（浙江省）关于宁波市北仑区2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
关于宁波市北仑区2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
2022年2月14日在宁波市北仑区第十届人民代表大会第一次会议上
北仑区财政局
各位代表：
受区人民政府委托，现将北仑区2021年预算执行情况和2022年预算草案提请各位代表审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年，在区委的正确领导和区人大、政协的监督支持下，全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹疫情防控和社会经济发展，落实“六稳”“六保”工作，加快实施“双城”战略和“三个北仑”建设，助推北仑高质量发展建设共同富裕示范区先行区。在此基础上，财政改革工作有效推进，预算执行情况良好，较好地实现了全年预算目标。
（一）一般公共预算执行情况
1.全区
（1）收入预算。2021年，全区（北仑区、开发区〔不含保税区、大榭开发区〕，下同）一般公共预算收入2549816万元，完成调整预算（以下简称“完成预算”）的104.1%，比上年增长（以下简称“增长”）24.7%。
全区一般公共预算收入主要项目完成情况为：税收收入2350531万元，完成预算的103.3%，增长25.4%；非税收入199285万元，完成预算的114.8%，增长16.4%。按照现行财政体制计算，全区一般公共预算收入2549816万元，加上转移性收入893044万元（其中：返还性收入-3055万元，上级转移支付收入251654万元，调入资金18139万元，动用预算稳定调节基金357662万元，使用结转资金118644万元，地方政府一般债务转贷收入150000万元），2021年全区一般公共预算可用资金为3442860万元。
（2）支出预算。2021年，全区一般公共预算支出2087145万元，完成预算的103.5%，增长9.1%。地方政府一般债券还本支出150000万元，转移性支出1205715万元（其中：上解支出633000万元，安排预算稳定调节基金518660万元，结转下年54055万元）。
全区一般公共预算支出中，部分重点支出完成情况为：
教育支出217489万元，完成预算的98.7%，增长0.8%。投入9391万元改善校园环境，推进校园污水零直排，保障校园安全，创建全国义务教育优质均衡发展区；投入25961万元完善教师激励保障机制，加强教师人才队伍建设，做好人才引育、成果转化等工作；投入10079万元提升职业教育和成人教育质量，加大职高生均公用经费投入，持续推进校企合作和中职名校建设；投入19738万元加大学前教育保障力度，推进学前教育普及普惠区创建；投入39924万元保障高中和义务段生均公用经费，扶持民办教育高质量发展；街道支出79490万元，保障街道学校运转，改善校园软硬件设施；梅山保税港区（以下简称“梅山”）支出28786万元，用于保障北航研究院补助经费、麻省理工合作办学、海洋研究院设备购置等。
科学技术支出117513万元，完成预算的138.4%，增长16.2%。投入77354万元加大科技企业扶持力度，强化科技赋能，提升高新引领能力，培育创新主体，搭建区域科创平台，做大高新技术企业“北仑板块”；投入16530万元用于加快集聚高端创业创新人才，加强国际领军青年英才引进和产智对接，做好高端创新人才引进和自主培养，落实落细海外工程师引进培养政策，助力青年北仑建设；投入4284万元持续推进电子政务项目建设，打造数字化政府，稳步推动数字北仑、智慧北仑建设；梅山投入16356万元，支持企业创新发展。
文化旅游体育与传媒支出25350万元，完成预算的96.7%，支出与上年持平，剔除上级转移支付安排的支出后增长2.9%。投入5317万元完善公共文化服务体系，支持开展各项文体惠民活动，保证图书馆、文化馆、体育馆免费开放。投入3267万元保障港口博物馆开放运营，加强文物保护修缮和藏品征集维保；投入7574万元加强新闻宣传文化创新，保障传媒中心运转，建设新时代文明实践中心，积极推进文明城市创建；投入2000万元，高质量做好张人亚党章学堂建设工作，为献礼建党百年策划开展具有区域影响力的系列活动；梅山投入4078万元、本级投入2623万元推进文化产业创新发展和转型升级。
社会保障和就业支出150373万元，完成预算的102.4%，增长15.1%。投入9775万元提升城乡困难群众、优抚对象保障水平，打造多层次救助体系，全面提升区域居家养老服务；投入5694万元保障退役军人基本权益，构建退役军人就业创业服务体系；投入6275万元推进困难残疾人两项补贴发放，加快发展残疾人事业，完善残疾人康复、托养服务保障机制；投入47982万元保障机关及企业退休人员经费、在职人员养老金等；投入32421万元充实社保风险资金和城乡居保养老金，全面落实社保惠民计划；投入31155万元完善就业创业及再就业援助补贴政策，有序推进高层次人才培育计划；街道投入15742万元，用于保障养老、离退休及社工经费。
卫生健康支出104855万元，完成预算的111.3%，增长3.1%。医疗保障支出31854万元，健全完善疾病应急等医疗救助体系，落实做细城乡居民医保制度，深化医养结合建设；公共卫生支出19651元，强化公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设，保障重大医疗应急物资，提高突发公共卫生事件处理能力，做好常态化疫情防控、妇幼保健、食品安全监管等工作；公立医院支出47551万元，加强医药卫生人才队伍建设，保障基层医疗卫生机构人员经费，推进医疗体系改革；计划生育支出5531万元，完善婴幼儿照护服务体系，持续做好特殊群体帮扶帮困等工作。
节能环保支出51334万元，完成预算的500.3%，下降49.3%，主要是因为上年中央节能减排补助资金较多。投入36734万元扩大节能减排补助，大力发展绿色产业，促进产业转型升级；投入6237万元开展“五水共治”，推进污水零直排及剿劣工程，持续改善水环境；投入7473万元，加强大气、水、土壤污染监测、防治工作，推进生态创建，让青山常在、绿水长流、空气常新。
农林水支出39917万元，完成预算的136.3%，增长10.2%。投入11170万元强化农村基础设施建设，大力提升农村人居环境，发展现代农业和乡村休闲旅游；投入2488万元补助高标准农田建设，巩固和提高粮食生产能力，加强粮油生产补贴支持；投入1679万元防治森林病虫害，保护与建设森林资源；投入14310万元加强水利建设发展，保障重点水利项目和内河水质综合治理，做好河道保洁整治和长效管理；街道投入5456万元，用于保障农村环境改善、农田水利建设、农村换届选举等工作。
2.区级
（1）收入预算。2021年，区级（北仑区，下同）一般公共预算收入893838万元，完成预算的96.2%，增长15.4%。按照现行财政体制计算，区级一般公共预算收入893838万元，加上转移性收入631299万元（其中：返还性收入36057万元，上级转移支付收入214141万元，调入资金13610万元，动用预算稳定调节基金185597万元，使用结转资金79594万元，地方政府一般债务转贷收入102300万元），2021年区级一般公共预算可用资金为1525137万元。
（2）支出预算。2021年，区级一般公共预算支出863865万元，完成预算的109.5%，增长1.5%；地方政府一般债券还本支出102300万元，转移性支出558972万元（其中：上解支出275000万元，安排预算稳定调节基金230816万元，结转下年53156万元）。
区级一般公共预算支出中：区本级（北仑区本级，下同）一般公共预算支出691202万元，完成预算的114.2%，增长2.3%；街道一般公共预算支出172663万元，完成预算的94.0%，下降1.4%。
区本级一般公共预算支出中，部分重点支出完成情况为：教育支出109208万元，完成预算的91.6%，增长8.5%；科学技术支出49519万元，完成预算的133.9%，下降5.8%（全区增长16.2%）；文化旅游体育与传媒支出14031万元，完成预算的98.3%，增长14.3%；社会保障和就业支出125677万元，完成预算的104.8%，增长65.2%；节能环保支出50040万元，完成预算的566.4%，下降46.5%，剔除上级补助因素影响后区级环保支出与上年持平；农林水支出30811万元，完成预算的139.4%，增长22.6%。
街道一般公共预算支出中，部分重点支出完成情况为：教育支出79490万元，完成预算的95.9%，下降0.3%；文化旅游体育与传媒支出489万元，完成预算的75.1%，下降3.8%；社会保障和就业支出15742万元，完成预算的91.7%，下降18.0%；城乡社区支出25781万元，完成预算的109.3%，增长16.7%；农林水支出5456万元，完成预算的162.5%，增长14.6%。
（二）政府性基金预算执行情况
1.全区。2021年，全区政府性基金预算收入36093万元，完成预算的68.4%，加上上级转移支付收入1202213万元后增长43.1%，其中土地出让收入1177991万元，增长43.9%；调入资金7475万元，上年结转31529万元，地方政府专项债券转贷收入185200万元，全区政府性基金预算可用资金为1462510万元。
2021年全区政府性基金预算支出1335900万元，完成预算的97.9%，增长46.4%；地方政府专项债券还本支出28200万元，上解支出26000万元，调出资金2000万元，结转下年70410万元。
2.区级。2021年，区级政府性基金预算收入34766万元，完成预算的103.0%，加上上级转移支付收入1166149万元后增长62.1%，其中土地出让收入1140610万元，增长58.5%；调入资金6864万元、上年结转1229万元和地方政府专项债务转贷收入185200万元，区级政府性基金预算可用资金为1394208万元。
2021年区级政府性基金预算支出1305031万元，完成预算的98.3%，增长65.6%；地方政府专项债券还本支出28200万元，上解支出26000万元，调出资金2000万元，结转下年32977万元。
（三）社会保险基金预算执行情况
2021年，全区社会保险基金收入174895万元，完成预算的100.0%，增长8.7%；加上上年转入76487万元，全区社会保险基金可用资金为251382万元。全区社会保险基金预算支出145906万元，完成预算的98.4%，增长0.9%；结余105476万元，结转下年使用。
（四）国有资本经营预算执行情况
1.全区。2021年全区国有资本经营预算收入17199万元，完成预算的89.2%，增长89.4%；加上上级转移支付收入5万元、上年结转3005万元，全区国有资本经营预算可用资金为20209万元。全区国有资本经营预算支出12010万元，完成预算的85.5%；调出资金7899万元，结转下年300万元。
2.区级。2021年区级国有资本经营预算收入8370万元，完成预算的75.6%，增长872.1%；加上上级转移支付收入5万元、上年结转5万元，区级国有资本经营预算可用资金为8380万元。区级国有资本经营预算支出5010万元，完成预算的94.7%；调出资金3370万元。
（五）政府债务情况
1.全区。截至2021年底，全区地方政府债务限额1656000万元（一般债务限额1045000万元，专项债务限额611000万元），其中当年新增政府专项债务限额157000万元。2021年共发行地方政府债券335200万元，其中：新增专项债券157000万元，再融资一般债券150000万元，再融资专项债券28200万元；共偿还地方政府债务178200万元，其中：一般债务还本150000万元，专项债务还本28200万元。截至2021年底，全区政府债务余额为1646903万元，其中：一般债务1040703万元，占63.2％；专项债务606200万元，占36.8％。
2.区级。截至2021年底，区级地方政府债务限额1056000万元（一般债务限额500000万元，专项债务限额556000万元），其中当年新增政府专项债务限额157000万元。2021年共发行地方政府债券287500万元，其中：新增专项债券157000万元，再融资一般债券102300万元，再融资专项债券28200万元；共偿还地方政府债务130500万元，其中：一般债务还本102300万元，专项债务还本28200万元。截至2021年底，区级政府债务余额为1050203万元，其中：一般债务497003万元，占47.3％；专项债务553200万元，占52.7％。
上述财政收支执行数为预计数。全区和区级财政收支执行准确数据待决算汇审以及宁波市与我区的财力结算后再报请区人大常委会审议。
（六）落实区人大预算决议有关情况
1.认真研究落实区九届人大六次会议有关决议
按照区九届人大六次会议关于预算报告决议的审查意见和有关要求，2021年我们坚守公共财政的职能定位、为民理财的价值取向，认真做好组织收入、优化支出、助推发展等各项工作。
聚焦发挥财政职能，助推社会经济发展。贯彻落实减税降费政策，激发企业创新创业活力，2021年1-11月全区累计减免税费97.7亿元，其中税收减免97亿元。大力支持制造业高质量发展，加大稳增长调结构投入力度，重点支持“246”产业培育工程和千百十亿级企业培育工程。加大人才引进培养的政策服务和资金保障，安排“青年北仑”和人才基金5.7亿元，开展各项引才工作，促进自贸区青年集聚发展。积极争取政府债券，2021年全市新增政府债务限额15.7亿元，支持北仑集成电路产业平台、城区电网改造、329国道北仑富春江路至陈华段改建、北仑区医疗中心工程等一批重大项目建设。
聚焦人民至上理念，保证民生投入力度。统筹财力兜牢民生底线，区本级一般公共预算累计用于民生支出83.1亿元，占一般公共预算支出的71.5%。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，全年支出1亿元用于新冠疫苗接种补助、隔离点经费等；深入实施“健康北仑”行动，加强基本公共卫生服务和重大传染疾病防控，完善基层医疗卫生机构补偿机制。支持各类教育优质均衡发展，推进学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡区创建，建立健全公共财政扶持民办教育政策体系。保障居民基本住房需求，向上争取中央保障性安居工程资金、老旧小区改造资金等2.3亿元，支持改善人居环境。完善社会保障制度体系，落实保险惠民，健全特困人员救助供养体系和退役军人服务保障体系，全面推进居家养老服务工作。
聚焦支出结构优化，提高资金使用效益。按照市委市政府关于厉行节约坚持过紧日子的要求，制定北仑区各职能部门落实紧日子工作任务清单，明确任务分工，压实主体责任，在工作任务不减、工作质量不降的前提下降低行政成本，确保“三公”经费支出只减不增。扎实做好“三保”工作，积极统筹财力优先“保工资、保运转、保基本民生”。健全财政存量资金定期清理机制，严格结转结余资金管理，2021年清理盘活存量资金1.3亿元，统筹用于民生项目和重点领域。常态化落实直达资金管理，加快直达资金的分配和支付工作，确保资金直接惠企利民，2021年共收到中央直达资金和中央参照直达资金3.5亿元。
聚焦改革提质增效，提升财政管理能力。深入推进数字财政建设，实现财政电子票据管理改革，开启从“群众跑腿”到“数据跑腿”的服务管理新模式。全面落实预算绩效管理，在部门自评覆盖面逐年提高的基础上，增加财政重点绩效评价项目数量，2021年选取10个项目开展重点绩效评价、4个部门开展重点部门预算绩效监督评价，评价和监督结果作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。修订《北仑区街道财政规范化建设考核办法》，强化街道财政财务基础工作，增强街道可持续发展的内生动力。持续深化财政预决算信息公开，并组织开展2018-2020年度预决算公开情况“回头看”工作，指导区级68家单位完成2021年度部门预算和三公经费预算公开。
2.认真办理代表建议，落实审计整改意见
在区九届人大六次会议和区政协九届五次会议期间，共收到协办件50件，根据会议精神，财政部门认真开展调查研究，积极主动协助主办单位按时办理，有效落实道路交通安全隐患排查治理、老旧住宅小区电梯加装等代表关切问题的资金保障。对于2020年度同级审计反映的预算安排与预算执行未有效衔接、结转资金未及时清理等问题，积极落实整改。出台《北仑区区级财政预算执行动态监管办法》，强化预算执行动态监控；扩大绩效管理评价范围，加大重点项目绩效监控力度，强化绩效评价结果反馈和应用；严格结转结余资金管理，加大资金清理力度；有序推进“智慧财政”建设，以科技手段推进预算管理现代化，实现预算编制、执行、绩效的全过程监管。
2021年我区财政运行和预算管理态势良好，各项财政政策落实有效，社会经济稳步增长，为“十四五”开好局、起好步提供了坚强保障，这是区委正确领导、人大和政协有效监督、各部门共同努力和奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，预算执行和财政工作中还面临一些问题和挑战。一是受政策性减收和经济发展的不确定因素影响，保持财政收入持续增长的压力较大，而刚性支出需求继续呈稳步增长态势，财政收支矛盾日益突出；二是预算主管部门的主体意识有待进一步加强，财政支出的时效性和均衡性有待进一步提高；三是全面预算绩效管理改革需进一步加大力度，以结果为导向的绩效管理机制有待建立。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、2022年预算草案
2022年，我区经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，但全球疫情和国际宏观环境依旧错综复杂，经济发展面临的各种潜在风险不容低估，在高基数基础上保持财政收入增长面临较大压力。同时，疫情防控、改善人民生活品质、防范化解风险、产业发展等方面支出需求仍然较大，财政收支平衡压力将更加突出。为此，全区各部门要进一步强化底线思维，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，持之以恒落实过紧日子要求，将有限的财政资金更多用于重点领域支出和刚性支出，集中财力办大事。
（一）2022年财政预算编制的指导思想
根据2022年度全区经济社会发展目标，结合区委对经济工作的总体部署以及财政改革要求，我区2022年预算编制的指导思想是：全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，认真落实区委第九次党代会决议部署，坚持稳字当头、稳中求进，紧扣北仑锻造硬核力量，打造一流强区，建设现代化滨海大都市高能门户目标，积极主动融入新发展格局，推动全区经济社会平稳发展。坚持系统观念，加强财政资源统筹，集中力量办大事；坚决落实过紧日子要求，强化预算对民生支出和重大政策的保障能力；统筹疫情防控和社会经济发展，继续做好“六稳”“六保”工作；落实部门和单位预算管理主体责任，严格预算编制，强化预算约束和绩效管理，促进预算管理规范化、科学化和标准化；坚持防控风险，加强中长期支出事项和政府债务管理，建设可持续财政。
(二)2022年一般公共预算草案
1.全区
（1）收入预算。2022年全区拟安排一般公共预算收入2752500万元，增长7.9%。按照现行财政体制计算，全区一般公共预算收入加上转移性收入784546万元（其中：返还性收入-3055万元，上级转移支付收入119242万元，调入资金12414万元，动用预算稳定调节基金436000万元，使用结转资金54055万元，地方政府一般债务转贷收入165890万元），2022年全区一般公共预算可用资金为3537046万元。
全区一般公共预算收入安排中，税收收入2581000万元，增长9.8%；非税收入171500万元，下降13.9%。税收收入主要科目安排情况为：增值税1065000万元，企业所得税684000万元，个人所得税392000万元，城市维护建设税139000万元，契税及耕地占用税118000万元，其他地方各税183000万元。
（2）支出预算。根据收入预算情况，拟安排2022年全区一般公共预算支出2527443万元，增长21.1%，其中上级转移支付安排的支出100000万元，上年结转项目支出54055万元；预备费36313万元，地方政府一般债券还本支出165890万元，转移性支出807400万元。
全区一般公共预算部分重点支出科目安排情况为：教育支出224460万元，增长3.2%；科学技术支出123558万元，增长5.1%；文化旅游体育与传媒支出22787万元，下降10.1%，主要是2021年支出中包含张人亚经费、文明城市创建等一次性支出约3000万元，剔除一次性因素后增长2.2%；社会保障和就业支出163076万元，增长8.4%；卫生健康支出161402万元，增长53.9%,主要为疫情防控支出增加；节能环保支出75593万元，增长47.3%；农林水支出35516万元，下降11.0%，剔除上级补助因素后增长4.1%。
2.区级
（1）收入预算。2022年，拟安排区级一般公共预算收入956100万元，增长7.0%。按照现行财政体制计算，区级一般公共预算收入加上转移性收入430887万元（其中：返还性收入36057万元，上级转移支付收入115000万元，调入资金9284万元，动用预算稳定调节基金155000万元，使用结转资金53156万元，地方政府一般债务转贷收入62390万元），2022年区级一般公共预算可用资金为1386987万元。
区级一般公共预算收入安排中，税收收入863100万元，增长9.0%；非税收入93000万元，下降20.3%。税收收入主要科目安排情况为：增值税302000万元，企业所得税190000万元，个人所得税68800万元，城市维护建设税42000万元，契税及耕地占用税114950万元，其他地方各税145350万元。
（2）支出预算。根据收入预算情况，2022年拟安排区级一般公共预算支出1002588万元，增长16.1%；预备费15713万元，地方政府一般债券还本支出62390万元，转移性支出306296万元。
区级一般公共预算支出中：区本级一般公共预算支出892272万元，增长29.1%；街道一般公共预算支出110316万元，下降36.1%，主要是因为街道学校调整至区本级支出。
区本级一般公共预算部分重点支出科目安排情况为：教育支出206410万元，增长89.0%；科学技术支出33046万元，下降33.3%（全区增长5.1%）；文化旅游体育与传媒支出15366万元，增长9.5%；社会保障和就业支出134674万元，增长7.2%；卫生健康支出137643万元，增长33.3%；节能环保支出75593万元，增长51.1%；农林水支出28729万元，下降6.8%，剔除上级补助因素后增长19.9%。
街道一般公共预算部分重点支出科目安排情况为：教育支出5046万元，下降93.7%；文化旅游体育与传媒支出730万元，增长49.4%；社会保障和就业支出17962万元，增长14.1%；卫生健康支出1451万元，增长47.7%；农林水支出5353万元，下降1.9%。
（三）2022年政府性基金预算草案
1.全区。2022年全区拟安排政府性基金预算收入1454万元，其中彩票公益金收入1422万元，彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用32万元；加上上级转移支付收入938000万元（其中土地出让收入936000万元）、调入资金12000万元、上年结转70410万元和地方政府专项债务转贷收入72000万元，全区政府性基金预算可用资金为1093864万元。2022年全区拟安排政府性基金预算支出1077764万元，下降19.3%；上解支出16100万元。
2.区级。2022年，2022年区级拟安排政府性基金预算收入1454万元，其中彩票公益金收入1422万元，彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用32万元；加上上级转移支付收入908000万元（其中土地出让收入906000万元）、调入资金11000万元、上年结转32977万元和地方政府专项债务转贷收入72000万元，区级政府性基金预算可用资金为1025431万元。2022年区级拟安排政府性基金预算支出1009331万元，下降22.7%；上解支出16100万元。
（四）2022年社会保险基金预算草案
2022年，全区拟安排社会保险基金预算收入169551万元，下降3.1%；加上上年转入105476万元，全区社会保险基金预算可用资金为275027万元。全区拟安排社会保险基金预算支出154684万元，增长6.0%。结余120343万元，结转下年使用。
（五）2022年国有资本经营预算草案
1.全区。2022年，全区拟安排国有资本经营预算收入11380万元，下降33.8%，主要是因为2021年收入中包含一次性的产权转让收入；加上上年结转300万元，全区国有资本经营预算可用资金为11680万元。全区拟安排国有资本经营预算支出8266万元，下降31.2%；调出资金3414万元。
2.区级。2022年，拟安排区级国有资本经营预算收入948万元，下降88.7%；无上级转移支付收入和上年结转资金，区级国有资本经营预算可用资金为948万元。拟安排区级国有资本经营预算支出664万元；调出资金284万元。
（六）2022年政府债务预算情况
1.全区。2022年全区政府债务限额拟定为1728000万元，其中：一般债务限额1045000万元；专项债务限额683000万元，较上年增加72000万元。预计发行地方政府债券237890万元，其中：新增专项债券72000万元，再融资一般债券165890万元；偿还地方政府一般债务165890万元。预计截至2022年底，全区政府债务余额为1718903万元，其中：一般债务1040703万元，占60.5%；专项债务678200万元，占39.5％。
2.区级。2022年区级政府债务限额拟定为1128000万元，其中一般债务限额500000万元；专项债务限额628000万元，较上年增加72000万元。预计发行地方政府债券134390万元，其中：新增专项债券72000万元，再融资一般债券62390万元；偿还地方政府一般债务62390万元。预计截至2022年底，区级政府债务余额为1122203万元，其中：一般债务497003万元，占44.3%；专项债务625200万元，占55.7％。
三、2022年财政工作主要任务
2022年是党的二十大召开之年，面对新时代新要求，我们将更加注重以“政”领“财”，把准财政工作方向，持续加快改革步伐，深耕细作、精准施策，展现财政在推动经济发展、稳定社会大局中的责任担当。
（一）深化改革，提升财政管理水平
按照市委市政府关于集中财力办大事的要求，落实市与区财政事权和支出责任划分改革。推进预算管理一体化系统建设，完成“智慧财政”编制、执行等系统精准对接、安全运行，夯实财政管理基础。加强财政资源统筹，建立健全同一领域不同渠道资金、不同年度间财政资金的统筹机制，深入挖潜，盘活存量，用好增量。强化财政收支运行分析，加强财政风险监测评估，以保持财政预算收支平衡为底线，实施中期财政规划，实现财政可持续发展。以全面绩效管理提高财政资金使用效益，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化。
（二）规范执行，防范财政运行风险
严格落实预算法及其实施条例，依法依规组织收入，安排支出。严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，强化预算对执行的控制。落实部门和单位预算管理主体责任，推进部门下属单位的预决算公开。强化地方政府债务管理，抓实化解隐性债务风险工作，加快推进融资平台公司市场化转型，切实防控政府债务风险。完善事前审核、事中监控、事后处置的“三保”预算管理工作机制，坚决防范“三保”风险。
（三）政策引领，激发经济发展潜能
落实落细各项减税降费举措，加强涉企收费监管力度，降低实体经济成本，持续激发市场活力和经济竞争力。持续优化营商环境，积极帮助企业做好各类要素保障，提升企业融资环境、载体资源、创业孵化等方面的政府服务水平。积极对标国家战略和省市重大政策，围绕“225”外贸双万亿行动等，优化财政扶持政策，集中财力支持创新驱动，打造高能级、高浓度的创新平台，构建多元化、有机型的创新生态。发挥自贸试验区建设引领助推作用，做大万亿数字经济规模“十百千万”产业创新行动，打造制造业高质量发展示范区。继续加大人才引进、培养的政策服务和资金保障力度，优化人才激励保障机制，持续激发“青年北仑”政策优势。
（四）保障重点，加快共富争先领先
加强公共资源供给保障，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，提升人民群众满意度和幸福感。推进区医疗中心、妇儿医院、疾控中心等一系列民生重大工程，扩大优质医疗资源供给，高水平推进医共体发展。持续加大教育投入力度，全面提升教育资源供给能力和覆盖面，推进各类教育协调发展。推进社会保险更高水平广覆盖，构建全覆盖养老保险综合服务体系，做好助残济困工作。推进青年SPORT港建设，完善青年发展综合服务体系，建设青年共同富裕示范先行区和国家级儿童友好城市。加快推进乡村规划实施，提升农村人居环境，打造全域美丽大花园。
各位代表，做好2022年财政工作意义重大，我们将在区委的正确领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，守正创新、与时俱进，为北仑高质量发展建设共同富裕示范区，打造现代化一流强区贡献财政力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
