（浙江省）关于舟山市岱山县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
关于岱山县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
2022年2月13日在岱山县第十七届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
受县人民政府委托，现将岱山县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案提请各位代表审查，并请与会的政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
2021年，全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和县十六届人大五次会议决议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，按照积极的财政政策提质增效、更可持续的要求，加强财政资源统筹，保持适度支出强度，调整优化支出结构，增强重大战略任务财力保障，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，打好“五大会战”，建设“四个岱山”，推动融入新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效。全县财政预算执行情况良好，展现了“十四五”开局之年我县经济社会发展的新气象。
（一）一般公共预算执行情况
1.收入执行情况。
2021年完成全县财政总收入312348万元，增长14.6%。完成一般公共预算收入203051万元，增长12.0%，完成年初预算190360万元的106.7%。其中：地方税收收入151095万元，增长10.0%；非税收入51956万元，增长18.2%。主要科目收入情况：增值税（地方50%部分）55726万元，增长9.3%；企业所得税（地方40%部分）29289万元，增长34.5%；个人所得税（地方40%部分）6418万元，增长25.1%；资源税6599万元，下降62.6%；房产税5745万元，增长5.4%；城镇土地使用税17486万元，增长311.4%；土地增值税6959万元，增长41.6%；契税11520万元，下降19.2%；其他地方税收收入11353万元，下降12.2%；专项收入7449万元，增长25.4%；其他收入44507万元，增长17.1%。
2.支出执行情况。
一般公共预算支出508439万元，下降6.4%,同口径增长7.2%（根据省定限额，2020年新增一般债券83000万元，2021年15000万元），完成调整预算481083万元的105.7%。主要支出科目：公共安全支出26318万元，增长13.2%；科学技术支出13445万元，增长17.4%；教育支出55626万元，增长6.1%；文化旅游体育与传媒支出11751万元，增长17.7%；卫生健康支出30715万元，下降16.8%，剔除2021年城乡居民基本医疗保险补助资金被市级统筹等因素，同口径与上年持平；社会保障与就业支出65348万元，增长2.2%；农林水支出123163万元，下降10.5%，剔除债券资金减少因素，同口径增长5.4%；城乡社区支出52900万元，下降22.7%，剔除债券资金减少等因素，同口径增长8.5%；交通运输支出24013万元，下降39.4%，剔除债券资金减少因素，同口径与上年基本持平；一般公共服务支出54695万元，增长15.3%；其他支出50465万元，下降1.5%，剔除2020年企业首台套重大技术装备保费上级补助因素，同口径增长7.7%。
支出较调整预算增加主要原因：一是政府购买公共服务和政府债券清理22500万元。二是提前发放第四季度考核奖和应休未休年休假7900万元。
按照分税制预算管理体制，全年一般公共预算总可用资金508439万元，其中一般公共预算收入203051万元，转移性收入345626万元；减转移性支出40238万元。当年一般公共预算支出508439万元。2021年度一般公共预算收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
2021年全县政府性基金预算收入248393万元，增长21.9%，完成调整预算189711万元的130.9%。政府性基金预算支出340745万元，增长9.8%，完成调整预算264187万元的129.0%。政府性基金收支较上年增长的主要原因是土地出让金增加（2020年198742万元，2021年237245万元）和新增专项债券增加（2020年65100万元，2021年97000万元）；但2020年有特别抗疫国债14447万元和交通港口建设上级补助23130万元，2021年无同类资金。
收支较调整预算增加主要原因：一是土地收入净增58965万元。具体为：新增鼠浪湖综保区西三区项目土地出让金88499万元；新增开发区地块5245万元，调减鱼山YS19-26号等地块收入34779万元。同时，增加土地收入安排的支出51553万元。二是专项债券年末下达并支出。我县2021年新增地方政府债务限额112000万元，至2021年9月底，已下达新增债券81000万元（一般债券15000万元、专项债券66000万元），并进行了预算调整，剩余31000万元专项债券年末也已下达并支出。
支出根据收入规模安排，全年政府性基金总可用资金340745万元，其中政府性基金预算收入248393万元，转移性收入114846万元，转移性支出22494万元。当年政府性基金支出340745万元。2021年度政府性基金预算收支平衡。
（三）社会保险基金预算执行情况
2021年社会保险基金预算收入43428万元，下降80.4%，完成调整预算40088万元的108.3%，下降的主要原因是根据省市文件精神，2021年起企业职工基本养老保险基金实行全省统收统支，城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险实行全市统收统支。剔除该因素则增长8.3%。2021年社保基金预算支出41049万元，下降80.7%，完成调整预算41591万元的98.7%，剔除企业职工基本养老保险基金全省统收统支、城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险全市统收统支因素则增长3.4%。
（四）国有资本经营预算执行情况
2021年国有资本经营预算收入1200万元，增长9.1%，完成年初预算1200万元的100.0%，主要增长原因是岱山县筑地土地开发有限公司利润增加。国有资本经营预算支出1200万元，增长9.1%，完成年初预算1200万元的100.0%，主要用于国有企业亏损补贴。
（五）地方政府债务情况
经省人大批准、省政府同意，2021年省财政厅下达我县新增地方政府债务限额112000万元，增加后我县地方政府债务限额为735800万元，其中一般债务488400万元，专项债务247400万元。到2021年末，全县地方政府债务余额734945万元，较上年增加111160万元，其中：一般债务488000万元，占66.4%，较上年增加14600万元；专项债券246945万元，占33.6%，较上年增加96560万元。政府债务率在警戒线120%以内，债务风险总体可控。2021年，我县获省财政厅发行政府债券13.2亿元，债券期限从10年到15年不等，年利率从3.23%到3.68%不等。新增一般债券主要用于生态建设和环境保护等基础设施建设。新增专项债券主要用于交通、卫生设施、文化旅游等社会事业、市政和产业园区等基础设施建设。2021年，全县财政共安排债务还本付息支出43402万元。还本支出20840万元，其中一般债务还本支出11400万元，专项债务还本支出9440万元；债务付息支出22562万元，其中一般债务付息支出16790万元，专项债务付息支出5772万元。
（六）落实中央、省、市决策部署和县人大预算决议有关情况
一是高质量抓好财政收支，促可持续稳健运行。加强财政税务部门协同，强化税源管理，做好收入执行监控，动态跟踪研判收入形势。各乡镇、相关部门积极联动协税，层层压实责任形成合力，落实收入组织核心工作任务。在精准落实减税降费政策的基础上，进一步加强和规范政府非税收入征管，调动可利用非税资源促进适度增长。同时，积极向上争取省、市各项补助、债券资金，加大国有资产盘活力度，拓展财政增收空间，为经济社会发展提供坚实的物质基础和财力保障。强化支出管理，厉行节约精打细算，严控一般性支出，压减非刚性非重点项目10.6%。堵塞不合理开支关口，发挥集中支付管控作用，拒付不合规支付业务810笔，拒付金额1136万元；持续加强三公经费和会议费支出等各项经费监管。
二是高站位推进县域发展，促大事要事新进展。聚焦长三角一体化发展、自贸试验区建设等系列国家战略，科学谋划政策和预算安排，做好财政服务保障。支持推进重大基础设施建设，投入159183万元用于燕窝山客运中心工程、526国道岱山段改建工程、美丽渔港活力港湾工程等建设。强化创新发展，健全完善创新激励和保障机制，激发人才创新活力，出台勇夺“科技创新鼎”、科技企业双倍增奖励、科技悬赏奖等创新扶持办法，拨付科学技术经费13445万元，增长17.4%，其中落实政府数字化转型资金6635万元。支持“人才强县”战略实施，优化人才制度体系和发展环境，以超常规力度落实“引育留用”等各方面的人才资金5001万元，增长149.9%。助推制造业高质量发展，落实落细财税、金融等各类支持政策，拨付各类惠企资金9564万元，实行“即享即兑”模式，提高惠企政策兑现效率。引导金融机构积极服务实体经济，通过给予一定额度的公款存放等举措进行激励引导，推广履约保函等政府采购金融服务。
三是高水平落实共同富裕，促城乡一体齐发展。支持新型城镇化发展，助力实施新一轮扩大有效投资行动，落实财政直接投入资金38598万元用于政府投资项目。保障全国县级文明城市创建，支持城乡环境综合整治、城市基础设施提升、智慧城管等建设，落实资金31718万元。进一步推动乡村振兴，发挥省共同富裕新时代美丽乡村示范线、市级“三美联创”计划等项目带动乡村发展作用，支持新一轮村级集体经济提升发展五年行动计划、家庭农场整体提升试点县创建等工作；用实用好一事一议财政奖补支农惠农政策，争取到省财政厅一事一议财政奖补助推美丽乡村建设项目资金2000万元。保障美丽岱山建设资金投入与重点建设任务需求相适应，实行区域协调和绿色转化财政专项激励政策。加大生态文明建设力度，助力高标准实施碳达峰碳中和行动，支持国内捕捞渔船“减船转产”，落实资金补助25000万元。
四是高支撑配置公共资源，促全链条以人为本。优先保障民生等重点领域，全县民生支出385638万元，占一般公共预算支出75.9%。保障更加充分更高质量就业，延续实施失业保险稳岗返还等政策，向失业人员、高校毕业生、灵活就业人员等人群发放各类补助补贴3041万元。推进教育事业高质量均衡发展，健全完善学前教育、学生资助等财政支持政策，加大教师考核激励力度，一般公共预算教育经费比上年增加3174万元，增长6.1%，生均教育经费、教师待遇和生均公用经费不断增长。促进文体事业繁荣发展，支持系列海岛特色文旅品牌建设，用好博物馆、图书馆、文化礼堂等场所，文化旅游体育与传媒支出11751万元。支持加快健康岱山建设，加强公共卫生防控救治能力建设，保障防控设备物资采购、应检尽检核酸检测、隔离费用等防疫需求，支持全民免费接种新冠病毒疫苗。逐步构建高质量社会保障体系，调整机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助费等标准，出台残疾儿童康复服务制度工作细则，支持养老服务供给侧改革，保障养老服务业建设及高龄老人补助等支出，落实惠民殡葬等政策。
五是高效能数字协同牵引，促改革新活力迸发。加快推进预算管理一体化系统建设，推动财政资金流向全监控、绩效管理全覆盖，117家预算单位已全部上线运行预算管理一体化系统基础信息、项目库、预算编制模块。深化国库集中支付改革，通过远程结报、授权支付、线上监管等数字化手段，实现“零上门”“云监管”。全面推进和落实“乡镇公共财政服务平台+一卡通”建设，协调统筹涉农惠民补助资金全部通过社保卡“一卡通”发放，发放金额29477万元，惠及3.23万人。持续深化政府采购制度改革，提高政府采购数字赋能水平，政府采购项目全部实现采购文件电子化，降低企业招投标成本441万元。打造便民利民票据支付体系，全县财政电子票据改革单位覆盖率达到100%，电子票据开具比率达到94.72%，第一人民医院完成医疗收费电子票据版式改革。升级应用资产云信息管理系统平台 2.0版，构筑起资产配置、使用、收益收缴等全链条动态监管体系。
六是高要求提升管理能力，促安全规范防风险。加强全过程预算绩效管理，实现资金监控全覆盖。对美丽乡村建设专项资金等五个政策及项目进行重点绩效评价，评价等级均为良，评价结果为下一轮政策修订及项目实施提供绩效导向；对1033个财政支出项目中的104个进行绩效自评抽评，抽评结果“优”87个，“良”15个，“中”1个，“差”1个。促进直达资金精准高效落地，全面跟踪监控直达资金分配、拨付、使用等情况，统筹落实各项惠企利民举措。收到直达资金和“参照直达”资金39106万元，分配率100%，支付率81.3%；配套县级直达资金5351万元，分配率100%，支付率100%。持续推进“政府公物仓”新模式，做好文印一体化集中管理工作，完成通用耗材的批量采购，同比节省资金约67.3%。“政府公物仓”中的常用办公家具循环使用和共享共用运行有序。助力政府投资项目提速增效，为54个概算项目、37个预算项目开通造价审核绿色通道，审价时间相比之前均缩短4日左右，全市领先。防范化解政府性债务风险，完成隐性债务化解全年目标，坚决遏制新增隐性债务。兜牢“三保”底线，加强支出监控分析及资金保障风险评估研判。防范社保基金运行风险，充实社会保障资金，及时向省厅上缴企业职工基本养老保险地方负担额。稳步有序推进国企改革，加强重点国有企业负责人年薪制管理和经营业绩考核，明确国资国企监管权力和责任，出台推进清廉国企建设、国有企业公款竞争性存放管理等办法，开展年度重点国企考核，提高国企管理效能。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政管理工作中还存在一些短板和不足：财政收入的可持续增长基础尚不稳固，收入结构还需多元协调，收支矛盾日益突出，社保、债务、“三保”等财政风险领域压力依然较大。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施予以解决。
二、2022年预算草案
（一）2022年财政经济形势
2022年是党的二十大召开之年，我县将迎来赶超发展的新阶段。但国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，预计2022年总体发展环境仍然复杂严峻，我县财政运行仍面临较大的不确定性。从收入看，我县传统产业发展仍面临困境，新引进项目、新兴产业的产能形成规模效应尚需时日，疫情不确定性叠加经济回升的不确定性，财政收入保持可持续增长的压力较大。从支出看，随着我县进入重要战略机遇期，重大建设项目资金保障压力不断加大，做好“六稳”“六保”工作等刚性支出持续加码，再加上政府债务还本付息压力显现，财政收支矛盾进一步凸显。因此，必须始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约的思想，加大开源节流力度，提高风险防控能力，提升财政资金使用绩效，做好财政收支预算管理各项工作。
（二）2022年财政预算编制的指导思想
根据2022年全县经济社会发展目标、宏观调控总体要求和年度预算平衡的需要，综合考虑财政可承受和可持续发展能力，按照中央、省、市、县委对经济工作的总体部署以及财政改革的总体要求，2022年全县财政预算安排的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，加快构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，突出“稳进提质、除险保安、塑造变革”，推动积极财政政策提升效能，更加注重精准、可持续。充分发挥财政政策“四两拨千斤”作用，加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，进一步深化预算管理制度改革，防范化解财政风险，为谱写高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板新篇章提供有力保障。
（三）2022年一般公共预算草案
1.收入预算。
2022年一般公共预算收入预计217200万元，增长7.0%。其中：地方税收收入163200万元，增长8.0%，主要收入科目预算情况：
（1）增值税（50%部分）61300万元，增长10.0%；
（2）企业所得税（40%部分）32200万元，增长9.9%；
（3）个人所得税（40%部分）7900万元，增长23.1%；
（4）资源税7200万元，增长9.1%；
（5）城市维护建设税6200万元，增长9.6%；
（6）房产税6000万元，增长4.4%；
（7）土地增值税7000万元，增长0.6%；
（8）城镇土地使用税17000万元，下降2.8%；
（9）契税12400万元，增长7.6%；
（10）专项收入8100万元，增长8.7%。
2.支出预算。
拟安排2022年一般公共预算支出528000万元，增长3.8%。剔除一般债券（根据申请空间，2021年15000万元，2022年预计13000万元）、国企注资（2021年拨付浙江岱山衢港建设投资集团有限公司2500万元和舟山群岛新区蓬莱国有资产投资集团有限公司17500万元）和G526项目直达资金因素（2021年交通G526项目直达资金5000万元，2022年已收到提前下达35000万元），同口径增长5.2%。其中县级公共财政支出382366万元，增长5.5%。具体重点支出科目安排如下：
（1）公共安全支出26643万元，增长1.2%，剔除2021年拨付边防转制人员经费1448万元一次性因素，同比增长7.1%，主要是岱西派出所业务技术用房等基建项目增加；
（2）教育支出57743万元，增长3.8%，主要是建设经费增加；
（3）科学技术支出15466万元，增长15%，主要是创新策源地建设、数字化改革、制造业高质量发展、支持产业链供应链现代化投入增加；
（4）文化旅游体育与传媒支出12926万元，增长10%，主要是全民健身中心等文体旅游基础设施建设、活动赛事开展等文化资金投入增加；
（5）社会保障和就业支出68438万元，增长4.7%，主要是就业补助、残疾人事业、最低生活保障等社会保障支出增加，以及根据收支缺口财政对基本养老保险基金的补助增加；
（6）卫生健康支出32223万元，增长4.9%，主要是安排抗疫相关支出等公共卫生服务支出增加；
（7）城乡社区支出31791万元，下降39.9%，主要原因：一是2021年一般债券5000万元，2022年尚未明确；二是2021年国企注资化债等其他不可比因素20000万元。剔除不可比因素，同口径增长13.9%；
（8）农林水支出119427万元，下降3.0%，主要是2021年一般债券10000万元，2022年尚未明确；剔除该因素，同口径增长5.5%；
（9）交通运输支出53722万元，增长123.7%，增长主要是2021年交通G526项目直达资金5000万元，2022年已收到提前下达35000万元，净增30000万元；
（10）一般公共服务支出56183万元，增长2.7%。
按照分税制和上述财政收支预算安排，2022年一般公共预算收入217200万元，转移性收入345000万元；减转移性支出28900万元，当年一般公共预算支出528000万元。安排预备费5300万元。当年度一般公共预算收支平衡。
（四）2022年政府性基金预算草案
2022年政府性基金收入预期259004万元，增长4.3%，其中土地出让总收入254200万元。2022年政府性基金支出预期275443万元（不包括专项债券），下降19.2%，剔除专项债券因素同口径增长13.0%，其中土地出让金支出259415万元。土地出让收入预计增加（2021年237245万元，2022年预计254200万元），但专项债券下达额度尚不明确（2021年专项债券97000万元），导致2022年支出下降。根据收入规模安排，全年政府性基金总可用资金275443万元，其中政府性基金预算收入259004万元，转移性收入23523万元，减转移性支出7084万元。当年政府性基金支出275443万元。当年度政府性基金预算收支平衡。
（五）2022年社保基金预算草案
2022年社会保险基金收入预期43415万元，与上年持平，其中县级收入42903万元，增长0.9%。社会保险基金预算支出43346万元，增长5.6%，其中县级支出43212万元，增长5.6%。增长的主要原因是支出待遇标准提高。
（六）2022年国有资本经营预算草案
2022年国有资本经营收入预期1200万元，与上年持平。岱山县筑地土地开发有限公司国有资本收益为1200万元。国有资本经营预算支出建议安排1242万元，增长3.5%。主要用于国有企业亏损补助720万元，化债资金提取120万元，补偿社保资金支出360万元，国有企业退休人员社会化管理上级补助使用42万元（包括上年结转在内）。
三、稳字当头、稳中求进，开拓2022年工作新局面
2022年，财政工作将从政治、经济、社会等方面全方位研判大势，树立“大财政”理念，找准定位，以政策的“实”和“效”实现发展的“稳”和“进”，谋实落细各项举措，打好经济平稳健康发展“组合拳”，奋力开拓我县高质量发展新局面。
一是系统调控强质量，拓宽稳收优支运行通道。积极培育优质税源，做大产业扩大税源，落实好新的减税降费政策，加强对中小微企业纾困帮扶，激发市场主体活力，夯实财政收入增长基础。用足用好财税政策工具，强化与金融、投资、产业等政策协同，形成叠加效应，对冲经济下行压力。加强收入管理，健全财税协同机制，合理把握组织收入的力度、进度和节奏，促进财政收入平稳可持续增长。抢抓共同富裕示范区财政体制改革和浙江自贸试验区建设激励型财政转移支付实施办法等带来的新机遇，积极向上争取各类资金项目和政策支持。以绩效为导向优化支出结构，进一步厉行节约过紧日子，2022年非刚性、非重点项目支出预算只减不增，严格规范费用支出；加强对重大决策部署的财力保障，保证财政支出强度，加快支出进度。
二是集中财力办大事，赋能加速发展前进动力。聚焦聚力“四个重大”，迭代优化集中财力办大事财政政策体系。支持创新、开放、绿色、协调、共享发展，推进系列国家战略、共同富裕、乡村振兴、全域全景海岛大花园等大事要事。增强财政政策与数字化改革、优化营商环境、科技人才新策等方面的协同性，对重大政策重大改革等重大问题及时开展前瞻性研究，提升服务大局精准度、科学性。完善财政扶持产业政策，促进产业转型和产业链提升，助力开放型经济发展，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。培育海岛消费新热点，带动消费流通。提升城市能级，带动扩大有效投资，聚焦2022年专项债券九大重点支持方向，根据债券支持领域，及时做好项目储备，严格债券资金监督管理，适度超前开展基础设施投资。
三是科学精准强监管，提升积极财政政策效能。积极财政政策更加注重精准和可持续，深化部门预算绩效管理改革，优化部门自评与抽评机制，强化绩效评价结果应用和激励约束。深化零基预算改革，建立完善能增能减、有保有压的预算分配机制。完善预算平衡机制，强化中长期财政规划约束力。推进预算管理一体化系统建设，运行预算执行相关系统，加强对财政资金的全生命周期和动态监控。以数字化改革为牵引，积极构建“整体智治、协同高效”财政管理机制，深化政府公物仓管理模式，用好资产云、政采云等数字化平台。持续规范风险防控制度，着力防范化解隐性债务、“三保”支出、社保基金等财政风险。深化国资国企改革，健全现代企业制度体系，加强国有企业发展能力建设，推进一企一策同步实施，做大做强做优国有企业，打造国资国企在线监管平台，构建智慧国企。
四是共同富裕优供给，兜牢共享发展民生底线。持续加大民生投入，健全完善全生命周期公共服务供给体系，确保全县财政支出三分之二以上用于民生。聚焦海岛人民群众所忧所急所盼，助力高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，更加注重向海岛渔农村、基层等薄弱地区倾斜，全力服务保障全国文明城市创建、疫情防控等民生大事。满足人的全生命周期多层次多样化需求，紧扣海岛人口老龄化、二孩三孩等形势，创新公共服务供给，优化公共服务布局。突出“保基本、兜底线”，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。健全有效精准的社会保障体系，着力保居民就业，支持社会救助、社会福利事业，保障残疾人合法权益。
各位代表，2022年是党的二十大召开之年，全县财政改革发展任务艰巨，责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大的监督和支持下，认真贯彻中央、省、市、县各项决策部署，争先创优、破难攻坚，努力完成各项任务目标，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”海岛风景，谱写高质量发展“共同富裕”示范区海岛样板新篇章作出更大贡献。
名词解释：
专项债务：指地方政府为有一定收益的公益性事业发展举借、以对应的政府性基金或专项收入偿还的政府债务。
一般债务：指地方政府为没有收益的公益性事业发展举借、主要以一般公共预算收入偿还的政府债务。
“两直”资金：指直接到达市县基层、直接惠及企业和人民的财政资金。
“三保”：保工资、保运转、保基本民生。
“即享即兑”：将惠企政策资金纳入授权支付范围,形成由主管部门直接对资金“申请、受理、审批、兑现”全流程闭环管理的模式，提高惠企政策兑现效率，扫除兑现机制障碍。
“三美联创”:我市美丽乡镇、美丽示范带、美丽小岛三美联创行动。
“稳岗返还政策”：是失业保险贯彻落实党中央增强预防失业促进就业功能，支持企业稳定就业岗位要求的重要举措。分为两项：一是企业稳岗返还，二是困难企业稳岗返还。
“预算管理一体化”：以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保证各级预算管理规范高效。
