 优化区域功能布局 建设宜居韧性智慧城市
以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，优化城市开发格局和功能，增强城市辐射能力和承载能力，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一节 优化国土空间发展格局
立足辽源“五山一水四分田”的自然基底，严守“三区三线”，强化国土空间规划的引领和约束作用，实施分区分类、精细化用途管制，统筹优化空间结构与功能布局。实行建设用地总量管控和存量增量综合供地政策，依托“六山环抱、四河贯通”的山水格局，结合发展实际塑造空间新格局。将市域划分为四类重点功能区，实施差异化引导。老城更新片区：以东吉、西宁、南康、北寿等老城区域为重点，推进功能修补与品质提升。重点补齐教育、医疗、养老、停车等公共服务设施短板，延续城市历史文脉与记忆，塑造富有温度的魅力老城。产业创新集聚区：以各类园区平台等为载体，布局“氢能+”、新能源汽车零部件、袜业智能制造、梅花鹿生物科技、绿色食品加工等特色产业链，打造支撑发展的核心产业走廊与创新创业高地。综合服务核心区：以中心城区人民广场、南部新城等核心板块，以及东丰、东辽县城中心区为重点，推动商业、文化、政务、金融等功能集聚，建设功能完善、便捷舒适、活力集聚的现代化城市服务中心。山水休闲生态区：依托优质生态资源，统筹推进生态保育与适度利用，植入山水观光、度假康养、乡村旅游、冰雪运动等业态，建设连接城乡、服务区域的绿色休闲廊道与生态文旅休闲区。
专栏10 各县区城市空间布局 1.“两县”发展方向： 东丰县。以建设“精致东丰”为目标，着力构建“一城引领、两区发力、多点支撑、产城融合”的城镇空间格局。提升县城经济、文化综合服务功能。推进东部老城区城市更新，完善西城区功能配置，推动南部城区高铁站配套建设。突出东丰经济开发区承载力，强化冶金循环经济产业园集聚效应。依据现有产业基础，重点发展那丹伯黄牛产业、沙河镇农文旅产业、三合乡松籽产业、小四平金红苹果产业、横道河钢铁产业，形成功能互补、协调联动的发展态势，以重点突破带动整体提升。 东辽县。以深度融入长春现代化都市圈为战略导向，构建中心城区辐射引领、重点乡镇特色发展的功能格局。提升中心城区产业承接与综合服务能级，打造县域发展主引擎。推动重点乡镇错位发展，建安、足民、甲山等乡镇建设绿色农业基地，打造都市圈“米袋子”“菜篮子”，白泉、安恕、渭津等乡镇做强工业配套集群，金州、安石、辽河源等乡镇发展康养文旅，建设都市圈“后花园”和“康养地”，全面提升对都市圈的服务支撑能力。 2.“两区”发展方向： 龙山区。以城市更新与产城深度融合为主线，着力打造产城融合发展新样板。纵深推进“辽河南北岸”、“银基东”和“渭津河南北岸”三大片区联动开发，统筹城市功能完善、产业优化与商业提升，差异化布局住宅并配套公共服务。系统实施老旧小区、厂区、街区改造，完善新型基础设施，保护利用工业遗存。推动寿山镇、工农乡与主城区产城功能互补，聚焦装备制造、袜业纺织、医药健康等产业集群，构建“以产兴城、以城促产”的高质量发展格局。 西安区。围绕“两环三轴”国土空间总体格局，统筹城镇、农业、生态空间协调发展。“都市服务环”与“生态农业环”联动，促进城乡产业衔接；“文旅”“南北城区”“城乡融合”三条发展轴协同，引导功能集聚。农业上构建“一心双核多基地”体系，打造特色品牌；生态上筑牢五湖四片多节点安全屏障。城镇发展强化中心城区核心功能，推动灯塔镇等城镇节点因地制宜发展，形成“中心城区辐射带动、重点城镇协同支撑”的城镇化发展格局。 |
第二节 持续提升城市承载能力
建设舒适便利的宜居城市。坚持以人民为中心的发展思想，高质量实施城市更新行动，系统性提升居住品质、交通效率与公共服务水平，建设全龄友好、舒适便利的现代化宜居城市。以城市危旧房改造、采煤沉陷区避险搬迁为重点，切实保障居民住房安全。持续推进老旧小区改造，完善加装电梯、适老化改造、停车充电等配套设施。通过“拆墙并院、成片开发”“空间腾退、存量盘活”“政企协同、联合开发”等模式，统筹推进居住区、产业、生态、公共服务与基础设施更新，推动低效空间资源再开发与高效利用，更好满足群众刚性及多样化改善性住房需求。加快实施人民大街、辽河大路等城市主干道升级改造，优化公交线网，提高公共交通分担率。完善无障碍环境建设，优化盲道系统，增设无障碍通道与停车位。加快公共停车场、智慧停车平台及充（换）电设施建设。持续开展围挡治理，释放空间用于补充公共停车与早市、夜市等便民服务设施。合理布局并提升教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施配置水平，营造对儿童友好、青年友善、老年康乐的全龄友好城市环境。
建设安全可靠的韧性城市。以保障城市运行安全为核心，系统推进基础设施韧性提升、灾害防御能力强化和环境治理体系建设，构建全方位、多层次的城市安全发展格局。推进燃气、供水、排水、供热、桥梁等城市生命线工程的智能化监测和建设，推动重要能源设施、水源系统等分布式布局。健全城市防洪排涝体系，实施地下管网精细化更新改造与互联互通工程。扎实推进生活垃圾分类收运处置体系全覆盖，在城市建成区实现分类设施全面配套。统筹规划建设中转站，提高垃圾转运效率与末端资源化、无害化处置能力。完善“源头—管网—处理厂—河流”一体化污水收集处理机制，确保稳定达标排放。持续推进海绵城市建设，推广海绵社区、海绵道路等模式，增强雨水渗透、蓄滞与资源化利用能力。结合“东辽河、仙人河、渭津河、梨树河”四河水系治理及城区绿地系统建设、市政设施更新，提升城市在面对内涝、干旱等气候风险时自适应与恢复能力，逐步构建生态本底健康、系统运行韧性的城市循环体系。
建设生态人文的美丽城市。坚持人与自然和谐共生，将生态修复、文脉传承与空间营造相结合，系统塑造彰显山水底蕴与工业历史的独特城市风貌，建设景城相融、文脉延续、宜居宜游的美丽城市。加强东辽河等重点流域生态保护与综合治理，持续推进历史遗留废弃矿山生态修复。系统构建串联城乡的绿道网络，因地制宜增加口袋公园、街角广场等小微绿地和开放空间，全面提升城市生态环境品质与生态服务功能。深入挖掘并系统保护百年矿山工业遗产、历史建筑、古树名木等历史资源。实施西安煤矿老旧厂区等工业遗址转型提质工程，推动工业遗产与文创、旅游、体育等产业融合，建设具有辨识度的特色文化场景。强化对山体水系、眺望视廊、景观风貌的规划引导与控制，彰显“山水林城”交融的辽源独特品格，建设景城一体、文城相融、肌理交织、记忆绵延的美丽城市。
专栏11 城市更新专项行动 1. 人居环境改善与居住条件提升行动 全面推进城镇老旧小区和C级、D级危房改造，重点实施既有住宅加装电梯、适老化设施改造、公共设施补短板等工程。完善社区养老、托育、医疗、文体等公共服务设施配套，推动物业服务标准化、专业化全覆盖，建设一批安全健康、设施完善、管理有序的宜居社区。到2030年，完成2005年以前建成的老旧小区改造，加装电梯800部左右。 2. 城市功能完善与空间优化行动 以低效用地再开发为抓手，推动存量空间功能置换与品质提升。补齐公共设施短板，统筹布局公共停车场、街头绿地与休闲广场等，优化商业网点、文旅服务设施布局。利用城市“边角地”“闲置地”，建设一批“口袋公园”及小微公共空间。优化商业、文旅等服务设施布局，构建“宜居、宜业、宜游”的高效城市空间。 3. 历史风貌保护与活化利用行动 以推动老旧厂区、闲置校区、传统街区转型为重点，引导其向创新孵化园区、文化创意工坊、特色消费商圈、共享办公空间等功能转换。抓好西安煤矿老旧厂区工业遗址利用，建设矿区文化服务区、科普教育服务区、文化交流服务区和生态涵养区，塑造“矿工精神、时代新生”的城市文化品牌。谋划实施辽源市铁路（白泉站—辽源东站）工业遗产改造更新项目，利用好既有铁路工业遗存，植入文化、商业、游憩等新功能，打造城市文化新地标。 4. 基础设施更新与韧性增强行动 推动市政基础设施迭代升级，增强城市承载与运行保障能力。实施城市更新改造提升、城市地下管网更新改造提升等重大工程，系统推进老旧供排水、供热、燃气等地下管网改造升级。探索建设城市基础设施安全运行监测及智能中枢等平台，实现对管网运行、城市积水点的实时监测与智能调度，全面提升城市安全韧性。 |
第三节 推进城市全域数字化转型
围绕建设高水平数字辽源目标，全面推动数字技术与城市治理、公共服务、产业发展深度融合，构建全域协同、智慧高效、安全可靠的城市数字化发展新格局。系统布局信息基础设施，持续推进5G网络和千兆光网深度覆盖与融合应用。积极融入全省算力网络体系，适度超前部署智能算力资源，打造支撑城市智慧化运行的统一“数字底座”，赋能各行业数字化转型。完善城市运行管理服务平台，推动城市规划、建设、管理、运维全流程数据融通与业务协同。强化对城市生命体征的智能感知、动态监测与协同处置，提升在应急指挥、交通治理、市政管理、生态环境等领域的数字化、精细化治理水平。深化数字技术在教育、医疗、养老、文旅等公共服务领域的融合应用，促进优质资源数字化供给。加快发展智慧餐饮、智能出行、数字家庭、即时零售等便民数字生活场景。协同推进数字乡村建设，完善农村数字基础设施与服务体系，促进城乡数字化均衡发展。健全数据基础制度，在依法加强安全和隐私保护的前提下，有序推动公共数据分级分类开放、共享与社会化开发利用。
第四节 加快推动以人为本新型城镇化
坚持以提升农业转移人口市民化质量为核心，以县城为重要载体，着力促进城乡要素双向流动、公共服务均衡配置和功能互补协同，推动城镇化高质量发展。深化户籍制度改革，进一步放宽落户条件。健全覆盖城乡、均等可及的就业、养老、教育、住房等公共服务体系。加快完善以公租房、保障性租赁住房为主体，实物配租与租赁补贴相结合的住房保障体系，着力建设一批安全舒适、绿色智慧、价格合理的“好房子”，切实满足新市民、青年人等群体的住房需求。实施农民工素质提升工程，增强其就业创业和城市融入能力。分类引导县城差异化特色化发展，加快补齐县城在医疗卫生、义务教育、养老托育及市政公用设施等方面的短板。推动城乡医疗卫生共同体建设，提升县级医院诊疗服务能力。持续完善城乡路网、公共交通、停车设施、燃气供热、老旧管网等基础设施，全面提升县城综合承载能力和服务功能。完善城乡融合发展体制机制，促进人才、资金、技术等要素在城乡间平等交换、双向流动。构建畅通高效的县乡村三级物流配送网络，提升城乡商品与资源流通效率。依托节点乡镇和特色村庄，积极培育生态农庄、康养民宿、休闲采摘、非遗工坊等新业态，促进乡村多元价值实现和农民增收。到“十五五”末期，力争全市常住人口城镇化率提升至65.5%，形成以城带乡、协调发展、富有韧性的新型城镇化格局。
第九章 激发文化创新创造活力
实现文体旅深度融合发展
以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，挖掘保护辽源历史文化资源，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。坚持推动“文化+科技、旅游、体育、民生”融合发展，构建“全域联动、全季畅游、全民共享”文体旅发展新格局。
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持用党的创新理论武装全党、教育人民，将社会主义核心价值观融入社会发展各方面，为辽源全面振兴凝聚强大精神力量。持续深化党的创新理论学习、研究、宣传与阐释，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强和改进新时代思想政治工作，常态化开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，深入挖掘和传承辽源红色文化基因，引导全市人民坚定历史自信、筑牢精神之基。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，推动新时代文明实践工作提质增效。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，提升城市文明程度和公民文明素养，建设更高水平的文明辽源。推进社会主义核心价值观入法入规，完善市民公约、村规民约、行业规范、学生守则等社会规范。大力弘扬诚信文化、廉洁文化，加强社会信用体系建设。健全网络综合治理体系，加强网络文明建设，营造清朗网络空间。
第二节 加强历史文化保护传承利用
坚持保护第一、合理利用、最小干预原则，系统推进历史文化遗产保护利用与优秀传统文化传承发展，促进文化保护与文旅融合互促共进，彰显辽源历史底蕴与文化特色。加强对青铜时代、高句丽、辽金时期等历史遗址的考古调查与安全监管，重点保护龙首山城址、七一城址、工农山城址、高古村古城等历史遗迹。深入挖掘整合矿工纪念馆、东城采炭所旧址、二战盟军高级战俘营等近现代红色资源，加强辽宁二地委等红色遗址保护修缮。弘扬东北抗联精神，系统梳理与展示辽源因煤而立、因煤而兴的民族工业发展史与百年煤城变迁史，讲好辽源历史名人故事。建设北部煤炭历史文化传承区，推进西安煤矿六区矿井保护利用与天眼科普基地等项目建设，打造具有辨识度的红色研学基地和爱国主义教育基地。推动红色文化、工业遗产与旅游体验深度融合，开发遗址参观、情景体验、专题展览等文旅产品，培育具有辽源特色的红色文旅品牌。深化文博单位体制机制创新，提升管理效能和服务水平，加强专业人才队伍建设，提升文物保护管理水平。创新文化传播方式，推进文物数字化保护与展示，推动文物资源“活”起来，实现文化保护传承与经济社会发展的良性互动。
第三节 推动文化事业和文化产业发展
大力繁荣文化事业。坚持满足人民文化需求与增强精神力量相统一，深入挖掘本土优秀文化资源，完善现代公共文化服务体系，推动文化惠民提质扩容，营造充满活力、富有底蕴的城市文化生态。优化公共文化设施布局，提升图书馆、博物馆等南部新城“四馆”服务效能与运营水平。鼓励利用工业遗址、闲置建筑等资源，推动公共文化设施与旅游休闲功能融合，增强服务的覆盖面、便捷性和体验性。探索运用VR/AR等技术建设云上展览馆、数字博物馆，拓展公共文化服务时空边界。推进主流媒体系统性改革，加快媒体深度融合发展，构建一体化的新闻宣传和网络舆论管理机制，提升传播力、引导力、影响力、公信力，巩固壮大主流思想舆论阵地。创新实施文化惠民工程，持续开展“送演出下基层”等群众性文化活动，打造具有辽源特色的公共文化产品，丰富人民群众精神文化生活。大力推动全民阅读，倡导亲子阅读、家庭伴读等阅读风尚。建强用好“农家书屋”，提升拓展“城市书房”功能，建设“书香辽源”。
提升文化产业竞争力。深化文化体制改革，推动文化产业规模化、特色化、融合化发展，增强城市文化软实力与产业竞争力。着力培育一批具有核心竞争力的骨干文化企业和特色文化品牌，激发各类文化市场主体活力。提速发展数字创意、文旅演艺、沉浸式体验等文化新业态，拓展文化消费新场景。推动优秀文化IP的产品开发、品牌塑造与市场推广，高水平规划建设一批业态融合、特色鲜明的文化产业集聚区，持续擦亮“皇家鹿苑”“辽源琵琶”“东丰农民画”“东辽剪纸”等特色文化名片。加强对网络文学、网络游戏、网络视听等领域的引导与管理，强化内容审核与监管，落实未成年人保护措施，提升文化领域治理能力，营造清朗网络空间。繁荣文化艺术创作，鼓励创作一批反映时代气象、彰显辽源历史文脉的文艺精品，促进文化资源向创意产品、旅游体验、版权开发等产业领域高效转化，延伸文化价值链。
第四节 建设全域文旅城市
优化全域旅游格局。充分发挥生态、文化、体育等资源优势，深化文商旅体融合发展，着力构建“五区联动、特色突出、全域贯通”的文旅发展新格局，加快建设具有区域影响力的全域旅游目的地。“十五五”时期，力争全市旅游总收入突破200亿元。环东山城市运动休闲集聚区。以体育旅游为核心，依托超级ONE篮球公园、悦动辽源欢乐荟等载体，持续做强篮球赛事品牌。提升天陆山滑雪场设施与服务能级，推动天成山地运动公园建设，拓展四季运营项目，打造集专业训练、大众健身、休闲娱乐于一体的城市运动休闲集聚区。采煤沉陷区文旅融合示范区。聚焦工业文明传承与生态再生，推进煤炭历史街区改造、重力储能科普基地等重点项目建设。整合乐兔乐园、黑金小镇等资源，打造集工业记忆展示、红色主题教育、生态休闲体验于一体的文旅融合示范区。龙首山周边城市休闲活力区。重点推动龙首山、小什街等区域业态升级，实施龙山公园景观改造。打造月亮广场、腰岭网红墙等新型城市休闲空间，塑造兼具历史韵味与现代气息的城市会客厅。东辽河源头生态文化目的地。依托东辽河源头生态屏障工程，串联安北村、田雨旅游度假区等节点，培育“吉D田园”品牌。推动中草药种植与自然教育、生态研学深度融合，建设集文化寻根、生态观光、休闲度假于一体的辽河流域特色目的地。东丰南山全龄段度假胜地。整合南照山森林公园、皇家鹿苑文旅产业园、南山南露营地等资源。谋划建设梅花鹿主题儿童乐园、冬季冰雪、南山花海等项目，完善旅游服务设施，打造服务全龄段的一站式休闲度假胜地。
完善全时域旅游服务体系。围绕“全域全季”发展目标，以产品创新为引领、以服务提升为支撑、以品牌塑造为驱动，系统优化四季旅游产品供给与服务体系，将辽源建设成为东北地区重要的四季旅游目的地。“十五五”时期，全市接待游客达到2000万人次。优化四季产品布局，形成差异化、互补性的全季旅游供给。春季主推非遗体验、乡村休闲与踏青赏花；夏季着力丰富早餐早市、夜游夜购等“白+黑”消费场景，繁荣城市夜间经济；秋季拓展生态徒步、丰收节庆、摄影写生等业态；冬季深化“冰雪+”融合，培育滑雪赛事品牌，开发“城市中的滑雪场”特色IP，推动冰雪与康养结合，办好冰雪文化节，构建“滑冰雪、泡温泉、赏民俗”冬季旅游体系。实施精品旅游线路体系建设工程，打造一批主题鲜明、体验丰富的旅游线路。完善旅游集散中心、旅游标识系统、旅游厕所、生态停车场等公共服务设施。推动智慧旅游平台建设，提升景区预约、导览、服务、管理的智能化水平。整合线上线下营销渠道，开展精准化、立体化旅游宣传推广。深度挖掘并传播辽源四季旅游特色，打响“有一种生活叫辽源”的城市文旅品牌，持续提升我市旅游的知名度、美誉度和影响力。
深入推进“旅游+”融合发展。坚持以业态融合为路径，以场景创新为驱动，推动旅游业与关联产业深度互动、协同发展，拓展产业链、创造新价值，构建多元化、高品质的现代化文旅产品体系。发展四季采摘、农事体验、乡村民宿、田园综合体等农旅融合业态，打造一批近郊微度假与乡村旅游目的地，推动乡村生态价值向旅游经济高效转化。依托优质生态与温泉资源，谋划实施温泉康养、森林疗养、生态度假等项目，推动形成具有区域辨识度和吸引力的康养休闲产品体系。依托辽源袜业、东丰农民画、东辽剪纸等特色产业资源，开发系列化、品牌化文创商品与旅游手信。建设工业旅游示范点、文创主题街区，促进商贸消费与旅游体验良性互动。结合辽源琵琶、满族剪纸、谭氏面塑等非遗项目，打造非遗工坊、手工艺市集、艺术研学基地等体验场景。积极引进高水平艺术展览、专题博物展陈，提升旅游的文化内涵与艺术吸引力。
专栏12 旅游提升工程 1. 旅游景区提升 围绕生态修复与资源转化，打造具有区域影响力的特色旅游景区集群。全面提升现有21家A级以上旅游景区品质，推进乐兔乐园、关药博物馆、黑金小镇创建国家4A级旅游景区，田雨旅游度假区申报5A级乡村旅游经营单位，推动5家以上宾馆、酒店成为“吉星住”住宿门店。 2. 旅游产品提升 着力丰富优质旅游产品体系，推动向全时、全季、全域、多元拓展。开发鹿文化主题演艺、鹿文化特色餐饮民宿等深度体验产品，丰富亲子娱乐、水上运动等休闲产品供给，探索发展温泉疗养、康养旅居等业态。开发地方特色文创商品，提升旅游购物体验。 3. 旅游线路提升 城市潮玩休闲游。龙首山天桥→月亮广场→东方广场→天陆山欢乐荟→超级ONE篮球主题公园→悦动辽源欢乐荟。 历史文化研学游。关药博物馆→市博物馆→辽源市二战盟军高级战俘营旧址展览馆→黑金探矿科普体验馆→矿工纪念馆。 亲子拓展欢乐游。养鹿官山园→东丰·中国农民画馆→马鞭草花海→乐兔乐园→黑金小镇→动植物园。 田园乡韵栖居游。朝阳村→关药博物馆→田雨旅游度假区→东辽河源头。 4. 服务设施提升 聚焦补齐短板与智慧升级，构建高效便捷、舒适安全的文旅公共服务网络。推进公路与重点景区的联通建设。完善旅游咨询中心、游客集散中心、驿站、停车场、充电桩等设施。配套完善重点景区内部道路、给排水、电力通信、环卫、安防消防、应急救援等基础设施。推动智慧管理设施、导览标识系统全面升级。 |
第五节 大力发展体育事业
优化体育设施供给体系。围绕建设“运动之城、赛事之城、健康之城、活力之城”总体目标，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，加快构建布局均衡、结构合理、功能完善、智慧高效、开放融合的现代化体育设施网络，全面提升体育公共服务可及性与便捷性。全力做好吉林省第二十届运动会承办工作，加快推进辽源市体育中心等体育设施项目建设，持续完善场馆运营及周边综合配套，提升大型体育赛事、全民健身活动及文体展演的承载、服务与保障能力，塑造城市体育新地标。积极盘活城市闲置土地、存量建筑、街头绿地、滨水空间、立交桥下等“金角银边”，因地制宜建设举步可及的便民化、智能化健身设施。推动“家门口”健身场所全覆盖，加快形成覆盖城区的“10分钟健身圈”，有效满足群众日常健身需求。推动公共体育场馆与市民休闲、商业服务、文化娱乐等功能深度融合，拓展多元化、复合型服务场景。整合基层综合性文化服务中心、社区活动场所等资源，促进基层文体设施共建共享，打造集体育健身、文化展示、科普教育等功能于一体的公共服务节点。
培育特色体育产业集群。围绕构建“多点支撑、多业融合、全域联动”的现代体育产业体系，推动体育产业规模化、专业化、品牌化发展。支持有条件的县区打造特色体育产业集聚区，推动形成特色鲜明、优势互补、协同联动的产业发展格局。聚焦重点领域，巩固和拓展冰雪装备产业基础优势，积极引进和培育乒乓球、自行车、健身器材等细分领域制造企业。推进公共体育场馆所有权与经营权分离改革，引入专业化、社会化运营机构。鼓励运营机构在保障公益性的前提下，开展“以体为主、多元经营”，提升场馆综合利用效益、服务水平和可持续发展能力。推动体育产业与文化、旅游、康养、会展、教育等产业深度融合。积极培育体育培训、体育赛事运营、体育传媒、体育经纪等新业态。支持举办具有影响力的品牌赛事和节庆活动，形成产业链条完整、融合特征鲜明、消费带动力强的体育产业发展新格局。
构建多层次赛事体系。打造“群众体育广泛开展、专业赛事提级赋能、新兴业态特色鲜明”的多层次赛事活动体系，以赛兴业、以赛惠民、以赛营城，逐步提升城市体育活力与影响力。依托天陆山滑雪场、超级ONE篮球公园等特色载体，持续培育和升级“源BA”篮球赛、辽源排球联赛等具有广泛群众基础和区域影响力的自主品牌赛事IP。提升场馆设施、竞赛组织、接待服务等专业能级，围绕篮球、排球、乒乓球等优势项目，积极申办、承办国家级、省级高水平单项体育赛事和综合性运动会部分项目。大力发展冰雪运动，利用山体、水域等自然资源，培育山地自行车、户外越野跑、水上运动等时尚运动项目。推动群众性体育赛事活动常态化、生活化、便利化，广泛开展社区运动会、职工体育节、农民丰收节等体育比赛以及青少年体育活动等，营造“人人参与、人人健身”的浓厚社会氛围。到2030年，力争累计举办各类各级体育赛事活动500项以上、总场次超过5000场，带动篮球、排球、乒乓球及冰雪运动等项目参与人口达到20万人，将辽源建设成为全省知名的赛事目的地城市和户外运动中心。
专栏13 体育事业与产业高质量发展工程 1. 全民健身普惠工程 以构建高水平全民健身公共服务体系为核心，实施“全民健身设施补短板行动”，规划建设体育中心、健身步道、口袋体育公园及一批附属场馆，夯实全民健身硬件基础与活动载体。广泛开展全民健身赛事活动，打造“一县（区）一品”特色品牌，推广半程马拉松、健步走等群众性体育活动，鼓励社会力量参与健身指导与服务，构建覆盖城乡、便捷可及的全民健身公共服务体系。 2. 青少年体育发展工程 深化体教融合，实施青少年体育社会组织培育工程，加强各级各类体校、体育传统特色学校和青少年体育俱乐部建设。推动体育活动进校园，保障学生校内每天体育锻炼时间不少于1小时，力争我市每名青少年都能熟练掌握篮球、排球、乒乓球、滑冰、滑雪5项特色体育运动技能，促进青少年全面发展。加快推动青少年体育后备人才建设，完善青少年体育人才培养与运动普及链条，为竞技体育可持续发展奠定坚实基础。到2030年，省级优势项目达到10个。 3. 体育消费提振工程 实施体育消费场景培育与产业深度融合行动，拓展“体育+”新业态。加快完善超级ONE篮球公园和环东山户外运动设施，开展老道山运动公园建设项目前期工作。发展体育培训、健身休闲、智能体育等服务业态，推动体育用品制造与销售提质升级，优化体育消费环境，释放体育消费潜力，构建“专业赛事+生态旅游+商业服务”三位一体发展格局，培育经济发展增长点。 |
第十章 着力保障和改善民生
提高人民生活品质
坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好民生关键小事，稳步提升城乡居民获得感、幸福感、安全感，营造全龄友好、和谐包容的社会发展新生态。
第一节 促进高质量充分就业
实施就业优先与促进重点群体就业行动。健全就业促进机制，加强财政、金融、产业、投资等政策与就业政策的协同联动与优化组合，构建经济增长与就业扩容提质相互促进的良性循环。落实落细各项稳岗扩岗扶持政策，切实降低企业用工成本，稳定和扩大市场主体吸纳就业能力。着力拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道，鼓励引导基层就业，强化就业创业支持。健全农民工就业服务机制，加强跨区域劳务协作，促进转移就业稳定增收。高质量做好退役军人就业安置和创业扶持工作。完善对长期失业人员、残疾人等困难群体的就业援助机制，实行“一人一策”精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。深化“96885吉人在线”等平台应用，运用大数据、人工智能等手段提升人岗匹配、政策推送、服务对接的精准度与便捷性。加快完善适应新就业形态的劳动用工、社会保障等政策制度体系。加强新就业形态劳动者权益保障，全力稳定就业基本盘。
优化创业生态增强带动效应。持续优化创业政策环境和制度体系，着力构建覆盖“培训指导、创业服务、孵化扶持、融资对接、活动赋能”的“五位一体”全链条创业支持生态。实施创业主体培育行动，发挥个体工商户在吸纳就业、活跃市场中的基础作用，积极扶持科技型创业企业、创新型中小微企业健康发展。鼓励创业者在现代服务业、农产品精深加工、民生服务等领域开拓发展。引导和支持创业力量向数字经济、绿色经济、平台经济等新兴领域集聚，培育发展新业态新模式。加强创业培训与指导服务体系建设，提升创业者能力素质。优化创业融资服务，拓宽股权、债权等融资渠道，发挥政府性融资担保和创业担保贷款作用。常态化举办创业大赛、项目路演、资源对接等活动。强化创业孵化基地、返乡创业园、众创空间、大学生创业园等载体专业化、精细化服务能力建设。到2030年，力争全市建成各级各类就业创业基地35个以上。
持续提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，着力构建体现效率、促进公平的收入分配体系，推动居民收入增长与经济增长基本同步。健全与经济发展相适应的工资合理增长机制，适时调整最低工资标准。实施重点群体激励计划，稳步提高科研人员、技能人才、新型职业农民等重点群体收入，有效扩大中等收入群体规模。探索通过盘活农村资源资产等方式，拓宽农民财产性收入渠道。健全保障农民工工资支付长效机制，有效增加低收入者收入。优化财政支出结构，持续加大民生领域投入，推动公共资源向基层延伸、向民生覆盖。切实减轻居民在子女教育、医疗卫生、养老托育、住房保障等方面的支出负担。健全社会救助和社会福利制度，保障困难群众基本生活。
专栏14 就业质量提升专项行动 1. 便捷就业服务圈建设行动 推动公共就业服务提质增效，强化“15分钟就业服务圈”建设，实现重点街道（乡镇）、社区全覆盖，提供一站式就业服务，运用信息化平台实现岗位精准推送。到2030年，年均服务企业400家次，劳动者8000人次。 2. 产业技能人才培育行动 紧密对接袜业纺织、农产品加工、新能源等重点产业需求，构建“政企校”协同培养体系。鼓励各县区升级改造一批职业技能实训中心，依托各级职业技术院校、公共实训基地、企业培训中心等，开展急需紧缺工种培训、新型学徒制培训及新业态技能提升培训，加强高技能人才培养。 3. 重点群体就业帮扶行动 实施高校毕业生“留辽来辽”就业促进计划，健全完善本地生源高校毕业生信息库，精准提供就业见习、岗位推荐和创业辅导。强化农民工就业服务与职业转换能力培训，设立退役军人就业创业服务中心，提供“一对一”服务。完善就业困难人员动态管理与分类帮扶机制，落实托底安置、社保补贴、企业吸纳奖补等政策。 4. 创业载体升级带动行动 实施创业孵化基地（园区）提质扩容计划，支持现有载体升级功能，建设一批专业化、特色化的返乡入乡创业园、大学生创业园，推动基础好、潜力大的载体升级为省级、国家级平台，完善创业培训、融资对接、政策落实等全链条服务。到2030年，力争打造省级以上创业孵化平台2—3家，市级创业载体达到35家以上。 |
第二节 建设高质量教育体系
推进基础教育普惠优质均衡发展。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，深入实施基础教育扩优提质工程，合理调整、优化中小学和幼儿园布局。不断加大公办幼儿园建设力度，完善普惠性民办幼儿园扶持政策，全面落实免费学前教育制度，提高公办幼儿园在园幼儿占比和普惠率。补足城区内基础教育布局短板，实施小班化教学改革。优化农村小规模学校布局，在保障学生就近入学的前提下，稳妥推进资源整合。积极稳妥推进乡镇九年一贯制学校建设，全域通过县域义务教育优质均衡发展和县域学前教育普及普惠国家督导评估认定。加快推动城乡普通高中教育协调发展，促进县中振兴，统筹推进全市普通高中学校特色化、多样化发展。全面构建适宜融合的特殊教育体系，加强专门学校建设和专门教育工作。
深化职业教育产教融合。支持辽源职业技术学院提质培优，夯实办学基础，积极推动升格为本科层次职业技术大学。支持辽源职业技术学院申报定向培养军士任务，加强国防军事特色院校建设，加大急需军事人才培养力度。推动吉林师范大学辽源分院明确办学定位，调整优化专业方向和人才培养模式。全面推行校企协同育人机制，深化产教融合、校企合作，积极探索校企联合招生、委托培养、订单培养和定向培养。推动职业教育与军民融合深度发展，支持校企共建产业学院、生产性实训基地和高水平专业化实训中心。做大做强社会培训和继续教育，面向重点群体、重点领域开展高质量职业技能培训。构建“人才供给—技术赋能
—标准输出”全链条服务体系，提升职业教育对产业升级的综合支撑能力。到2030年，建成全省重要的支撑工业转型升级和现代服务业发展的技术技能人才供应基地。
建设高素质专业化教师队伍。把教师队伍建设作为教育发展的基础性、战略性工程，着力构建师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的新时代教师发展体系。健全师德师风建设长效机制，选树和宣传优秀教师典型，营造尊师重教的社会风尚。完善教师常态化补充和动态调整机制，优化教师队伍的学科、学历、年龄结构。实施教师学历与能力“双提升”计划，健全教师全员、分层、分类培训体系。深入推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，强化县域内教师资源的统筹配置和管理。完善义务教育校长、教师交流轮岗制度，重点引导优秀教师向薄弱学校、乡村学校流动。优化教师岗位结构比例，科学核定中小学教职工编制。全面落实各类教师待遇政策，依法保障教师合法权益。切实减轻教师非教学负担，营造安心从教、静心育人的良好环境。
专栏15 高质量教育体系建设工程 1. 基础教育优质均衡工程 深入推进义务教育“双减”和强校提质，扩大优质教育资源覆盖面。在学龄人口集中流入区域，新建、改扩建一批公办幼儿园和义务教育学校，谋划推进教育办学水平提升工程，改造提升各中学、小学、幼儿园等办学条件和水平。到2030年，力争实现义务教育优质均衡县（区）创建取得突破，学前教育公办园在园幼儿占比和普惠性覆盖率持续巩固。 2. 职业教育提质增效工程 优化职业院校和专业布局，深化校企协同育人，全面推广“订单培养”“定向培养”等培养模式，推动“双师型”教师队伍建设。推进辽源职业技术学院高技能人才培养和军民融合办学，建设军民无人机、应急救援、抢修抢建等新域新质国防动员力量（专业性）联合演训基地，探索低空经济与国防军事人才融合培养模式，逐步推动辽源职业技术学院升格本科和2027年教育部高等职业技术学校办学能力评价验收工作。 3. 智慧教育赋能升级工程 以教育数字化转型驱动教育教学变革，整合汇聚优质数字教育资源，推动网络教研、在线课堂、个性化学习等深度应用，实现教学、管理、评价等核心业务的数字化转型。常态化开展数字化教学能力培训，全面提升教育教学质量，稳步推进智慧校园建设。 4. 特殊教育融合发展工程 加强市、县特殊教育资源和普通学校教育资源建设，推进普通教育与特殊教育课程教学深度融合。优化提升市本级特殊教育学校教学能力和配套设施水平，研究论证在东丰县、东辽县建设特殊学校建设可行性，探索适合残疾学生发展的职业教育路径。到2030年，全市适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到97%以上。 |
第三节 健全完善社会保障体系
完善社会保险与社会救助体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，持续推进机关事业单位养老保险制度改革。着力发展多层次多支柱养老保险体系，落实个人养老金制度。落实社会保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。落实工伤保险省级统筹制度和新就业形态人员职业伤害保障制度。落实失业保险稳岗惠民政策。强化社保基金安全监管机制，确保各项社会保险待遇按时足额发放。优化社会保险经办管理服务体系。构建以基本医疗保险为主体、医疗救助为托底、大病保险与长期护理保险为补充的多层次医疗保障制度，推动医保服务向基层延伸。健全分层分类社会救助体系，合理调整低保标准，拓展基本生活救助与专项救助范围，加强对城乡低收入人口动态监测与常态化帮扶，推进“物质+服务”综合救助模式，强化对残疾人、下岗职工、失地农民等困难群体的基本生活保障。发挥商业保险补充作用，推进养老、健康等领域商业保险发展。
加强重点群体服务保障与福利配套。健全退役军人服务保障制度，落实“阳光安置”机制，加强优抚对象待遇落实与关怀帮扶，维护军人军属合法权益。完善妇女儿童、空巢老人、困境儿童、残疾人等重点群体保障体系，提高孤儿、事实无人抚养儿童保障标准，加强儿童福利机构与关爱服务建设。健全残疾人关爱服务体系，推进康复、托养、就业服务和无障碍环境建设。完善公共法律服务体系，推动法律服务资源向基层延伸，拓展法律援助、调解咨询等公共服务。深化殡葬改革，推进殡葬服务公益化，加强公益性安葬设施建设。支持慈善事业与志愿服务健康发展，鼓励社会力量参与社会互助与公益服务。
第四节 全面推进健康辽源建设
筑牢公共卫生防护体系。坚持预防为主、平战结合，全面构建体系健全、响应迅速、防控有力的现代化公共卫生安全网络。加快推进疾病预防控制体系现代化，规划布局市公共卫生中心，强化市、县（区）疾控机构能力建设。提升传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置等核心能力。加强慢性病、职业病、地方病的综合防控和患者健康管理。完善精神卫生和心理健康服务体系，加强社会心理服务疏导和危机干预。健全基层公共卫生治理机制，全面落实乡镇（街道）、村（社区）公共卫生委员会职责。完善公共卫生医师制度，加强专业人才培养和配备。深入开展爱国卫生运动，完善健康促进政策与环境支持体系。推进全民健康信息平台建设，推广“互联网+医疗健康”便民服务，稳步推进居民电子健康档案规范应用与安全有序开放。
优化医疗服务资源布局与能力。优化区域医疗机构功能定位，推动市中心医院提质升级，创建三级甲等综合医院，打造区域医疗中心。推动辽源市人民医院等机构加强省级临床重点专科建设，提升疑难危重症诊疗、医学科技创新与人才培养能力。深化公立医院综合改革，加强临床专科能力、医疗质量安全、运营管理、信息化建设，健全以质量和效率为核心的现代医院管理制度与运行机制。加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院的标准化、规范化建设。创新基层服务模式，推广实施“行走的医院”等项目，推动基本医疗、公共卫生和健康管理服务进村入户。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，全面改善县（区）级医院基础设施和装备条件，推广实施卫生专业技术人员“县聘乡用、乡聘村用”，全面提升基层防病治病和健康管理能力。
深化医药卫生体制机制改革。深入学习推广“三明医改”经验，统筹推进医疗服务体系、医疗保障制度、药品供应保障综合改革。持续推进医保支付方式改革，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，引导医疗机构规范诊疗行为、控制医疗成本。健全医保目录动态调整机制。推动医保经办服务下沉，加强乡镇（街道）、村（社区）医保服务站（点）建设。全面落实国家、省级药品和医用耗材集中带量采购政策，加强集采药品、耗材精细化管理与临床合理使用监测。健全药品临床综合评价机制，促进优先使用仿制药和优质低价药。推动辽源市中医医院建设中医特色重点医院，健全覆盖城乡的中医药服务体系，强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆服务能力。大力推广中医药适宜技术，加强中西医临床协作，促进中西医优势互补、协同发展。
第五节 促进人口高质量发展
提高人口生育水平。实施积极生育支持政策体系，着力降低生育、养育、教育成本，营造婚育友好社会氛围，促进人口长期均衡发展。落实并完善生育补贴、个人所得税专项附加扣除、普惠托育服务补助等制度。优化生育休假制度，保障职工生育休假权益。推动住房、教育、社保等政策与生育政策配套衔接。深入实施母婴安全行动提升计划，为妇女儿童提供系统、规范的婚前、孕前、孕期、产后和儿童期健康管理服务。加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。大力发展普惠托育服务，鼓励发展社区嵌入式、单位福利性、幼儿园延伸式、居家照护式等多种模式托育服务。加快推进托幼一体化布局，支持有条件的幼儿园开设托班。健全基层儿童保护工作网络，完善困境儿童分类保障和关爱服务机制。规范收养登记管理。
完善普惠养老体系。积极应对人口老龄化，加快构建覆盖城乡、分布均衡、功能完善、普惠可及、医养康养相结合的养老服务体系。优化市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级养老服务设施布局。在城市，建设15分钟养老服务圈，推进街道综合养老服务中心、社区养老服务站全覆盖，发展社区嵌入式养老服务机构。在农村，健全以乡镇区域性养老服务中心、村级互助养老服务设施为主体的服务网络。持续推进公共基础设施、老年人家庭适老化与无障碍改造。推动医疗卫生服务与养老服务资源有效整合、服务有序衔接。支持养老机构与医疗卫生机构开展多种形式合作，提升护理型床位占比和服务能力。稳步扩大家庭病床、安宁疗护服务覆盖面。推动养老事业与养老产业协同发展，激发老年产品和服务市场活力。培育康复辅助器具、智慧健康养老、老年休闲旅游、适老化产品制造等新业态。鼓励社会力量参与养老服务供给，支持品牌化、连锁化发展。按照国家统一部署，稳步实施渐进式延迟法定退休年龄政策。
强化人口导入与全龄友好服务保障。优化人口发展政策环境，强化教育、住房、就业、社保等配套政策的系统集成与有效衔接。深化户籍制度改革，健全以居住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。贯彻落实男女平等基本国策，健全法规政策性别平等评估机制，保障妇女平等获得就业、教育、医疗等权益。逐步提高公共场所、用人单位母婴设施覆盖率，严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。完善未成年人保护工作协调机制，加强青少年心理健康服务、犯罪预防、法治教育和安全教育。围绕青年成长发展需求，在就业支持、创新创业、安居保障、社交婚恋、文化服务等领域构建具有辽源特色的青年发展政策体系和服务体系。优化青年创新创业生态，多渠道增加青年保障性住房供给，丰富青年文化生活，增强城市对青年的吸引力、凝聚力和承载力。推动公共空间、交通设施、社区服务、数字应用、文化环境的全龄友好化改造。加强家庭家教家风建设，鼓励发展代际共融的社会服务与社区互助模式，弘扬尊老爱幼、互助友爱的社会风尚。
专栏16 社会事业发展提升工程 1. 医疗卫生服务能力提升工程 加快医疗卫生服务体系强基建设。推动辽源市人民医院、辽源市中心医院、辽源市中医医院加快实施病房改造和设备更新项目，规划建设5个省级、20个市级临床重点专科，提升市级诊疗辐射能级。开展西安区人民医院救治能力综合提升项目前期工作。推动优质医疗资源下沉，加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设。探索推动全域医疗机构信息化改造，实现电子病历、远程会诊全覆盖。 2. “一老一小”服务优化工程 加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设街道（乡镇）区域养老服务中心，发展社区嵌入式养老服务站和日间照料中心，推动特殊困难老年人家庭适老化改造。建设龙山区社会托养服务中心、西安区老年养护院等养老项目，推动市内养老机构整合及改造升级。发展普惠托育服务，支持有条件的乡镇（街道）建设社区托育点，谋划实施市儿童福利院、市托育综合服务中心等项目。 3. 殡葬服务设施升级与惠民工程 推动殡葬事业回归公益、服务民生。推进市、县殡仪馆环保化改造和设备升级，新建或改扩建城市公益性公墓，重点实施东丰县公益性公墓等项目。建设仙安人文纪念园。严格执行基本服务政府定价，规范延伸服务收费，落实基本殡葬服务费用减免政策，减轻群众丧葬负担。 4. 社会保障与救助兜底工程 推动基本养老保险、医疗保险应保尽保，提高灵活就业人员、新就业形态人员参保率。稳步提高各项社会保险待遇和城乡低保、特困人员供养标准。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。完善未成年人保护和留守儿童、困境儿童关爱服务体系。 |
第十一章 加快现代化基础设施体系建设
夯实高质量发展根基
加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，推动传统基础设施更新和数智化改造，适度超前建设新型基础设施，构建功能完善、高效便捷、安全韧性的现代化综合基础设施体系，进一步提升经济和社会发展的支撑保障能力。
第一节 完善现代化综合交通运输体系
强化与长春、沈阳都市圈交通基础设施互联互通和运行效率提升，注重增量供给质量提升和存量设施更新改造，打造综合立体交通网络。加快推进长春经四平辽源至通化高铁项目建设，建设南部新城高铁客运枢纽中心，力争2026年实现境内开工，2030年实现建成通车。推动实施四梅集铁路等既有线路扩能改造，提高运行速度，提升铁路等级标准。积极开展长春直达辽源市域铁路等项目研究论证。加强与全省“四环十一射”公路骨架网衔接，推进辽源至吉林直达高速公路建设。着力消除区域内国省干线瓶颈路段，实施国道集阿公路（G303）辽源绕越线项目，完成国道饶盖公路（G229）古仙至伊通，省道烟辽线（S208）、省道那小线（S209）大中修养护工程，加快推进辽源机场前期工作与规划建设，科学确定机场定位与建设规模，优化配置客运和货运航空运输资源，打通对外往来的空中通道。
专栏17 现代化综合交通体系建设工程 1. 铁路畅通工程 积极推动融入区域高铁网，实施长春经四平辽源至通化高铁项目，配套建设长四辽通高铁辽源市站城一体化项目，建设综合客运枢纽。开工建设四平至梅河口至集安铁路扩能改造（辽源段）项目，打造公铁货运枢纽站。研究论证长春至辽源市域铁路、长春至辽源至西丰铁路扩能改造项目。 2. 公路提档工程 推进普通国省干线升级改造，实施国道饶盖公路（G229）古仙至伊通段大中修、国道集阿公路（G303）辽源绕越线等项目，研究论证辽源至吉林高速公路。推进“四好农村路”建设，实施安防工程和“畅返不畅”养护工程。 3. 机场建设工程 开展辽源机场项目前期工作，力争“十五五”时期开工建设。 |
第二节 构建水安全保障体系
坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，深度融入国家和省级水网布局，依托中部城市引松供水、中西部供水等重大工程，优化水资源配置格局，系统提升水资源调配、供水保障与战略储备能力。完善防洪减灾体系，加快实施东辽河重点防洪治理工程，到2030年，实现东辽河干流城区段堤防全线闭环。滚动推进安全鉴定和病险水库水闸除险加固。提升城乡供水保障水平，统筹推进城乡供水一体化，加强水源地建设与保护，实施农村供水提升工程。推进重点灌区续建配套与现代化改造，提升农业灌溉用水效率。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用上限，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，全面建设节水型社会。
专栏18 水利基础设施建设工程 1. 防洪减灾与安全保障 着力提升应对极端天气和洪涝灾害能力。系统推进主要支流和中小河流治理，谋划实施重点山洪沟防洪治理，建成投用东辽河重点段回水堤（大梨树河、小仙人河和太平河）治理工程，探索开展200平方公里以下河流治理，重点提升城市段、人口密集区防洪标准至50年一遇；探索推进涝区治理、新建小型水库和水库清淤试点项目，对全市现有130座大中小型水库适时进行安全鉴定与除险加固，全面消除水库防灾减灾薄弱环节和安全隐患。 2. 水资源配置与供水保障 强化城乡供水安全和农业灌溉保障。优化城乡供水格局，统筹引松工程和域内水源地建设，扎实提升供水保障能力，协调推进城乡供水一体化工程和农村供水标准化改造，谋划实施县城饮用水备用水源工程和小型引调水工程，通过规模化供水、管网延伸和水质净化等措施，系统解决农村人口饮水不稳定问题。有序推广农业节水灌溉技术，谋划实施中型灌区续建配套和节水改造，探索推进有效灌溉面积复核和新建中型灌区。 3. 水生态保护与流域治理 坚持系统治理，全面提升流域综合管理能力。构建东辽河源头区生态安全屏障，谋划推进金满、杏木、大良等重点水库水环境综合治理与生态修复工程，有序推进生态流量泄放设施改造。扎实开展水土流失综合治理工程，推进“河湖长制”提档升级，据实开展渭津河幸福河湖项目建设，探索建立智慧水利平台、数字孪生试点和流域生态安全数字化监测。 |
第三节 建设新型能源供给保障体系
坚持清洁低碳、安全高效的发展方向，统筹能源产供储消各环节，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，全面提升能源安全保障能力和绿色发展水平。坚持集中式与分布式并举，加快发展光伏发电，有序推进风电项目。依托辽矿增量配电网、天楹风光储氢氨醇一体化等重点项目，探索“新能源+”融合发展模式。积极推动光热耦合、绿电制甲醇甲烷等新技术应用，培育绿色能源产业新增长点。推进新型储能规模化发展，鼓励在电源侧、电网侧合理布局集中式储能电站，提升电网调峰、调频能力。依托鸿图锂电、中聚新能源等本地企业，支持用户侧分布式储能建设，推广“新能源+储能”系统，形成带动效应。实施城乡电网巩固提升工程，推进重点区域变电站及高压线路改造升级，增强电网对高比例新能源的承载、配置和智能互动能力。完善天然气储气调峰设施，加快构建以地下储气库为主、LNG储罐为辅、管网互联互通的多元储气系统，提升天然气应急保供能力。优化成品油零售网络布局，到2030年，全市加油站总量达到120座左右。健全能源安全风险监测预警和应急协调机制，切实提升能源突发事件应急处置能力。
专栏19 能源基础设施建设工程 1. 电网改造升级 构建坚强可靠的主配网架，建成输变电工程项目，扩建220千伏、66千伏变电站，新增变电容量，增强电网输送能力和供电可靠性。实施霍家220kV输变电工程和天楹520MW风电220kV送出工程，提升电网对风电、光伏等新能源的消纳与调峰能力。 2. 新型储能与多能互补 加快构建与新能源发展相匹配的储能系统，建成投用龙山区100MW飞轮储能集群电站，开工建设东丰昌盛400MW/800MWh独立储能电站，实施天楹风电配储项目，谋划推进储能电站项目，布局建设一批工商业储能项目。通过规模化配置电化学、飞轮、液流电池等多种形式储能，大幅提升电网调峰、调频能力。 3. 能源装备制造 推动能源产业链延伸与本地化布局。加快实施天塔预制构件年产1.37万片预制风电塔片项目，研究论证新能源汽车充电设备和储能设备生产制造基地项目，引进和培育风电装备、光伏组件、智能输变电设备等能源装备制造产业链。推动研发固态电池、钠离子电池、氢储能/燃料电池等新型电池，探索布局研发中心和生产项目。 |
第四节 布局新型基础设施建设
坚持适度超前、统筹布局，以信息网络为基础，以技术创新为驱动，以融合应用为导向，系统推进新型基础设施建设，全面夯实数字化转型基础支撑。大力推进5G网络规模化部署和千兆光纤网络建设，推动网络设施向乡镇、行政村、产业园区及重点场景深度延伸覆盖。到2030年，基本建成城乡全面覆盖、重点场景深度覆盖的通信网络。积极融入长春现代化都市圈算力网络，建设城市级物联网感知平台。依托辽源职教园区等资源，规划建设民生数据服务中心、大数据分析中心和网络舆情监测中心。加快新能源汽车充电基础设施网络建设，重点补齐居民小区、城乡公路沿线、乡镇公共区域、商业中心等场景短板，推进公共机构、企业园区停车场充电设施建设。到2030年，力争全市充电桩保有量突破5000个，建成一批换电站，形成布局均衡、智能高效的充换电服务网络。
专栏20 新型基础设施建设工程 1. 数字智慧城市建设 构建全市统一、云网一体的数字化基础平台，整合政务、产业、民生全领域数据资源。建设区域态势感知显示平台、应用支撑系统及行业智场景慧应用模块，推动政务与公共数据资源“统建共用、有序共享”。 2. 通信网络基础设施建设 深化5G网络在城区、重点乡镇及产业聚集区的深度覆盖与场景化应用。加速推动千兆光网普及与“双千兆”协同部署，构建新型网络体系。 3. 智慧融合应用设施建设 系统布局智慧停车与新能源汽车充电网络，推进智慧停车场及充电设施建设等项目，提升城市智慧服务与绿色出行水平。 |
第十二章 推进经济社会绿色转型发展
加快建设美丽辽源
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦碳达峰碳中和目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善生态环境质量，不断增强绿色发展动能，建设人与自然和谐共生的现代化美丽辽源。
第一节 深入推进污染防治攻坚
加强大气污染综合防治。持续深入打好蓝天保卫战，坚持以改善空气质量为核心，深化PM2.5与臭氧协同控制，强化多污染物协同减排，推动大气环境质量持续巩固提升，确保地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度稳定达到省考核要求。实施工业源深度治理，推进钢铁、水泥、化工等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。强化移动源污染防治，加快淘汰国Ⅲ及以下排放标准柴油货车，推广使用新能源汽车，加强非道路移动机械排放监管。加强施工、道路、堆场等扬尘精细化管控。加强秸秆禁烧管控，完善网格化监管体系，大力推进秸秆“五化”综合利用，从源头减少焚烧污染。加强餐饮油烟、恶臭异味等社会面源污染治理。完善重污染天气预警预报和应急响应机制，健全区域大气污染联防联控和部门协同治理机制。强化空气质量监测网络和网格化监管体系建设，提升精准溯源和快速响应能力。
深入实施水污染防治。持续深入打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，完善流域协同治理机制，以东辽河、莲河等重点流域和国控断面为重点，加强水环境综合整治，确保国控断面水质稳定达标。推进入河排污口排查、监测、溯源、整治全链条规范化管理，有效管控入河污染物排放。推进工业集聚区污水集中处理设施建设与稳定运行，强化重点行业企业废水深度治理。加快补齐城镇生活污水收集处理设施短板，推进污水处理厂提标改造与配套管网建设，全面提升污水收集率和处理效能。加强农业面源污染治理，有效降低氮磷等污染物入河负荷。加强集中式饮用水水源地规范化建设和保护，实施东辽县饮用水水源地污染治理工程，确保城乡饮用水水源地水质100%稳定达标。推进“智慧水务”管理平台建设与应用，提升水环境监测预警、污染溯源、精准治理和应急响应的现代化、智能化水平。
加快实施土壤污染防治。持续深入打好净土保卫战，有效防控土壤环境风险，稳步提升土壤安全利用水平。落实最严格的黑土地保护制度，严厉打击非法盗采泥炭土、黑土、河沙等破坏土壤资源的违法行为。加强重点行业企业污染源头管控，严格涉重金属行业环境准入。持续推进农业面源污染治理，深入实施化肥农药减量增效行动，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平。深化土壤污染状况详查成果应用，健全土壤和地下水环境质量监测网络，实现监测点位全覆盖。有序推进历史遗留污染地块，特别是重金属污染地块的风险管控与治理修复。严格建设用地准入管理，强化用途变更环节的土壤环境调查评估和风险管控。
第二节 持续加强生态系统保护修复
严守生态保护红线，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性。探索建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿与损害赔偿制度。聚焦筑牢东辽河流域生态安全屏障，实施源头生态屏障工程，建设连续完整的生态廊道，打造流域保护与绿色发展样板。加强历史遗留废弃矿山、裸露山体的系统治理与生态修复，提升区域水源涵养与水土保持功能。建设东辽河源头现代生态农业示范区，推动黑土地保护、绿色循环农业、中草药、柞蚕、生态渔业、有机水稻、鲜食玉米七大板块深度融合发展。科学开展国土绿化行动，严格落实“三北”等重点生态工程建设任务，加强森林抚育和退化林修复。鼓励发展中草药、人参等林下经济。持续推进城乡绿化美化，拓展绿色生态空间，健全长效管护机制。深入开展“美丽细胞”建设，打造一批具有辽源特色的美丽河湖、美丽乡村、美丽社区等单元。“十五五”期间，幸福河湖等重大生态项目扎实推进，全域生态环境质量和生态安全屏障功能持续增强。
第三节 积极稳妥推进和实现碳达峰
聚焦冶金建材、纺织袜业、装备制造等传统优势产业和重点耗能行业，实施节能降碳改造升级和余热余压利用工程，推广先进适用的低碳零碳负碳技术。积极打造一批国家级和省级绿色工厂、绿色供应链管理企业，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动产业向绿色、智能、协同方向升级。完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度“双控”。完善覆盖重点行业、重点企业的碳排放统计核算、监测预警和用能预算管理体系。推动重点工业产品全生命周期碳足迹核算，探索开展碳标识认证，引导企业构建绿色低碳供应链。鼓励具备条件的企业参与全国碳排放权交易，探索区域碳普惠机制。鼓励绿色金融产品和服务创新，加大对绿色低碳项目、技术、产业的支持力度。加强绿色低碳关键核心技术的研发和推广应用，提升科技创新对碳达峰行动的支撑能力。探索建立覆盖企业、社区、个人的碳普惠机制，试点开展个人“碳账户”等创新引导方式，激励社会各界自觉践行绿色低碳的生产方式、生活方式和消费模式，形成全社会共同推动绿色转型、共建美丽辽源的强大合力。
第四节 促进资源集约节约利用
坚持总量控制与效率提升并重，健全资源全面节约制度。强化要素节约利用，盘活闲置低效土地，推广节地技术模式，深化“亩产效益”评价。强化水资源刚性约束，降低供水管网漏损，争创节水型城市。稳步推进既有建筑特别是农房节能改造，新建建筑全面执行绿色标准。推动辽源高新区化工园区、东丰松籽产业园等各级各类园区循环化发展，优化园区空间布局，促进水资源循环利用、能量梯级利用和废物综合利用，鼓励建设集中式资源回收中心、综合智慧能源中心等服务平台。聚焦装备制造、汽车零部件、医药健康等重点行业，推动企业实施流程优化与系统再造。构建循环型社会体系，加快完善废旧物资循环利用网络，提升再生资源加工利用水平，规范发展二手商品交易和再制造产业，加快建设再生资源循环利用产业园、新能源汽车报废回收拆解利用产业园。推动污水处理再生利用、固废处置、危废收集等基础设施共建共享，实现污染物集中安全处置，全域推进“无废城市”建设。
专栏21 绿色低碳转型工程 1. 零碳园区试点建设工程 以辽源高新区为主体，开展零碳园区试点示范，推动园区能源、产业、设施系统性重构。能源供给侧：建设园区智慧综合能源系统，实现多能互补与高效利用；产业生态侧：强化企业间物料循环与能量梯级利用；基础设施侧：新建建筑全面执行绿色标准，推广使用新能源交通工具及配套充换电设施。建设园区碳监测与智慧管理平台，实现能耗与碳排放实时监测、智能调控。到2028年，成功创建国家级零碳园区。 2. 资源循环利用体系构建工程 全面推进“无废城市”建设，建设资源循环利用产业园，实施低碳环保建材产业循环综合利用项目，强化煤炭、钢铁等产业产生的煤矸石、粉煤灰、炉渣等，废纺、废塑料、废旧电池及风光发电淘汰件等大宗固体废弃物的高值化、规模化利用。完善生活垃圾分类收集、转运和处理系统，建设城市垃圾中转站，补齐建筑垃圾与生活垃圾转运处理设施。持续推广秸秆“五化”综合利用和畜禽粪污能源化、肥料化利用模式。到2030年，全市秸秆综合利用率稳定在90%以上，大宗工业固废综合利用率、生活垃圾分类覆盖率和资源化利用率持续提升。 3. 清洁能源开发利用工程 坚持集中与分布并举，多元发展清洁能源。接续建设天楹风力发电、辽矿风力发电等集中式风电项目，推动大唐辽源分公司以电代煤风光储项目，有序推进生物质余热余电利用。加快布局工业园区、公共建筑、闲置土地等分布式光伏项目。配套“新能源+储能”设施与智能电网升级，保障高效消纳。到2030年，非化石能源消费比重与清洁能源供给能力逐步提升。 |
第十三章 统筹高质量发展和高水平安全
建设更高水平平安辽源
坚定不移贯彻总体国家安全观，从识好“五线谱”入手，牢固树立底线思维、极限思维，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域全过程，积极防范、妥善应对重大风险，筑牢高质量发展的安全根基。
第一节 坚决维护国家安全
坚定不移贯彻总体国家安全观，强化维护国家“五大安全”重点领域协调机制，全面提升监测预警重大风险能力水平。坚决捍卫国家政治安全，深化意识形态领域斗争，防范化解民族和宗教领域风险隐患，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强反恐怖主义工作，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全。切实维护国防安全，健全国防动员体系，深化人防管理体制改革，推动经济建设与国防建设深度融合，完善涉军协调议事机制、国防建设军事需求提报和军地对接机制，加强国防动员专业保障队伍及民兵建设管理，精准开展国防动员潜力调查，推动重大基础设施建设国防要求，全面提升国防动员能力。深化全民国防教育，提升“双拥”共建水平，巩固军政军民团结。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和责任，筑牢人民防线。大力加强网络、数据等信息领域安全基础设施和能力建设，强化网络违法犯罪打击治理，坚决确保网络安全。健全群众参与国家安全工作的机制，夯实国家安全和社会稳定的群众基础。
第二节 有效防范化解重点领域风险
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保产业、债务、金融、房地产等关键领域安全可控。聚焦全市重点产业，构建产业链供应链安全风险评估、动态监测和预警响应体系，分类分级制定安全保障和风险应对预案。加强地方政府债务限额管理和预算约束，坚决遏制新增隐性债务。按照“在发展中化债、在化债中发展”的思路，统筹各类资源，稳妥化解存量政府债务，稳步推进融资平台公司数量压降和市场化转型。强化地方金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类非法金融活动。适应房地产市场供求关系新变化，统筹消化存量房产和优化增量住房，健全“人、房、地、钱”要素联动新机制，完善“保障+市场”的住房供应体系，加强预售资金、交付质量等监管，推动房地产市场健康稳定发展。
第三节 提高公共安全治理水平
坚决守牢安全生产底线，严格落实“三管三必须”要求，加强重点行业、重点领域安全监管。逐行业逐领域制定安全监管职责清单，推动安全生产责任落实到最小工作单元。深化危险化学品、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业领域专项整治，加强对“一老一小”服务机构、人员密集场所、文旅设施等的安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。构建高水平食品、药品安全全链条监管体系，实现全程可控、源头可溯、责任可究。健全立体化、智能化社会治安整体防控体系，推进执法办案管理中心提质增效，深化视频图像等科技手段的智能化建设和实战应用。落实维护社会稳定责任，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪等突出违法犯罪，坚决遏制极端事件发生。强化未成年人保护和犯罪预防综合治理，加强专门学校、专门矫治教育场所建设。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行和教育改造质量。健全社会心理服务和危机干预机制，从源头上预防和减少社会矛盾。
第四节 增强防灾减灾救灾能力
坚持以防为主、防抗救相结合，加快推进灾害风险防控体系和应急管理能力现代化建设，有效提升应对气候变化能力，不断完善适应气候变化工作体系，全面提升全社会自然灾害综合防范应对能力。聚焦地震、洪涝、地质灾害、森林火灾等重大风险，强化自然灾害综合监测预警预报机制建设。加强气象、水文、地震、地质等防灾减灾基础能力建设，构建协同高效的精密监测网络，提升灾害风险早期识别、智能研判和精准预警能力。加快实施河道护岸加固、山洪沟治理、矿山地质环境修复、采煤沉陷区综合治理、独立工矿区改造提升等工程。强化国家重大工程建设气象服务保障，有效应对气候变化不利影响和风险。系统推进地下综合管廊等韧性城市基础设施建设，增强城市应对灾害的弹性和恢复力。优化城乡应急避灾场所布局，加强应急物资储备体系建设。强化应急管理技术装备支撑，提高应急通信保障和现场处置能力。健全应急救援体系，完善跨部门、跨区域、军地间应急联动和救援协同机制。建强基层综合性应急救援队伍，加强专业培训和实战演练，全面提升综合应急救援能力。完善消防基础设施建设。加强国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队伍建设，提高防灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力。
专栏22 防灾减灾能力提升工程 1. 应急体系与能力建设工程 聚焦应急处置关键环节，强化指挥调度、物资保障与专业救援能力。建成投用应急指挥能力提升工程，推动智慧消防综合数据管控中心前期工作。谋划建设应急救援救灾指挥物资储备综合服务中心及应急救援物资储备库，系统提升应对处置各类灾害事故的实战保障能力。 2. 灾害风险综合防治工程 突出源头管控与风险减量，构建“监测—预警—避险—救援”一体化防治体系。建设覆盖多灾种的风险监测与预警平台，提升灾害风险综合监测预警能力。强化专业救援队伍实战实训与装备配备，完善救灾物资精准高效调配机制，全面增强全社会综合防灾韧性与抵御能力。 |
第五节 完善现代化社会治理体系
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全社会组织培育发展和综合监管机制，推动行业协会商会规范化建设。强化党建引领基层治理，全面实施乡镇（街道）职责清单和村（社区）工作事项准入制度，为基层赋权增效。统筹推进各级综治中心规范化、实体化建设，提升基层统筹协调能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广长山花园社区“六治”工作法本地有效实践。做好重点社会群体服务管理，及时预警处置风险线索，关心关爱困难、弱势群体。健全矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动。深入推进信访工作法治化，有效化解信访积案。完善凝聚服务群众工作机制，畅通“民有所呼、我有所应”渠道，建立健全人民建议征集制度。加强基层服务力量配置，强化社会工作者队伍建设，完善基层服务设施。发展志愿服务，打造志愿服务平台，加强志愿服务组织管理。
第十四章 汇聚强大发展合力
奋力实现“十五五”规划目标任务
全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导能力，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，凝聚起实现“十五五”时期高质量发展的强大合力。
第一节 坚决维护党中央权威和集中统一领导
强化政治引领。坚持用党的创新理论凝心铸魂，统一思想、统一意志、统一行动。持续深入学习、全面对标、坚决落实习近平总书记关于新时代推动东北全面振兴和吉林工作的重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明反对和纠正“七个有之”。严格执行民主集中制，发扬党内民主，深入开展调查研究，提升科学决策、民主决策、依法决策水平。健全党中央重大决策部署和省委、市委工作要求落实机制，形成上下贯通、执行有力的工作格局。
坚持正确用人导向。落实新时代好干部标准，着力锻造一支政治过硬、适应新时代要求、具备现代化建设能力的高素质干部队伍，为规划实施提供坚强组织保证。把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察。完善高质量发展政绩考核评价体系，树立围绕发展、服务大局的鲜明考核导向，聚焦本规划确定的重点任务、重大项目和核心指标设置考核指标，强化考核实施，考准考实干部政绩。强化考核结果运用，推动领导干部能上能下，引导各级领导干部树立和践行正确政绩观。健全精准问责审查、失实举报澄清保护机制，落实干部待遇保障各项制度措施，充分激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。
强化全面从严治党。坚持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，为规划顺利实施提供坚强纪律保障。统筹推进农村、城市社区、机关、企事业单位、“两新”组织等各领域基层党组织建设，持续增强政治功能和组织功能。加强和改进党员教育管理，引导广大党员发挥先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化党政机关过紧日子、厉行节约反对浪费工作。坚持风腐同查同治，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。加强对权力运行的制约和监督，深化重点领域、关键岗位廉政风险防控。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造和弘扬崇尚廉洁的良好风尚，持续巩固发展风清气正的政治生态。
第二节 加强社会主义民主法治建设
发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会这一根本政治制度。健全人大对“一府一委两院”的监督制度，做好国家机关联系人大代表、人大代表联系人民群众“两个联系”工作。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主工作体系，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设，完善青少年发展政策体系，保障妇女儿童合法权益。
持续完善大统战工作格局。加快完善党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。落实落细“吉善同心”工程，支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕中心工作深入调研、积极建言。全面深化民族团结进步。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进中华民族共同体建设。系统推进我国宗教中国化。加强宗教事务治理法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。持续加强党外代表人士的发现、培养、使用和管理，加大党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领、价值观引领和事业引领力度。密切与港澳台同胞和海外侨胞的联系交往，涵养壮大爱国爱乡力量。
坚持全面依法治市。推进法治辽源建设。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局，建设更加完备的法律规范体系；深入推进严格执法、公正司法、全民守法，建设更加完备的法治实施体系；切实加强对立法、执法、司法工作的监督，建设更加严密的法治监督体系；加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息等保障，建设更加有力的法治保障体系；推进涉外法治建设。推进法治政府建设。健全政府立法工作机制，开展“小切口”“小快灵”立法，加强政府立法审查；贯彻落实重大决策、规范性文件合法性审查机制，强化规范性文件监督管理，约束行政权力；加强各级党政机关法律顾问工作，提高依法行政、依法决策能力；持续推进市、县、乡三级全覆盖行政执法协调监督工作体系建设，健全乡镇（街道）赋权事项动态调整机制，推动行政处罚和刑事处罚双向衔接；发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。推进法治社会建设。深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻实施“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制；加强调解工作规范化建设，推进专业化人民调解员队伍建设，依法妥善化解矛盾纠纷；（增加）健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加速公共法律服务实体、热线、网络“三台”融合进程。
第三节 加强组织纪律保障支撑
强化组织保障支撑。全面提升党员干部队伍建设质量，落实基本培训任务要求，着力增强政治素质、党性修养和履职能力，引导广大党员干部提振愿担当的精气神、练就敢担当的硬肩膀、掌握善担当的真本领，对规划确定的中心工作紧盯不放、攻坚克难，努力创造经得起历史、时间和人民检验的业绩。健全跨部门、跨层级的协同落实机制，进一步提升政策穿透力、工作执行力和群众动员力，最大限度凝聚起全市上下共促辽源全面振兴的强大合力。
强化纪律作风保障。坚持以严明纪律整饬作风，以优良作风护航发展，为规划实施扫清障碍。深化整治招投标、工程建设、国资国企、开发区建设等重点领域腐败问题。常态化推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持严管厚爱结合，推动广大干部在遵规守纪、清正廉洁的前提下放开手脚、大胆干事创业。大力弘扬崇严尚实、担当尽责的优良作风，着力纠治乱作为、不作为、不敢为、不善为等问题。引导广大党员干部树牢正确政绩观，加强廉洁文化建设和警示教育，全面营造团结和谐、干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。
第四节 健全完善规划实施体系
形成规划整体合力。突出本规划的战略统领作用，构建以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为重要支撑，由市、县（区）两级规划共同组成的规划体系。明确各类规划的定位、边界与功能，强化规划间的目标协同、空间协同和政策协同，确保形成全市“一盘棋”的发展合力。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，加强规划间衔接协调，避免规划交叉重复、缺乏实效。报请市委、市政府批准的各类专项规划，须在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等方面，与本规划进行充分衔接，实现纵向一致、横向协调。
强化政策协同保障。坚持规划定方向，强化发展规划对公共政策制定的统领和约束作用。着力构建发展规划与财政、金融、产业、投资、消费、价格、就业、环保等政策的协调联动机制。在制定或调整涉及重大生产力布局，以及土地、人口、环境、社会管理等公共政策时，要与本规划进行衔接，确保战略意图一致。坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走”，健全跨部门要素统筹保障机制。对本规划确定的重大工程项目，优先保障土地、能源、资金等要素资源，合理简化审批程序，确保规划项目高效落地、顺利实施。
加强规划实施评估。坚持在党的全面领导下，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督。各县区政府、各部门和单位要切实承担落实主体责任，确保规划有效执行。发展改革部门负责对规划主要指标、重点任务、重大工程项目实施情况进行动态监测。定期组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。将规划实施情况作为高质量发展政绩考核的重要内容。市政府依法就规划实施情况向市人大常委会报告。需对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，按规定程序提请市人大常委会批准。
全面完成辽源市“十五五”规划各项目标任务，责任重大、任务艰巨、使命光荣，全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、砥砺前行，锚定目标不放松，一张蓝图绘到底，为推进辽源高质量转型发展、基本实现社会主义现代化不懈奋斗。
