舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要大牛工程师

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2026年4月大牛工程师

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舟山市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我市奋进中国式现代化的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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一、奋力谱写中国式现代化舟山新篇章（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（一）现实基础。大牛工程师

“十四五”时期我市发展极不寻常、极不平凡，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，坚定不移扛起“服务国家战略、发展海洋经济、提升群众获得感”等重要使命，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，深入实施现代海洋城市建设“985”行动，实现经济运行稳中快进、向好向新，社会大局保持和谐稳定，为“十五五”发展奠定了坚实基础。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

一是全市综合实力实现新跨越。地区生产总值达2346.1亿元，年均增速达7.5%，增速多年领跑全省。人均地区生产总值预计达20万元，位居全国地级市前列。规上工业总产值连跨3个千亿元台阶，从2020年的1572亿元跃升至4417亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升至72.5%。五年新设市场经营主体超12万户，规上工业企业突破600家，新增高新技术企业超200家、科技型中小企业近千家。固定资产投资在石化基地高投资基数上，连续四年保持千亿以上有效投资规模。外贸进出口额实现翻番。工程咨询_工作报告_模版下载

二是开放发展能级再上新台阶。国家级新区建设成就显著，“四岛一城”发展格局基本形成，有力服务保障国家战略物资安全。自贸试验区走出了一条“无中生油”的特色发展之路，建成全国最大炼化一体化项目、全国最大油气储运基地、全国最大油气贸易港、全国最大“船加油”港，船加油和大宗散货进出港“三最”环境等改革走在全国前列。“建设大宗商品资源配置枢纽”写入党的二十届三中全会《决定》，建设方案获中央深改委研究通过、国务院正式批复实施。世界一流强港加快建设，舟山港域货物吞吐量占宁波舟山港“半壁江山”，江海联运量占长江干线比重超20%，通江达海的海上枢纽地位更为凸显。普陀山机场升格为国际机场，舟山跨入海空综合性口岸行列，口岸开放面积居全国前列。积极融入长三角一体化、环杭州湾产业带发展，产业发展、基础设施、公共服务等领域一体化不断深化。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

三是海洋经济发展焕发新动能。聚力发展九大产业、建设八大平台，以高水平开放为引领、实体经济为支撑的现代化海洋产业体系初步形成。海洋生产总值占GDP比重超70%，持续保持全国沿海城市前列。绿色石化、船舶修造、海洋文旅、“一条鱼”等产业在全省全国乃至全球显示度越来越高，新材料、新能源、数字海洋、低空经济等新兴产业加快发展。建设海洋科技创新港、海洋特色人才港，以企业为主体的产业创新体系初步形成，东海实验室、岱山新材料中试基地、国家区块链技术（海洋经济）创新中心等科创平台落地建设，全社会研发投入强度从2020年的1.74%提升至2.5%左右。大牛工程师

四是海上花园城市演绎新蝶变。全市常住人口城镇化率预计超过75%，舟山本岛“南生活、北生产、中生态”的空间格局基本成型，城乡环境综合整治纵深推进，“四边三化”“打开围墙”成效明显，实施“星辰大海”计划，城市规划布局、景观风貌、宜居宜业宜游品质全面提升。舟岱大桥建成通车，“两高一铁”全线推进，甬舟第二跨海高速通道全面开建，对外交通通道全面打开。40万吨级及以上泊位占全国近1/3。大陆引水三期、嵊泗大陆引水工程投用，全市86个住人岛屿全部解决供水问题，37个海岛实现联网供水。建设4个火电、1个气电项目，舟山从缺电地区变为电力输出地。空气质量持续保持全省第一、全国前列，实现国家生态文明建设示范县（区）全覆盖。工程咨询_工作报告_规划纲要

五是海岛共同富裕取得新成就。深入实施民生“七优享”工程，高质量高标准办好民生实事。城乡居民人均可支配收入倍差从2020年的1.63缩小至1.51。率先开展市域基本公共服务一体化改革，坚持人口向着大岛聚、服务随着人口走、要素就着服务配，深入推进新时代“小岛迁、大岛建”工程；优化统筹学校（幼儿园）34所、养老院32所，创新转移支付市域统筹、人员编制“省编市用”“市管县用”等机制，实施“健康方舟”巡回医疗、家庭医生“一地签约、全省共享”、特困人员县域集中供养等服务模式；112个基本公共服务事项实现市域标准统一，467个民生事项实现市域通办共享。深入实施“小岛你好”行动和集体经济提升发展五年行动，全市所有行政村集体经济经营性收入达到50万元以上。创新发展新时代“海上枫桥经验”，实现省级平安市20连冠，蝉联全国平安综治最高奖“长安杯”。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

经过五年的努力，“十四五”规划纲要确定的目标任务总体顺利完成，成就的取得根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市党员干部和广大群众真抓实干、共同奋斗的结果。同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分问题仍然突出，GDP等个别指标未达预期目标要求，主要原因是“十四五”前两年，服务业受疫情冲击影响大、恢复慢，后两年，浙石化项目产能充分释放后，金塘新材料、鱼山高端新材料等重大产业项目未能充分有效接续；企业创新主体意识不强，缺乏领军型技术人才，海洋产业整体竞争力还不强；产业结构有待优化，传统行业占比偏高，叠加资源环境和发展空间约束趋紧，产业向高端化、绿色化、智能化进程还需加快；对外开放能级还不够高，制度型开放水平还有差距；民生领域还有一些短板，人口老龄化加深，优质公共服务供给与群众期盼还有差距；防范化解各类风险任务仍十分艰巨。今后一段时期，我们必须深化改革创新、强化攻坚克难，全力推动问题解决。大牛工程师

表1 “十四五”规划主要指标完成情况表大牛工程师

说明：[ ]中数值为5年累计值。资料下载_资料共享_规划纲要

（二）发展环境。大牛工程师

“十五五”时期，国内外发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定性难预料因素增多的时期，必须准确识变、科学应变、主动求变，掌握战略主动。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

环顾全球，世界百年变局加速演进。国家间竞争合作关系面临重塑，大国博弈更加复杂激烈，国际力量对比深刻调整。新一轮科技革命和产业革命加速突破，人工智能、绿色能源、生物技术等领域突破性进展正重塑全球创新版图和经济结构。但世界经济贸易秩序遇到严峻挑战，经济增长动能不足，产业链供应链加速重构，地缘冲突易发多发。大牛工程师

放眼国内，发展格局面临深刻变化。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。全国统一大市场建设提速，政策调节加力显效，新质生产力加快发展，国内大循环动能释放。立足浙江，支撑经济增长的新旧动能加速转换，人工智能引领创新加速突破，产业国际合作在限制中突围前行，在长三角一体化、长江经济带等区域战略中积极融入和能级提升日益凸显。但国内大循环存在堵点卡点，人口发展进入新阶段，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项。大牛工程师

审视舟山，发展阶段迎来重大窗口。大宗商品资源配置枢纽建设发力突破，为我市带来历史性机遇，保障重要战略物资安全地位更加彰显。海洋经济优势进一步凸显，现代产业体系立柱架梁，强链补链延链形成新的增长点和增长极。“两高一铁”等重大基础设施相继建成，带动城市品质与能级迅速跃升，舟山城市发展的地理位势、空间格局充分打开。但与此同时，面临科创动能不足、资源要素制约、老龄化与少子化加剧、优质公共服务相对短缺等突出问题。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

总的来看，“十五五”时期是我市夯实基础、全面发力，推进高质量发展海岛共同富裕整体性突破的决定性阶段。要始终胸怀“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻理解我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，牢牢把握发展机遇，科学应对风险挑战，努力在变局中赢得优势和主动，奋力谱写中国式现代化舟山新篇章。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（三）指导思想。大牛工程师

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，特别是在浙江工作期间和到中央工作后14次到舟山考察调研时的重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、地区差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，锚定“自由贸易港、海上花园城”战略定位，深入实施现代海洋城市建设“985”行动，围绕“海洋经济打头阵、海岛共富作示范”，全力推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推进人的全面发展和全体人民共同富裕，努力在跨越式高质量发展中奋力推进海岛共同富裕和现代化先行示范。大牛工程师

（四）基本要求。大牛工程师

严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则，同时结合舟山实际，把握以下基本要求。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持锚定“自由贸易港、海上花园城”战略目标不动摇。“自由贸易港、海上花园城”是引领舟山发展的宏伟蓝图和战略定位。历届党委政府薪火相传、接续奋斗，谋划争取推动系列国家战略落地，把许多“不可能”变为“可能”，走过了极为不易、极不平凡的历程。要继续对标国际一流，保持定力、久久为功，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推动宏伟蓝图一步步变为现实。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持高水平开放引领。舟山因海而生、向海而兴，最大的优势在海域海岛海港，最大的潜力在开放。要始终把舟山发展放在全省、全国、全球的宏大格局中去谋划定位，强化开放引领，深化改革创新，统筹推进大平台、大枢纽、大港口建设，稳步推进制度型开放，大力发展开放型经济，加快建设高效服务国内国际双循环的大宗商品资源配置枢纽。大牛工程师

坚持聚力发展海洋经济。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，做大做强以海洋经济为特色的现代化产业体系，立足资源禀赋和产业基础，把握产业发展趋势，加强前瞻性谋划和战略性布局，招引实施一批引领性、标志性的重大工程和重大项目，为跨越式高质量发展积蓄强劲动能。大牛工程师

坚持弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风。宏伟蓝图变为美好现实，关键在实干，关键在作风。“马上就办”体现的是雷厉风行的执行力，“真抓实干”彰显的是谋实事、求实效的务实作风。要坚持干字当头、实字为要，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，以钉钉子精神推动各项工作部署见行见效。模版下载_资料共享_模版下载

（五）主要目标。资料库_工作报告_报告模板

通过五年不懈奋斗，推动高质量发展海岛共同富裕取得整体性突破，展现中国式现代化海洋城市新画卷。到2030年，我市经济实力、开放水平、科技实力、城市能级、治理能力大幅提升，经济社会发展的内生动力明显增强，基本实现国家对舟山群岛新区发展的战略定位和发展目标，GDP突破3000亿元，人均GDP达25万元，达到发达经济体水平；城乡区域发展差距、居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强。大牛工程师

大宗商品资源配置枢纽取得明显进展，区域竞争力和国际影响力更加凸显。国际大宗商品储运、加工、海事服务基地和贸易、交易中心等“三基地两中心”建设取得显著成效，话语权、定价权、规则权切实增强；“船加油”、货物进出港开放环境持续提升；港口辐射能力显著增强，现代化的江海联运服务中心全面建成；内外贸一体化发展格局全面形成，链接国内国际双循环的海上枢纽功能进一步增强。大宗商品贸易额达到12000亿元，货物和服务贸易进出口总额年均增速达3%。大牛工程师

海洋新质生产力策源地基本建成，创新创造创业的内生动能更加强劲。以科技创新和产业创新深度融合为关键路径、以教育科技人才一体发展为重要支撑的发展格局基本形成，支持全面创新的制度体系更加健全，创新体系整体效能显著提高，重点产业关键技术和共性技术快速突破，数字海洋、清洁能源、海洋生物医药、深海开发等领域创新引领作用逐步显现，以创新驱动力、绿色牵引力、蓝色增长极为标志的海洋新质生产力加快形成，产业结构全面优化，海洋产业体系的国际竞争力和安全韧性切实增强。全员劳动生产效率提升到40万元/人，海洋生产总值占比提升到72.5%，规上工业增加值年均增长6.5%，全社会研发投入强度达到全国平均水平。大牛工程师

海岛共同富裕先行地实现决定性进展，城乡一体融合高质量发展的示范效应更加显著。海岛县内生发展动力更加强劲，县城综合承载能力进一步提升，和美乡村实现市域全覆盖；高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，居民人均年可支配收入达到9.2万元以上，形成以中等收入群体为主体的橄榄型结构；社会保障制度更加健全可持续，基本公共服务实现更高水平一体化，全体人民共享高品质幸福生活更加可感可及。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

海上花园城市引领地取得新成效，宜居宜业宜游的现代化人民城市魅力更加彰显。以海岛城市能级跃升、花园城市内核提质、全域生态文明引领、城市基座高效智能为导向的花园城市格局基本形成，城市创新动能更加强劲，生活便捷更加宜居，生态环境更加优美，安全韧性更加充足，文化底蕴更加深厚，治理智能更加高效，城市吸引力、引领力、可持续发展力显著增强。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

海洋文化传承发展交流融合地取得新成果，海洋文化名城品牌标识更加鲜明。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，海洋文化得到创新性发展创造性转化，文化事业文化产业更加繁荣；文化与科技、旅游、民生高水平深度融合，新型文化业态高质量发展，文化软实力切实增强，文化及相关产业增加值达到80亿元；人的文明素养和社会文明程度全面提升，更好地担负起新时代的文化使命。资料库_模版下载_资料共享

海洋生态文明彰显地建设取得新成果，“绿色发展看舟山”品牌更加明亮。生态环境治理能力水平显著提升，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，新型能源体系、现代物流体系基本建成，绿色低碳循环发展取得明显成效，生态环境质量稳中向好，“两山”理念的蓝色转化通道进一步拓宽，海洋生态文明先行示范的新格局基本形成。城市细颗粒物PM2.5平均浓度稳中有降。模版下载_报告模板_模版下载

海岛现代化治理高地建设取得新进展，充满活力、和谐有序的平安环境更加巩固。新时代党建高地建设走深走实，党的全面领导巩固加强。社会主义民主法治更加成熟健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治水平全面提升。更高水平平安舟山建设扎实推进，海上“枫桥经验”金名片持续擦亮，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，发展和安全实现高水平良性互动。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，人均地区生产总值达到高等发达经济体水平，人民生活更加幸福美好，现代海洋城市迈上新台阶，成为海岛共同富裕先行地，争创大宗商品特色自由贸易港区，不断谱写中国式现代化舟山新篇章。大牛工程师

表2 “十五五”时期主要指标大牛工程师

注：标△为省级特色指标，标▲为市级特色指标，其余为国家“十五五”规划指标。大牛工程师

（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

二、全力构建海洋特色现代化产业体系大牛工程师

坚持把发展实体经济摆在突出位置，坚定不移发展海洋经济，一体推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，建设高能级产业平台，多向发力壮大产业规模、提升产业能级，全力构建海洋特色现代化产业体系。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（一）做强支撑性实体产业。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.绿色石化和新材料产业。发挥浙石化4000万吨/年炼化一体化项目龙头引领作用，完善“一核五区”产业布局，加快推动产业链向下游延伸。聚焦先进信息材料、高端聚烯烃树脂、高性能纤维、高端功能膜材料、新能源材料等领域，布局光刻胶、聚酰亚胺、超高分子量聚乙烯等关键核心产品体系，持续提升产业附加值和高端产品比重，到2030年产值突破4000亿元。大牛工程师

2.船舶与海工装备产业。提升散货船、油船、集装箱船三大主流船型制造水平，进军LNG船、穿梭油轮、海洋工程平台等高端领域，发展以新能源船舶、无人船艇、智能船艇为主的绿色制造、智能制造，大力发展绿色修船，开展现代化渔船改造更新，围绕船舶动力、甲板机械和船配，引进重点骨干企业强链补链，到2030年产值突破800亿元。资料库_统计公报_模版下载

3.清洁能源及装备制造产业。按照“可再生能源+储能+联合制氢制甲醇+蓝碳”技术路线，加快发展海上风电、光伏、LNG综合利用、储能、氢能等产业，聚焦深远海风电、潮流能等领域实施一批重大项目，积极探索海上风光同场开发模式，试点落地新能源高比例应用、绿电直连等项目。到2030年产值达到200亿元。大牛工程师

4.“一条鱼”产业。做精做优国内渔业，实施养殖升级工程，重点攻坚育种育苗、深海养殖、冷链物流，巩固发展岱衢族大黄鱼、厚壳贻贝等优质品种，深化打造远洋渔业现代化专业母港，加快建设国家级沿海渔港经济区。延长鱿鱼、金枪鱼等产品精深加工利用产业链条，发展休闲食品、预制菜、罐头食品等。到2030年，全市水产品产量达240万吨，远洋船队规模达800艘。文库_工程资料_模版下载

5.其他传统产业。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，加快推动塑机螺杆、机械、建材、汽配等传统产业技术改造和设备更新，提升数字化、智能化、绿色化水平。资料下载_工程咨询_规划纲要

（二）大力发展现代服务业。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.推动服务业扩能提质。全面构建我市服务业高质量发展六大重点产业体系。大宗商品交易贸易产业重点做大做强能源资源产品贸易结算规模；港航物流产业重点提升港口服务水平，推动航运龙头企业培育和运力结构优化；海事服务产业重点拓展提升船燃加注、物料供应、船舶维修、海员服务、船舶交易等综合海事服务；海洋文化旅游产业持续打响“舟游列岛”品牌，积极推进体育休闲、海洋研学、康养旅游、音乐演绎、数字文旅等文旅融合新业态发展；海洋高技术服务产业重点加快发展船舶设计、石化维保、风机运维、海洋设备检测、工程服务、海试保障等海洋高技术服务业；海洋特色金融产业做大做强浙银租赁，加强发展航运特色金融保险，创新发展资金结算和跨境金融服务。同时，培育壮大现代商贸、人力资源、软件信息、冷链物流、健康产业、直播电商等服务业态。资料库_报告模板_模版下载

2.强化服务业发展支撑。推进现代服务业与先进制造业、现代渔农业融合发展，加强新技术转化运用，培育新业态新模式新场景，培育壮大服务业领军企业。高水平推进服务业对外开放，推动服务贸易与船舶修造、大宗商品贸易、港口物流等产业深度融合。健全服务业统计监测体系。文库_统计公报_模版下载

（三）加快布局新兴及未来产业新赛道。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

着力打造新兴支柱产业，建立未来产业投入增长机制。海洋生物医药夯实以脂类、蛋白类为代表的中间产品优势，做强海洋功能食品与保健品，做大海洋宠物食品规模。低空经济加快打造“12345”发展体系，率先探索海洋场景下低空经济发展的全国标准和规范，深入推进省级低空经济“先飞区”试点建设，推进航空产业园发展。深海科技聚焦水下潜行器、海洋机器人、深海能源、海洋智算、深海探测、海洋数据等，开展深海科技研发创新和产业化示范，谋划推进市场主体主导的深海装备服役能力测试装置、海底数据中心等项目建设。“人工智能+”聚焦海洋大模型、海洋垂类大模型等细分赛道，积极培育海洋大语言模型、水下具身智能体等海洋领域人工智能核心产业，打造海洋数据综合服务产业基地，丰富海洋特色场景应用。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

三、加快建设创新舟山大牛工程师

以科技创新引领发展新质生产力，做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新产业创新深度融合“两篇大文章”，加快打造海洋新质生产力策源地。大牛工程师

（一）深化教育科技人才一体改革发展。大牛工程师

1.加快高等教育高质量发展。优化以产业需求为导向的学科（专业）建设，支持浙江大学海洋学院建设，支持浙江海洋大学推进“涉海生命科学学科群”“涉海工程科学学科群”等大海洋科学一流学科布局，增强海洋科学、水产、船舶海工等优势学科影响力。推进产教融合协同育人机制，探索校企双元育人创新机制，推广现代学徒制、订单班等育人模式。建设一批行业产教融合共同体、现代产业学院等新型产教融合平台。提升教育教学国际化水平，积极开展国际合作和交流访问。大牛工程师

2.推进科技成果对接转化。优化企业梯次培育机制，开展“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业”梯次培育。到2030年，新培育专精特新企业和高新技术企业100家以上。提升以东海实验室为引领的“一室多院”体系建设质效，完成全省重点实验室重组提升，在深远海、石化环境、海洋生物等领域建设重点实验室。构建市场导向的科技成果转化应用体系，深化职务成果赋权、“先用后转”、“先研后股”等全链条全周期成果转化集成改革，推广“中试+投资+孵化”运营模式。支持高校、科研院所和企业建设概念验证中心、中试基地等平台，支持岱山新材料、海洋生物等中试基地争创省级、国家级中试平台，鼓励设立技术转移服务机构，推动在舟高校、科研院所等单位实施成果转化。到2030年，转化海洋科技成果500项以上。大牛工程师

3.推动人才流动贯通。深入实施海洋人才引聚工程，一体推进“百支创新团队入舟”“万名技术技能人才来舟”“涉海大学生汇舟”，招引落地一批创新团队项目，吸引一批涉海人才聚舟留舟。到2030年，新引育海洋产业创新团队100个以上。有序推进人才“企业认定、政府认账”“校（院）企双聘”“科技副总”“产业教授”等工作。探索科研人才更加多元灵活的薪酬分配方式。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（二）强化科技创新和产业创新深度融合。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.实施海洋产业技术创新工程。强化企业科技创新主体地位，高水平建设企业研究院，围绕现代海洋产业组建产业创新中心，联合开展关键和共性技术攻关。大力推进产业链上下游协同创新，拓展创新应用场景和空间。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.加强高能级研发平台建设。面向战略性、基础性、前瞻性的产业共性技术需求建设一批研发设计公共服务平台，加快推动重点实验室、工业设计中心建设，强化研发攻关和设计服务能力。实施高能级科创平台“伙伴计划”，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，实现科创平台与高校、企业、产业链结对全覆盖。拓展创新创业空间，加快建设甬东数字海洋创新产业园、勾山创新创业园、定海高新技术融创中心、普陀城西未来智创城，支持舟山高新区创建国家级高新区。文库_模版下载_资料共享

（三）加强科技服务体系建设。大牛工程师

1.完善科技创新投入机制。健全财政科技投入稳步增加机制，探索“拨改投”“非直投”方式支持初创科技项目和创新项目，积极争取重大政策资金，加大首台（套）、首批次、首版次推广应用力度。优化科技金融服务，大力发展耐心资本，构建多层次基金体系，鼓励设立科技金融特色机构，鼓励保险机构丰富保险险种，支持金融机构健全科技信贷产品体系。健全科技成果转化风险减量机制。大牛工程师

2.持续优化创新生态。强化科创型企业梯度培育，着力培育科技领军企业、雄鹰企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、独角兽企业。建立健全知识产权梯次培育、运用转化、全链保护等机制，完善新领域新业态知识产权保护制度，建设好省现代海洋产业知识产权运营中心。推动跨区域科技创新合作，加强与长三角先进城市科技攻关、产业协作、人才引育交流合作。加强科学技术普及，培育创新文化。大牛工程师

（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

四、推进高水平对外开放大牛工程师

突出开放引领，接续推进国家级新区建设，进一步完善开放型经济体系，高水平推进大宗商品资源配置枢纽“三基地两中心”核心任务落地，坚持基础设施“硬件”和服务环境“软件”两手抓，稳步推进制度型开放，建设高效服务国内国际双循环的大宗商品资源配置枢纽。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（一）高标准建设大宗商品资源配置枢纽。资料下载_文库_资料共享

主动对标国际高标准经贸规则，深化大宗商品全产业链特色制度创新，围绕通关、投资、贸易、金融、航运、人员、数据等，构建自由便利的政策制度体系。文库_规划纲要_十四五

1.建设国际大宗商品储运基地。全面建成一批重大储备和集疏运项目，迅速提升储运能力和集疏运服务水平。建成一批储备基地。推进金塘、马目、册子、虾峙、小衢山等油品储运项目，推进老塘山作业区粮食物流基地项目，建成铁矿石基地。打造LNG接收中心，建成六横、高新区等接收站项目，推进小洋山站线扩建工程。争取煤炭储备基地落地，扩大煤炭储运规模。研究在六横及周边岛屿布局有色金属矿石储运基地。探索构建灵活高效的储备运行和管理机制，实现储备安全与产业发展双赢。到2030年，实现油品储存能力5500万方、LNG储存能力677万方、粮食仓储能力200万吨。丰富商储发展模式。招引国内外资源商、贸易商、采购商落户，推动国内生产企业与资源商开展联合储备，推动国内期货交易所在舟山布局扩容交割库，深化保税仓、出口监管仓、内贸仓属性便利化调整应用。支持原油储备库项目实施地下空间开发，形成新型地下空间（洞库）使用权出让舟山模式和经验。完善集疏运体系。优化油气管网体系，加快建设六横至春晓天然气外输管道、小衢山至黄泽山原油管道，建成鱼山至宁波、金塘至宁波互联互通等项目。完善一批码头、航道等交通配套基础设施，提升港口接卸能力。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.建设国际大宗商品加工基地。延伸发展高端化学品和化工新材料等石化中下游产业，拓展铁矿石中下游产业链，推进LNG冷能梯度利用，促进有色金属加工产业发展，提升粮食精深加工水平。到2030年，铁矿石混配能力达4000万吨、粮食加工能力达600万吨。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.建设国际大宗商品贸易中心。全力推进大宗商品特色型综保区和贸易交易集聚区“两区”建设，深入实施全球贸易商计划。不断完善大宗商品特色贸易生态圈，引导炼化企业开展原油现货采购、期货交割，招引国内国外贸易商、资源商等开展油气贸易交易。推动开展铁矿石混矿贸易，推动大豆产业链主体开展现货实物交收贸易。积极发展煤炭、有色金属、橡胶等其他大宗商品贸易。实施贸易商集聚行动，持续办好油商大会等活动。以衢山及周边岛屿为核心，兼顾其他重点区域，建设大宗商品特色型综合保税区。加强涉外法治体系建设，完善海事商事争议纠纷解决机制，强化涉外法律服务机构和人才引进，培育国际化、专业化的仲裁机构和律师事务所，建设“一站式”海商事法律服务中心。完善自贸人才举荐制度并强化服务保障，探索对拟在舟山筹建分公司或子公司的外国企业高级管理人员，临时入境停留期限适度放宽，并允许随行配偶和家属享有同等期限。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

4.建设国际大宗商品交易中心。完善专业化特色化金融服务体系，提升交易服务水平、丰富交易品种，增强价格影响力。推动大宗商品交易中心国际化发展，深化大宗商品交易平台建设，提升发展农产品贸易中心。深化保税商品登记系统建设，推动储存在保税监管场所的大宗商品开展仓单融资和交易业务。深化与期货交易所的“期现合作”，创新交易服务和品类，提升燃料油等现有价格指数和交易品种的影响力。支持期货机构参与大宗商品交易中心平台建设，持续深化期现业务，提升跨境交易服务水平，积极服务舟山大宗商品产业链企业风险管理。在依法合规、风险可控的前提下，推动境外经营主体参与现货交易平台。提升跨境金融服务水平，实施跨境贸易投资高水平开放试点，用好跨境人民币便利化政策，稳步推进本外币合一银行结算账户体系，推动商业银行设立专业团队，优化信用融资体系，提升信用证开立、贸易融资和结售汇等服务效率。发展新型离岸国际贸易，健全离岸贸易金融服务体系，高质量发展融资租赁产业，积极拓展大宗商品特色保险业务。资料库_工程资料_规划纲要

5.深化国际海事服务基地建设。制定实施全球保税船燃加注中心建设方案，全面提升综合海事服务能力。提升保税油市场竞争力，统筹推进锚地建设、开放和启用，建设秀山东扩建等锚地，提升船舶承载能力，同步配套气象、通讯、监控等设施设备。支持企业开展高低硫燃料油、保税船用生物燃料油等混兑调和、出口。常态化开展LNG加注，推进全国生物柴油推广应用试点，开展船用甲醇加注，探索液氢、液氨等燃料供应。推动国际航行船舶出入境一次办政策覆盖至新型船燃加注。创新国际航行船舶物料供应管理模式，对保税仓库内专用于供应国际航行船舶的保税货物试行先供船后报关。优化船舶、货物、人员进出境管理，开展物料补给、船员换班、技术服务等一站式服务，探索两舷同步作业。加快小干岛、普陀、衢山、小洋山等海事服务产业园建设，建成船员评估中心、国际船东商会大厦等项目。做强绿色修船产业，研究制定国际航行船舶修理价格指数。到2030年实现保税船燃加注量1100万吨以上。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

6.建设数字自贸试验区。迭代升级保税船燃加注调度服务系统、油气贸易企业服务平台，完善仓储数字化管理系统，加强大宗商品产业管理数字化改革。谋划建设航运贸易数字化节点型城市，打造大宗商品特色公共服务平台，探索构建大宗商品贸易数字生态体系。鼓励金融机构积极应用电子贸易单据系统，运用数字提单、数字仓单等单据辅助监测新型国际离岸贸易真实性。培育海事服务电商平台，支持平台创新数字船供等新模式。促进和便利数据安全有序跨境流动。大牛工程师

（二）建设世界一流强港。大牛工程师

1.持续提升港口服务能级。统筹金塘、佛渡等集装箱岸线资源开发，打造千万箱级港区，建成核心港区超大型船舶进港“双通道”。打造全货种专业化泊位群，加快推进亿吨级大宗散货泊位群建设，建成一批30万吨级以上原油码头、40万吨铁矿石接卸码头，以及LNG、煤炭、有色金属、粮食、化工等专业化泊位。推进舟山港域核心港区航道锚地能力建设和资源统筹利用，全面提升港口智治能级，完善航道锚地统筹调度使用机制，提升锚地资源利用效率与协同水平，探索“人工智能+”多港区、港口群协作新模式，推进港口建设、运营、管理等全流程智能化。支持企业申请国际散装液体危险品船运输资质。到2030年，港口货物吞吐量实现7.5亿吨，其中集装箱吞吐量达到600万标箱；货船运力规模达1050万载重吨。资料下载_工作报告_县域经济

2.深化江海联运中心建设。加强与长江沿线港口合作，开展东西物流大通道协作，做大粮食、金属矿石等大宗商品进江量，拓展内陆纵深市场。打造绿色江海直达船队，推进“江海直达+长江班列”多式联运模式。强化港航联动，提升“舟货舟运”率。建立健全“船港货”组织协调机制，升级江海联运在线平台，常态化运行“海江铁多式联运”。到2030年，实现江海联运量3.8亿吨。文库_统计公报_报告模板

3.持续优化口岸服务环境。深化大宗散货进出港“三最”改革，打造“海上综合服务区”，着力降低港口营商综合成本，创新海事、通关等服务，提升港口运行效率，迭代智慧口岸建设，升级国际贸易“单一窗口”便利化服务。大牛工程师

（三）发展更高层次开放型经济。工程资料_统计公报_县域经济

1.持续打好“稳拓调优”组合拳。大力发展绿色贸易，推动生物柴油、LNG、绿醇、绿氨加注业务，做大绿色石化和新材料、绿色能源和装备、绿色修造船和船燃加注等“新三样”出口。大力发展服务贸易，着力引进知名国际船舶管理公司，发展船舶管理、金融保险、检验检测等中高端业态。大力发展数字贸易，完善跨境电商公共服务体系，配套建设海外仓、跨境综合服务、选品展示中心等载体，吸引跨境电商区域总部、运营中心等高端要素集聚。聚焦航运数字贸易，完善“丝路云链”等平台功能，推动数字技术与大宗商品全链条深度融合。到2030年，货物贸易出口额达到1500亿元。资料下载_文库_十四五

2.更大力度吸引和利用外资。聚焦九大产业链招引外资，围绕世界500强、全球行业50强等谋划一批延链补链强链项目。利用油商大会、旅游大会等活动场景，搭建外资项目对接平台。创新外资招引方式，加强以民引外、以外引外，加大合格境外有限合伙人（QFLP）项目招引。健全外商投资服务保障体系，鼓励外商投资企业利润再投资。五年累计实际利用外资20亿美元。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.积极参与“一带一路”建设。引导企业合理有序优化海外布局，深度开发境外渔业资源，拓展境外生产基地和营销中心，加快海外仓储物流配送中心建设，拓展对外承包工程业务。持续加大“一带一路”共建国家和地区的航线航班开发力度。密切加强与海上丝绸之路沿线城市经贸合作。大牛工程师

（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

五、持久释放内需新动能文库_模版下载_县域经济

立足扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，构建消费和投资、供给和需求良性互动的新发展格局。大牛工程师

（一）着力提振消费。资料下载_统计公报_规划纲要

1.推进消费转型升级。扩大服务消费，持续发展旅游、体育、健康等改善型消费，放宽市场准入，推动多业态融合，大力发展演艺经济、赛事经济、会展经济，打造消费新热点。深入挖掘住宿餐饮、家政服务、教育培训、养老托育等基础型服务消费潜力。培育新型消费，建设高品质消费集聚区，布局高端文商旅综合体。发展银发经济，建设集健康养生、养老休闲和文化体验于一体的康养社区。发展首发首店经济，引入海洋主题首店、旗舰店，打响海洋特色消费品牌。提质商品消费，鼓励电商平台设立“老字号”等优质品牌专区，提升老字号消费、国潮消费，鼓励发展海洋生物衍生品消费，应用数智技术扩大服装服饰、珠宝首饰、化妆品等高端消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促消费制度机制，落实带薪错峰休假。资料下载_模版下载_十四五

2.优化市域商贸布局。新城建设现代商业综合体集群，打造首店首发经济和夜间消费聚集示范区，定海持续丰富古城商贸业态，普陀及普朱推进旅游消费场景升级，岱山加快打造青年消费友好型集聚区，嵊泗推进高端度假与旅体融合，六横开发海钓、亲海露营等沉浸式消费场景，高新区和金塘打造产业工人消费集聚区。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（二）全力扩大有效投资。大牛工程师

坚持项目为王，突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程。强化产业图谱招商，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，推进制造业技术改造项目。优化政府投资结构，探索全口径政府投资项目管理，提高政府投资效益。完善能耗、污染物排放、林地等要素市场化配置机制，提升海域、海岛、岸线、港口、码头等海洋资源要素配置能力，深化“亩均论英雄”“岸线论英雄”改革，建立低效资源清理处置和再开发机制。强化重大项目全生命周期闭环管理，依托“三分”机制深化统筹协调，全面优化重大项目督导服务水平。资料库_报告模板_模版下载

（三）深化重点经济领域改革。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.完善地方经济政策体系。高效实施“8+4”经济政策体系，加强财政资源和预算统筹，推动更多财政金融、自然资源、能源、人才等要素投向科技创新、产业发展、民生保障等领域重大战略任务和重点项目。加强预期管理，完善宏观政策取向一致性评估机制。优化政府性产业基金运作布局，完善政府债务管理长效机制。坚持政府过紧日子，加强预算绩效管理。强化金融要素保障，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等，丰富金融产品和服务。规范行政审批中介服务，推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。健全涉企问题高效闭环解决机制，做到“有求必应、无事不扰”。大牛工程师

2.充分激发各类经营主体活力。促进民营经济高质量发展，加强民企权益保护，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，保障个体工商户享受各类税费优惠政策支持。增强民间投资活力，支持民营企业参与地方重大项目建设、承担重大技术攻关任务，优化民营企业投融资支持体系，完善民企信用修复机制。实施新生代企业家“双传承”计划，深化构建亲清政商关系，引导企业家参与社会公共事务和经济发展决策咨询，积极履行社会责任。提升国有企业核心功能和核心竞争力，深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，健全国有企业公司治理和市场化运营机制，完善主责主业管理。推进国企民企高质量协同发展，支持国企民企开展股权合作等战略性合作，共同承担重要项目，共建产业生态。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.融入服务全国统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，破除市场准入壁垒，强化反垄断和反不正当竞争，推进资本、技术、数据等要素自由流动。统一政府行为尺度，规范政府经济促进行为，完善拖欠账款常态化预防清理机制。统一市场监管执法，进一步完善涉企行政处罚裁量基准，强化涉企行政执法监督。构建商业秘密保护制度，深化地方标准管理制度改革。深化招投标领域专项治理。大牛工程师

（四）深度融入区域一体化发展战略。资料下载_工程资料_工程咨询

深化与长江经济带合作，全面融入长三角一体化发展，深度嵌入长三角产业链供应链创新链，协同推进世界级港口群、海洋经济合作走廊、长三角海上大花园等建设。加强与上海协同合作，深化浙沪洋山区域合作，积极组织企业参加进口博览会等经贸活动，加强与在沪商会联系交流。深化甬舟一体化发展，拓展产业互补、创新互进、设施互通、文旅互动、民生互惠等合作路径。积极承接大城市溢出效应，构建“总部+基地”“期货+交割”“研发+转化”“算力+数据”等分工合作机制，共建产业联盟，打造长三角向海图强核心承载地。深入推进山海协作，持续做好对口支援、对口帮扶和东西部协作，推进产业合作、民生改善和交往交流交融，助力对口地区实现共同富裕、社会稳定和长治久安。工程资料_工程咨询_资料共享

资料库_资料共享_十四五

六、构建现代化基础设施体系工程咨询_十四五_县域经济

加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。大牛工程师

（一）完善综合立体交通运输体系。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.构建外畅内序交通集散网络。加快接沪、联甬、融入长三角，全面建成甬舟铁路、甬舟高速公路复线等“两高一铁”项目。加快建设以高铁枢纽为中心的本岛集疏运体系，开辟普陀山水路和朱家尖陆路第二通道。谋划普陀山机场新一轮改扩建及配套道路工程，拓展境内外航线，高标准打造“浙东中型国际机场”。工程咨询_规划纲要_模版下载

2.打造一体融合海岛交通体系。完善岛际交通码头布局，基本建成“蓝色岛链”高品质水运特色工程，推动客运码头与低空起降场（点）融合发展。建立健全水路客运运营动态调度机制，提升行业管理质效，深化岛际水路客运一体化水平。实施新一轮农村公路提升行动，建设强城路、提升兴村路、打造融合路，推进“交农文旅”深度融合，提高城乡公交一体化水平。完善海岛快递物流网络系统，打造海岛特色客货邮服务品牌。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.优化现代客货运输服务。推动公共交通“瘦身提质”和道路客运转型升级，完善多层次公交网络，发展“高铁+机场+公路水路”联程联运模式，加强配套场站设施建设，打造多元融合、功能互补的海岛城市客运服务体系。推广绿色交通装备发展，推进公交、出租、客渡船新能源化更新。完善共享交通服务体系，打造一站式出行服务平台。推动现代货运物流体系降本增效，完善多式联运基础设施网络和运输服务能力，优化危化品运输通道布局。文库_资料共享_规划纲要

（二）构建清洁高效新型能源体系。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.优化能源结构配置。统筹保供兜底、系统调节和绿色转型，推动火电“增装机、减占比”，到2030年煤电装机占比降至55%以下，做好新煤电厂址储备，巩固火电在电力保供和系统调节中的基础性作用，加强气电调峰能力。持续提高新能源供给比重，规划建设一批风能、光伏、海洋能、氢能、LNG冷能等清洁能源项目，适时推动深远海风电开发。有序推进储能项目建设，进一步提升电网削峰填谷、调峰调频能力。到2030年，全市电力总装机达到1650万千瓦，可再生能源占电力总装机比重达30%。资料下载_工程咨询_资料共享

2.建设安全韧性新型海岛电网系统。加力建设硬件工程，建成舟山燃机送出、徐福变、洛迦至威远第三回海缆工程等一批500千伏输变电项目，鱼山电厂送出、金塘电厂送出等一批220千伏输变电项目，钓梁、骐骥、海姆、湖泥等一批110千伏输变电项目，推进海岛微电网建设，打造适应新能源接入的世界首个六端柔直示范项目，探索新能源多元接入模式。加快配电网数智化转型提升调度效率。布局智能充电网络。大牛工程师

（三）加快建设现代水网。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.构建高水平水源配置网。优化市域内水资源配置，实施库库联网工程，建设岛际引水、本岛再生水和海水淡化项目，加快推进大沙至虹桥、大沙至岑港水库联网、衢山岛引水复线、桃花岛引水等工程。加快与国家骨干网、省级水网有机衔接，积极争取域外引优质水，推动浙东南水资源配置工程启动建设，实施宁波-六横引水工程。实施农田水利基础设施提升工程，加快构建从水源到田间完整的高标准、现代化灌排工程体系。健全自来水、原水、再生水统筹利用和价格调节机制，实现优水优用、优水优价、分质供水。大牛工程师

2.健全高标准防洪保安网。聚焦城市重要发展区域防潮安全，持续实施海塘安澜工程，加快形成安全可靠、绿色生态、功能综合、运行高效的海塘工程体系，着力构建开放共享的沿塘贯通走廊，到2030年高标准海塘建成率达到50%。以域内主要住人岛屿为单元，“一岛一策”开展治理，加快实施新城山海通廊、普陀山海水廊、高铁新城（白泉流域）等城市排涝工程。系统增加全市城市建设区应对极端降雨的韧性。到2030年，主城区防潮标准达到50年一遇以上，城市内涝防治达标率96%。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.构建高品质幸福河湖网。深化河湖长制。以河湖岸线空间为底板，加快推进城乡居民“15分钟亲水圈”建设，到2030年覆盖率达到95%，高质量推进普陀省级全域幸福河湖项目建设，谋划实施中小流域及农村水系治理工程。着力打造一批幸福河湖样板工程，进一步优化河湖空间。大牛工程师

（四）推进新型基础设施建设。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动传统基础设施智慧升级，加快数字基础设施和智慧城市建设，加强公共服务智能终端布局，推进“端、网、云、算、数”新型基础设施建设。推动5G网络向5G-A网络演进，在海域、无人海岛和远海区域持续推进5G网络覆盖，谋划协同布局海洋场景6G试验设施。有序建设新一代光传输网，建强岛际传输全光底座。综合应用海底光缆、北斗卫星等技术，加快卫星应用产业发展。推动码头泊位智慧化改造，加快智慧公路和智慧航道建设。推进数字孪生水利建设，构建“天空地水”一体化监测感知体系。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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七、建设海洋文化名城（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，聚焦海洋文化名城建设，繁荣发展海洋文化，统筹推进“文化+”，加快建设海洋文化传承发展交流融合地。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（一）推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.构建海岛特色理论研究传播体系。健全落实“四个以学”长效机制。持续深化“循迹溯源”，深入推进习近平总书记关于建设海洋强国战略的重要论述研究阐释。健全落实“第一议题”制度、党委（党组）理论学习中心组学习制度、基层党组织理论学习制度，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训。不断健全党的创新理论研究传播体系，做强“新潮声”理论宣讲品牌，深化青年理论宣讲，打造青年喜闻乐见的宣讲场景，推动理论传播走深走实。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.加强社会主义核心价值观引领作用。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，继承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，弘扬新时代蚂蚁岛精神，守护“红色根脉”，开展青少年国防教育讲座、红色研学等理想信念教育活动。巩固全域国家级文明城市创建成果，统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园建设，持续提升群众文明素养，打响“海上花园‘舟’到有礼”品牌。资料库_工程资料_县域经济

（二）推动海洋文化发展提能升级。大牛工程师

1.推进海洋文化传承发展。做好文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、历史文物等保护传承和统一监管，推进老城区、老街区、古镇、古村小规模渐进式保护复兴。精细推进定海古城“微更新”，做好国家历史文化名城申报准备工作。深入实施以“六海考古”为核心的海洋文明探源工程，加快推进历代海防遗址、岑港“六国港”遗址、六横“双屿港”遗址、舟山传统盐业遗存等专题性考古调查。推进普陀山文化的综合研究，构建“普陀山学”学科体系，擦亮普陀山、沈家门渔港、海防、盐业、商帮、浙东礼学文化等历史文化名片。打响“非遗茶生活”、“舟山海味”、舟山渔民画等非遗品牌，打造非遗文化空间30个以上，布局非遗“老手艺”产品店30家以上。大牛工程师

2.大力发展文化事业。通过文化阵地升级、服务模式创新、发展动力激活，构建覆盖城乡普惠共享的文化服务体系。实施海韵文艺精品创作行动。谋划打造庙桥村、花鸟村等作家村，提升“舟山渔民画”等文化品牌，推动舟山小百花越剧团打造越剧精品大戏，创作一批文艺精品，争取在全国、省级“五个一工程”奖、浙江省“之江潮”文化奖等奖项上取得突破。实施公共文化设施提升行动。构建“一廊三片多点”的城市公共文化服务空间，以“新城滨海公共文体服务走廊”为核心主轴，建设群岛艺术片区、小干岛片区和惠飞路片区，谋划布局文化类地标性重大项目建设，加大嵌入式公共文艺空间建设力度。到2030年，每万人拥有公共文化设施面积4700平方米以上。实施群众性文化活动提升行动。大力建设“书香舟山”，提质扩面“文艺赋美海岛乡村”行动。推动“艺享千岛”等优质公共文化资源下沉到海岛基层，建立文化礼堂长效发展模式，推进“文润千岛”文化特派员驻村计划，着力建设一批文化特派员交流基地，打造“蓝韵”合唱基地等基层特色文艺场馆。工程资料_资料共享_规划纲要

3.培育发展海洋特色文旅融合产业。坚持以文塑旅，以旅彰文，构建现代海洋文旅产业体系，深化海岛赛事之城、海上影视之城、海上音乐之城建设。提炼普陀山、东极、花鸟等具有地域特色的文化元素，推动文化IP与旅游、教育等产业深度融合。将舟山海鲜节等提升为具有全国影响力的活动品牌。塑造“舟山心意”“普陀山提福”等文创品牌，开发文创伴手礼、工艺品、老字号产品等文创商品，提升舟山渔民画、古帆船（船模）、螺钿镶嵌等产品的生产规模和品牌影响力，加快建设一批海洋文化特色街区、园区和高能级平台。深化文化和科技融合改革，探索“人工智能+”融合场景模式建设，大力发展AI剧本创作、历史穿越剧场等文化新业态新场景新模式，深化档案工作数字化转型。大牛工程师

（三）提升海洋文化国际传播力影响力。模版下载_工程咨询_县域经济

实施新型主流媒体深度融合行动，构建以舟山发布为龙头，以竞舟客户端、竞舟微信公众号、竞舟抖音号为支撑的“四大百万平台”。建立国际传播资源库，组建全市海外传播联盟，深耕由“里斯本丸”外宣核心IP、“十万国际海员IN舟山”品牌项目、“IN舟山 连世界”市域传播品牌组成的“三大国际传播品牌”，深化“普陀山文化”“海洋非遗”“三毛文化”等全球化传播，在海外建设一批中国·舟山海洋文化驿站。推进文化“新三样”出海综合改革，建设网文创作空间、网剧协拍中心、数字文化园区等平台，推动一批富有海洋特色的优质网文、网剧、网游等走向国际。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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八、推进市域一体化发展（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持以新时代“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，深入推进以人为本的新型城镇化，一体推进“强城”“兴村”“融合”，推动城市加快转向结构优化、品质提升、特色塑造、绿色转型、民生温度、智慧精细，推进乡村全面振兴，促进资源要素有序流动，推动城乡共同繁荣发展。资料库_文库_模版下载

（一）优化海岛特色新型国土空间布局。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持规划引领，构建“一体两廊三分区多岛群”的空间格局，强化舟山本岛核心带动，引导人口与生产力要素向大岛集聚，提升城市能级。推进沪舟甬一体化开放发展走廊和东部海洋生态文旅发展走廊建设，统领市域国土空间保护和开发格局优化，建设“西湾、中城、东海”三个陆海统筹分区，实现东西保护、中部利用。积极培育多处功能岛群，统筹海域、海岛和海岸线，系统优化国土空间格局。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（二）推动城市能级品质跃升。工程咨询_资料共享_十四五

1.强化市县城区功能。强化本岛中心城区集聚发展，定海东进、普陀西拓、新城集聚，高水平建设白泉高铁新城，构建多组团融合的紧凑型城市。推进新城建设全市行政、文化、教育、商务和金融核心区，定海建设海洋文化名城核心区，普陀建设海湾自在宜居城，岱山建设全域城乡大花园，嵊泗打造特色鲜明的“海上明珠”，高新区建设产城融合新高地。统筹优质资源，盘活闲置低效用地，植入现代服务业和先进城市工业，形成更加合理的城市产业结构。提升城市活力商务区，发展总部经济、服务经济、楼宇经济。高质量开展城市有机更新，重点推进甬东勾山片区、定海滨海公园片区、舟渔公司周边拆改片区，以市场化方式推动老旧厂区更新改造，集聚数字海洋等新兴产业和未来产业。资料库_资料共享_县域经济

2.全面完善市政基础设施。继续推进“打通断头路、拓宽瓶颈路”，逐步推进定海环城南路东接新城、新城大道东接普陀、滨海大道西延定海，适时启动定沈路东向延伸，推进白泉高铁站周边道路建设及与新城、定海、高新区的市政主干路网衔接，畅通完善城市道路毛细血管。实施城市地下管网更新改造行动，全面推进燃气、供水、污水、排水等地下管网升级改造。聚焦城镇生活污水、城市排涝、城镇燃气、城市道桥隧等重点基础设施运行，推进市政公用设施运维专业化、规范化、智能化。完善“城市大脑+精细服务”模式，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，构建多元共治格局，不断提升城市治理现代化水平。文库_资料共享_规划纲要

3.提升城市特色风貌和宜居水平。加快打造“三湾两岸”滨海活力海岸带，“一岛一品”塑造特色海岛风貌，擦亮山海辉映蓝绿相融的城市底色。推进城市景观风貌专项立法，强化天际线、水岸线、山脊线、山腰线、中轴线的风貌管控，塑造山脊绿脉、滨海蓝带、“一轴五廊”等城市景观风貌。实施“山海通廊”工程，统筹推进安澜清流、管网联通、山海绿道、产业焕新等关键工程。加强对历史文脉、人文地理、自然景观的有效保护和活化利用，打造一批文化地标。大牛工程师

（三）推进农业农村现代化。资料库_模版下载_工程咨询

1.发展海岛特色产业。定海打造高效生态农业展示区；普陀差异化发展精品果蔬、佛茶林果、观光采摘；岱山打造全省盐碱地综合利用示范区；嵊泗大力发展贻贝养殖。持续推进耕地功能恢复与高标准农田建设，不断完善农田水利等基础设施，拓展盐碱地农业生产空间，促进适度规模经营，培育一批精品高效农业生产基地。到2030年，全市粮油播种面积12万亩以上，蔬菜种植面积稳定在11万亩，能繁母猪保有量6000头以上。深化科技强农、机械强农，提升农事服务中心功能，拓展服务范围，加快海岛农业机械化、设施化、智能化发展，到2030年，规模种植户农田作物复种指数达到180%以上，农作物耕种收综合机械化率达到86%。强化品牌赋能，提升普陀佛茶、舟山晚稻杨梅等国家地理标志产品的全链发展水平。突出“一品一链、接二连三，加工提标、品质提升”，打造10条亿元以上渔农“土特产”全产业链。大牛工程师

2.全域建设和美乡村。因地制宜实施村庄有机更新行动，全面落实“141X”乡村规划体系，加快实现和美乡村全覆盖。实施新一轮农村人居环境提升行动，统筹推进农房、管线、村道、农田“四整治”和城乡供水、垃圾处理、污水防治“三提升”，建立健全长效机制，深化“海岛乡村画廊”品牌。推进乡村片区组团发展，强化党建联建、产业联合、利益联结，建设20个乡村片区组团，“一老一小”服务场景100%覆盖，“20分钟便民服务圈”基本建成。系统化、市场化、差异化实施乡村运营，促进强村公司规范运营，发展壮大新型集体经济。深化移风易俗，拓展基层群众有序参与基层治理渠道。大牛工程师

3.拓宽农民增收途径。完善强农惠农富农支持政策，鼓励农民多渠道自主创业和灵活就业，健全新型农业经营主体扶持政策与农户增收挂钩机制。持续深化“三块地”改革，聚焦承包地稳权赋能、宅基地盘活增值、集体经营性建设用地高效入市，破除权属壁垒、打通要素流动通道，推动土地资源向产业集聚、资本向乡村下沉，创新渔农村产权价值实现机制。建立健全青年入乡“引育用留”全链条扶持机制，建优建强乡村人才引育孵化和创业创富平台，优化布局“30分钟职业技能培训圈”，多方位满足乡村人才职业发展需求。大力发展新型农村集体经济，盘活闲置资源资产，探索共富市集、共富大棚、共富庭院等模式，健全强村带弱村机制。拓展农业农村消费新空间、新业态，完善“一户一策”低收入农户精准帮扶机制。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（四）深入推进城乡一体融合发展。文库_统计公报_县域经济

1.推进以县城为重要载体的新型城镇化。加快建设“一核四岛一带六轴”，构建以县城、中心镇、重点村为支点的支撑体系，提升产业支撑能力和公共服务水平。支持岱山开展全国县域经济百强县争先进位，支持嵊泗走深走实海岛县高质量发展共同富裕特色之路。全面推进现代化美丽城镇建设，“一镇一方案”分类打造农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇等专业镇街。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.促进城乡要素双向流通。以本岛一体化先行发展战略为引领，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全面推动城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境建设、资源要素配置一体融合。加快农业转移人口市民化改革，持续降低城市落户门槛。完善农村工作指导员、科技特派员、文化特派员等制度，激励各类人才下乡服务和创业就业。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.深化城乡设施共建共享。建立市域一体的城乡基础设施规划建设管护体系，制定实施海岛特色的地下管网建设规范。提升农村道路本质安全水平，全域创建“四好农村路”全国示范县，提高城乡公交一体化率。推进城镇供水、污水、燃气管网向农村延伸，完善农村供水县级统管机制，实现城市周边村实现城镇供水全覆盖。推进农村电网增容布点，进一步优化完善新能源充电设施布局。大牛工程师

资料库_文库_十四五

九、保障和改善民生资料库_资料共享_规划纲要

坚持尽力而为、量力而行，持续推进基本公共服务一体化改革，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施公共服务“七优享”工程，构建市域一体、均衡普惠、共享可及的现代基本公共服务体系，促进人口高质量发展，健全为民办实事长效机制，让人民群众在迈向共同富裕中有更多获得感。大牛工程师

（一）促进人口高质量发展。大牛工程师

1.创新人口工作体系。完善人口管理服务机制，统筹开展人口工作，健全人口发展联席会议制度，加快建设人口基础数据库，提升人口监测、统计、分析、预警等能力，精准识别潜在户籍人口与稳定留居群体，针对性强化人口流入。深入推进海洋特色人才港建设，建设海员友好型城市，坚持“高端引人才”和“产业引人口”两手抓，扩容优质人力资源引进。构建青年发展型城市，打造青年创新创业生态，健全青年全周期就业服务体系，实施青年优居计划。增强人口集聚、吸纳和承载的服务支撑能力，形成差异化政策亮点，提高人口吸引力和留舟率。探索发展共享人口，实现人力资源的共享和互补。工作报告_十四五_县域经济

2.构建生育友好型社会。积极构建新型婚育文化，完善“婚生养教”一体化支持政策体系和激励机制。有序推动生育类医疗服务项目纳入基本医疗保险，提升生育医疗保健水平。落实生育补贴、生育休假制度，实施生育保险制度，实施早孕关爱行动、出生缺陷防治能力提升计划，构筑海岛“母婴安全健康方舟”。完善税收调节、多孩家庭住房保障和入学支持等激励举措。深化省级普惠托育基本公共服务试点建设，建立市域托育资源统筹机制，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，鼓励国有企业等主体参与普惠托育服务体系建设，支持家政企业扩大育儿服务，合理优化海岛托育供给，推进社区嵌入式托育、用人单位办托等多种托育服务模式，有效降低家庭生育养育教育成本。促进妇女儿童事业发展，扩大妇女健康服务覆盖面，拓宽巾帼共富市集等创业就业渠道，加强妇女在就业、晋升等方面权益保障；健全关心下一代工作机制和学校家庭社会协同育人机制，强化儿童友好服务场景供给，积极营造家庭友好氛围。到2030年，3岁以下婴幼儿入托率提高5个百分点。大牛工程师

3.积极应对人口老龄化。优化老龄工作体系，完善基本养老制度，健全失能失智老年人照护体系。推动普惠养老资源高效使用，完善普惠支持型养老机构形成机制。结合“1+4+N”总体布局，优化县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务阵地体系，深化护理员“十百千”培训工程，培育养老服务联盟。持续补齐海岛养老服务短板，深化迁居养老一件事改革，支持海岛老人银龄互助。因地制宜发展银发经济，培育“养老+”新业态。发展医育、医养联合体，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。提质推进长护险，健全失能失智老年人照护体系。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革，积极开发老年人力资源。支持老年活动场所建设，丰富老年人文体服务，建设市老年大学。推进老年友好型城市、老年友好型社区建设，加强涉老社会组织建设，发展老年志愿服务。到2030年，人均预期寿命达到82.7岁，老年人口拥有持证养老护理人数、养老认知障碍床位数达到27人/万人、23张/万人，养老机构护理型床位占比达到75%。资料库_统计公报_报告模板

（二）促进高质量充分就业。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善城乡一体就业服务体系，优化“15分钟就业服务圈”，依托综合服务站点、零工市场（驿站）等平台，打造“家门口”一站式服务样板。推进产业发展与就业扩容协同并进，积极培育新业态新岗位，支持企业稳岗扩岗，打造具有海洋经济辨识度的人力资源服务供需匹配机制，深化市域技能型社会建设，弘扬“技能成才”社会风尚。完善就业专项帮扶机制，强化高校毕业生、农民工、退役军人、迁居居民等重点群体就业保障，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，持续擦亮“舟山无欠薪”品牌。探索将有就业条件的银发人员纳入服务范围。实施“迁岛乐业”就业帮扶，拓宽小岛迁居居民帮扶覆盖面。夯实“蒲公英计划”服务成果，巩固省际劳务合作。构建创新创业优良生态，完善“培训、服务、孵化、活动”链式创业支撑体系，提升“没有围墙的创业园”建设成果。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，深入实施“扩中提低”和收入分配制度改革，实施“挂单奔中”精准帮扶行动，拓宽低收入人群增收渠道，稳步扩大中等收入群体规模。“十五五”期间，城镇调查失业率每年控制在5%以内。大牛工程师

（三）办好人民满意的教育。大牛工程师

贯彻落实立德树人根本任务，持续深化“新时代真理的味道·岛链思政”品牌建设，促进学校教育和社会教育有效融合，完善德智体美劳全面培养体系，加强科学教育。建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强教育资源跨区域、跨学段统筹，实现教育资源高效集约利用。优化学前教育服务体系，逐步落实免费学前教育，深化“托育教育一体化”试点工作，实现国家学前教育普及普惠县全覆盖。深化义务教育全域教共体（集团化）办学，办好特殊教育和专门教育，实现国家义务教育优质均衡发展县全覆盖。推动普通高中扩容增量，加强生源“渡峰”阶段招生计划管理，探索综合高中试点，推进分类办学改革试点建设，深化“县中崛起”行动。完善现代职业教育体系，优化中职学校布局和专业结构，精简中职教育，深化职普融通、职技融通、产教融合、科教融汇，不断提高职业教育长学制人才培养规模，深入实施高职“双高计划”和中职“双优计划”。完善终身教育服务网络，持续推动普惠性人力资本提质增效。引导规范民办教育发展。大力弘扬教育家精神，健全人才梯队培养体系，统筹优化教师编制和人员使用效益，强化教师待遇保障。深入实施素质教育和教育评价改革，实施体质强健计划，深化体教融合。探索实施拔尖创新人才早期培养改革试点。资料库_资料下载_文库

（四）完善社会保障体系。大牛工程师

1.织密多层次保险保障网络。深入实施基本养老保险“提质扩面”行动，探索多渠道城乡居民基本养老保险筹资机制，创新企业年金发展新模式。适时适度提高城乡居民基础养老金标准，到2030年不低于每人400元/月。扩大失业、工伤保险、基本医保覆盖面，落实职业伤害保障制度，开展工伤保险跨省异地就医直接结算，实现全市三级协议医疗机构全覆盖。支持医保基金向县域医共体、基层医疗机构倾斜，提高县域疑难重症诊治能力。发挥各类商业保险补充保障作用。探索完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体社会保障制度，加强退役军人服务保障。大牛工程师

2.提升住房保障水平。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，完善住房市场供应体系，持续推进保障性住房全域保障和全域通办，确保“双困”家庭应保尽保，大力支持刚性和改善性住房需求，加快高品质住宅试点项目建设，建设一批更高质量、群众满意、适销对路的“好房子”。加快构建房地产新模式，适时推进现房销售制度改革，发展住房租赁市场。实施新一轮老旧小区和城中村改造工作，探索自主更新、原拆原建、以旧换新等改造模式，按需精准嵌入服务设施。强化物业企业政府监管服务，实施物业服务质量提升行动，到2030年全市住宅小区专业物业覆盖率达到97%以上。深化灵活就业人员参加住房公积金制度，实现“愿缴能缴、应享尽享”。大牛工程师

3.提高社会救助质效。健全分层分类社会救助体系，完善最低生活保障与临时救助制度，推进社会救助扩围增效，建立健全罕见病多层次补助机制、困难群众以家庭为单位的大病起付和费用负担兜底机制等，持续提高救助兜底保障水平。完善困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系，强化无障碍环境建设，加强残疾人职业技能培训，拓展就业渠道。加快构建新型慈善体系，规范和促进公益慈善事业发展。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（五）高水平建设健康舟山。大牛工程师

1.集中力量推进龙头医院能力提升。实施重点学科（专科）建设行动，探索首席临床科学家制度，推进舟山医院研究型医院（培育单位）建设。统筹市域内外资源打造国家级、省级重点学科5个以上，重点强化心胸外科、泌尿外科、普外科诊疗能力。推进中医药现代化与传承创新发展，建立全市中医药联盟，新建省级以上名中医、老药传承工作室5个以上。加强医疗卫生队伍建设，落实“省编市用”“市编省招代培”机制，实施医卫人才“海纳计划”和公立医院管理人才战略储备工程。大牛工程师

2.完善海岛医疗服务体系建设。以“强本岛、提四岛、延小岛、优全域”为路径，建立区域“医疗中心、次中心、标准化网底”三级服务网络，完善分级分诊与双向转诊机制。强化医疗资源市域一体统筹规划，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，基层医疗资源配置从“机构全覆盖”转向“服务全覆盖”。深化“固定+流动+互联网+AI”医疗卫生服务模式，完善巡回医疗服务体系，健全海岛医疗急救海陆空应急联动机制。推动“医共体”建设向“健共体”建设转变，推进高水平县级医院建设，推动县域医共体编制县级统管、人员合理流转轮换、医疗质量同质管理。健全“多病同防”联防联控机制，加强传染病智能监测预警平台应用和多部门风险会商，提升突发公共卫生事件应对能力。迭代升级舟山群岛网络医院，推进医学人工智能技术普惠应用。到2030年，每千人执业医师数达到4.0人；市域就诊率达到92%，努力实现常见病、慢性病及常见肿瘤疾病诊治不出市。资料库_工程资料_规划纲要

3.大力发展体育健康事业。统筹发展群众体育、竞技体育，优化全民健身公共服务体系，强化嵌入式体育场地设施、体育服务综合体建设，支持体育场馆设施专业化、社会化运营。推进市足球（沙滩足球）基地、市民水上休闲运动中心等体育场馆建设，谋划建设海上运动中心。引进举办一批海上运动精品赛事。到2030年，人均体育场地面积达4平方米。文库_模版下载_工程咨询

（六）推进更高水平的基本公共服务一体化。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全基本公共服务标准评估调整机制，完善基本公共服务范围和内容，推动生育补贴等事项纳入基本公共服务标准。完善“人地钱”挂钩机制，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动基本公共服务资源要素配置与人口流动变化精准匹配。加强市域基本公共服务供给统筹，完善财政投入保障机制，健全跨区域资金结算机制，完善资金绩效评价，提高资金使用效益。深化教师编制市域统筹管理，促进优质人才资源全市域有序流动、共享。深化教育、医疗、养老等重点领域改革，形成更多具有辨识度、影响力的标志性成果。完善基本公共服务多元供给格局，强化政府兜底保障作用，构建企业、志愿服务、慈善机构等社会力量共同参与的基本公共服务供给体系。推动数字智能技术与公共服务深度融合，迭代升级市域基本公共服务信息平台，健全跨部门跨领域协同服务机制，提升高频民生事项市域通办共享水平。大牛工程师

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十、建设更高水平生态市资料下载_工程资料_报告模板

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“三优化一提升”为抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强海洋海岛生态系统保护和修复，建设绿色低碳高质量发展示范城市。模版下载_资料共享_县域经济

（一）推动绿色化低碳化发展。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.推进产业结构绿色低碳转型。建立碳排放强度、碳排放总量双控制度，从严把好产业源头准入。引导企业实施绿色供应链管理，支持企业引入低耗能、高效率的节能设备，开展绿色低碳工厂创建。推动绿色石化、绿色船舶、绿色养殖、清洁能源等产业依法依规淘汰落后产能，提升绿电、绿氢使用比例。深化绿色修船国际认证试点，发展生态低碳渔农业，建设省级生态低碳农场。“十五五”时期，单位GDP能耗累计下降6.7%。工程资料_统计公报_十四五

2.加强重点领域减排。以展茅工业园等减污降碳协同试点建设实践为基础，创建减污降碳园区，加快海洋生物资源综合利用示范园区建设。推进水泥、生活垃圾焚烧企业超低排放和石化“企业创A”，深化工业园区水污染整治。通过治污减排、回购收储、统筹调配等举措充实政府储备库，支持保障重大项目排污权指标。大牛工程师

3.推广绿色低碳生活方式。支持旧城改造中采用节能环保材料，推行智能垃圾分类和绿色交通设施，推进物流通道沿线补能设施及港口岸电设施建设。健全绿色消费激励机制，深化“光盘行动”，引导公众深入践行节约用水用电，提高垃圾分类和资源利用化水平，减少过度包装，推广可降解塑料制品。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（二）加强海洋海岛生态保护。大牛工程师

1.高标准推进美丽河湖和美丽海湾建设。加快推进临城河等河道美丽河湖建设。高标准推进“蓝色海湾”和海洋保护区建设，全面推进舟山南部诸湾争创国家级“美丽海湾”、岱山诸岛争创省级“美丽海湾”，加快推进嵊泗诸湾海岛、岸线、滨海湿地整治修复。推进“蓝色循环”海洋塑料污染治理，依托“海上环卫”机制健全海洋垃圾常态化治理体系，持续深化“舟海亲”海水浴场环境协同管理试点。到2030年，美丽河湖建成率达到70%，美丽海湾建成率达到75%。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.推进全域生态品质提升和海洋生物多样性保护。统筹山、海、岛、港、城等元素，推进生态环境一体化保护和系统治理，构建重点大岛“山—滩—海”生态廊道，实施海域海岛、海岸线生态修复和生态景观建设。统筹推进本岛全域河道治理，构建“河畅、水清、岸绿、景美”水生态环境。完善社区公园、口袋公园布局，保护修复城市湿地。建设一批公园、绿地、绿道项目，继续实施“花海彩林”行动。加快构建全市生物多样性监测网络，推进省级生物多样性体验地建设，积极探索海洋碳汇，有序发展浅海贝藻养殖，提升近岸海域生物多样性。大牛工程师

（三）提升生态环境治理现代化水平。资料下载_十四五_模版下载

1.持续深化污染防治攻坚。纵深推进空气质量持续改善行动，紧扣持续降低PM2.5浓度为主线，强化氮氧化物与VOCs减排，加强秋冬季颗粒物和夏秋季臭氧污染管控，推进港口船舶污染物、海水养殖、海洋塑料、新污染物协同治理和环境风险管控。加快构建适用海岛的废弃物规范化处置标准和循环利用体系，建设一批净零碳示范岛，协同推进固体废物综合治理和建设全域“无废城市”。到2030年，重点工业园区VOCs平均浓度下降10%以上。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.加强环境基础设施建设。加快补齐城乡污水、生活垃圾、危险废物等收集和处理设施短板，推动工业废水和生活污水分质分流处理，开展水产加工园区污水处理设施提升改造。探索“管网一体”“厂网一体”等专业化运维模式，建立完善三级污水管网建设管理机制，实现本岛渔农村生活污水“应纳尽纳”，到2030年，全市新增城镇污水处理能力0.7万吨/日以上、工业污水处理能力10万吨/日以上，建设改造市政污水管网25公里，生活污水集中收集率85%以上，农村生活污水处理设施到户率达95%；全市新增建筑垃圾综合利用能力150万吨/年以上，建筑垃圾综合利用率提升至95%以上，城乡生活垃圾分类处理率达90%；一般工业固体废物综合利用率保持98%以上；新增危险废物利用处置能力21万吨/年以上，危险废物填埋比严控在5%以内。强化生态环境监管能力建设，加强环境风险研判评估与监测预警，推动实现县（区）及以上大气、水、噪声自动监测站点全覆盖。构建精准数智监管体系。大牛工程师

3.深化健全生态产品价值实现机制。加快构建陆海统筹下行政单元生态产品价值（GEP）核算应用体系，积极探索适用于海岛的特定地域单元生态产品价值（VEP）的项目开发模式，拓宽生态产品价值实现渠道，着力提升“绿水青山”向“金山银山”的转化效能。资料库_县域经济_报告模板

（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

十一、建设平安舟山（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚定不移贯彻总体国家安全观，融入构建“大平安”工作格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会治理效能，守好城市安全底线，打造更加安全的海岛治理高地，实现高质量发展和高水平安全良性互动。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（一）加强重点领域安全能力建设。工程资料_工作报告_十四五

落实国家安全责任制，坚决捍卫政治安全。落实维护社会稳定责任制，提升房地产、政府债务、中小金融机构、征地拆迁、船舶、渔业等领域风险防范化解能力。加强网络、数据、人工智能、深海、低空、生物、生态等新兴领域安全能力建设。加强粮食安全和耕地保护工作。加强重大决策社会风险评估，强化重点领域涉稳风险防控。全面加强国家安全教育。健全完善突发事件应急处置工作机制。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，加强海岛特色双拥工作，巩固军政军民团结，健全海岛特色现代化退役军人保障体系，夺取全国双拥模范城市“十连冠”。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（二）提升公共安全治理能力。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强重大项目、重大工程建设安全风险防控，提升重要基础设施本质安全水平。深化社会治安整体防控体系和能力建设，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等人民群众反映强烈的突出违法犯罪、“五类”恶性案件和新型犯罪，健全扫黑除恶常态化机制，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强安全生产，坚决防范和遏制重特大事故。提升港船及海上安全治理水平，坚持“陆海统筹、以岸控海、以打促防、以管促建”，完善海上应急救援体系，健全危化品、涉海涉渔等安全风险精密智控体系，强化对港口、码头、岸线的巡逻防控和治安检查。加强海洋灾害监测预警，健全应急指挥体系，全面提升防灾减灾救灾能力。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。完善食品药品安全治理现代化体系，深化校园食品、网售食品、网络餐饮等重点领域专项治理。模版下载_资料共享_报告模板

（三）强化应急管理体系建设。大牛工程师

健全大安全大应急框架下应急指挥机制，建强各级应急指挥部，完善救援指挥体系，完善防灾减灾宣传教育长效机制。加强基层应急管理体系和能力建设，完善基层防汛防台体系，推进无人机、机器人在森林与城市消防等领域应用，健全航空应急救援体系。优化气象、水文、海洋、地震、地质、森林监测站点布局。完善应急物资储备保障体系，优化物资、装备储备品种，全面推行实物储备、协议储备、云仓储备、产能储备等多元化储备模式。健全应急物资调拨机制，提升应急物资快速投送能力。完善救灾物资储备库布局，确保灾害发生8小时内受灾群众基本生活得到有效救助。资料下载_统计公报_规划纲要

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十二、健全民主法治体系工程资料_县域经济_模版下载

积极践行全过程人民民主，发挥好人大、政协、统一战线及群团组织作用，凝聚各方合力。工程资料_模版下载_报告模板

（一）完善人民当家作主制度保障。大牛工程师

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进政协深度协商互动、充分表达意见、广泛凝聚共识。完善大统战工作格局，全面提升“之江同心·同舟汇”品牌，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，提升基层宗教事务治理法治化水平。做好对台工作，促进舟港澳交流。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。深化基层民主实践，拓宽基层各类组织与群众有序参与基层治理渠道。大牛工程师

（二）建设更高标准法治舟山。工作报告_规划纲要_十四五

提高地方立法质量，强化重点、新兴领域立法。全面推进法治政府建设，争创全国法治政府建设示范市。深化“大综合一体化”行政执法等改革，深入落实行政规范性文件备案审查，健全实质性化解行政争议机制。全面准确落实司法责任制，积极解决“执行难”问题，强化检察监督，加强公益诉讼。全面实施公民法治素养提升行动，健全现代公共法律服务体系。提高涉企执法服务水平，优化法治营商环境，推动县乡合法性审查向村级延伸，提升基层治理法治化水平。资料库_工程资料_县域经济

（三）打造更高水平清廉舟山。工程资料_十四五_模版下载

健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，推动“十五五”时期经济社会发展重大战略任务落地见效。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，常态化从严纠治“四风”。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深入整治重点领域腐败问题，精准查办新型腐败和隐性腐败，加大风腐同查同治力度，打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全完善市域监督体系，推动各类监督贯通协调，持续深化公权力大数据监督。加强廉洁文化建设，深化构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态。文库_模版下载_统计公报

（四）完善海岛特色基层社会治理体系。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制。迭代完善基层治理体系，强化县级社会治理中心（综治中心）牵引作用，发挥乡镇（街道）基层治理四板块实战实效，夯实村（社区）党组织领导下的网格“底座”。加强党建引领基层治理和基层政权建设，实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，深化实施“双融双强”工作。突出群众主体地位，健全新时代海岛志愿服务体系，不断拓宽社会力量参与基层治理渠道。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。畅通民生面对面、“民呼我为”、市民服务热线等民意渠道。完善舟山特色多元化矛盾纠纷解决机制，深化新时代“海上枫桥经验”实践，擦亮海上“融治理”“同舟善治”“蓝海红帆”“东海渔嫂”等品牌。完善人民建议征集工作机制，推进信访工作法治化，深化信访工作体系。资料库_资料下载_工作报告

（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

十三、完善规划实施机制大牛工程师

全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，打造新时代海上党建高地和清廉建设高地，以高质量党建引领和推动高质量发展，为高水平建设现代海洋城市凝聚磅礴力量。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（一）加强党的领导核心作用。大牛工程师

健全党委领导下的强有力推进机制，建立党建统领“四级贯通”抓落实机制，把党的组织体系、资源力量、工作机制深度嵌入“4+1”工作部署。坚持大抓基层鲜明导向，深入推进“红色根脉强基工程”，持续擦亮海疆党建品牌，加强各领域党组织覆盖和工作覆盖，增强基层党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（二）强化发展规划战略导向作用。资料库_报告模板_模版下载

建立健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市县各级规划共同组成的全市规划体系，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。各地、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，编制实施国土空间规划、专项规划、区域规划、年度计划、重大行动计划和实施方案。各地、各部门要加强对规划实施的组织、协调和督导，健全规划实施监测评估机制、动态调整和修订机制、监督考核机制，把规划实施情况作为改进政府工作和考核评价的重要依据。资料共享_十四五_报告模板

（三）加强规划实施保障。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

用好“三体系两机制”工作方法，健全规划与宏观政策协调联动机制，按照本规划目标任务，结合经济发展形势，促进就业、产业、区域、投资、消费等政策协同发力。深入实施“十项重大工程”，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，优先保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需要素资源。研究制定保障重大项目实施的相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强各项政策的协调配合，推动要素保障和政策扶持相结合，确保重大项目有效落地，顺利推进。（浙江省）舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（四）调动社会多元主体参与积极性。模版下载_规划纲要_模版下载

完善部门间、区域间改革协调和工作协同体系，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要广泛动员，激发全市人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，最大程度激发全社会干事创业、创新创造活力。工程资料_模版下载_模版下载

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舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，是全面开启高水平建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领，全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇立潮头、砥砺前行、久久为功，为推动高质量发展海岛共同富裕取得整体性突破、展现中国式现代化海洋城市新画卷而努力奋斗！资料库_文库_工程资料

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