松原市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
“十五五”时期（2026－2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的攻坚时期。松原市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明松原市经济社会发展战略意图，明确主要目标、重点任务和重大举措，明确市政府重点工作，引导规范市场经营主体行为，是指导未来五年全市发展的宏伟蓝图，是全市人民迈向基本实现社会主义现代化目标的行动纲领。
第一章 筑牢振兴根基
现代化新征程实现良好开局
第一节 “十四五”时期发展成就
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委、市政府领导全市上下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，深入实施“1145”发展战略，砥砺奋进、攻坚克难，“十四五”规划确定的主要目标任务高质量完成，经济社会发展取得重大成果，实现了现代化新征程的良好开局。
经济综合实力稳步提升。地区生产总值突破1000亿元，年均增长5%左右，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.2%和7.4%，高于经济增长速度。单位生产总值能源消耗、用水量持续下降，全员劳动生产率稳步提高，要素投入结构不断改善，经济发展韧性进一步增强，稳定性、协调性和可持续性有效提升。
现代化产业体系加快构建。多元产业体系进一步完善，三次产业比重调整为24.8∶23.6∶51.6，二产比重较“十三五”期末提高5.3个百分点。现代农业基础更加稳固，粮食总产量连续5年达到150亿斤以上，稳居全省第2位，黑土地保护面积超1500万亩，农业综合机械化率达到97.8%，连续9年居全省第1位，主要粮食作物良种覆盖率达100%，初步形成“种植—加工—品牌”全链条体系。工业经济提质扩量，新能源产业实现跨越式发展，累计获批新能源指标2680.75万千瓦、风光发电累计并网660万千瓦，新能源关联优势产业产值超百亿元，是“十三五”期末的8倍，获批国家级“吉林长春松原白城氢能区域试点”，实现从粗放开发到精细化布局，再到全链条提质升级的历史性突破。现代服务业优化升级，通用航空快速发展，中东、金钻、欧亚等新老商圈迭代升级，松原前行科创新电商产业园获评吉林省现代服务业集聚区，查干湖成功创建国家5A级旅游景区，前郭县获批省级全域旅游示范区。
深化改革开放走深走实。开发区、国资国企等改革深入推进，1561项审批事项时限平均压缩86.9%，获评全国第四批社会信用体系建设示范区。高新技术企业达53户，科技型中小企业61户，省级专精特新企业56户，科技成果转化40项。建成省级科技创新中心2个、重点实验室1个、北方粳稻种质资源保护与利用中心1个、道地药材示范基地3个、市级科技创新中心13个。与吉林大学等高校及中科院一院三所深度合作，促成产学研项目54项。“五张芯片”种质技术创新中心汇聚6家种业“芯片”企业，承担国家级生物育种重大专项1项，其他国家级课题2项。对浙合作持续推进，对俄经贸交流活动取得新突破，外贸载体规模和质量不断提升，外贸进出口总额突破10亿元，实际使用外资增加到4060万美元。
城乡建设取得突破进展。以基础设施为“硬支撑”，基础保障能力稳步提升，公路总里程达到14248.2公里，全省排名第3位；全市国省干线二级以上公路占比84.2%，屯屯通畅率达100%，公交线网长度达到446公里，服务面积达到110平方公里；运行电网总容量13827兆伏安，电网可接入容量位居全省第2位；“数字化城市管理平台”“智慧燃气”“智慧水务”等数字化平台建设完成，数字政府建设达到全省先进水平。网络基础设施基本完成IPv6改造，实现4G网络覆盖全市行政村以上地区。累计建成5G基站4677个，实现5G网络覆盖全市县级行政区，用户数达到117.58万人。城市供水、供气、供热、排水、污水处理等设施不断完善，入选全国第二批海绵城市建设示范城市。2022年被住建部评为“中国美丽城市典范”。乡村建设呈现新面貌。建成省级“千村美丽”村483个、“百村示范”村47个、美丽乡村示范县1个。累计打造干净整洁型村庄611个、宜居示范型村庄243个、生态引领型村庄57个。
生态文明建设成效显著。全力打好蓝天、碧水、净土、湿地保卫战，统筹开展土壤、地下水和农业农村污染防治工作。空气优良天数比例稳定在90%左右。查干湖生态治理与修复等工程加快实施，查干湖水质稳定在Ⅳ类标准，“两江一河”国控断面水质稳定向好，达到省考核要求。“‘加减乘除’推动生态保护和生态旅游双丰收”典型经验做法受到国务院通报表扬。查干湖“一湖两带”综合治理国土绿化试点示范、森林资源保护工程等重大项目稳步推进，圆满完成第二个百万亩绿化造林工程，累计完成大规模国土绿化100.75万亩，治理退化草原湿地67.11万亩。低碳转型成效显著，吉林油田CCUS技术入选生态环境部2023年绿色低碳典型案例，生产我国首桶“零碳原油”，累计埋存二氧化碳超390万吨。能耗“双控”制度和节能目标责任制有效落实，能源消费结构进一步优化，单位地区生产总值能耗年均降低3.5%以上。
群众生活质量普遍提高。民生行动计划顺利实施，完成909个民生项目。社会事业稳步发展，新增城镇就业7.1万人。低保、救助供养标准稳步提升，基本养老保险、医疗保险参保率持续扩面。教育与人才培养提质扩容，普惠性幼儿园覆盖率达到85%，义务教育巩固率达到97%，高中阶段毛入学率达到95%；松原职业技术学院升为省属院校，职业教育在校生突破万人。医疗与社保体系持续完善，实现县域医共体全覆盖；建成公办养老机构12所，护理型床位占比60%，较2020年提升20个百分点。文化传承保护工作迈上新台阶，《洒下一米阳光》《高风元辅范文程》等剧目获得国家艺术基金支持，国家级非遗代表性项目增加至11项。乾安县“春捺钵遗址群”列入国家“十四五”时期大遗址名单，“郭尔罗斯草原”列入国家第一批“红色草原”名单。公共文化场馆实现面向群众免费开放，人均体育场地面积达到2.58平方米。安全生产整治“三个百分百”行动成效显著，重点行业安全生产形势稳定。食品药品安全监管、社会治安综合治理不断加强，网格化管理、社会治安防控体系持续完善，群众安全感和满意度持续提升。
第二节 “十五五”时期发展环境
（一）发展机遇。
世界百年变局加速演进蕴含加快转型发展的环境机遇。新一轮科技革命为松原的传统产业转型升级、结构调整提供有效工具和手段，国内大市场建设形成对松原的新需求，特别是吉林省正在加快释放生态和文化价值潜能，通过进一步擦亮“长白山、查干湖”两块金字招牌，加快“两山”理念转化，推动生态产业跃升，都为我市营造了得天独厚的条件。
独特的战略优势蕴含利用各类政策抢抓发展的时代机遇。中央在产业振兴、现代农业、基础设施建设、能源安全等方面出台了新时代推动东北全面振兴新的集成性政策。习近平总书记视察松原时寄语：“松原发展很有潜力”，为我市利用国家各种政策创造了独特政治优势。同时，市委持之以恒推进全面从严治党，充分调动全社会积极性主动性创造性，凝聚经济社会发展磅礴力量，为我市抢抓发展机遇奠定了坚实的战略底气。
新能源产业优势蕴含引领松原打造新产业体系的发展机遇。我市地处我国松辽清洁能源基地核心区，风光可装机总量3800万千瓦。近年来，实施了吉林油田风光发电等一大批重大项目，全产业链条不断丰富，新能源产业已成为拉动全市经济增长的重要引擎，“十五五”期间具有跨越式增长空间。
丰富的农业资源和加工能力蕴含抢抓农业现代化区域战略支撑点的竞争机遇。我市粮食产量、禽畜养殖、规模经营等，均居全省前列，部分指标位列全省第一。特别是盐碱地等耕地后备资源充足，黑土地地力肥沃，嘉吉、中粮等龙头企业不断追加投资、增加排产，规模化大农业的传统优势正在转化为前所未有的竞争力，为“十五五”期间推动现代化大农业高质量发展、建设高水平农业强市奠定了坚实的发展基础。
多样性的生态资源开发蕴含建设“美丽吉林实践样板区”和“国家级生态旅游目的地”的历史机遇。松原河湖、林田、草原、湿地等各类生态要素齐备，国家级旅游景区和国家级自然保护区、地质公园、水利风景区遍布境内。拥有“查干湖”金字招牌，总书记视察时强调“保护生态和发展生态旅游相得益彰”，省委、省政府编制了查干湖区域的保护与开发相关规划。冰雪旅游盛况空前，查干湖的生态和文化价值正在不断释放，“绿水青山”正在变成“金山银山”，为“十五五”期间建设“美丽吉林实践样板区”“国家级生态旅游目的地”积累强大动能。
深厚历史文化底蕴创造促进松原文化繁荣、打造城乡特色和增强软实力的实践机遇。我市历史悠长，少数民族众多，辽金文化、满蒙文化、草原文化、渔猎文化、农耕文化、石油文化等交融共生。拥有远古猛犸象化石等生物化石资源和春捺钵遗址群、塔虎城、石头城子古城址、大金得胜陀颂碑、中东铁路桥扶余段等诸多历史遗迹。文化底蕴深厚，蒙古族乌力格尔、马头琴音乐、查干淖尔冬捕习俗等11项非物质文化遗产被列入国家级非物质文化遗产代表性名录，为“十五五”期间提升文化传播力、影响力，构筑发展软实力创造了良好条件。
（二）面临挑战。
外部环境不确定性对稳定增长提出挑战。当前，世界地缘冲突易发多发，全球经济增长乏力，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战；国内经济消费需求不足、预期转弱仍将持续；吉林省经济恢复的基础尚不稳固，产业转型升级、新动能培育、新技术引进等压力较大，在这种条件下，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长面临重大挑战。
区域竞争加剧对发展要素保障提出挑战。建设全国统一大市场，提升要素资源的配置效率，实现商品自由流动，将导致中高端产业项目和科技人才区域间更为激烈的竞争。松原市在城市功能品质、城市建设、教育、医疗、文化等公共服务领域与发达地区存在较大差距，在财政支出压力较大的情况下，如何提升基础设施和公共服务水平，也面临较大挑战。
自身发展不足对后续发展提出挑战。一是产业结构不优。工业总量过小，全市工业总产值占全省比重不到5%。石油和化工等传统产业工业占比较高，新动能支撑稍显不足。二是技术创新动力不足。企业原始创新能力弱，产品附加值低，缺少自主知识品牌；产品研发、设备更新投入不足；企业研发投入资金短缺，创新发展动力不足。三是投资增长乏力。投资节奏放缓致使项目建设进程缓慢，民间投资不够活跃，对产业转型和结构调整能发挥带动作用的大项目少，制约了现代产业体系的构建。
综合判断，“十五五”时期，我市处于创新发展、转型升级、结构优化的历史性发展机遇期，同时，经济发展、产业结构、创新能力、民生保障等短板还需加快补齐，安全生产、人口变化等重大风险隐患还需重点关注。全市上下要保持战略定力，牢牢把握高质量发展主题，加快释放资源优势、生态优势、文化优势，大力发展实体经济，促进经济质的有效提升和量的合理增长，加快推动全面振兴发展。
第二章 擘画振兴蓝图
奋力实现高质量发展明显进位
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以发展新质生产力为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，牢记嘱托、砥砺奋进，深入实施“1145”发展战略，统筹关键领域优先发展、薄弱环节重点突破和长远发展能力建设，加快建设高水平农业强市、国家绿色能源产业高地核心区、国家级生态旅游目的地和美丽吉林实践样板区，努力建设经济振兴、活力开放、文化繁荣、生态秀美、平安幸福新松原，走出具有松原特色的现代化发展新路，奋力实现松原高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，将党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，强化党把方向、谋大局、定政策、促改革的核心作用，确保党中央决策部署及省委工作要求在松原落地生根，使发展规划与国家战略同频共振，为经济社会行稳致远提供根本政治保障。
——坚持人民至上。恪守以人民为中心的发展思想，建立经济发展与民生改善良性互动机制，聚焦就业增收、教育医疗、养老托育等群众关切领域精准发力，完善覆盖城乡的社会保障网络，推动共同富裕取得实质性进展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，加快传统产业转型升级，持续壮大优势产业，以新质生产力为主线，前瞻布局新兴产业和未来产业，加快构建体现松原市特色和优势的现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。纵深推进全方位改革，营造一流营商环境，激发市场主体活力。统筹推进城乡融合发展、供需动态平衡，促进生产要素跨区域高效配置，形成区域协调发展格局。加大对外开放力度，注重吸引域外资本人才智力，主动融入新发展格局，构建全方位多层次开放体系。
——坚持有效市场和有为政府相结合。尊重市场规律和市场主体地位，使市场在资源配置中起决定性作用。更好发挥政府在战略规划引导、政策支持、公共服务和风险防范等方面的作用，主动融入服务全国统一大市场建设，实现市场机制有效、政府调控有度，推动松原市经济治理效能全面提升。
——坚持统筹发展和安全。践行总体国家安全观，落实国家“五大安全”任务，将安全同经济社会发展一同谋划、一起部署。强化底线思维，有效防范化解各类风险挑战，持续推进安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
第三节 战略定位
高水平农业强市。坚决扛稳粮食安全责任，落实农业强国战略，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设国家粮食安全战略保障核心区、东北现代农业科技创新与应用先行区、中国北方花生集散与杂粮杂豆产业基地、东北亚优质农畜产品加工基地、全国生态渔业与农文旅融合创新实践区、哈长城市群和长春现代化都市圈绿色优质“菜篮子”供给保障基地等特色鲜明、优势突出的六大核心区，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，有力有效推进乡村全面振兴，在建设农业强国上展现松原担当。
国家绿色能源产业高地核心区。坚定不移贯彻“四个革命、一个合作”能源安全战略，深入落实能源强国新要求，紧盯“双碳”目标，立足资源和产业现状，推进能源及关联产业全链条补链、强链、延链，全力构建清洁低碳、安全高效、结构合理、智能互联的新型能源体系，努力成为全省能源输送枢纽节点及长春现代化都市圈新能源供给基地。
国家级生态旅游目的地。坚决践行总书记“保护生态和发展生态旅游相得益彰”重要指示精神，紧扣文化强省、冰雪强省、旅游强省目标，突出“大查干湖”理念定位，深化“一主四全”发展思路，全力培育生态旅游业成为新兴支柱产业。
美丽吉林实践样板区。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛稳生态安全责任，落实美丽中国、美丽吉林战略，统筹生态安全屏障核心区、生态经济发展样板区、区域环境治理协同区“三区”建设，以高水平保护助推高质量发展，努力打造成美丽中国北方生态保护与绿色发展的标杆。
第四节 战略目标
“十五五”时期，全力建设“五个新松原”，确保经济高质量发展迈出新步伐，改革创新取得新成效，文化繁荣迈上新台阶，绿色转型取得新成果，人民生活水平更上新台阶，现代化建设征程取得新进展。
经济振兴新松原。经济发展质量效益明显提高，经济结构更加优化，增长潜力得到充分释放，经济增速超过全省平均水平。产业基础和现代化水平明显提升，形成具有竞争力的产业集群和知名品牌，经济综合实力继续保持全省第一方阵。
活力开放新松原。改革的系统性、协调性、精准性明显增强，经济市场化程度明显提高，与高质量发展相适应的体制机制基本建立。科技支撑引领产业发展能力显著增强，高质量科技成果转化数量稳步提升。国际国内合作的深度和广度进一步延伸，高水平开放合作取得积极成果。
文化繁荣新松原。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，文化遗产保护利用扎实推进，文化和旅游深度融合发展，积极创建国家级关东文化生态保护区、查干湖国家级文明旅游示范单位、国家级体育赛事和促进消费试点城市。
生态秀美新松原。生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重要进展，绿色转型取得显著成效，碳达峰目标如期实现，美丽松原建设取得实质性进展。
平安幸福新松原。高质量充分就业取得新进展，基本公共服务水平显著提高，社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步，重点领域风险得到有效防范化解，突发公共事件应急能力显著提升，自然灾害防御体系不断健全，社会治理水平明显提高，平安松原建设扎实推进，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。
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类别 | 序号 | 指 标 | 2025年 | 2030年 | 年均/累计 | 属性 | |
经济 发展 | 1 | 地区生产总值（GDP）增长（%） | 3.6 | － | 5以上 | 预期性 | |
2 | 全员劳动生产率增长（%） | 5 | － | 高于GDP增长 | 预期性 | ||
3 | ▲制造业增加值占地区生产总值比重（%） | 7 | 10 | － | 预期性 | ||
4 | 常住人口城镇化率（%） | 51 | 54左右 | － | 预期性 | ||
创新 驱动 | 5 | 全社会研发经费投入增长（%） | － | － | 9左右 | 预期性 | |
6 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 0.3 | 0.35 | － | 预期性 | ||
7 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 1.5 | 1.8 | － | 预期性 | ||
民生 福祉 | 8 | 城镇新增就业人数（万人） | 1.45 | － | 〔4〕 | 预期性 | |
9 | 居民人均可支配收入增长（%） | 城镇常住居民 | 5 | － | 与GDP增长同步 | 预期性 | |
农村常住居民 | 5.9 | － | 高于GDP增长 | ||||
10 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.25 | 11.66 | － | 约束性 | ||
11 | 每千人口拥有医护人员数（人） | 执业医师 | 3.76 | 3.76 | － | 预期性 | |
注册护士 | 4.56 | 5.11 | － | ||||
12 | 养老机构护理型床位占比（%） | 60 | 70 | － | 预期性 | ||
13 | 3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | － | － | 〔5.5〕 | 预期性 | ||
14 | 人均预期寿命（岁） | 79.4 | 80 | － | 预期性 | ||
绿色 低碳 | 15 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低率（%） | － | 完成省定 目标 | － | 约束性 | |
16 | 非化石能源占能源消费总量比重（%） | － | 完成省定 目标 | － | 约束性 | ||
17 | 城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度（微克/立方米） | 达到二级 标准 | 达到省 考核要求 | － | 约束性 | ||
18 | 优良水体比例（%） | 71.4 | 达到省 考核要求 | － | 约束性 | ||
19 | 森林覆盖率（%） | 9.01 | 9.03 | － | 约束性 | ||
20 | ▲新能源装机规模（万千瓦） | 660 | 2500 | － | 预期性 | ||
安全 保障 | 21 | 粮食综合生产能力（亿斤） | 162.8 | 170 | － | 约束性 | |
22 | ▲土壤有机质平均含量（克/千克） | 22 | 23 | － | 预期性 | ||
23 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | 883 | 953 | － | 约束性 | ||
在此基础上再奋斗5年，到2035年全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
注：〔〕为累计数，▲为特色指标。
第五节 战略路径
产业能级跃升。以构建体现松原特色的现代化产业体系为核心目标，以发展现代化大农业、壮大先进制造业和提升现代服务业为主要内容，坚定不移走绿色化、智能化、高端化发展路径。聚焦全产业链一体化布局，推动新能源产业跨越式发展。推动传统产业转型升级，培育壮大优势产业，以科技创新赋能产业发展，催生新质生产力，前瞻布局未来产业。强化园区集约集聚发展，优化资源要素配置，为打造千亿级产业集群注入强劲动力，实现产业能级的战略性跃升。
改革开放攻坚。坚持以深化改革破除体制机制障碍，以扩大开放融入新发展格局。主动对接国家重大区域战略，深度融入长春现代化都市圈和哈长城市群建设，加强基础设施互联互通和产业协同发展。深化开发区管理体制机制改革，突出开放与经济功能，实行更加灵活高效的运营模式。聚焦市场主体关切，打造一流政务环境、市场环境、信用环境、法治环境。积极参与跨区域能源合作，拓展能源外送通道。以更深层次改革和更高水平开放为松原高质量发展注入澎湃动力。
文化振兴突破。深度挖掘历史文化资源，构建文脉传承与价值创新共生新格局。推动非遗项目从静态保护转向活态传承，建设数字文博平台，让辽金历史、渔猎文化在创新表达中焕发新生。以查干湖为核心构建“文化+生态+旅游”全景体验区，打造特色文化街区和乡村旅游精品，实现文化资源向旅游产品的创造性转化。培育数字文创等文化消费新业态，最终形成文化育民、文化惠民、文化富民的长效机制，为城市发展注入持久文化动能。
生态价值转化。坚持生态优先、保护为本，高标准编制并实施生态环境保护规划，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。以持续改善环境质量为核心，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同控制和区域协同治理。突出抓好查干湖、松花江等重点流域的水生态保护与修复治理，筑牢吉林西部生态安全屏障。积极探索“两山”理论转化路径，将生态要素转化为生产要素，把生态优势转化为发展优势。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，落实碳达峰行动，大力发展生态旅游、循环经济等“生态+”产业，实现生态保护与经济发展的良性互动，绘就人与自然和谐共生的“美丽松原”新画卷。
民生福祉增进。坚持以人民为中心，将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在高质量发展中扎实推进共同富裕。促进城乡功能互补、融合发展，以城市更新为抓手，全面提升城市功能品质与宜居水平。推进乡村全面振兴，打造一批具有松原特色的和美乡村。持续扩大就业、增加收入。着力破解人民群众急难愁盼问题，推动公共服务优质均衡发展，提升教育、医疗、养老、托育等服务的覆盖面和可及性，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
第三章 夯实实体根基
加快构建现代化产业体系
以产业高质量发展为目标，坚定高端化、智能化、绿色化、融合化方向，优化产业结构，推动传统产业转型升级，壮大新能源优势产业，前瞻布局新兴产业和未来产业，积极培育新质生产力，建设具有松原特色的新型工业化体系。
第一节 推动传统产业转型升级
（一）加快石油化工产业绿色转型。
推进油气开采行业低碳化转型。持续推动吉林油田新能源项目实施，用绿电等量替代传统能源，实现油气生产绿色化低碳化，助力吉林油田实现“681”发展目标。扩大CCUS技术应用，推动吉林油田全产业链碳捕集。到2030年，年埋碳量达到200万吨，打造“零碳油田”。
推进石油化工精细化升级。密切跟踪国内油页岩开采及加工等技术研发，围绕基础化工原料资源，谋划推进相关项目前期工作，谋划发展高端聚烯烃、EVA胶膜、橡胶及弹性体等产品；做大做强精细化工产业，重点发展丙烯腈催化剂、油田助剂和涂料等产品。推动石化产业与汽车、新能源、生物制造等产业融合发展。
培育天然气化工产业链。依托二硫化碳项目副产品，谋划建设二甲基亚砜、硫氢化钠等项目。稳步推进CNG、LNG生产和天然气能源化利用。推进龙凤山气田等项目建设，提升天然气生产能力，打造“勘探—开采—储运—加工—应用”天然气全产业链。
优化化肥制造产品结构。推进基础性化工肥料制造，发挥中化长山、中盐红四方、史丹利等企业作用，优化传统化肥产品结构，扩大生产能力。推进新型肥料发展，发挥澳佳肥业、中化长山等企业作用，引进优质新型化肥项目，发展控释肥、水溶性肥料等优质肥料。加大技术创新力度，改造化肥生产工艺，提升节能环保和安全生产水平，增强产品竞争力。
（二）加快农畜产品精深加工能力提升。
加快发展农畜产品加工产业。完善精深加工和综合利用产业链，加大玉米、稻谷、大豆等粮食的加工量，提高加工利用率。提升畜禽产品加工能力，发挥产业链头部企业引领作用，加固产业链条，重点发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等主导产品。依托查干湖优质淡水产品，谋划发展查干湖鱼产品深加工。
做大做强粮食深加工。发挥盼盼食品、旭鑫油脂等企业作用，积极开发燕麦膳食纤维、杂粮功能性食品、精制油、专用油和速冻食品等。支持饮料、酒类、地方特色农产品精深加工。
（三）加快装备制造产业升级迭代。
加快装备制造产业“智转数改”。探索“互联网+”转型，提升加工制造企业生产流程、工艺流程智能化、管理智能化水平，打造数据驱动的数字化车间、智能工厂，加强数字技术在加工制造产业链各环节的深入应用。
完善汽车零部件制造产业链。依托松原经开区、前郭县和长岭汽车配套产业园，紧密跟踪各大汽车总装厂新车型，积极引进传统汽车和新能源汽车的零部件制造项目，集聚一批专业化汽车装备制造企业，围绕汽车零部件生产和后市场服务建设县域配套节点。面向油气开采行业，发展油田专业车辆改装。发展农机装备制造，发挥新研牧神在农机行业优势，开发新型农机具、收获机械等产品。
推进石油装备制造产品升级。面向大庆油田、吉林油田石油装备配套市场，围绕特种石油钻管、采油及钻井配套设备、石化装备制造等，开发油气修井设备、起重设备、钻井配件、耐磨内衬油管、压力容器等石油采钻及炼化装备制造等产品。
第二节 壮大新能源优势产业
（一）做强新能源供应端。
推进风光电一体化发展。深挖新能源开发潜力，推进全市风能、集中式光伏发电、光热发电产业。围绕盐碱地、退化草地等未利用土地区域，采用“风光同场、打捆送出”模式，布局一批风光同场一体化项目。合理布局城镇、农村分布式光伏项目，鼓励采用高性能光伏组件和智能运维系统，支持在工业园区、工商业建筑等场景建设分布式风光电源，创新推动户用光伏建设模式。支持开展老旧风电机组、光伏组件退役更新和技术升级改造，探索建立废旧设备回收处理体系。
推动清洁能源多元化发展。实施“煤改电”“煤改气”替代工程，支持有条件企业开展电气化改造，提升终端用能清洁化水平。积极拓展地热能应用场景，探索开展中深层地热供暖，支持井筒取热、浅层地热供暖等地热先导试验项目。提升生物质能源化利用水平，构建全域一体化生物质收储体系，支持生物质锅炉集中供暖及碳捕集。高标准推进零碳园区建设，推动一批零碳园区项目落地，通过能效提升、能源替代、碳捕集利用等路径，打造近零碳、零碳、负碳工业园区。推动氢基化工项目自备生物质电厂建设。
加强支撑性调节电源建设。充分发挥煤电的兜底保障和系统调节作用，推动现役煤电机组开展节能降碳改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，持续降低煤电供电煤耗，提升机组快速响应能力和调峰深度。依托过境天然气管线，合理布局天然气燃气调峰电站，增强电网顶峰保供能力。
（二）做大新能源消费端。
深化“绿电+消纳”模式创新与叠加应用。在现有“绿电直供”“孤网运行”等模式基础上，打造模式叠加应用新场景。重点支持绿电直连模式在新材料（如高性能碳纤维、电子化学品）、绿色循环经济（如废金属回收利用、生物基材料）等高载能、高附加值产业领域的应用。
探索推进“新能源+”工程。推动“新能源+算力服务”融合发展，依托绿电资源优势发展绿色数据中心、智算中心。发展“新能源+设施农业”，鼓励新能源开发企业与专业合作社开展合作，利用绿电在规模化温室大棚发展草莓、花卉等经济作物。探索“新能源+低空经济”，在通航机场、无人机起降点等设施周边，配套建设光伏+储能充电设施，为无人机提供绿色能源补给。鼓励“新能源+制氢”“新能源+充电基础设施”等多元化组合，拓展绿电应用边界。支持“新能源+交通”，在域内主要高速、国道谋划布局“风光储充”一体化示范项目。
（三）做强新能源化工端。
打造品类完备的氢基化工全产业链。发挥域内石化园区等重点园区产业集聚效应，布局建设一批“绿电—绿氢—氢基化工”一体化项目，统筹产、储、运、用、研等关键环节，构建功能互补、协同联动的氢能产业区域一体化格局，力争到“十五五”期末全市氢基化工产品年综合产能达到百万吨水平。推动氢基化工向航空燃料、精细化学品领域拓展，延伸发展绿氨、绿色甲醇、绿色航煤（SAF）产业，前瞻布局合成燃料技术研发与示范，抢占未来绿色燃料市场先机。主动对接氢基化工产品碳足迹核算与国际认证体系，提升产品绿色溢价能力。
拓展氢能在多领域的规模化应用场景。大力发展绿氢在工业领域应用，开展氢冶金技术示范，逐步推广氢能替代焦炭的低碳炼钢路径。积极推动氢能在交通领域应用，支持城际客运、重型货运、市政环卫等领域推广使用燃料电池车辆，合理布局加氢站网络。探索推进氢能与电力系统融合发展，支持燃气轮机掺氢（氨）发电、氢燃料电池热电联供等示范项目，提升能源系统灵活性。
（四）做强新能源装备制造端。
做强风电装备制造产业链。支持主机企业扩大大功率风电机组产能，引进或培育碳纤维叶片、齿轮箱、轴承等关键零部件配套企业。适应低风速、高海拔、寒冷等复杂环境需求，开发特种风电机组。发展风电施工、运维、检测等后市场服务。
做大氢能装备制造产业链。围绕制、储、输、用、研等环节，重点发展电解水制氢装备、高压氢气储运设备、加氢站关键部件及燃料电池系统集成和核心零部件。支持企业与科研院所联合攻关，突破关键材料和技术瓶颈。
培育储能装备制造新增长点。聚焦电化学储能，发展锂离子电池、全钒液流电池等储能系统集成制造。布局压缩空气储能、飞轮储能等新型储能装备的研发与制造。发展储能电站智能运维、系统集成及解决方案服务。
（五）做强新能源融合发展。
参与全国统一电力市场建设。紧密跟踪国家电力市场改革政策动向，研究制定符合我市实际的市场参与策略。推进绿电园区建设，在园区内构建以新能源为主体的发供用体系，探索建立园区级电力交易机制。稳妥推进增量配电网建设，鼓励社会资本投资运营配电网，提升配电网运营效率和服务水平。支持符合条件的企业和用户参与电力现货交易和绿电交易，促进清洁能源在更大范围内优化配置。
助力区域经济绿色低碳发展。积极对接长春现代化都市圈建设需求，建立稳定的绿电及氢基化工产品供应合作机制。吸引电子信息、新材料等高载能、高技术产业有序转移，打造绿色低碳产业集群。超前谋划“新能源+外向型经济”，吸引发达地区化工、有色金属等降碳刚需产业向域内迁移，落实绿电直连等政策，降低产品碳足迹及碳关税，提升出口竞争力。
第三节 前瞻布局新兴产业及未来产业
（一）大力发展算力和人工智能产业。
发展算力产业。推动大数据、云计算、人工智能等前沿技术研发应用，重点引进算力服务、数据治理、行业大模型研发等领域企业，打造绿色算力产业集聚区。谋划建设支撑数字经济发展的绿电算力中心，将绿电输出转换为算力输出，积极融入全国一体化算力网络。
发展人工智能产业。研究推动人工智能在细分领域发展和应用。聚焦重点领域的人工智能应用需求，推动本土优质企业与人工智能企业融通创新，支持人工智能中小企业落地场景、拓展市场、站稳脚跟。实施“人工智能+”行动，推进人工智能在产业升级、科技创新、社会民生、公共服务重点领域深度应用，重点围绕农产品生产全流程智能化技术，绿电消纳、电网调度、氢能产业智能化升级，石油化工生产过程智能监控与安全预警，文化旅游数字内容生成与智慧服务，政务服务和智慧城市建设等领域，打造一批示范性强、带动性广、显示度高的标杆应用。
（二）大力发展新材料产业。
聚焦轻量化、功能化、绿色化方向，重点突破碳纤维复合材料、锂电负极材料、储能材料、吸附材料、第三代半导体材料等关键技术，打造以碳纤维为主，离心棉、锂电池、半导体和生物基等新材料产业链，加快形成新材料产业集群。谋划建设“碳纤维+”复合材料产业园，重点开发碳纤维应用下游产业项目。发展锂离子电池，重点开发新能源电池负极材料。围绕环保可降解材料，实现秸秆原料化利用，生产制造木塑环保板材、轻型环保墙体材料和绿色包装材料等。
（三）大力发展生物制造产业。
做强生物化工产业。依托嘉吉生化产业园，带动氨基酸、赤藓糖醇、海藻糖等下游产业链发展。依托玉米资源谋划发展玉米制乳酸、聚乳酸产品，依托玉米芯、秸秆等农业废弃物资源，谋划发展生物丁醇等综合利用项目。完善“玉米—淀粉—功能糖—生物基材料”产业链，打造生物基材料产业集群。
加快发展生物医药。加快生物疫苗研发生产，强化疫苗技术升级、产品换代，打造动物疫苗研发生产基地；以抗体药物、血液制品、生物诊断试剂及基因治疗等产品为突破口，持续完善产品种类，提高生物医药产业发展水平。
（四）大力发展低空经济。
依托现有基础，谋划发展飞行培训、试飞试验等产业链，积极探索低空文旅、应急救援、农林植保等场景应用，培育壮大多元化的低空经济生态圈。加大低空领域项目谋划力度，进一步完善松原低空基础设施，优化飞行服务保障，推动低空多场景应用深度融合。
第四节 数字经济与实体经济融合发展
（一）加快数字产业化发展。
培育发展绿色大数据产业，发展数据采集服务、数据加工分析等业务，构建完善的数据要素市场体系。围绕大数据清洗加工和分析处理，引进培育数据清洗、脱敏、建模、分析、挖掘、可视化等数据服务企业。壮大软件及信息服务产业，推动软件企业转型，提升企业信息系统集成服务能力和技术水平，支持软件企业构建自主可控的技术生态，向行业应用软件、云计算支撑服务等领域拓展。加强大模型、智能传感器、工业机器人等智能技术推广。建设数字经济企业孵化器，为初创企业和创新项目提供必要的孵化服务和成长空间。
（二）推进产业数字化转型。
推进制造业数字化转型，加快关键工艺设备更新换代，以“产线、车间、工厂”为基本单元梯度实施“智改数转”，逐步实现全要素、全流程、全生态数字化转型。支持企业上云用数，加大工业软件、典型案例推广应用力度，推动企业创新引领、产业链协同升级和工业互联网平台赋能。培育35个“智改数转”项目，完成5家智能工厂建设，完成10家省级数字化车间培育。加快农业数字化转型，加快“吉农云、吉农码”推广应用，推动智慧农业示范基地建设。完成省县共建示范型“数字村”2个、基础型“数字村”1108个，争创智慧农业示范基地（农场）3个以上。推进服务业数字化转型，大力发展电商经济、智慧物流、数字金融，促进文化旅游数字化转型发展，加快智慧旅游景区建设，提升各类旅游重点区域5G网络覆盖水平。
专栏2 现代化产业重点项目 | |
1 | 石油化工产业 重点推动吉林油田油气开采项目、吉林油田大情字井CCUS－EOR项目、吉林油田勘探等项目，谋划布局年产5万吨甲胺项目、年产1万吨甲酰胺项目、尿素造粒塔改复合肥等项目。 |
2 | 农产品精深加工产业 重点推动乾安大豆蛋白深加工、查干湖鱼产品深加工等项目。 |
3 | 装备制造产业 围绕石油装备、汽车零部件等，谋划推动年产30万吨特种石油管等项目。 |
4 | 新能源产业 重点推动吉林油田400万千瓦风光气电、松原天楹风光储氢氨醇一体化、中钢研松原绿电－绿氢－纯氢冶金工程化技术开发及建设、吉林省山高合创绿电冶金一体化产业园、中能建松原氢能产业园（绿色氢氨醇一体化）项目（二期）、远景松原零碳产业园、华能松原燃机、松原天楹风光储氢氨醇一体化生物质发电等项目。谋划推动中船科技100万千瓦风电制氢制甲醇发电一体化、中船科技松原市智能制造产业园、康乃尔年产90万吨绿电制氢制甲醇、隆基氢能产业园（绿色氢醇一体化）、风光生储一体化绿色能源示范、南通罡丰碳化硅衬底生产基地、厦门光莆新能源材料新能源设备及退役电池回收利用、松原康乃尔生物质发电等项目。 |
5 | 鼓励社会资本和专业力量谋划推动中小型算电协同智算中心建设。推动人工智能在细分领域应用，打造一批标志性应用场景。 |
6 | 新材料产业 围绕碳纤维、新能源电池负极材料、环保可降解材料等，谋划推动吉林吉润新材料有限公司年产6600吨碳纤维热场材料等项目。 |
7 | 生物制造产业 推动山鹰纸业100万吨/年制浆及100万吨/年工业包装纸二期项目，谋划布局5万吨/年低水淀粉基全生物降解材料、年产10万吨淀粉糖项目、安徽丰原5万吨聚乳酸及其低碳工业包装制品等项目。 |
第四章 建设高水平农业强市
推动乡村全面振兴
紧扣“三农”工作高质量发展主线，以发展现代化大农业为主攻方向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，坚决扛稳国家粮食安全责任，全力推进宜居宜业和美乡村建设，有效实现乡村全面振兴，打造高水平农业强市。
第一节 全方位夯实粮食安全根基
（一）巩固提升粮食稳产保供能力。
坚守国家粮食安全底线，健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，稳定玉米、水稻等主粮作物播种面积，适度调增大豆、杂粮及高附加值经济作物比例，确保全市粮食播种面积稳定在1600万亩以上、大豆面积80万亩左右。持续加大高标准农田建设力度，力争将具备建设条件的永久基本农田全部建成高标准农田。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，重点推广玉米、水稻、大豆等主粮作物优质高产品种，持续巩固提升粮食稳产保供能力。到2030年，粮食总产量达到170亿斤，着力将松原建设成为国家粮食安全战略保障核心区。
（二）不断提高农业机械化水平。
开展“粮食生产作业全程机械化推进”行动，实现玉米、水稻生产全程机械化，重点推进玉米机收、水稻机插秧和粮食作物植保机械化、深松整地机械化。大力推广机械化保护耕作技术。充分利用国家补贴政策，促进农机装备向大型化、智能化方向升级。到2030年，保护性耕作累计面积达到6000万亩以上，农作物耕种收综合机械化率达到98%。
第二节 构建现代农业体系
（一）统筹发展“四个农业”。
科技农业提效。完善市县乡村四级农业农村数据平台，推进“吉农云”平台系统应用。加快智慧农业技术装备研发和推广应用，新更新农机具中智慧农机占比达到40%以上。推动玉米生产主体纳入国家玉米生产全产业链大数据平台，实现与全国玉米行业信息共享。进一步发展壮大域内“育繁推一体化”种业企业，累计建设高标准种子生产基地3万亩，农作物良种覆盖率达到100%。集成黑土地保护农业生产技术，实施粮油作物大面积单产提升行动，每年推广玉米水肥一体化+密植集成技术面积240万亩以上，推进水肥一体化全域实施。
绿色农业提质。按照健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系要求，逐步提升黑土地保护利用水平，累计实施黑土地保护利用项目400万亩，推动耕地质量稳步提升。推广种肥同播等高效施肥技术和生物防治等绿色防控技术，推进秸秆和畜禽粪污资源化综合利用，加强农膜和农药包装物回收处理，重点做好查干湖周边农业面源污染综合防治，推动全市科学施肥实现全覆盖，秸秆综合利用率和农药包装废弃物、农膜回收率均保持在90%以上，绿色防控、统防统治覆盖率达到50%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上。鼓励引导农产品生产主体开展绿色有机农产品认证，开展绿色有机和名特优新品质评价、指标检测和分等分级。
质量农业强基。强化全流程质量管控，严格把控土、水、肥、饲等各类生产要素质量，严格执行卫生、检疫及商品检验等方面质量标准，实行“从田间到餐桌”的全过程质量管理。加快农产品质量安全监测体系建设与能力提升，推广农产品质量安全智慧监管平台应用，推动市县检测机构“双认证”比例提高至60%以上。建立健全农产品质量安全突发事件应对机制。加强农资和农产品质量安全追溯体系建设。
品牌农业增值。聚焦产品开发，深化与省农科院、吉林农业大学等科研机构的“产学研用”协同创新，研究开发即食鱼制品、速冻鲜食玉米礼盒、花生饮品、黄小米营养粉、绿色有机食品等附加值更高的终端产品，进一步强化“品牌农业”产品支撑。聚焦品牌建设，积极打造查干湖鱼、前郭尔罗斯大米、乾安糯玉米、乾安黄小米、扶余“四粒红”花生、乾安羊肉等区域公用品牌，培育壮大企业产品品牌。利用直播、短视频等数字化手段扩大品牌曝光，推动品牌与商超、餐饮企业对接，构建“线上+线下”立体品牌推广体系，全力打造“松字号”品牌集群。
（二）培育壮大特色农业。
加快发展杂粮杂豆产业。围绕扶余三井子镇等核心产区，打造国家级花生现代农业产业园。围绕黄小米、高粱、绿豆、红小豆等特色品种，在扶余、长岭、乾安等核心产区打造绿色有机杂粮杂豆生产基地，集成“种植—加工—研发—营销”各环节，拓展农文旅功能，实现一二三产业融合，提升综合效益。
大力发展经济作物产业。积极对接哈长城市群和长春现代化都市圈果蔬等市场需求，加快以棚菜为重点的设施农业产业园区建设。加大善友镇等10个棚菜产业重点乡镇建设力度，持续打造宁江扶余（哈达山）、前郭长岭（经开区、乾安）2个公路沿线瓜菜产业带。巩固6个精品水果基地，加大老旧棚室改造力度，提高反季节果蔬生产能力和水平，重点扩大番茄、油豆角、红缨椒等高价值蔬菜，以及蟠桃、火龙果、大樱桃等特色果品的生产规模。到2030年，全市经济作物总产量达到260万吨。
打造生态渔业生产基地。加大大中型水域开发力度，科学规划养殖结构，加快推动乾安花敖泡等盐碱性湖泊渔业开发，以查干湖为核心推动水产品加工业发展，壮大水产流通、仓储业发展。到2030年，全市渔业经济总产值达到30亿元，形成“以三产带一产联二产”的全链条发展格局。依托查干湖生态品牌和“冬捕经济”，以松花江沿线和前郭、乾安环查干湖等区域为重点，推动生态渔业与农文旅融合创新。
（三）聚焦“三头三尾”延链补链。
粮头食尾。优化种植结构，稳步提高生产能力，聚焦玉米、水稻、杂粮杂豆精深加工，推进玉米生物发酵、水稻功能性食品、杂粮速食制品等项目建设，发展精品粮油、休闲食品、高端酿造等产业，到2030年，全市粮食加工转化量达到150亿斤。
畜头肉尾。优化养殖区域布局，提高标准化规模化养殖水平，建设一批大型标准化养殖场。加强畜禽良种繁育体系建设，引进生猪、肉牛、肉羊优质品种，发挥奥金斯一体化种业联合体和乾华肉用美利奴羊、双乾肉羊等种源基地作用，加快域内畜禽优质品种推广。推进前郭县建设国家级水稻肉牛现代农业产业园。鼓励乾安县围绕肉羊产业谋划创建市级肉羊现代农业产业园。重点推动生猪、肉牛、肉羊全链条开发，推进智能屠宰、冷鲜肉分割、仓储冷链物流等项目，发展高端肉制品、预制菜加工等产业。到2030年，全市猪、牛、羊饲养量分别达到600万头、80万头、570万只，屠宰加工量分别达到120万头、3万头、60万只。
农头工尾。拓展农产品综合利用，重点建设玉米精深加工区，涵盖玉米淀粉、生物发酵、玉米食品加工开发和玉米油及蛋白加工生产等多元业态，全力打造玉米深加工产业集群。
（四）健全现代农业经营体系。
加快推进土地适度规模经营。积极引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转承包土地经营权，在充分尊重农民意愿的基础上，扩大土地规模化经营面积。推广“土地股份合作社+农户”“保姆式”全程托管等模式，促进农业生产节本降耗减损。
规范农村集体“三资”管理。深化农村集体产权制度改革，健全农村集体资产监督管理服务体系，推动符合条件的农村集体资产资源流转全部纳入省级产权交易平台。探索发展“三资”管理与集体扩大再生产深度融合新模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
培育壮大服务主体。规范发展家庭农场、农民专业合作社、农林产业化企业等新型经营主体。支持村集体经济组织、农民专业合作社发展农业生产性服务，推动县乡村三级现代农事综合服务中心建设。力争到2030年，全市农业新型经营主体突破3.7万家，农业社会化服务组织发展到6000家。
培养高素质农业生产经营人才队伍。统筹实施新型农业经营主体带头人、返乡入乡创新创业者、高素质农民、“三支一扶”等分类培育培训计划，鼓励大学生、农民工、退役军人回乡创办领办新型农业经营主体。围绕现代农业发展需要，每年培训高素质农民2000人次。定期举办农村经纪人培训交流会，推动农村电商、网红经济等新业态与农业产业深度融合。
第三节 建设宜居宜业和美乡村
（一）强化基础设施建设。
拓展农村公路服务功能，推进农村公路与国道、省道建设衔接协调，与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体化建设，促进城乡交通运输一体化发展，支撑乡村产业发展。加快农村货运物流等相关基础设施建设，保障农村客运可持续运营，促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展。加强农村饮水安全工程建设与维护，确保农村居民喝上安全、放心的饮用水。推进农村能源设施建设，提高农村燃气普及率，发展农村清洁能源，改善农村居民生活用能结构。加快农村信息化建设，提高农村宽带覆盖率。
（二）推进人居环境整治。
继续实施美丽乡村建设工程，开展农村人居环境整治，推动农村生活垃圾、生活污水和厕所粪污治理以及村容村貌提升，加强村内破损路段整治，促进全市乡村环境全域干净整洁、规范有序，进一步缩小城乡差距。
（三）健全乡村治理体系。
完善村党组织领导乡村治理的体制机制，建强党建引领乡村治理队伍。完善村规民约内容，丰富村民议事协商形式，提升村民自治效能。弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。开展法治宣传教育活动，普及农业农村相关法律法规；加强农村警务室和调解组织建设，依法化解邻里纠纷、土地纠纷等基层矛盾。
第四节 拓宽农民增收渠道
（一）深化农村改革促进增收。
有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地“三权分置”试点，盘活闲置宅基地，增加农民财产性收入；完善农村集体经营性建设用地入市配套政策，保障农民土地增值收益；推广土地经营权入股、集体资产量化分红等模式。强化玉米大豆生产者补贴和耕地地力补贴发放，多措并举推动农民增收。
（二）加快产业发展带动增收。
用好用足国家、省乡村振兴衔接资金对产业发展的扶持政策，因地制宜发展食用菌、蔬菜、果品、花生、生态渔业、乡村旅游、庭院经济等特色产业，稳步增加农民种养收益。围绕“三头三尾”产业发展积极开发就业岗位，吸纳农民参与加工、销售、服务等产业链环节帮助农民增收。完善产业链利益联结机制，加大增值收益分配力度。
（三）巩固拓展脱贫攻坚成果保障增收。
持续落实常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，对监测对象实行精准识别、精准帮扶、动态管理，确保做到“应纳尽纳”“应帮尽帮”“稳定退出”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，有效激发群众内生动力。强化产业帮扶支撑，着力培育特色富民产业，推动脱贫人口等群体深度融入、稳定受益。加强职业技能培训与公益性岗位开发，通过实施以工代赈、“雨露计划+”等就业帮扶政策，多渠道促进就业、稳定收入。常态化落实落细兜底性保障政策，确保贫困群体收入水平持续稳固。
专栏3 农业农村领域重点项目 | |
1 | 粮食产能提升 重点推进黑土耕地综合保护提升、现代农业产业带等项目。 |
2 | 科技农业提高 重点推进种业创新、新型农业经营主体和服务主体培育、智慧农业综合提升工程等项目。 |
3 | 农业产业发展 重点推进现代畜牧产业综合提升、松原市玉米全产业链、生态渔业延链提质、高端稻米产业集群等项目。 |
4 | 和美乡村建设 重点推进美丽乡村建设，实施农村基础设施和公共服务设施“补短板”工程等项目。 |
第五章 强化融合提质增效
加快发展现代服务业
实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业与制造业融合促进，提升服务业发展能级；推动生活性服务业精细化品质化发展，满足新时代人民日益增长的美好生活需要。提高现代服务业与制造业、现代农业融合发展水平，实现服务业优质高效发展。
第一节 突出发展生态旅游
（一）积极构筑旅游新格局。
打造一条生态旅游产业带。充分利用松原位处“长松哈”中间区位和生态资源“两大”优势，站在融入长春现代化都市圈、进入国省旅游产业发展规划战略考量，全面打造连接东北三省现代化都市圈的绿色文旅产业带。
打造五个特色旅游区。以查干湖为核心，发挥引领作用，建设集自然风光、文物古迹、民族风情、城市休闲为一体的国家级旅游目的地。重点打造查干湖旅游度假区、关东文化生态保护区、一江两岸·江心岛城市休闲区、哈达山森林秘境生态旅游区和乾安泥林湿地观光区。
打造六条贯通内外的旅游环线。促进生态旅游与渔、农、工文旅以及文博游充分融合，联动长春、哈尔滨、白城、通榆等周边地域旅游资源，谋划“白长松”“长前松”“长长松”“通乾松”“哈扶松”“大肇松”来松旅游6条环线，贯通域内外重点景区，全面融合地域文旅资源，全域串联文旅文博主要景点。
打造十个精品景点。发挥生态文化资源优势，重点推出查干湖、市规划展览馆、森林秘境、关东文化园、泥林地质公园、孝庄满蒙文化园、威尼斯水上乐园、大金碑、龙凤山、王爷府等十大精品景点。
打造百项旅游产品。着力推进创建提升查干湖国家级文明旅游示范单位、查干湖省级旅游度假区等全域文旅产品，实现“百项旅游产品矩阵”，推动全市文旅产业全面升级。
（二）全力打造生态旅游目的地。
加强查干湖景区内王爷府、成吉思汗召、生态水岸等点位提质升级，打造查干湖“十大必看”景点，加快景区景点与周边区域联动发展。从“吃住行游购娱”全链条全要素入手，推动查干湖旅游服务提升和旅游观光设备更新，高质量办好查干湖冰雪渔猎文化旅游节，做响“四季查干湖品牌”，将查干湖打造成国家级生态旅游目的地。
（三）蓬勃发展冰雪旅游。
着力建设全国知名的冰雪旅游高质量目的地。按照“一体两翼N驱动”冰雪产业空间布局，持续深化冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游“4+X”体系建设。充分发挥查干湖冬捕冰雪优势，借用渔猎文化赋能，谋划建设一批“冰雪+”融合发展项目，建设吉林西部冰湖产业集聚区。坚持提质扩容龙鱼部落、查小鱼、哈小雪等“娱雪乐冰”项目，打造查干湖屯、西索恩图村等“冰雪渔村”，设计渔猎文化、冬捕之城等精品冰雪主题线路。
第二节 全力构建现代物流体系
（一）推进城乡高效配送体系建设。
健全城乡商贸流通网络，发展共同配送、仓配一体等集约化模式。畅通城乡物流末端循环网络，推动客运站转型升级，发展物流、快递功能服务。整合既有公共设施资源，推动县（市、区）、乡镇和具备条件的建制村实现农村物流网络全覆盖。完善县、乡、村三级物流配送体系，按照“各县有物流配送中心、乡镇有物流快递服务站、村村有物流配送点”的要求，畅通城乡双向物流网络，提高物流配送效率、降低物流配送成本，打通城乡物流“最后一公里”。
（二）发展专业化电商快递物流。
推进电商物流协同发展，优化快递企业布局，发挥仓储物流和冷链物流企业作用，吸引物流快递企业集聚。搭建物流公共信息平台，支持有条件的企业创建云仓，发展众包物流、智慧物流等新模式。整合邮政、交通、供销和快递等资源，推动松原市快递物流寄递共配中心向区域性物流集配中心转变。推进实施快递进社区、进园区、进企业、进乡村。
（三）发展大宗货物物流。
深入推进运输结构调整。推动大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”，推动公路运输距离回归合理区间。推进铁路专用线“进厂区、进园区”，建立专业化、多元化铁路专用线运营维护机制。鼓励生产企业采用铁路等绿色运输方式，推广集装箱货物公铁水全过程运输。鼓励物流企业加强多式联运组织，提高多式联运效率，降低物流成本。
增强粮食物流协同布局。提升粮食仓储能力，通过新建平房仓、浅圆仓等，增加粮食仓容，满足粮食储存需求，确保区域粮食储存安全。完善全市粮食仓储布局，打造太平川国际粮贸内陆港等物流节点，畅通“北粮南运大通道”。
（四）发展全流程冷链物流。
建立从田间到餐桌的全程温控体系，实现乳制品、肉制品跨区域全程冷链衔接。扩大冷链仓储规模，提升冷链运输和配送效率，为农产品、水产品等提供全流程冷链服务，保障产品品质。在产地布局冷链物流园区，配套冷链专用线与自动化仓储设施，支撑查干湖鱼类和其他鲜活农副产品等特产“全程冷链”外运。
（五）促进物流数字化智能化发展。
创新底层数据领域运营机制，推动公路、铁路、航空等物流数据资源深度整合。引入智能温控、自动化分拣、物流信息港平台等智能化系统和设备，实现物流管理的数字化、信息化，提高物流服务质量和管理水平。推动物流企业与铁路、公路、航空等建立信息系统直联和交互共享机制，实现请车订舱、班列计划、枢纽站场作业、接取送达、定位追踪等多式联运数据信息的自动推送、实时交互。推进传统物流基础设施数字化改造，发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，培育和挖掘低空物流运输场景。
第三节 提质升级现代商贸
（一）打造核心商圈与特色街区。
加快金钻商圈等传统商圈改造升级，打造集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的综合性消费场景。在“查干悦界”等特色街区打造主题餐饮集群。在县域中心城镇，建设标准化农贸市场、连锁超市和特色商业街。以省级消费集聚区金钻商圈、省级步行街前郭商贸小区步行街和江宁里为核心，辐射带动扶余夫余不夜城、乾安井方早夜市等各地特色街区的发展，形成“一核多点、一县一品、协同发展”的格局。推动首发经济、首店经济发展，精准引进首店品牌及老字号品牌、非遗产品进驻重点商圈与特色街区，举办首店主题宣传活动。打造“夜间集市”等夜间消费新场景，推动重点商圈周边柔性执法改革，激发“地摊经济”活力。
（二）释放大宗商品消费潜力。
重点推动汽车、家电、家居等大宗商品消费升级，加大新能源汽车推广力度。推进“绿色家电以旧换新”，推广节能型供暖设备和智能家居控制系统。开展“新雪季”系列活动，拉动冬季家电消费增长。开展“汽车家电下乡”活动，针对农村市场需求，推出适合农村使用的汽车、家电产品。
（三）促进餐饮住宿业特色化发展。
从特色挖掘、场景创新、业态融合等多维度发力，构建“多元体验+本土特色+便捷服务”的消费生态。以查干湖胖头鱼、松原大米等本地优质食材为核心，以绿色健康为主题，培育名菜、名小吃、名厨、名店。大力传承传统烹饪技艺和地区餐饮文化，进一步打造蒙古族手把肉、满族火锅、黏豆包等特色饮食，丰富全鱼宴、全羊宴菜系，发挥郭尔罗斯、增盛永酒业等品牌效应，带动松原餐饮品牌的宣传营销，打造“全鱼宴”“农家宴”等特色餐饮IP。引导住宿企业提供舒适、安全、健康的绿色客房和餐饮。推动弘扬传统餐饮与传承保护非物质文化遗产融合，加快民族菜品研发与推广，营造新型餐饮消费空间。
（四）推动线上线下消费紧密联动。
构建智慧商圈、智慧街区等消费新场景，推广“云逛街”“云体验”等新型消费模式，促进线上展示与线下体验联动。加快消费场所的数字设施应用，为线上线下消费融合提供技术支撑。结合大宗商品消费升级需求，通过线上平台宣传新能源汽车、节能家电优势，线下配套充电设施和消费品以旧换新参与企业，实现大宗商品线上线下消费协同。
第四节 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
（一）提升生产性服务业能级。
大力发展金融服务、科技服务、商务会展、人力资源等生产性服务业，为实体经济发展奠定基础。
金融服务。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，构筑多元有序、健康持续的金融生态。发展多层次资本市场，培育和鼓励有条件的企业挂牌上市融资。
技术服务。立足现代化大农业，发展种子技术、智慧农机、土壤检测等服务。立足能源产业，发展油气勘探开发技术服务、新能源关键技术研发、节能环保技术咨询等服务。立足传统产业，发展农产品加工、企业产品设计、技术研发外包等服务。
商务会展与品牌营销。引进和培育专业的会展公司和广告传媒公司，做强“查干湖冰雪渔猎文化旅游节”等品牌，围绕农业、新能源等主题举办促销活动，做好品牌策划、市场推广和电商运营。
人力资源服务。强化人力资源产业园建设，打造集创业孵化、企业培育、人力资源服务于一体的综合性发展平台，为创业者提供一站式、全链条的就业服务。
（二）推动制造业与生产性服务业深度融合。
围绕产业转型升级需求，推动制造业与物流、信息、金融、节能环保、商务、管理咨询、人力资源管理与培训等生产性服务业深度融合。面向医药健康、装备制造、新材料等行业领域推进“人工智能+制造”，打造一批智能制造工厂。
（三）引导生产性服务业集聚发展。
加强松原市瑞禾仓储物流园区、星火医药物流园区、松原国际商贸物流城—敬亿农副产品批发市场、松原前行科创新电商产业园等重点省级集聚区与制造业企业的协同联动，发挥产业集群效应。围绕石油化工、农产品加工、新能源等核心制造业领域园区，构建包含科技服务、软件信息服务、金融服务、工业设计、现代物流、商务服务等生产性服务业的全链条服务支撑体系。
（四）实施品牌塑造培育行动。
引导生产性服务业企业树立品牌意识，着力在现代物流、现代金融、商务服务、软件信息服务等领域打造一批生产性服务业品牌。鼓励企业申报国家级、省级服务业标准化试点单位，争创吉林省十大服务业名牌和著名商标，形成一批具有影响力的生产性服务业品牌。
专栏4 现代服务业重点项目 | |
1 | 生态旅游业 重点推进查干湖北湖旅游度假区、查干湖景区旅游观光及智慧文旅设备更新、哈达山森林秘境提升等项目。谋划推进一江两岸·江心岛松花江生态文化旅游带（城区段）、前郭县查干花草原风情旅游区、吉林大布苏国家级自然保护区科普研学设施、扶余市“夫余古国·时空之韵”文旅综合体等项目。 |
2 | 消费领域项目 有序推进智慧化消费场景提升，重点推进金钻云鼎美食街、帅车·吉林汽车文化综合体等项目；依托宁江区金钻商圈、江宁里等特色街区持续开展主题促销活动。 |
3 | 现代物流 重点推进扶余市国有粮库粮食仓储物流基础设施智慧粮库、现代高科绿色循环农业产业园、年产8万吨绿色农产品智能冷库建设及升级改造等项目。 |
第六章 推进开发区建设
努力打造经济振兴新引擎
坚持“差异化、集群化、融合化”发展思路，着力推进全市开发区产业布局更趋合理、体制机制更具活力、基础设施更加完备、项目建设更富成效，将开发区打造成为全市新质生产力和现代化产业体系的核心承载区、高质量发展的强劲增长极。
第一节 优化功能产业布局
（一）建设“四型”开发区发展格局。
科学规划各开发区空间布局、功能定位和产业体系，优化全市开发区体系布局，建设“四型”开发区，打造定位清晰、各具特色、优势互补的高质量发展新格局。
突出高端战略引领。以松原石化园区和长岭经开区、乾安经开区的化工板块为核心，聚焦绿色能源、化工新材料两大战略方向，重点攻坚绿电—绿氢—绿氨—绿色甲醇一体化、高端碳纤维、生物基材料等前沿领域，担当全市工业经济增长的核心引擎。
突出生态标杆示范。以查干湖开发区、哈达山示范区为核心，锚定“绿水青山就是金山银山”实践创新，聚焦生态旅游、冰雪经济、康养度假、精品农业四大价值链，推动生态资源向产品、产业、资本高效转化。
突出智造创新驱动。以松原经开区、宁江经开区为核心，突出智能制造、技术创新与产业协同，主攻新能源装备、高端生物化工、智能农机、新一代信息技术等先进制造板块，引领松原产业体系向高端化、智能化、绿色化升级。
突出农业样板带动。以农高新区、长岭经开区、乾安经开区为重点，立足国家粮食安全与农业现代化战略，聚焦绿色农资、农产品精深加工、现代种业、智慧农业四大方向，推动农业“接二连三”融合发展。
（二）促进开发区错位协同发展。
实施“三主三辅”战略，根据各开发区的资源禀赋、产业基础、区位优势等条件，分别确定1—3个主导产业和1—3个辅助产业。建立“市级布局协调机制”，引导重大项目按产业分工布局落位，协调优质项目园区间流转，避免内耗性竞争。推行“产业链地图”管理，绘制并动态更新全市产业链地图，实现精准招商和协同补链。
第二节 强化基础设施支撑
（一）改造提升交通设施。
畅通外部联通通道，重点推进连接各开发区与高速铁路、高速公路、国省干道、港口、机场的快速通道建设，谋划推进宁江经开区至松原北铁路专用线、松原石化园区铁路专用线及危化品储运中心等关键项目。优化内部循环网络，持续推进各开发区内部路网建设和升级改造，依托产业布局，构建功能互补的物流节点体系，提升园区内部通达性和物流效率。
（二）改造提升信息能源设施。
统筹规划各开发区变电站增容、供热管网扩建和改造、天然气输配管网、热电联产等项目建设，提升能源供应保障能力。推动各开发区5G网络和千兆光网全覆盖，为工业互联网、物联网应用奠定基础。推动各开发区建设集成安防、环保、能源、物流、政务等服务功能的智慧园区管理平台。鼓励企业建设工业互联网平台，推动产业链上下游企业“上云用数赋智”。
（三）改造提升绿色低碳设施。
提升环保基础设施水平，推进各开发区污水处理厂提标改造及配套管网建设，推行雨污分流和中水回用，完善生活垃圾、一般工业固废和危险废物的分类收集、转运及处置体系。推动基础设施绿色化改造，推广使用节能环保材料和技术，加强园区生态廊道建设、绿地系统和景观打造，提升园区生态环境品质。鼓励企业间废物交换利用、能量梯级利用，建设共享基础设施，构建循环经济产业链。
第三节 加码产业项目配备
（一）积极抓好项目谋划。
聚焦新能源、石油化工、现代农业、生态旅游等重点领域，谋划一批延链补链强链项目。加强产业链上下游企业的对接合作，鼓励企业围绕产业链开展技术创新、产品升级和项目投资，推动产业集群发展。结合国家重大战略和政策导向，积极争取国家和省级重大项目在各开发区布局，提升松原在区域发展中的战略地位。
（二）强化项目招引举措。
实施产业链“链长制”，推行“链主企业+专业团队”招商模式。鼓励平台公司组建专业化招商团队，探索招商新模式。深化“基金招商”，设立市级产业引导基金，撬动社会资本。强化“以商招商”，发挥龙头企业带动作用。拓展“飞地招商”“驻点招商”，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域战略合作。
（三）优化项目储备服务。
建立动态项目储备库，按照“成熟一批、入库一批”的原则，及时将符合条件的项目纳入储备库管理，根据项目成熟度实行分类指导和跟踪服务。建立“项目专员+专班推进”制度，为重大项目提供从签约、审批、建设到投产的“全生命周期”服务。建立领导包保、月调度、季评估机制，及时协调解决项目堵点难点。
第四节 提升整体工作效能
（一）强化队伍支撑力。
推行全员聘任制和岗位动态管理，建立“能上能下、能进能出”的用人机制。实行以绩效为导向的薪酬分配制度，推广松原经开区“基本工资+绩效工资+项目奖励”的复合激励模式，对招商引资、项目建设等核心岗位实施重点倾斜。
（二）增强市场运营力。
全面推行“管委会+公司”运营模式。管委会聚焦政策制定、规划引领、行政审批和综合监管等职能，剥离社会管理职能。做优做强园区平台公司，强化项目投资、资产运营、招商引资、产业服务等市场化职能，实行企业化管理、专业化服务、市场化运作。支持平台公司通过混合所有制改革、上市等方式，提升资本运作和可持续发展能力。
（三）提升环境竞争力。
加大放权力度，按照权责一致的原则，完善权力下放清单，做到“应放尽放”。持续深化开发区“放管服”改革，全面推行“一网通办、跨区通办、全程代办”，依法精简投资项目准入手续，优化审批程序，确保权力运行顺畅、高效，实现“区内事区内办”。建立健全企业诉求快速响应和闭环处理机制，定期开展营商环境考核评价，以市场主体满意度为导向，打造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
专栏5 开发区基础设施建设 | |
1 | 交通设施 推动各开发区路网建设和升级改造，鼓励有条件的开发区谋划建设铁路专用线项目，有效提升通达效率，降低物流成本。 |
2 | 市政公用设施 有序推进各开发区供热、供水、排水、污水处理等设施建设和更新改造，鼓励有条件的开发区实施基础设施绿色化改造，有效提升开发区承载能力。 |
第七章 全面深化改革
切实增强振兴发展内生动力
全面贯彻落实国省深化改革战略任务，加快融入全国统一大市场，优化营商环境，发展壮大民营经济，深化国资国企改革和财税金融等改革，围绕制约发展深层次桎梏，进一步强化安全发展保障，创新绿色发展机制，加快政府效能提升。
第一节 加快融入全国统一大市场
（一）深化要素市场化改革。
构建城乡统一的建设用地市场交易规则和公示价格体系。推进水、能源、交通等领域价格改革。推进农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地使用权流转机制。探索工业用地“标准地”出让模式，盘活闲置工业用地，支持新兴产业项目落地。探索农业种植、粮食收储、油气生产等领域的数据确权与共享。推动建立区域性数据交易平台节点，探索数据资产质押融资。
（二）营造公平竞争环境。
落实《公平竞争审查条例》，清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定。实施市场准入制度，清理隐性壁垒和限制性措施。建立统一的政策发布平台，自动匹配企业所属行业并推送优惠政策。将所有涉企政策纳入审查范围，建立“审查—评估—清理”闭环，禁止设置“隐性门槛”。依托省大数据平台完善公共资源交易。推进地方标准管理制度改革，不断完善松原特色产业标准体系。整合市场监管、税务、生态环境等部门执法权，推行“双随机、一公开”监管，减少重复检查对企业正常经营的干扰。
（三）规范招商引资行为。
严禁违法违规给予财政、税费、用地等政策优惠。探索通过引入招商公司、产业投资公司、投资基金、项目引荐人等构建“政府引导+市场主导”的招商体系，构建全生命周期项目服务机制，围绕项目洽谈、签约、落地、投产等全过程，提供“全链条、全周期”的服务保障机制。强化“链长制”招商，围绕新能源、现代农业、石化新材料等产业链精准引资。
（四）加快培育内需体系。
坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，落实政府投资有效带动社会投资机制，激发民间投资活力。健全“五个五”项目谋划和建设推进机制，加强投资项目全过程管理。持续优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，适应人口变化和流动趋势，合理安排基础设施和公共服务投资，进一步提高政府投资效益。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，强化消费维权快速反应机制，合理增加公共消费。
第二节 持续优化营商环境
（一）建设诚实守信的信用环境。
规范行政行为，提升政策稳定性与透明度。完善社会信用分级分类监管机制，实行行政处罚、异常经营名录、严重失信主体“一网公示、一次告知、一站指引、一口受理、一并互认”。坚持包容审慎与依法监管相结合，健全信用修复机制。落实商业秘密保护规则。
（二）建设便捷高效的政务环境。
推动政务服务事项“一网通办”。允许登记注册“容缺办理”。依托省“免申即享”智能服务平台，实现惠企政策全量公开、精准直达、免申即享。提供网络终端“24小时不打烊”服务。推行远程异地评标、暗标评审等改革，营造公开透明、公正有序的招投标环境。
（三）建设公平公正的法治环境。
建立知识产权专项合议庭，健全二审纠正冤错案件机制。推广审判辅助事务集约化改革，提升司法效率。建立企业诉求快速响应机制，完善涉企案件审理机制，提升调解、撤诉比例，降低企业维权成本，提升司法透明度和公信力。
（四）建设保障有力的要素环境。
落实要素保障机制，进一步优化审批流程。探索建立政策统筹协调机制，开展政策取向一致性评估，推动形成政策合力。推动以市场化方式配置土地、资本、人才、数据等生产要素，提升资源使用效率与项目承载能力。
第三节 坚持和落实“两个毫不动摇”
（一）推进国资国企改革。
健全国资国企监管体制。推进新时代松原市国有企业振兴专项行动，从“管资产”向“管资本”转变。探索建立国有资本投资、运营机制，出资人向企业董事会授放权机制。建立经营投资责任追溯制度，实行重大决策终身问责。上线“国资在线监管平台”，实现“三重一大”事项在线监控全覆盖。因企施策分类改革，完善国有企业分类考核评价体系。探索建立国有资本经营预算和绩效评价制度，提升资金使用效能。完善国有企业高质量发展指标体系，“一企一策”精准实施国有企业负责人经营业绩考核。
建立现代企业制度。参照《中央企业公司章程指引（试行）》，完善国有独资和国有全资/国有控股公司章程，规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会等各治理主体的权责。
完善薪酬管理制度。构建“市场化、差异化、长效化”的薪酬管理体系，执行工资总额管控制度。探索高管层推行“年薪制+超额利润分享”制度，中层管理及核心技术人才实施“岗位绩效工资制”，一线员工推行“技能工资+工龄补贴”。探索高管薪酬在企业年报、职代会公开，建立“薪酬听证会”制度，接受职工监督。
（二）促进民营经济发展。
发展壮大民营企业。落实《中华人民共和国民营经济促进法》，持续破除市场准入壁垒，优化民营经济发展环境。鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，提升质量管理意识和能力。鼓励和引导民营经济参与重大项目建设，滚动接续向民间资本推介项目，支持民营企业加大对新能源、现代农业、生态旅游、石油化工等领域投资力度，提升产业链韧性。鼓励企业通过并购重组、技术改造、品牌建设等方式，扩大规模、提升竞争力。
加快培育专精特新中小企业。完善专精特新中小企业培育机制，引导中小企业专注核心业务、加大研发投入、提升产品质量和服务水平，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路。加大专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业培育力度。到2030年，全市省级“专精特新”企业总数突破50家。
鼓励支持小微企业快速成长。优化小微企业创业环境，降低小微企业创业门槛和成本。落实创业担保贷款、税收优惠、场地补贴等政策，加强创业孵化基地建设，为小微企业提供低成本、便利化、全要素的创业服务。推动校企合作，鼓励高校和科研机构为小微企业定向培养专业人才和科技成果转移转化。完善人才激励机制，吸引和留住人才到小微企业创新创业。
第四节 深化财税金融改革
（一）深化财税改革。
加强财政资源和预算统筹，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，实现“四本预算”统筹衔接。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估，科学合理确定财政增支事项。推进市以下财政体制改革，适当提高市辖区收入分享比例，明晰市县财政事权和支出责任。规范开发区与乡镇财政管理体制。推进税收征管数字化转型，健全以风险管理为基础的税收监管机制。强化政策精准推送，提升税务惠企效能。建立健全非税收入风险闭环防控机制，推进非税收入缴费信用体系建设。
（二）开展零基预算管理制度改革。
完善支出分类核定机制，重建支出事项保障清单。加强基础数据管理，健全支出标准体系，实现各类预算“从零编制”。强化财政资源统筹分配，提升财政保障能力。加强预算收支管控，兜紧兜牢“三保”底线，有效管控国库资金。设立专项资金绩效目标，坚持项目法分配原则，提升财政资源配置水平。落实政府投资项目全流程管理，严格执行预决算评审制度，严禁形象工程、面子工程。
（三）强化金融服务水平。
发挥金融服务实体经济激励约束机制作用，促进金融与财政、产业等政策协同。加大企业上市培育力度。健全打击非法金融活动机制，强化央地监管协同，依法监管所有金融活动。
第五节 抓实重点攻坚改革专项
（一）完善粮食安全保障能力提升机制。
健全黑土地保护利用和盐碱地适应性利用制度，落实后备耕地资源综合开发“投融建运管”一体化推进机制。完善高标准农田建设管理制度，专户管理建设资金。完善种业创新研发机制，加快培育玉米、水稻等优势作物大品种，推动北方粳稻种质资源保护与利用中心全面运营。优化水网工程布局和水土匹配格局，建立农村沟渠整治投入和管护长效机制。落实农机报废更新和“优机优补”补贴政策。推广秸秆覆盖保护性耕作“梨树模式”。建立粮食购销和储备管理监管新模式。健全粮食和食物节约长效机制。
（二）创新机制推动新能源发展。
推进资源管理、发展规划、政策扶持、开发利用及研究平台五个体系建设，加强创新性政策供给。深化“绿电+消纳”模式创新，加快绿电园区和绿能产业园区建设。培育“绿氢+”产业，加快形成氢能产业集群，力争建成全省首个“绿氢、绿氨、绿醇”规模化供应基地。建设新型电力系统，争取“虚拟电厂”试点，融入省内电力交易现货市场。
（三）完善查干湖生态保护利用机制。
严格执行《查干湖治理保护规划》，系统性谋划和实施生态保护与修复项目。建立常态化的巡湖保洁和水质监测机制。抓实农业面源、农村生活污染防治和周边村屯环境污染整治。探索生态产品价值实现路径，促进生态保护与旅游发展、渔业生产深度融合，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。
第八章 焕发科技活力
引领发展新质生产力
大力实施科技创新驱动发展战略，坚持教育科技人才产业一体化发展，扎实推进科技创新与产业创新深度融合，提升科技创新能力，培育壮大创新主体，持续优化创新生态，建成体系完备、要素完整、功能完善、机制灵活、协同高效的科技创新体系。
第一节 推进教育科技人才产业一体化发展
（一）推动产教融合发展。
聚焦松原产业发展与技术人才需求，深化校企协同育人。推动中高职院校专业设置与产业链需求精准匹配，强化中职学校专业教师能力建设，支持高职联合企业开展订单式人才培养、现代学徒制项目，提升学生的实践能力、创新精神和创业意识，鼓励建设更多行业产教融合共同体。力争到2030年，建成与松原市场需求、产业结构相适配的现代职业教育体系。
（二）培育梯度化创新主体。
围绕现代化产业体系建设，加大科技型企业的孵化、培育、扶植力度，梯度培育“科技型中小企业→高新技术企业及雏鹰企业→瞪羚企业→行业领军企业”。培育一批科技型中小企业。积极更新科技型企业培育清单，针对知识产权挖掘与保护、研发费用归集及账目设置等薄弱环节，开展业务培训和技术指导，加快科技型中小企业入库备案。认定一批高新技术企业。加大高新技术企业源头培育力度，对照高新技术企业认定条件，推动科技型中小企业提升创新能级，加快申报认定高新技术企业。孵化一批高成长型企业。引导科技型中小企业、高新技术企业持续加大研发投入，支持其联合高校院所和产业链上下游企业，深入开展产学研协同攻关，申报省级科技计划项目，将科技型中小企业、高新技术企业培养成为雏鹰企业、瞪羚企业。加强政策引导激励，通过申报吉林省聚力攻坚项目、建设省级科技创新平台等方式，不断提升企业核心竞争力。力争到2030年，全市高新技术企业总数突破85家，科技型中小企业数量累计达到120家。
（三）促进科技成果转化应用。
探索与浙江大学、东北电力大学等域内外高校院所共建各类创新平台，建好孵化器、科技创新中心、中试转化中心、产业研究院等，加速关键技术突破，促进科技成果转化应用。鼓励中国能建、鸿翔种业、奥金斯农牧等企业积极争取“厅地会商专项”“区域创新能力提升赛马专项”等科技成果转化项目。建立技术转移清单管理制度。定期征集汇编企业技术需求清单、人才需求清单、产学研合作清单、高校院所科技成果项目清单以及产业（行业）共性关键技术需求清单，持续推动与域外高校院所合作，联合申报省级科技发展计划项目。发挥园区“主阵地”作用。以松原经开区、松原石化园区、宁江经开区等为主要承载区，打造“校所创造、企业转化、园区制造”的科技成果转移转化模式，推动科研成果与企业需求精准高效对接，最大程度吸引技术成果在松转化。开展“双走进”活动。为企业选派科创专员（科创副总），帮助企业匹配技术专家，解决“卡脖子”技术需求。开展企业家走进科研院所活动，推动企业家了解行业专家的前沿技术和最新科研成果，积极引导科技成果本地转化。力争到2030年，高质量科技成果转化数量每年提升10%，全市技术合同成交额达到7000万元。
（四）激发人才创新活力。
以“集聚高端人才、激活本土潜力、服务产业升级”为目标，不断丰富人才引进、人才评价及人才服务等相关政策。强化创新平台、科技企业、科技项目人才集聚培养功能，培育高层次创新人才，积极参与“长白英才计划”推荐申报工作。依托吉林大学、东北电力、吉林农大等高校，联合中科院一院三所等智力“外脑”，围绕制约松原产业发展的技术“堵点”“难点”“空白”，充分发挥“科创专员”“产业教授”作用，解决企业当前技术困难、增强内生动力，实现科技人才成长与科技企业发展的有机融合。力争到2030年，引进高层次人才达到400人，派驻科创专员达到50人、产业教授10人。
（五）促进科技创新与产业创新融合。
强化需求导向，聚焦产业链上的卡点堵点痛点，推动创新链、产业链、人才链、资金链协调联动，深度融合。强化企业主体地位，探索政府、高校和企业共建模式，支持企业打造“校—企—研”创新生态，促进产学研用各方共同成立产业创新联合体（联盟）。建好孵化器、科技创新中心、中试转化中心，加速关键核心技术突破，促成科技成果有效转化、落地成长，完成技术跃升和产业升级。力争到2030年，组建1个产业创新联合体。
第二节 大力提高创新能力和水平
（一）加快重点领域科技攻关。
持续提高科技创新的针对性，瞄准新能源、石油化工、现代农业等主导产业的重点领域、薄弱环节和未来方向，积极引导相关企业参与吉林省“揭榜挂帅”“聚力攻坚”专项，攻克“卡脖子”技术难题。突破堵点技术。开展固态储氢和绿氢制绿氨、绿醇等一系列氢基化工技术研究，突破安全性、稳定性等技术堵点，形成较为成熟的绿氢制绿氨绿醇全链条制备、储运及规模化应用技术。突破难点技术。开展新能源智能化农机系统技术研究，突破智能作业与决策、电驱与新能源动力等技术难点，形成智慧农机绿色农机研发制造体系。加大生物育种、人工智能育种技术研究，着力破除高产抗逆宜机收的技术卡点，形成一批拥有自主知识产权的突破性成果。填补空白技术。开展绿氢冶金安全性关键核心技术攻关，探索实现全绿氢近零碳冶金技术。形成绿电—绿氢—纯氢冶金全链条工程化技术应用国家标准/行业标准1套，并争取在东北地区率先应用。力争到2030年，形成6项以上技术攻关成果。
（二）强化科技创新平台支撑。
建设高水平研发平台。围绕新能源、现代农业、石油化工等主导产业布局创新平台，鼓励企业按照“有场地、有资金、有科技人员、有科研项目”的四有标准，建设市级科技创新平台，并积极争创省级创新平台。支持有条件的企业联合省内外相关优势高校院所，共建省重点实验室等创新平台，提升企业源头创新能力。
建设高能级转化平台。围绕新能源等产业发展需求，引导企业和专业机构在企业内部或开发区、园区，建立以成果转化为主导，兼具科技研发、创新创业、人才培养引进等多种功能的通用性或行业性科技成果转化中试中心，促进更多科技成果从样品变成产品。
建设高效率孵化平台。充分挖掘和利用各地、各开发区闲置楼宇、厂房等资源，打造富有创意和活力的科技企业孵化器（创客空间、创新工场），因地制宜拓展孵化器规模。深度链接高校、科研院所、创投机构等要素资源，提升市场化、专业化服务能力，逐步形成投资主体多元化、组织体系网络化、创业服务专业化、资源共享数字化的科技企业孵化器发展局面。力争到2030年，市级以上科技创新平台达到24家（含省级科技创新平台3家），市级以上科技企业孵化器达到3家，省级以上科技成果转化中试中心达到2家。
第三节 优化科技创新生态
（一）深化科技体制改革。
加强党对科技工作的集中统一领导，构建市委科技委员会统筹全市各领域、各县（市、区）科技创新工作的新机制。完善科技创新投入机制，稳定政府财政投入，以少量资金撬动大量的经济和社会效益。改进科技计划管理模式，真正实现围绕产业链部署创新链，围绕产业发展需求，有针对性地以科技发展计划项目加以支持。形成有组织科技攻关、有组织科技成果转化机制，形成高效技术需求和科技成果对接匹配机制，推动优质科技成果服务重点产业、优势产业高质量发展。
（二）落实科技优惠政策。
推动研发费用加计扣除、高新技术企业认定奖励等普惠性政策“应知尽知、应享尽享”。深化政企银对接，支持金融机构出台服务科技创新的政策及产品，落实松原市高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业“名单+信息档案”推送机制，引导金融机构与科技企业精准对接。落实科研人员收益分配、成果赋权等激励机制，加速青年人才培养和使用等有关政策落地，让科研人员把主要精力放在科研上。
（三）加强科技创新保护。
进一步强化知识产权行政执法、维权援助及仲裁、人民调解等方面职能，严厉打击商标侵权、专利假冒、地理标志侵权假冒行为，加快形成知识产权保护合力。鼓励新能源、油田配套、农机装备等制造企业进行高价值专利布局，加强对非物质文化遗产、旅游文创产品、数字内容的版权保护，激活企业创新活力，让“知产”变“资产”。
专栏6 重要科技创新项目 | |
1 | 核心技术攻关 重点推进基于绿电供给的纯氢冶金新工艺和新产品研发与示范、蓝耳病高效防控与净化技术集成及应用示范、华西牛选育提高计划项目、防腐耐磨一体化陶瓷内衬弯管制备关键技术、智能农机与新能源农业装备技术、高产耐密抗逆及专特用突破性玉米新品种培育、高效安全固态储氢系统技术开发及规模化应用研究、风光氢氨醇一体化项目安全风险分析及专有预防性管控机制研究与运行示范、风光氢氨醇一体化项目超轻度并网供电系统运行控制关键技术研究等项目。 |
2 | 科创平台建设 重点推进中国钢研纯氢冶金实验室、吉林省查干湖生态系统野外观测研究站/重点实验室、吉林省脑血管病康复临床医学研究中心、吉林省风光氢氨一体化技术科技创新中心、吉林省重点实验室（制氢）、吉林省新型缓控释复合肥料科技创新中心、吉林省水稻远缘杂交（孤稻）育种科技创新中心等项目。 |
3 | 创新主体培育 按照“科技型中小企业—高新技术企业”“雏鹰—瞪羚—独角兽”的梯次培育机制，以项目引领、平台赋能、人才支撑等方式支持企业提档升级。 |
第九章 推动高水平开放
服务和融入新发展格局
统筹国家对外开放战略部署与自身区位资源实际，推动对内协同与对外开放有机衔接，扩大对外开发开放渠道，拓展区域合作空间，着力构建内外畅通、区域融合、动能强劲、特色鲜明的开放合作新格局。
第一节 推进多层次国内区域合作
（一）主动融入长春现代化都市圈。
深度融入都市圈现代农业产业带。聚焦玉米、水稻、杂粮及查干湖特色水产品等核心品类，建设长春现代化都市圈标准化农产品供应基地，形成“松原种植+长春精深加工”的协同格局，深度嵌入都市圈现代农业产业链。推动本土“功能性食品”“特色农产品伴手礼”等产品进入大型商超、社区团购及电商平台，填补都市圈高端农产品供给缺口。联动长春高校与科研院所，共建农产品加工技术研发中心，攻克杂粮精深加工、水产品保鲜等关键技术，提升产品科技含量与市场竞争力，将松原打造为长春现代化都市圈西部的农产品加工增值高地。
深度融入都市圈能源产业带。围绕共建清洁能源产业发展区，构建“生产—输送—存储”一体化的绿色能源供给体系，建设都市圈绿色能源供给基地。依托国家级“长春松原白城氢能区域试点”，打造长松白氢能产业区域枢纽，为都市圈新能源汽车、工业降碳等领域提供绿氢支撑。推动松原与长春之间的电网互联互通升级，建设跨区域输电通道，确保清洁电力高效接入都市圈主干电网，保障长春市区及周边产业园区的用电需求。构建“能源生产—装备制造—电力供应”完整产业链，发挥绿电优势积极承接都市圈高载能产业落地，为都市圈绿色低碳发展提供支撑。
深度推进公共服务共建共享。加强与长春等地基础设施建设互联互通。围绕教育、医疗、康养、文化等公共服务资源，进一步加强与长春市合作，推动重点公共服务品质升级、跨市联动、资源共享。进一步发挥查干湖冬捕、满蒙文化、石油和新能源等特色资源，联合长春、吉林、四平等城市，共同开发旅游产品、打造特色旅游线路，共筑生态、冰雪、工业等旅游目的地。
（二）打造哈长城市群西南门户。
加强农业领域合作。与东北三省一区的其他城市联合，打造全国重要的粮食生产基地和绿色农产品加工基地，共同推广优良品种和先进农业技术，提高粮食产量和质量。开展粮食仓储、物流合作，降低粮食流通成本。
加强石化和能源领域合作。围绕油气开采、精细化工等领域加强与哈尔滨、大庆等地合作，提升油气资源转化能力。挖掘在新能源领域的合作潜力，推动油气产业与新能源产业协同发展。
加强环境保护领域合作。加强与松花江流域上下游城市合作，共同推进生态修复工程，保护水生生物多样性。建立跨区域生态环境保护联防联治机制，协同开展水污染治理、大气污染防治、土壤污染修复等工作。
加强生态旅游领域合作。串联松原查干湖、内蒙古呼伦贝尔草原和黑龙江五大连池等生态区，打造东北生态旅游精品线路。
（三）深度参与吉浙合作。
推进跨区域科技创新合作。积极组织企业参加吉浙跨区域创新合作推进会，推动两地技术、人才的跨区域合理流动和精准对接。加快推进与浙江大学等高校、院所开展务实合作，深入开展人才培养与引进、重点项目技术攻关、科技创新平台建设、科技成果培育与转化、共建产业学院等多领域合作，推动合作项目落地落实。
推进新能源产业对接。探索与浙江省新能源企业的合作，引进新能源项目开发建设技术和运营管理经验。加强企业合作交流，推动两地新能源企业开展对接活动和对口招商活动，不断补链、延链、强链，推动松原新能源产业的快速发展。
推进文旅产业对接。加强旅游模式探索创新，促进两地旅游客源、资源的互换共享和旅游行业的合作共赢。借鉴西湖、普陀山在文化资源开发和利用上的成熟经验，推动查干湖、龙华寺等景区整体提升，做大做强康养、度假、旅游等关联产业。加强文化创意产业合作，推动文化资源转化为旅游产品，丰富旅游产业内涵。
共建“一市一园区”等平台。依托吉林宁江经济开发区，持续深化“松原—舟山产业园”建设。围绕产业链开展延链、补链、强链招商，着力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、基地型、总部型项目，推进松原产品与浙江市场、松原资源与浙江资本、松原制造与浙江创造等方面优势互补，实现两地技术、人才、资本的跨区域合理流动和有效对接。
（四）积极对接国家重大区域战略。
积极对接京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家重大发展战略，主动融入区域协调发展大格局，加速形成与先进地区优势互补、互利共赢的良好格局。聚焦新能源、现代农业、高端装备制造等重点产业链，主动承接发达地区的产业转移和功能疏解，吸引发达地区资本、技术、资源等参与重大项目建设。发挥农业资源优势，与京津冀、长三角等地区建立稳定的农产品供应合作关系，探索建立松原绿色大米、有机蔬菜的直供渠道。着力引进高新技术企业、科研院所到松原设立分支机构或研发基地，引进先进的管理经验和技术人才，提升发展活力。搭建文旅体商融合交流平台，推广查干湖冰雪渔猎等特色资源，促进物产互通与文化互鉴。
第二节 加大对外开发开放力度
（一）优化对外贸易结构 。
着力提升特色产品出口质量。引导企业开展自营出口业务，加强针对内贸企业的外贸业务培训，培育一批外贸企业。加大对精细化工等产品出口扶持力度，支持新能源、生物化工、医药中间体等产品出口，培育对外贸易发展新动能。积极鼓励出口企业加强新产品研发、专利申报和有关国际认证等工作，扶持有条件和有实力的企业建立工程研发中心和产品检测中心，不断提高自主创新能力、产品附加值和国际市场竞争力。加大品牌培育力度，鼓励企业进行境内外商标注册、创建自主出口品牌，引导出口企业培育以品牌、技术、质量和服务等为核心的国际竞争新优势。
逐步扩大急需产品和资源进口规模。拓展产业发展资源供应渠道，进口原油、天然气、矿产资源等松原急需的资源和产品。提升高技术产品进口数量，重点扩大先进技术设备、关键零部件、高品质消费品的进口规模。鼓励有实力的外贸生产型企业开展原料进口加工贸易业务，引进发达地区加工贸易转移项目，增加加工贸易企业载体。支持境外资源开发类企业，将其所获权益产量以内的农、林、渔、矿等合作产品运回国内，充分利用国外资源，促进对外贸易平衡发展。
培育发展对外贸易新业态。培育壮大跨境电商主体，积极引进跨境电子商务平台企业，加大对跨境电商企业的培育和孵化力度，推动传统工贸企业、“专精特新”企业、商贸流通企业、国内电商卖家等开展跨境电商业务。鼓励有实力的跨境电商企业建设海外仓。提升服务贸易能级，围绕RCEP负面清单管理模式，探索实施跨境服务贸易负面清单管理制度，支持离岸服务外包、文化贸易、技术贸易等重点领域服务贸易进出口。推动旅游企业与国外旅游企业开展战略合作，探索开发查干湖国际旅游线路，发展国际旅游贸易。
（二）构建对外开放格局。
提高外资利用效率。引导外资投向石油化工、农产品加工等主导产业和金融、物流、旅游、医疗等新兴领域，以及产业链关键环节和高端领域，推动产业升级与技术创新。鼓励外资参与基础设施建设和国有企业改革，促进混合所有制经济发展。建立外资使用评估机制，强化事中事后监管，提升外资与本地经济的融合度。
鼓励本地企业开展国际合作业务。引导本地企业“走出去”，开展境外投资、对外承包工程、境外经济合作区建设、对外劳务合作等对外投资合作业务，推动国际资本合作，带动设备、货物贸易发展。支持企业融资，做大做强境外项目。
引导外企加大资本投入力度。招揽国外企业“引进来”，充分利用国外资本促进本地产业升级。用好RCEP、中日韩、中国—北欧等合作机制，瞄准港澳、欧美、日韩和东南亚等外资重要来源地，积极参与省级组织开展的中国香港、德国、日韩以及北欧等国家和地区经贸交流活动。支持外资企业利用国家支持科技创新进口税收等政策，在松原设立研发中心，深化科技开放合作，打造产业链共同体。鼓励各县（市、区）给予外商投资企业利润再投资与新增外资同样配套支持政策。
第三节 强化合作载体建设
（一）积极拓展活动合作平台。
积极参加中国广州商品交易会、中国国际进口博览会、东北亚博览会等各类国际展会，支持企业到国外参展，帮助企业不断开拓国际市场。开展高层对接、产业洽谈和专项活动，聚焦氢能产业、新能源装备、生态旅游等领域深化国际合作。充分利用全球吉商大会、农博会、汽博会等省级对接平台，积极开展重点产业专题招商活动，引资引技引智，助推产业发展。加强与国内外商协会、经商机构、产业组织联系，建立长期紧密型专业合作机制。依托查干湖冰雪渔猎文化旅游节、松原农产品展销会等特色活动，推动文化旅游和优势产品走向国际市场。
（二）大力发展线上线下融合开放平台。
完善新电商产业扶持政策，吸引和集聚国内电商平台、直播机构、直播电商经纪公司入驻松原市。依托新电商拓展融合创新应用，支持跨境电商在内的新电商平台加速对外贸易、生活服务、仓储物流等供应链资源的数字化整合和赋能。
（三）培育壮大产业开放平台。
发挥各类开发区、园区平台载体功能，深度融入域外供应链、创新链、价值链，推动开放能级提升。依托化工园区、“绿电”园区，围绕油气、新能源电池等产业链，引进优质化工和储能项目。围绕风电机组、氢能设备、储能电池等，与国内外企业合作，建立生产基地和研发中心。探索与长春、浙江等重点合作地区建立“飞地园区”，承接产业转移，探索“研发在外地、生产在松原”“总部在沿海、基地在松原”的合作模式。
第十章 促进协调发展
扎实推进以人为本的新型城镇化
深入贯彻中央城市工作会议精神，落实以人为本的新型城镇化战略，以提升人民生活质量为核心，推动城市发展从规模扩张向内涵提升转变，为城乡区域协调发展、建设新型城镇化奠定坚实基础。
第一节 优化国土空间与城镇发展格局
（一）落实主体功能区战略。
优化农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区布局，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，完善主体功能区配套政策和差异化考核评价制度。农产品主产区注重保障粮食安全和重要农产品的生产安全，坚守耕地保护任务，健全农产品主产区利益补偿机制，加大农业产业振兴力度，挖掘乡村多元价值。重点生态功能区注重创新生态保护模式，明确产业准入清单，控制建设活动对自然生态系统的干扰，提高生态产品供给能力，严格节能节地节水、环境保护、技术、安全等准入条件，加大对生态价值转化项目“点状”布局用地支持力度，优先安排生态系统保护与修复项目。城市化地区注重提高空间利用效率，落实城镇开发边界，优先布局重大产业、民生、市政项目，推动产业创新转型，提高居民生活品质，提升城市核心竞争力。
（二）构建“一湖两屏、三廊双区、双核三轴”国土空间总体格局。
一湖：即查干湖，突出查干湖在吉林省的重要生态地位。
两屏：即松嫩湿地修复保护生态屏障和科尔沁防风固沙屏障。
三廊：即嫩江（松花江干流）、松花江、拉林河构成的三条水廊道。
双区：即松原灌区与扶余黑土地保护区，松原灌区突出松原的农业特色，扶余黑土地保护区通过水系的保护和粮食主产区的打造，保障粮食安全。
双核：即松原市和前郭县中心城区综合服务核心和查干湖生态旅游核心，强化双核驱动能力，作为市域产业发展的核心，引领、驱动各县（市、区）协同发展。
三轴：即基于长白高速和松花江的珲乌发展轴、基于大广高速的宁江—长岭发展轴和基于铁科高速的宁江—扶余发展轴，构建市域发展主轴线，作为引领市域发展的三大主动脉。
图：松原市国土空间总体格局
（三）构建“一核、一带、双轴、三心”的城镇空间结构。
强化区域协同与联动发展，引导人口与产业合理集聚、促进区域基础设施共建共享，推动市域整体高质量发展，着力构建“一核、一带、双轴、三心”的城镇空间结构。
一核：即松原市中心城区（含前郭县城）城镇发展核心。着力塑造哈长城市群门户形象，强化在珲乌开发开放发展轴中的节点功能，积极承接长春现代化都市圈的产业转移，打造带动全市经济产业转型发展的核心增长极，成为提升市域新型城镇化水平的主要载体。
一带：即长白（长春—白城）城镇发展带。以珲乌高速公路、G302国道、长白铁路为支撑，是吉林省“珲乌”开发开放发展轴带的重要组成部分。通过“长白”城镇发展带的轴向带动，对外进一步加强松原市与长春市、白城市的经济联系，对内带动沿线王府站镇、长山镇等小城镇的人口和产业集聚，推动松原石油化工、农产品加工以及文化旅游等产业集聚发展。
双轴：包括以G1015高速（扶余—松原—乾安—通榆）、G503国道为支撑的乾扶（乾安—扶余）城镇发展轴，以及以大广高速、G203国道为支撑的大双（大庆—双辽）城镇发展轴。双轴共同以松原市区（含前郭县城）为中心，向东南西北四个方向上分别连接扶余、长岭、乾安、黑龙江大庆的城镇与产业发展轴。沿线以松原市城区（含前郭县城）、扶余市城区、长岭县城、乾安县城为支点，推动产业向沿线小城镇辐射，进一步完善市域网络化城镇格局。
三心：以扶余市区、乾安县城、长岭县城为载体，打造三个区域性的人口和产业集聚中心，即城镇发展副中心。以城镇发展核心和区域性副中心为主要增长极，通过轴向带动，促进哈达山镇、长山镇、乌兰图嘎镇、查干花镇、王府站镇、大布苏镇、水字镇、太平川镇、三青山镇、永久镇、弓棚子镇、陶赖昭镇、蔡家沟镇等重点小城镇的人口与产业集聚发展。
第二节 提升城市品质与韧性
（一）完善功能布局。
以推动城市高质量发展为主题，以推进城市更新为重要抓手，系统建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，实现从“粗放式背江扩张”向“高质量拥江发展”的战略转型，着力构建“一核引领、两翼协同、三区并进”城市功能布局。
一核：即“一江两岸”城市核心区。以“一江两岸”城市核心区为引擎，围绕“江、岛、岸、滩、堤、点、路、廊”8大要素，系统开展城市建设，打造集“文脉延续、提质增效、创新引领”于一体的城市磁极。
两翼：即江南江北旧城品质提升区。聚焦系统性城市更新，全面推进基础设施的现代化升级，大力实施老旧小区、棚户区与城中村的综合改造，推动“好房子”等高品质住宅建设，系统推动老城区从“功能补缺”向“品质提升”的战略转型，与“一江两岸”核心区形成“功能互补、流量互导、协同发展”的总体格局。
三区：即松原经开区、宁江经开区和松原石化园区产业集聚发展区。系统开展产业基础设施配套建设，优先建设和升级园区内的道路、供水、污水、供热与燃气等系统，确保达到“五通”的产业运行标准，为产业提质与招商引资提供坚实可靠的基础设施支撑。
（二）强化设施建设。
针对城区基础设施存在的“系统老化、功能适配不足、建设标准偏低”等突出问题，以“全面达标、局部赶超”为总体目标，分领域、分阶段实施更新改造，推进设施功能系统性提升，切实筑牢城市安全运行韧性基础。
更新市政管网系统。实施管网系统更新改造，推进城市基础设施生命线安全工程建设，对供热、供水、燃气、污水管网进行数字化、智能化、绿色化升级改造，同步推进雨污分流体系建设，提高城市防洪、防灾能力。
完善道路交通网络。推进江南路网“八横十一纵”、江北路网“七横七纵”布局建设，着力打通区域断头路，有序推进主要交通道路的续建与升级改造，打通交通主动脉，畅通微循环。系统整治破损路面，全面提升道路通行能力和交通效率。
推进“好房子”建设。系统推进老旧小区、棚户区、危旧房、城中村系统性改造，改造提升老旧街区和闲置低效的工业厂区。强化保障性住房供给与管理，满足中低收入群体的住房需求。推动商品房开发提质升级，打造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，推进从“住有所居”向“住有优居”转变。
建设智慧管控平台。在给水、排水、燃气、热力等关键管线部署监测设备，构建城市生命线工程智能监测预警系统，实现全时段监测与快速处置。通过系统化推进基础设施标准化建设，全面提升老城区的承载能力、运行效率与安全韧性，为城市高质量发展提供基础设施保障。
（三）做优公共服务。
筑优公共出行设施。建设全域公交系统，优化公共交通网络布局，合理规划城市公交、出租汽车、长途汽车衔接，推动公交服务向多层次、品质化、差异化发展。加快汽车充电桩、立体停车场等基础设施建设。在新建道路和城市更新中同步规划高品质慢行设施。加强无障碍设施建设，提升特殊人群出行便利化程度和服务水平。
完善休闲娱乐设施。构建多层次城市休闲空间，实施公园广场升级改造，推进“口袋公园”建设。充分挖掘城市空闲地、城市公园、废旧厂房、老旧建筑等空间，建设更多群众身边的健身场所，完善城区15分钟体育健身圈。支持社会力量建设小型化、多样化健身场所，鼓励公共体育场馆免费或低收费开放。
（四）提升宜居水平。
提升城市景观。系统性建设公园绿地，提升人均绿地率，优化城市休闲空间。更新老旧照明设备，科学实施楼体亮化，提升城市夜景观。推动城市照明向智能化、集约化转型，实现节能降耗与标准化管理。
建设“一刻钟便民生活圈”。布局社区商业中心、邻里中心、街坊中心，引进品牌连锁便利店、生鲜超市、早餐店、家政服务点、快递末端综合服务站，建设高品质便民生活圈。
构建“物业+生活服务”模式。支持有条件的居民区实施公共设施数字化、网络化、智能化改造。推动智慧物业建设，鼓励物业服务企业建设智慧物业管理服务系统，发展线上线下生活服务。推动智能家居与住宅深度融合，建设数字家庭。
第三节 提升城市治理效能
（一）推动精细化经营。
建立“政府引导，市场运作，社会参与”的经营城市理念，吸引更多社会资本参与投资建设和运营。严格履行基本建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方主体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程。以现行法律法规为根本依据，制定出台符合城市发展实际的精细化管理标准，为各项工作提供规范化依据。
（二）推动智慧化治理。
完善“一网统管、一网通办、一网协同”功能，打造市域社会治理现代化指挥中枢。推进物联网、视频AI、北斗+5G全域感知，建设数字孪生松原，实现城市运行实时监测、风险智能预警、资源精准调度，打造吉林西部智慧治理标杆。
（三）建立健全跨部门协同机制。
加强组织协调，打破行政区划和部门界限，逐步实现市政基础设施的区域资源共享、整合和优化配置。强化部门联动，打好“组合拳”，运用法治思维和“全周期管理”理念，确保各项任务部署协同高效、落实到位，凝聚城市治理现代化强大合力。
第四节 推动城乡协调发展与新型城镇化
（一）提升县城承载能力。
强化产业支撑和园区建设，依托各县资源禀赋和产业基础，加强县城产业园区基础设施配套，培育特色产业集群，增强人口和产业集聚功能。推动农村一二三产业融合发展，重点发展农产品加工、能源化工和生态旅游等优势产业，提升县城对县域经济的辐射带动作用。通过产业链延伸和就业岗位创造，吸引农村人口向县城有序转移，与中心城区形成功能互补、协同发展的市域城镇化体系。
（二）升级基本公共服务水平。
深入推进户籍制度改革，全面落实城镇“零门槛”政策。加大对县域教育、医疗、文化等社会事业的投入，提高公共服务供给质量和效率。优化教育资源配置，改善学校办学条件，推进县域义务教育优质均衡发展，扩大优质高中资源，加强职业教育和技能培训。加强乡镇寄宿制学校建设，解决留守儿童就学问题。扩大校车服务覆盖范围，保障偏远村屯学生安全便捷上下学。提升县域医疗卫生服务水平，加强县域医疗卫生机构建设，改善医疗设施设备，升级改造乡镇卫生院，增添数字化诊疗设备。定向培养全科医生充实基层卫生所力量，建立县级医院对口帮扶机制，开展远程医疗服务。
（三）激发特色产业小镇内生动力。
立足资源禀赋与产业根基，以差异化定位为核心、以集约化建设为路径，规范培育特色产业小镇。强化小镇特色产业对县域经济的支撑作用与乡村振兴的带动功能，构建“一镇一业、各具特色”的发展格局。
专栏7 城镇设施重点项目 | |
1 | 市政管网 重点推进建华路排水泵站、供水管网漏损治理、松原市自来水厂及居民小区二次供水设备更新改造、大唐长山热电站2号机组供热新建项目、燃气管网更新改造、松原市城区污水管线新建/改建工程等项目。 |
2 | 道路交通 重点推进伯都讷北延伸道路（和平路—环境路）、学府街道路（文化路—扶余大路）、文化路道路（中山大街—学府街）、绿城街道路（沿江路—东镇大路）、前程大路维修改造（下穿桥—乌金街）、巷路改造、松原大桥桥面改造等项目。 |
3 | “好房子”建设 重点推进城市商品房、城镇老旧小区改造等项目。 |
4 | 城市景观 重点推进口袋公园建设、一江两岸建设等项目。 |
第十一章 固根基强支撑
不断完善现代化基础设施体系
统筹推进立体交通、水利设施、能源网络等基础设施体系建设，不断强化基础设施对经济社会发展的战略性、基础性、先导性支撑作用，推进现代化基础设施体系建设不断迈上新台阶。
第一节 建设现代交通网络
（一）强化公路交通骨架。
构建“一网四化”的现代化公路体系。实施安全韧性提升工程，推动公路安全化提升，谋划建设G231嫩双线边昭至太平川段路网增韧工程、G203绥沈公路跨越松花江至跨越长白铁路段路网增韧工程。主动融入哈长城市群，强化与长春、哈尔滨的互联互通，助力一体化融合发展，谋划建设G607松哈线拉林河大桥普通国道待贯通段项目。谋划建设查干湖环湖旅游公路，形成顺畅的旅游环线，提升查干湖旅游通达性、便捷性和体验感。着力推动养护管理转型发展，构建“更安全、更耐久、更经济”的现代化养护体系，提升区域公路养护效能。持续增强安全应急保障能力，构建安全高效的交通运输体系。
（二）健全铁路交通网络。
谋划长春至松原至白城高速铁路和松原至哈大高铁联络线项目，争取纳入《国家中长期铁路网规划》，加强与长春、黑龙江以及内蒙古地区高效联通。优化铁路站点布局，加强铁路与公路、城市交通的衔接，建设综合客运枢纽和货运枢纽，实现多种运输方式的高效联运。
（三）提升航空运输能力。
推进松原机场改扩建项目前期工作，进一步完善松原机场基础设施，提升机场综合保障能力。持续加大航线开发力度，稳定运行既有航线，谋划增开重点城市主力航线，以及季节性旅游航线和旅游专线，稳步提升航班航线数量，增强辐射集聚能力。
（四）畅通内河航运通道。
争取松花江（松原段）航道疏浚工程纳入国家高等级航道网，推动松花江松原市段航道等级提升，改善通航条件。充分发挥松花江松原段沿线旅游资源优势，促进水上交通与旅游融合发展，通过水上旅游发展推动航道条件改善与基础设施升级。着力补齐水运短板，提升航道等级和通航能力，谋划科学合理、功能完备的港口布局，持续更新技术先进的船舶和支持保障系统，基本形成安全、便捷、经济、高效、绿色的现代化水运体系，实现松花江航道的转型升级。
第二节 建设现代水利网络
（一）提升水资源配置能力。
推进骨干调水工程建设。积极融入吉林水网建设，配合推动域内流域重点工程实施，推进哈达山水利枢纽后续配套工程建设，提升水资源调配能力，保障生产生活用水。积极谋划跨区域调水工程，提高水资源保障程度，缓解部分区域水资源短缺问题。
优化市内水资源调配网络。完善市内引调水渠道体系，加强渠道的清淤、加固和维护，提高输水效率。建设连通不同水系、水库和灌区的小型引调水工程，增强水资源调配的灵活性，实现水资源在全市范围内的科学合理分配，提高水资源利用效率。
（二）筑牢流域防洪安全屏障。
加固江河堤防工程。重点实施松花江、嫩江、霍林河、拉林河防洪治理工程，推进夹津沟等中小河流及十三泡等20处涝区治理，强化抗涝能力，实现“遇涝能排、遇涝保收”。加强堤防的日常巡查和维护，及时处理隐患，确保在洪水来临时能够有效抵御洪水侵袭。实施堤防护岸工程，改善河道生态环境。
强化水库检测与管理。完善全市14座水库监测预警系统，加强水库大坝安全监测。优化水库调度方案，在保障防洪安全的前提下，合理利用水资源，发挥水库的综合效益。加强水库周边生态保护，防止水土流失，保障水库正常运行。
（三）提高农业供水设施水平。
升级灌溉排水工程。推动灌区现代化改造，提高灌溉水利用系数。建设骏平灌区工程、龙凤山灌区、前郭灌区等灌区续建配套工程，有效增加耕地面积和灌溉面积，进一步完善水资源配置体系。推动前郭灌区、塔虎城灌区、扶余市拉林灌区和下岱吉灌区等国有灌区现代化改造，提高灌溉水利用系数，减少输水损失。
完善农田灌排设施。加大对农田灌溉排水设施的投入，新建和修复一批小型农田灌溉渠道、机井、涵洞等设施，提高农田抗灾能力。完善易涝地区排水体系，保障农业生产安全。推进高标准农田水利设施建设，结合土地整治项目，配套完善灌溉排水设施，提高耕地质量和农业综合生产能力。
（四）推进智慧水利建设。
推进松原市水利云中心建设，建立数字孪生平台及业务应用系统，保障县（市、区）网络互联互通，实现松原市水利一张图。推进查干湖、哈达山水库、石碑水库、龙凤山水库、三教寺水库等水库（湖泡）数字孪生工程建设，构建安全分析评价模型和水资源调配模型平台及应用平台。推进数字孪生流域建设工程，建设松花江、嫩江、拉林河松原段共享数据底板，结合松原市数字孪生总体框架拓展孪生业务应用系统。
第三节 建设现代能源网络
（一）推进更加坚强电网建设。
全力建设新型电力系统，提升新能源接入及外送能力。加大电网基础设施投入，提高与周边地区的电力互联互通水平。优化本地电网结构，支持各类微电网建设，打造覆盖全域的绿电跨区域输送网络。积极发展电源侧储能，合理布局电网侧储能，推广用户侧储能，支持压缩空气等储能新技术示范应用，形成规模化储能新业态。发展虚拟电厂技术，整合各类分布式电源、可调节负荷和储能资源，建设规模化、可调控的智慧能源管理平台，推进源网荷储一体化智慧协同运行，提升电力系统各环节的感知、预测和控制能力，全面提高系统运行效率。
（二）推进更加通畅油网建设。
依托现有过境原油长输管道，积极对接国家能源战略，推动国家战略性石油保供项目落地。推进原油储备库、成品油储备库建设，提升原油储备能力，增强应对市场波动和突发事件的能力。优化原油输送网络布局，形成“东西两纵”的原油输送发展格局，提高原油输送的安全性和高效性。
（三）推进更加丰富气网建设。
全面落实“气化吉林”政策，加强天然气管网建设，完善城市和农村燃气供应网络，提高天然气供应的覆盖率和稳定性。依托长—长—吉、中俄东线等现有天然气管道工程，谋划建设中石油中石化百亿级长岭—松南储气库，增强天然气储气调峰能力。推进大庆—长岭天然气管道、长春—石家庄天然气管道长岭段干线、长岭—白城—乌兰浩特天然气管道长岭段支线等项目建设，构建“两横两纵一枢纽”的天然气输储网络，实现天然气资源的优化配置和高效输送。
（四）推进更加绿色碳网建设。
加快推进吉林石化—吉林油田二氧化碳管道工程项目，打通横贯全省中西部的碳基通道，实现碳封存、碳驱油“双赢”发展，带动“零碳油田”快速发展，为吉林省碳排放治理与利用提供核心支撑。
（五）推进更加科学氢网建设。
抢抓“吉氢入海”有利机遇，推动松原市氢能产业快速发展，积极融入全国“氢能一张网”建设，依托重点项目提高绿氢生产及储运能力，谋划建设氢气管道项目，探索应用天然气掺氢输送技术，降低氢气输送成本，提高输送效率。加强与省内其他地区合作，争取成为全省“白松长吉延”氢能走廊重要节点，为全省能源结构优化和绿色发展作出贡献。
专栏8 基础设施领域项目 | |
1 | 公路基础设施 谋划推进G203绥沈公路跨越松花江至跨越长白铁路段路网增韧工程、查干湖环湖旅游公路、国道哈松线（G607）延伸段、G231嫩双线边昭至太平川段路网增韧工程等项目。 |
2 | 铁路基础设施 谋划长春至松原至白城高速铁路、松原至哈大客专联络线项目。 |
3 | 航空基础设施 开展松原机场改扩建项目前期工作。 |
4 | 水利基础设施 推进重点涝区治理、湖库清淤治理、城乡一体化供水、扶余市骏平中型灌区建设、前郭灌区续建配套与现代化改造、引花入长灌区灌溉水利骨干工程、前郭县深井子中型灌区等项目。谋划哈达山水库增容、吉林省中西部四县农田灌溉水源保障工程等项目。 |
5 | 能源基础设施 推进长岭—松南储气库、大庆—长岭天然气管道、长岭—石家庄天然气管道长岭段干线、长岭—白城—乌兰浩特天然气管道长岭段支线、吉林石化—吉林油田二氧化碳管道、吉林松原前郭（乌兰）500千伏输变电工程、吉林油田复合型储能、松原市能源集团长岭县100MW/200MWh构网型储能、国能长岭120MW/240MWh储能电站等项目。谋划兴安盟—大连氢气管道等项目。 |
第十二章 厚植文化底色
激发文化创新创造活力
以习近平文化思想为指导，根植中华文明深厚底蕴，全面激发全市文化创新创造活力，推动文化软实力与影响力持续跃升。
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
（一）坚定社会主义文化自信。
持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想传播普及，以社会主义核心价值观引领文化建设，构建理论学习“四维”闭环机制，深化“理论纵横”学习导航，打造“理想查干湖”等实景教育平台，优化融媒体宣讲体系，加强“学习强国”内容建设。用好红色资源，做好红色资源保护传承。加强社会主义精神文明建设，实施城市文明建设提质、先进模范培育礼遇、未成年人思想道德建设提升、文明实践活动拓展等工程，深化文明创建内涵，培育良好家风、乡风、校风和行风，推动城市文明程度整体跃升，建设更高水平文明城市。
（二）提升网络内容治理效能。
深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传教育，强化主流舆论引导，加强网络文明建设。深化主流媒体系统性变革，建设“报、台、网、微、端、云”全媒体传播体系，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。提升网络安全保障与信息化效能，强化关键信息基础设施安全和个人信息保护，提升网络安全监测预警与应急处置能力，不断提升信息化条件下文化领域治理能力。深化网络综合治理，完善舆情监测处置机制，加强网络监管，推进依法治网，构建多方参与的综合治理格局，营造清朗网络空间。
第二节 加强文化保护
（一）强化历史文化遗产系统性保护。
围绕吉林松原辽金遗址片区和西部草原展示区建设，推动文物保护发展。加强古文化遗址、古建筑和古树保护和活化利用。推动夫余国、中东铁路（扶余段）等历史文化遗迹和工业遗产的保护利用。实施文物保护提升工程，提高全国重点文物保护单位和文物建筑安全防护设施覆盖率。完善现有博物馆社会功能，提高博物馆公共服务水平，实现博物馆高品质、差异化发展。实施国有文物博物馆馆藏文物预防性保护和数字化保护项目，提升博物馆智慧服务、管理和数字化保护、展示水平。加强对文物保护单位的保护与修缮，推动实施春捺钵遗址群后鸣字区遗址防护工程前期勘察、扶余市辽金历史文物陈列馆馆藏可移动文物预防性保护等文物保护项目计划。
（二）推进非物质文化遗产保护传承。
加强非遗区域性整体保护与传播，全面创建国家级关东文化生态保护区，重点推进关东文化产业园等项目。实施非遗数字化建设，开展非物质文化遗产普查，高质量建立数字化非遗档案库。推动非物质文化遗产与乡村旅游融合发展，支持非遗项目、传承人走进乡村旅游重点村。推进非遗特色村（街区）和非遗工坊建设。结合文化和自然遗产日、重要传统节日，举办各类非遗展演展示活动，开展非遗进社区、进校园、进商区活动，促进非遗项目与商业营销、体育赛事宣传有机融合。评定公布第七批市级非物质文化遗产代表性项目名录和第五批市级非物质文化遗产代表性传承人名录，打造高水平“非遗大集”品牌传播项目。
（三）打造特色文化内核。
梳理汉、蒙、满、回等各民族繁衍生息的历史，围绕满蒙、草原、渔猎、农耕、石油“五个文化”传承，深挖抗战、引松、石油“三种精神”，构建松原特色文化标识体系，推动铸牢中华民族共同体意识。深化历史文化研究，聚焦脉络梳理、多元形态阐释、遗产调查与数字化保护，构建科学化、协同化研究体系，厘清多民族交融史与辽金文化内涵，活化地域记忆。依托宣传部门、媒体平台、演艺团体等开展立体传播，促进精神认同，将文化根脉转化为驱动城市发展的核心引擎与鲜明标识。
第三节 繁荣文化事业
（一）提升公共文化服务效能。
健全现代公共文化服务体系，深化城乡公共文化服务一体化建设，优化资源配置，强化基层文化阵地功能。巩固深化优质文化资源直达基层机制。积极利用社会资源，推进以城市书房、文化驿站为主的公共文化新空间建设。依托乡镇街道、城市社区的文化阵地和载体，深入推进县级公共图书馆、文化馆总分馆制建设。优化公共图书馆、文化馆（群众艺术馆）环境和功能，营造高品质的文化空间。用好吉林省公共文化一体化服务平台，实施文化馆、图书馆智慧化建设。持续开展“送演出下基层”“书香松原”等文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。
（二）丰富创新群众文化活动。
组织开展广场舞比赛、合唱比赛、换书大集、亲子读书会、研学参观等形式多样的群众性文化活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。鼓励各单位、企业和社会组织举办各类文化活动，形成全民参与的良好氛围。持续开展送演出下基层、送电影下乡、送书下乡等活动。积极打造“我们的中国梦—文化进万家”“市民文化节”“农民文化节”等惠民演出品牌。举办农村文艺汇演等源自基层、贴近农民的群众性文化活动，激发乡村文化内生动力。
（三）繁荣发展文化艺术创作。
提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，建立涵盖重大现实、革命历史和地域特色等题材的优秀选题项目储备库。实施舞台艺术质量提升行动，挖掘查干湖渔猎文化、辽金文化等本土资源，加强满族新城戏、民族歌舞、旅游演艺剧目等精品文艺创作，创排打磨《瑞火相传》《草原运河》等精品剧目。鼓励创作展现松原生态之美、民族风情与奋斗精神的网络短视频、微电影、有声读物，加大“微短剧+”建设，争取实现“一年一剧”，促进微短剧与本地文旅融合发展。加强高水平文化人才队伍建设。
第四节 做强文化产业
（一）加强文化产业发展规划布局。
实施重大文化产业项目带动战略，扎实做好文化产业项目规划、储备、建设工作。加强文化产业园区建设，强化文化产业园区集聚和孵化功能，实施文化产业园区提质升级行动。支持文化企业根据不同国家和地区的文化需求，开发具有地域文化特色的创意产品，拓展国际文化市场。进一步加大文化产业发展研究，形成一批高水平研究成果。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。
（二）加强文化产业数智化赋能。
优化文化产业数智化布局，构建完善立体覆盖的文化产品和文化服务供给体系。推动文化旅游、文物、新闻出版、电影、广播电视、网络文化文艺等各领域的文化资源数据转化为数字资产，培育一批新型文化企业。推进文博场馆软硬件升级，建立文物数字档案。推动企事业单位场馆设置AR导览、VR体验、多媒体游戏等互动体验区，开发线上虚拟展览，打造沉浸式参观体验。
第五节 促进文化旅游深度融合发展
（一）加大文旅融合产品供给。
深入挖掘提炼渔猎文化、生态文化、辽金文化、民族文化、创意文化五大主题元素，拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，打造优质文旅品牌产品。突出冬捕渔猎文化，完善查干湖渔猎博物馆科普研学基地功能，开展研学游。突出蒙古民族文化，建设郭尔罗斯蒙古族风情园，植入常态化的敖包相会、马头琴、呼麦、蒙古族婚礼等非遗展演。发展传统体育，推广搏克、射箭、布鲁等民族体育项目，冰雪游艺等民间体育项目，草原那达慕等民俗体育项目。提高体育赛事规模和效应，以马拉松、汽车拉力赛、电子竞技体育等为拓展策划大型国内外赛事，打造查干湖马拉松国际品牌等松原文旅品牌，促进“体育+旅游+文化”深度融合。
（二）打造特色鲜明的文旅品牌。
做靓迎春季、消夏季、金秋季、新雪季文旅活动品牌，深度挖掘松原四季分明、民族文化浓郁的特点，设计开展主题性文旅活动，形成“月月有活动，季季有精彩”的常态化品牌格局。擦亮“查干湖冬捕”金字招牌，将查干湖冬捕节作为全市文化旅游的头号IP，丰富其文化内涵，扩展冰雪那达慕、冰上越野、冰雪摄影、鱼产品深加工体验等系列文旅活动，提升国际影响力。继续推动满族新城戏、蒙古族歌舞等演艺品牌打造培育，打造“捺钵天团”“满艺天团”，形成两团互动、接力态势。鼓励文旅企业做好地域特色代表性文创产品和旅游商品研发、生产、推广及销售，打造“松原礼物”系列文旅商品品牌，争取更多商品纳入“礼遇吉林”旅游商品体系。开发蒙古族风情文化周、那达慕大会等具有影响力的旅游节事活动，支持举办关东青年文化艺术周等创新性文化活动。支持各县（市、区）依托自身资源，打造独具特色的文旅标识，形成百花齐放的局面。
（三）提升文化传播力和影响力。
以查干湖渔猎文化、满蒙非遗等特色为载体，打造兼具中国风范、吉林风采、松原辨识度的对外传播符号体系。统筹全市传播资源，整合传统媒体与新媒体力量，构建多渠道、立体式对外传播格局。通过国际文化展会、艺术交流等活动展现地域文化魅力。支持蒙古族歌舞、鱼皮画等本土文艺作品参与国际文化交流，依托“吉林文化旅游周”等外宣品牌平台，集中展示松原生态之美、文化之韵。邀请国内外媒体、文化使者等实地探访查干湖生态与特色民族民俗等，传递中华文明的独特魅力，提升松原在域内外的影响力与美誉度。
专栏9 文化领域重点项目 | |
1 | 文化传承保护 重点推进松原市文化遗产保护利用、松原关东文化保护区非遗园区等项目。 |
2 | 繁荣文化事业 重点推进松原市文化场馆设施提升、市级融媒体提质升级、“松原标杆”“融媒爆款”孵化等项目。 |
3 | 发展文化产业 重点实施特色文化产业园区（基地）建设等项目。 |
第十三章 增进民生福祉
切实提升人民群众获得感
坚持以人民为中心，把造福人民作为根本的价值取向，补齐公共服务短板，解决群众急难愁盼问题，在发展中改善民生，建设生活美好的幸福新松原。
第一节 建设高质量充分就业服务体系
（一）健全就业服务机制。
全力构建“大就业”工作格局，健全促进就业工作协调机制，落实“三管三促进”就业工作责任体系。加强区域性、行业性用工监测分析，常态化开展“四上”企业用工调查，为重大项目和重点企业提供要素支撑。努力建设高质量充分就业社区，全面打通就业服务“最后一公里”。持续提升各类平台服务功能，充分发挥松原就业“直播带岗”省级特色劳务品牌带动作用，把品牌做优做强。
（二）促进就业提质扩容。
加强就业公共服务体系建设，深入挖掘全市重点产业岗位需求，在用工保障、人才评定、校企合作、技能培训、权益保障、政策宣讲等方面为企业和职工提供精准服务，年度新落地大项目带动就业8000人以上。紧密围绕服务业和民营经济发展扩大就业容量，帮助企业降低用工成本和开拓市场，不断提升吸纳就业能力，年度提供岗位1.9万个以上。精准聚焦新业态领域拓展就业空间，将新业态企业发展作为公共就业服务重点，全面落实各项社保补贴政策，多渠道支持灵活就业人员就业，年度争取灵活就业社保补贴5000万元以上。
（三）统筹重点群体就业。
积极促进高校毕业生就业创业，依托各级公共就业服务机构，为高校毕业生提供“1131×N”就业服务，年度吸引高校毕业生留吉来松就业创业3300人以上。加强农村劳动力转移就业服务，年度实现农村劳动力转移就业30万人。统筹做好妇女、退役军人、残疾人等群体就业工作。强化就业困难群体个性化服务，确保零就业家庭动态清零，每年帮助就业困难人员实现就业2000人以上。
（四）抓实职业技能培训。
围绕全市重点产业发展和重点领域开展专项培训，在新兴产业、现代服务业等领域搭建培训平台，鼓励引导技能人才积极参与企业设立“实践岗”。聚焦农民工、离校未就业高校毕业生、就业困难人员等重点群体，围绕康养托育等重点领域开展专题培训，实行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式，建立跟踪服务机制，做好培训后的就业指导服务。年度开展各类职业技能培训1万人次以上。
第二节 完善多层次社会保障体系
（一）提高社会保障水平。
推动社会保险提质增效。着力发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大失业、工伤保险覆盖面。落实社会保险关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。落实社会保险待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，提高失业保险待遇标准，确保社会保险待遇按时足额发放。提高社会保险经办管理服务水平，加强数智一体化公共服务平台建设。强化社保基金安全监管，提高基金监管的科学性和有效性。
完善医疗保障基金管理体系。配合推进基本医疗保险省级统筹管理工作，提升医保基金抗风险能力，落实基本医疗保险待遇支付范围及支付政策，建立以DIP付费为主的多元复合支付体系，提高基金使用效率。推进长期护理保险制度全覆盖、待遇全兑现。严厉打击欺诈骗保行为，加强基金全链条管控，确保基金安全高效运行。
（二）创新社会救助模式。
推进社会救助扩围增效，将成年无业重残、低保边缘家庭重病纳入基本生活保障范围，将低保边缘家庭、刚性支出困难家庭全部纳入低收入人口救助体系。将低收入群体和防止返贫群体纳入动态监测，确保应保尽保、应救尽救。探索开展多元有效救助方式，创新“物质+服务”模式，扩大社会救助服务供给，为困难群众提供访视、看护照料、康复训练、助餐助浴等服务，为低收入人群提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。“十五五”期间，建立1个区域性救助中心试点，增设3—5个临时救助点和200个求助引导点，形成覆盖市、县两级的应急救助网络。
（三）保护妇女儿童权益。
实施“巾帼关爱”系列行动，做大做强“助学圆梦”“两癌”救助、“爱心妈妈”等公益品牌，“十五五”期间，救助“助学圆梦”女生300名，“两癌”患病妇女1000名。实施“巾帼维权”系列行动，开展“巾帼普法乡村行”，实现村级普法宣讲率100%。打造“说事解铃”品牌，做好婚姻家庭纠纷调解工作，成立妇联12338维权服务中心，为妇女提供综合维权关爱服务。用好妇女儿童活动阵地、亲子阅读基地等场所，开展“好家风润松原”等家庭教育系列活动。打造“爱心妈妈”结对关爱留守儿童和困境儿童品牌长效机制，实施“温暖守护·结对关爱”“赋能成长·素养提升”“爱心助力·推广激励”计划等活动，逐步形成覆盖广泛、形式多样、要素齐全、动态管理的关爱服务格局。推动城乡社区（村）普遍建立家长学校，办好网上家长学校，提升家校社育人协同性。拓展校外实践平台，深化儿童思想道德教育实践活动，促进儿童全面发展。
（四）完善残疾人服务保障。
实施家庭无障碍改造提升行动，切实提升困难重度残疾人家庭生活的便利性与安全性。加强托养机构建设，逐步实现残疾人数量较多的县（市、区）至少有一所能够提供集中托养照护服务的机构。推广“吉康之家”改革项目，打造集多功能于一体的助残服务平台。建设特殊教育资源中心，推进特殊教育与多领域融合，引导残疾学生融入社会。持续推进0—15周岁残疾儿童少年关爱行动、精准康复行动，为有需要的持证残疾人和残疾儿童提供基本康复服务。
第三节 促进人口高质量发展
（一）建设生育友好型社会。
以提升人口长期均衡发展为目标，围绕“政策支持、服务优化、环境改善”三大核心，打造全生命周期生育支持体系，构建覆盖婚育、孕产、托育、教育等多维度的友好型城市生态，推动人口结构优化。落实育儿补贴和生育奖励政策。推进辅助生殖类医疗服务项目纳入医保，提高生育医疗保障水平。推进市托育综合服务中心建设，实现医疗卫生机构与托育服务机构签约服务率达100%。提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，持续开展免费的出生缺陷产前筛查。
（二）促进养老机构发展。
实施养老服务机构提升行动，加强兜底保障型机构、普惠支持型机构建设，满足刚性需求。构建三级养老服务网络，县级层面，依托县级福利机构建设综合养老服务管理平台，提升县域养老服务资源效能，统筹市级优质资源对县级综合平台支持，强化区域联动；乡镇（街道）层面，依托乡镇敬老院、街道养老设施，改扩建为区域养老服务中心，推动县级直管和委托运营模式，提升服务质效；村（社区）层面，依托社区养老设施和农村闲置资源，发展嵌入式社区养老中心和农村互助养老站点，构建“平台+中心+站点”网络，强化站点在家庭与社会服务的衔接功能。
（三）完善居家养老设施。
支持社会参与居家养老服务，构建居家、社区、机构相协调的养老服务体系，提高老年助餐、助浴等服务覆盖率。推广家庭养老床位试点模式。实施居家养老服务提升行动，推进适老化和无障碍建设，打造社区居家养老服务新形态。在老年人口密集社区探索开展康复辅助器具租赁服务。“十五五”期间，改造提升3个日间照料中心，优化40个社区食堂就餐环境，开展800户政府购买居家养老服务。
（四）推动养老事业产业协同发展。
支持民办机构提供高端康养、旅居养老等完全市场型服务，激发养老服务市场活力。推动康养、文化旅游、医疗健康等产业融合，填补高端养老市场空白，抢占旅居康养市场先机。谋划建设松原市养老服务中心暨哈达山森林康养基地、松原市社会福利院养护中心等精品银发产业项目，打造生态康养产业带。
第四节 办好人民满意的教育
（一）实施新时代立德树人工程。
用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。扎实推进大中小学思想政治教育一体化建设。深化素质教育，健全德智体美劳全面培养体系。落实中小学生每天综合体育活动2小时要求，建成冰雪运动特色校60所，力争全市中小学生体质健康优良率达到60%，近视率每年下降0.5—1个百分点。实施美育浸润、劳动习惯养成计划。全面落实心理健康教育每两周1节的课时要求，完善中小学生心理健康测评、预警、干预机制建设，全部建立家校社协同育人“教联体”，营造优质教育生态和育人环境。
（二）建立优质教育服务体系。
实施学前教育普惠攻坚行动。优化幼儿园布局，落实城镇小区配套幼儿园建设要求，新建、改扩建公办幼儿园20所，计划增加学位4000余个，普惠性幼儿园覆盖率达87%以上，公办园在园幼儿占比60%以上。推进“大园区”建设，采取1+N方式，提高乡镇中心园办园质量，缩小园际差距。
实施义务教育强校提质行动。优化资源配置，实施义务教育提升项目，改善学校办学能力。深化集团化办学，培育5个以上省级优质教育集团，义务教育集团覆盖率100%。县域全部通过国家义务教育优质均衡验收。
实施普通高中多样发展和中职教育提质培优行动。实施县中振兴计划，加大对薄弱县中支持力度，开展新一轮高中托管帮扶项目，提高县中办学水平。开展多样化办学实践，打造科技、人文等特色高中。稳妥扩大优质高中招生规模。实施现代职业教育质量提升行动，每个县（市）办好1所适应当地经济社会发展的优质中职学校。推进综合高中建设，高中阶段毛入学率保持在98%以上。
实施特殊教育和专门教育能力保障行动。常住人口20万以上县（市）办好全学段标准化的特殊教育学校。市级建成1所专门学校，满足教育教学和矫治教育需要。
（三）夯实高质量发展基础。
全面落实党组织领导的校长负责制，将党的领导贯穿办学治校全过程。落实义务教育“阳光招生”政策，实施长幼随读，深化考试招生改革。全面推进“县管校聘”。弘扬教育家精神，实施“良师工程”，培育骨干教师、学科带头人等名师300名，建设高素质专业化教师队伍。加强教育法治建设，规范民办教育发展，提升学校治理现代化水平。实施人工智能赋能行动，建成2所省级智慧校园、1所省级AI赋能教改试点校，深化国、省级智慧教育平台应用。深化教育督导改革，完善督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体系。
第五节 优化卫生健康服务体系
（一）强化基层医疗机构建设。
立足全方位保障人民健康，构建优质高效、覆盖城乡的卫生健康服务体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，持续深化公立医院改革。落实卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，以各地县医院、中医院为龙头组建紧密型医共体，提升县域服务能力，并扩大薄弱地区常态化巡回医疗覆盖。改善基层就医环境和工作环境，优化乡镇医疗区域中心设置，探索“医养结合+农家大院”医养服务模式。推进“县聘乡用”“乡聘村用”，建立健全人才双向流动机制。巩固实施“一村一名大学生村医”计划。鼓励基层医疗卫生机构开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测和健康指导等服务。完善基层精神卫生服务体系，提升残疾预防和康复服务水平。
（二）增强疾病预防控制能力。
坚持医防融合、人物同防、多病共防，提升疾控预防监测、预警网络体系建设。扎实开展爱国卫生运动，提高人均预期寿命和人民健康水平。做好重大传染病和慢性病防控，加强公共卫生服务、应对突发公共卫生事件的能力和水平、质量和效率。科学、规范、安全、有效实施国家免疫规划疫苗接种工作，持续巩固地方病防治成果，持续做好食品安全风险监测、食源性疾病监测工作。加强卫生应急队伍的建设和培训，实施青年干部培养项目。推行市县两级医疗机构与疾控机构人员轮岗交流学习，每年统筹推动50名医护人员与疾控人员双向交流学习。
（三）推动中医药传承创新。
加强中医优势专科、重点专科建设，推广中医诊疗方案、特色技术。推进二级及以上中医院“治未病科”建设，广泛开展适宜技术培训，提升治未病服务水平和能力。持续推动基层中医药服务能力提升，鼓励完成中医馆内涵建设。落实相关师承教育政策，推进师承教育常态化、规范化、制度化。抓好中医专业农村订单定向免费医学生培养、中医馆骨干人才培训，强化中西医结合人才培养，推进中西医协同发展。增强中医药文化服务功能，弘扬中医药文化，推动中医药更广泛融入现代生活，服务百姓健康。
（四）推广全民健身活动。
坚持以人民健康为中心，制定并实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，因时因地因需开展全民健身活动。持续推进全民健身和冰雪运动“八进活动”，实现全民健身全覆盖和生活化。支持单项协会和体育俱乐部发展，广泛开展“三大球”、乒羽、健康跑、自行车等各类健身体育运动和群众性赛事。支持社会力量建设小型化、多样化健身场所，鼓励公共体育场馆免费或低收费开放。到2030年，经常参加体育锻炼人数达到100万人，各级社会体育指导员达到6500名，人均体育场地面积达到3.0平方米。
专栏10 民生福祉重点项目 | |
1 | 就业保障 重点推进职业技能提升、松原人力资源产业园等项目。 |
2 | 教育 重点推进全市义务教育学校提升、全市普通高中振兴提升、全市现代职业教育质量提升、全市公办普通高中实验室升级改造、全市教师队伍素质提升、松原市专门学校建设等项目，有序推进县（市、区）基础教育改造提升。 |
3 | 医疗卫生 重点推进松原市中心医院医疗设备以旧换新、松原市中西医结合医院医疗设备以旧换新、松原市中西医结合医院中药质量提升、松原市红十字会中心血站“血站服务能力提升”等项目。 |
4 | 社会保障、社会救助 重点推进低收入家庭妇女“两癌”救助、助学圆梦、城乡社区普遍建立家长学校、爱心妈妈赋能助困、社保档案中心数字化升级改造等项目。 |
5 | 养老托育 推动养老服务中心等养老机构服务建设，完善居家养老设施。围绕康养、文化旅游、医疗健康等，谋划推动松原市养老服务示范中心暨哈达山森林康养基地等项目。 |
6 | 公共体育设施 重点推进松原市体育场地设施建设、前郭县全民健身活动中心、前郭县青少年训练中心等项目。 |
第十四章 践行绿色生态理念
奋力建设美丽吉林实践样板区
以习近平生态文明思想为指导，统筹污染防治与生态保护，推动绿色低碳转型，将生态优势转化为发展优势，全面提升生态环境质量，构建人与自然和谐共生的新格局，全力打造美丽吉林实践样板区。
第一节 加快绿色低碳转型
（一）落实“双碳”战略机制。
全面实施碳排放双控制度。积极执行国家和吉林省应对气候变化任务，协同推进二氧化碳排放达峰行动。认真落实碳排放总量和强度“双控”制度。建立碳排放预算管理制度，完善能源统计和碳排放核算体系。确保2030年前实现碳达峰目标。
（二）推动重点行业碳达峰行动。
扎实开展碳达峰试点城市建设，全面推进能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、生态建设等重点领域减污降碳协同增效，鼓励重点行业企业探索多污染物和温室气体协同控制技术工艺，在结构调整、产业升级、控煤减排、清洁能源替代等方面实现突破。加快实施减污降碳协同工程，支持能源结构低碳化、移动源清洁化、重点行业绿色化、工业园区循环化转型。以城市、产业园区、企业等为单元，探索减污降碳协同创新。稳步推进各类园区低碳化零碳化改造，推进国家级零碳园区建设。
（三）推动资源能源高效利用。
提高能源清洁利用水平。合理控制新上耗煤项目，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气、煤炭、石油等化石能源清洁高效利用水平，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造，有序关停改造分散燃煤锅炉和小火电，逐步减少直至禁止煤炭散烧。加快煤改气、煤改电、煤改生物质，促进生产生活方式绿色转型。
推动林草资源高效利用。充分利用林草资源，大力发展林下经济、草牧业等绿色产业，积极推行“大粮库”理念，推动林草产业与生态旅游、康养等产业融合发展，促进林草产业提质增效。
（四）践行绿色低碳生活方式。
推动城市新建建筑推广绿色建筑标准，公共建筑、老旧小区实施节能改造，提升建筑能效水平。推广新能源运输装备，加快新能源公交车更新换代，推动出租车、网约车电动化。倡导绿色消费理念，鼓励优先选购节能环保家电、绿色建材等产品，减少高能耗、高污染产品消费。践行绿色出行意识，引导公众减少私家车使用。加强绿色生活习惯培养，开展垃圾分类宣传教育，提高居民分类意识和投放准确率。强化厉行节约、反对浪费理念，形成“人人参与、人人践行”的绿色生活风尚。
第二节 持续推进美丽松原建设
（一）守护美丽蓝天。
加快推进大气环境污染防治工程，加强工业废气治理，针对石化、建材、火电等重点行业，严格执行大气污染物特别排放限值标准。落实秸秆焚烧管控，抓实秸秆离田、还田及残茬处置，确保全市秸秆综合利用率保持在90%以上。开展PM2.5和臭氧“双控双减”、减缓和适应气候变化“双强化”等专项行动，抓细工业污染源VOCS综合治理。实施成品油、餐饮油烟、恶臭异味、扬尘等专项治理。加强大气污染联防联控，实施重点行业企业绩效分级管理，有效防范重污染天气。到2030年，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续下降，细颗粒物年均浓度达到省定目标要求。
（二）保卫幸福碧水。
充分发挥河（湖）长制作用，及时开展“清河行动”，常态化推进河湖“清四乱”行动。严格环境准入，加强对松花江、嫩江等流域内新建项目的环境影响评价审批。全力实施查干湖“一湖两带”综合治理试点示范项目。开展水源保护区环境违法问题排查整治，保障饮用水安全。加强化学品生产企业、工业集聚区等地下水污染源环境风险管控。推进工业集聚区污水处理设施建设，实现污水集中处理，提高污水处理效率。加强城镇污水处理厂建设和提标改造，提高污水处理厂的处理能力和排放标准，确保污水达标排放。到2030年，地表水国考断面优良水体比例达到省定目标要求。
（三）保护肥沃黑土。
全面推进黑土地保护、土地整理、高标准农田等土壤环境质量巩固提升工程，加强土壤污染源头防控。持续开展地下水重点污染源自行监测、土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水监测，督促企业落实土壤污染防治责任，确保企业生产经营活动符合土壤污染防治要求。加强对尾矿库、危险废物处置场等土壤污染重点源的监管，开展隐患排查和整治，防止土壤污染事故发生。加大土壤环境执法力度，严厉打击非法排放、倾倒、处置土壤污染物的行为，确保土壤环境安全。到2030年，受污染耕地安全利用率稳定在95%以上。
（四）强化固废治理。
加强各类固体废物综合治理，推动源头减量、过程管控、末端利用，增强无害化治理能力。开展危险废物规范化环境管理评估、涉重企业排查等，运用全国固体废物和化学品管理信息系统，实现产生、收集、贮存、转移、利用处置信息化管理。开展化学物质环境信息统计调查，有序推进新污染物环境与健康风险管控。持续开展“无废城市”建设，推动工厂、学校、社区等各类社会生产生活组成单元全面建设“无废细胞”。
第三节 纵深推进查干湖治理保护
（一）改善水环境质量
落实《查干湖治理保护规划（2018－2030年）》目标任务，统筹实施流域重点保护修复工程，逐步恢复保护区重要的湖泡和湿地生态功能。开展环湖环境污染问题排查整治。到2030年，查干湖水质显著改善。
（二）提升周边环境质量
严格落实查干湖保护区禁牧政策，促进草原生物多样性有序发展，提升草原植被覆盖度。扎实推进沿湖村屯人居环境整治，开展粪肥还田沃土、农膜和农药包装物回收处理行动，完善农村生活垃圾“收转运”体系。做好畜禽粪污及时收集、规范管理工作，防止畜禽粪污造成水体污染。持续开展农村黑臭水体、畜禽规模养殖场排查整治，巩固治理成效。到2030年，查干湖周边农村生活污水治理（管控）率达100%。
（三）提高智慧化治理水平。
实施蓝藻水华预警防控数字孪生工程，构建“天空地水工”感知网络，搭建数字孪生平台，提升查干湖生态环境现代化、智慧化治理水平。建设查干湖生态气象观测站。加强水质监测和分析研判，适时科学增加水质监测点位、提高监测频次。
第四节 有效筑牢生态安全屏障
（一）加强生态系统保护修复。
加强森林生态系统保护修复。积极开展植树造林活动，持续推进退化防护林与农防林断带修复，促进森林质量精准提升。谋划建设高质量乡土树种造林绿化苗木繁育基地，保证优质绿化苗木数量供应。开展古树名木保护，在全市范围内开展古树名木资源全面普查。严格落实森林资源保护目标责任制，强化林地用途管制，严格控制林地转为建设用地。加大天然林保护力度，全面停止商业性采伐，加强对现有天然林的管护和封育。持续推进沙地治理。到2030年，森林覆盖率达到9.03%。
加强草原生态系统保护修复。加大羊草种质资源等优质牧草地的保护。实施草原良种繁育项目，打造优质牧草草种基地，重点繁育羊草、无芒雀麦、紫花苜蓿等优质牧草草种。采取绿色防控手段，开展草原鼠害、病虫害和毒害草防治。严格落实草原禁牧、休牧和轮牧制度，促进草原植被自然恢复。加强草原执法监管，严厉打击非法开垦草原、非法采挖草原野生植物等违法行为。到2030年，全市草原综合植被盖度达到70.8%。
加大湿地生态系统保护修复。完善湿地分级管理体系和湿地保护制度，严格湿地用途管制，禁止擅自占用、开垦、填埋湿地等行为。加强对查干湖、哈达山等湿地的保护，推动哈达山湿地纳入省级重要湿地。以查干湖湿地保护与恢复为重点，实施查干湖湿地退化泡沼恢复工程。
加强水生态系统保护与修复。严格河湖水域岸线空间管控，持续推进绿水长廊工程建设，因地制宜建设河湖生态缓冲带和水生植被恢复工程，整体提升流域水生态系统健康水平，建成松花江沿岸生态廊道。优化水量分配、调度，保障松花江干流、拉林河生态流量，提高水资源生态承载能力。构建松原市水生态环境监管系统平台，探索建立水生态考核机制。加强珍稀、濒危、特有物种栖息地保护力度。到2030年，美丽河湖建成率达到省定目标要求。
（二）加强生物多样性保护。
健全生物多样性保护网络。落实吉林省生物多样性保护战略与行动计划，以查干湖国家级自然保护区为核心，完善自然保护地体系建设。严格保护好珍稀野生动植物及其生态环境，扩大保护濒危野生动植物种群。推动生物多样性监测信息化、智能化，健全野生动物疫源疫病监测防控体系。
第五节 健全生态治理保护机制
（一）明确主体责任体系。
严格落实环境保护目标责任制，强化生态环境保护责任清单作用，深入实施河（湖）长制、林（草）长制。压实企业生态环境保护主体责任，落实生产者责任延伸制度，推进企业环境信用评价。落实污染者必须依法承担责任的原则，推动企业履行保护环境、防治污染主体责任，依法严惩破坏生态环境违法犯罪行为。
（二）完善生态环境监管体系
加快构建天空地一体化监管网络，实现国省市三级数据共享。完善林草湿荒调查监测网络，提升生态网络智慧感知系统能力和信息化管理水平。建立健全突发环境事件应对工作机制。深化以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推进生态环保综合行政执法，构建上下协同、信息共享的网格化生态环境监管网络。
专栏11 生态保护重点项目 | |
1 | 绿色低碳转型 推动中车智慧箕星吉林宁江经济开发区风光氢储微电网零碳园区示范（一期）、华能地热供暖+化工余热回收配套新能源、华能松原新能源直连清洁供热示范（电锅炉）、国能长岭生物质锅炉赋氧燃烧制绿碳、鑫祥新能源锅炉技改、国能长岭生物质发电机组低真空循环水供热等项目。 |
2 | 污染防治和环境治理 推动松原石化园区污水处理及中水综合利用工程、扶余市污水处理厂尾水净化及汇塘沟入拉林河河口湿地工程、长岭县长岭镇南二环污水处理厂、中石油吉林油田分公司挥发性有机物无组织治理、长岭县农村集中式地下水饮用水水源地一级保护区隔离防护、松原市生物多样性本底调查、生态环境保护综合行政执法装备标准化、吉林博晟塑业有限公司voc治理改造等项目。 |
3 | 生态保护修复 推动查干湖水生态保护修复工程、草原防灾减灾等项目。 |
第十五章 统筹发展和安全
以高水平安全保障高质量发展
坚持总体国家安全观，统筹国家战略部署与地方风险防范实际，协同推进传统安全与非传统安全治理，持续夯实体系构建、能力提升、源头治理与科技赋能，全力建设基础稳固、防控精准、韧性强大、治理高效的平安松原。
第一节 严格落实总体国家安全观
（一）筑牢国家安全与政治安全防线。
坚持统筹发展和安全，全面加强国家安全体系和能力建设。把国家政治安全放在第一位，严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理。强化反恐斗争，完善常态化工作机制，坚决防止暴恐案事件。依法严厉打击境内外敌对势力渗透颠覆破坏活动及邪教组织违法犯罪，有效抵制境外宗教渗透和非法宗教活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强网络空间治理，对涉政谣言“零容忍”，确保第一时间发现和处置。深化警务运行机制改革，持续优化“条线主建、平台实战、市县主战、基层主防”模式，构建现代警务体系。
（二）落实“五大安全”战略。
坚决维护国防安全，完善国防动员体系，加强人民防空建设；落实军民融合战略，加强军地需求对接，统筹基础设施等重点领域共建共享；加强国防教育，巩固军民团结，积极推进新时代双拥工作。加快发展现代化大农业，加大粮食收储供应保障体系建设力度，提升粮食安全保障能力。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢生态屏障，维护生态安全。完善能源供应保障体系建设，加强大宗物资战略储备，保障能源安全。加快构建以实体经济为支撑、以科技创新为引领、以产业结构转型升级为抓手的现代化产业体系，加强产业链供应链安全保障，维护产业安全。
第二节 维护重点领域安全
（一）严密防范化解经济风险。
坚决守住政府债务风险底线。强化政府债务管理能力，完善风险监控机制，稳妥化解存量债务，遏制新增隐性债务。依法构建规范、透明、权责清晰的地方政府举债融资机制。健全政府债务风险评估预警体系，加强结果运用。完善市场化、法治化债务违约处置机制，严格落实举债终身问责和债务问题倒查机制。
持续加强金融风险防控能力。完善金融风险监测预警与应急处置机制，强化地方政府和金融监管部门协同。坚持“一企一策”，有序化解风险，保障中小金融机构稳健运行。坚决打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，推动多部门协同治理。加大打击和防范各类非法金融活动宣传教育力度，提高人民群众对非法集资等违法金融行为防范意识。按照“优质机构适度监管、问题机构从严管控”原则，落实各类地方金融组织监管措施，着力构建规范透明、风险可控、充满活力的地方金融生态。
（二）高效化解社会矛盾风险。
健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。推动力量下沉、关口前移，落实“百万警进千万家”，持续深化矛盾纠纷排查、干预、化解“五四四”机制，强化源头稳控和综合处置。深化“零案件、零非访、零事故”平安单元创建。健全重大决策社会稳定风险评估机制，确保应评尽评、评用结合，源头防范群体性突发事件。推进综治中心规范化建设，打造高效的“一站式”矛盾受理、调处平台。
提升初信初访办理与信访积案化解效率。完善“12345”热线闭环管理与“接诉即办”清单机制，提升响应效率和群众满意度，保障群众诉求理性表达和合法权益有效维护。依法规范信访秩序，坚决处置违法信访和煽动聚集行为，防范化解突发负面舆情和群体性事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，强化人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解衔接，运用非诉讼方式化解矛盾。
（三）加速提升安全生产水平。
健全安全生产责任体系。深化安全生产责任体系建设，完善覆盖事前预防、事中处置、事后整改的全链条监管机制，推动跨行业跨领域协同共治。深入推进危化品、工贸、新能源等重点行业领域专项整治，健全风电、光伏、储能、氢能等新兴行业领域安全管理体系，有序推进危险化学品等重点行业领域老旧装置技术升级改造，提升本质安全水平。实施科技兴安工程，运用物联网、大数据分析等科技辅助技术，建设完善重大危险源等风险智能监测预警和监管平台，推进双重预防机制数字化平台应用，探索推广智能程序协助隐患排查手段，全面强化基层监管人员专业化能力，努力实现风险辨识、风险管控、隐患排查、隐患上报、整改跟踪的全流程线上闭环管理，力争实现重大事故隐患动态清零，全市生产安全事故死亡人数持续下降。
筑牢食品药品安全防线。落实食品安全“四个最严”要求，健全食品安全体系建设，提升食品抽检覆盖率与靶向性，开展校园食品、农村假冒伪劣食品等专项整治。强化药品、医疗器械监管，规范经营使用行为，加强不良反应监测，守护群众“舌尖上”与“用药上”的安全。
（四）着力提升应急管理能力。
深化智慧应急建设，打造智能指挥平台，整合气象、交通等部门数据，强化AI算法在风险监测、应急方案生成等场景的实战应用，提升预警效能。实现全市中等风险以上区域应急窄带信号全覆盖，结合低空经济布局建设无人机中继站，构建“无人机+通信中继+灾情侦察”应用模式。构建数字化预案体系，完成市县乡三级预案数字化重塑，建立“预案—方案—资源清单”精准匹配机制，推动预案动态更新与实战化应用。创新救援力量建设模式，整合无人机中队等资源，推动地方队伍实体化运行，储备智能装备与特种物资，形成“专业队伍为核心、社会力量为补充”的协同救援格局。完善专家资源共享机制，搭建市县两级专家平台，构建全面高效专家支撑体系，提升应急管理效能。
第三节 提升社会治理效能
（一）升级社会治安防控体系。
打造安全治安环境，落实侵企警情“首接负责制”，建立案件办理“绿色通道”，坚持追赃挽损与打击破案并重，切实保障企业合法权益。严打突出违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，打击跨境赌博、毒品犯罪等专项行动，持续加大非法集资等经济案件侦办力度。推进科技工程建设进度，深化“雪亮工程”智能化应用，实现重点公共区域视频监控全覆盖、全联网、全智能，推动大数据、人工智能与警务实战深度融合，提升风险预警和主动防控能力。健全完善智慧安防体系，加强警网融合，推进问题联治、工作联动、平安联创，打造松原群防群治品牌。
（二）提升社会治理水平。
健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽协商议事渠道，完善办事公开制度。发挥基层自治组织作用，健全社会组织培育扶持、监管和服务机制，支持其在公共服务、矛盾调解等领域发挥作用。健全社会组织培育扶持和监管机制，支持其参与公共服务、矛盾调解等领域，完善公益创投、慈善捐助和政府购买服务等机制。鼓励驻区单位开放资源，组织实施社会力量参与社区服务行动。健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升基层治理水平。
（三）强化民主法治建设。
建设高水平法治政府。严格依法履行政府职能，厘清政府与市场、政府与社会的关系边界，切实转变政府职能，确保在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面发挥职能且依法全面履行。提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，为经济社会发展提供有力制度保障。建立制度合理、程序正当、过程公开、责任明确的行政决策机制，权责统一、权威高效的行政执法体制，科学有效的行政权力运行制约和监督体系，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府公信力和执行力，打造阳光型政府。
推动地方立法工作高质量发展。坚持科学立法、民主立法、依法立法，统筹推进法规规章的制定、修改、废止、解释工作。聚焦服务全市高质量发展大局和保障改善民生，加强重点领域立法，探索推进新兴领域立法。健全完善立法立项、起草、论证、协调、审议机制，拓展人大代表、政协委员、专家学者和公众有序参与立法途径，强化立法后评估和法规规章清理工作，切实提高立法质量和效率，增强立法的针对性、适用性、可操作性。
专栏12 平安松原建设 | |
1 | 公共安全设施 重点推进智慧交管系统升级改建等项目。 |
2 | 防灾减灾救灾设施 重点推进宁江防灾减灾应急能力提升、扶余市防汛救灾物资前置储备库、扶余市应急物资储备库、松原市消防救援支队特勤站、松原市综合应急物资储备库、松原市防灾减灾生态气象服务体系建设等项目，谋划乾安县应急救援指挥中心、扶余市应急救援能力提升、松原市地震监测预警能力提升工程、前郭应急指挥窄带无线通信网等项目。 |
第十六章 强化规划实施保障
奋力实现规划目标
坚持党的全面领导，统筹要素保障、机制创新与责任落实，激发各类主体积极性，形成推动规划落实的强大合力，确保规划蓝图转化为高质量发展实景。
第一节 强化党的全面领导
（一）坚持党领导全局协调各方。
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委在同级各类组织中的领导核心作用，把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯穿规划实施全过程，提高防范化解重大风险挑战的能力水平。落实全面从严治党主体责任、监督责任和意识形态工作责任制，全面提高党的建设质量，以高质量党建保障高质量发展。强化基层党组织的政治功能和组织力，引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，集聚爱国奉献优秀人才。锲而不舍落实中央八项规定精神，强化对公权力运行的制约和监督，推动全面从严治党向纵深发展向基层延伸，营造风清气正的良好政治生态。
（二）扎实推进社会主义政治建设。
加强和改进新时代人大工作，支持和保障人大行使职权。发挥好人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用，更好凝聚共识。全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融。坚持党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同助推规划实施。
第二节 提升规划执行效能
（一）发挥发展规划的战略导向作用。
建立健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由市县规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。按照本规划确定的主要目标和重点任务，制定实施空间规划、专项规划和县（市、区）规划。健全规划编制目录清单、备案、衔接协调等管理制度，保证其他各级各类规划与发展规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致。
（二）压实规划实施责任。
制定规划分工和实施方案，明确牵头单位和工作责任。各地、各部门根据分工明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。年度计划要与发展规划保持衔接，贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标，做好年度综合平衡，并根据发展规划确定的重点任务合理确定年度工作重点。
（三）强化评估考核。
健全规划实施监测评估机制，适时开展规划监测评估、中期评估和总结评估，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。推进规划实施信息公开，各地、各部门将规划实施情况作为政府信息公开的重要内容，自觉接受人大、政协和社会监督，促进规划有效实施。
第三节 加强规划实施的要素保障
（一）强化土地要素保障。
衔接《松原市国土空间总体规划（2021—2035年）》，在严守资源安全底线的前提下，科学制定和实施年度土地利用计划，新增建设用地指标更精准地向重点区域、重大项目、民生工程和重点产业倾斜。优先保障“两重”“两新”等国家重大战略项目合理用地需求。支持新能源、现代农业、生态旅游，以及新兴产业、未来产业等重点产业项目用地需求。保障乡村产业发展、公共服务设施、农村新产业新业态等乡村振兴合理用地需求。
（二）加大财政资金引导。
争取中央预算内资金、地方政府专项债及省级财政资金等国省资金，重点保障科技创新、现代化产业体系建设、城乡区域协调发展、绿色低碳转型、民生保障与安全能力提升等领域关键核心项目建设。推动财政资金跨年度统筹与平衡，适应重大项目的长期性特点。整合涉农、产业、基建等各类财政资金，实施预算绩效管理，强化对重点项目资金的全过程绩效监控与评价，确保“好钢用在刀刃上”。
（三）优化人才服务环境。
围绕新能源、现代农业等重点产业，实施“松原籍人才回归计划”“高层次人才专项引进计划”。建设人才公寓、子女入学“绿色通道”、医疗保健专属服务等保障设施，落实人才优惠政策，解决人才住房、就业、科研等后顾之忧。
第四节 广泛凝聚社会力量
（一）扩大社会监督。
推进政务公开，定期在政府网站、新媒体平台发布规划实施进展，公开项目审批、资金使用、指标完成等信息，保障公众知情权。畅通反馈渠道，鼓励企业、群众对规划执行中出现的问题提出意见建议，建立“接诉即办”机制，对合理建议及时采纳，对反映的问题限期整改。
（二）鼓励公众参与。
充分利用各种媒体，及时发布各类信息，加强规划实施宣传，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督，提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。鼓励行业协会、智库、志愿者等参与规划实施，在科技创新、生态保护、乡村振兴等领域开展公益活动，形成“政府牵头、社会协同、公众参与”的良好氛围。
