（安徽省）关于合肥市肥东县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
关于肥东县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
——2021年12月27日在肥东县第十八届人民代表大会第一次会议上
肥东县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将肥东县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案报告如下，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
2021年，面对严峻复杂的经济形势，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，充分发挥财政职能作用，扎实做好财政各项工作，圆满完成十七届人大六次会议确定的各项财政预算目标。
（一）一般公共预算执行情况
1．全县一般公共预算执行情况
2021年全县一般公共预算收入预计完成555000万元，完成预算的108.5%，较上年实绩增长13.9%。一般公共预算可用财力预计为1060100万元，其中：一般公共预算收入555000万元，上级财政补助收入333075万元，地方政府一般债券收入39841万元，外债转贷收入1122万元，调入资金53371万元，动用预算稳定调节基金75000万元，上年结转2691万元。
全县一般公共预算支出预计完成903981万元，较上年实绩下降5.6%；加上一般债务还本支出31262万元，上解支出11168万元，安排预算稳定调节基金110880万元，支出总量为1057291万元。收支相抵，结转下年支出2809万元。
2021年主要收入项目预计执行情况：
增值税228390万元，完成预算的102.4%；企业所得税21597万元，完成预算的83.7%；契税59055万元，完成预算的111.4%；城市维护建设税21048万元，完成预算的97.9%；房产税16207万元，完成预算的108.0%；车船税23696万元，完成预算的79.0%；专项收入88960万元，完成预算的148.3%；国有资源（资产）有偿使用收入23637万元，完成预算的181.8%。
2021年主要支出项目预计执行情况：
教育支出157215万元，增长9.1%，主要是受一般债券资金投入建设浍水路小学和浮槎山路小学增支影响；科学技术支出112771万元，增长6.4%，主要是受促进经济高质量发展政策增支影响；社会保障和就业支出147602万元，增长6.5%，主要是受城乡居民养老保险增支影响；卫生健康支出54575万元，下降51.7%，一方面是4.7亿元城乡居民基本医疗保险基金划转纳入市本级支出，另一方面是由于上年中央特殊转移支付2.7亿元一次性增支影响，剔除该部分不可比因素，增长14.2%；节能环保支出55344万元，增长19.5%，主要是受上级专项转移支付光伏度电补贴项目功能科目调整影响；城乡社区支出25314万元，下降37.6%，主要是受上级转移支付收入规模下降0.9亿元影响；农林水支出149302万元，下降3.2%，主要是受农村人居环境和农田建设等项目进度较慢影响；住房保障支出36942万元，下降8.7%，主要是受中央财政住房租赁补助项目资金减少影响。
2．县本级一般公共预算执行情况
2021年，县本级一般公共预算收入预计完成441708万元。加上上级补助收入289135万元，一般债务收入40963万元，动用预算稳定调节基金75000万元，调入资金53371万元，上年结转收入1291万元，收入总量为901468万元。
县本级一般公共预算支出预计完成621552万元。加上债务还本支出31262万元，安排预算稳定调节基金110880万元，本级财力向下转移支付123797万元，上解支出11168万元，支出总量为898659万元。收支相抵，年终结转2809万元。
（二）政府性基金预算
2021年全县政府性基金预算收入预计完成522181万元，完成预算的102.5%，较上年下降21.6%；加上上级财政补助收入81191万元，地方政府专项债券收入383854万元，调入资金7088万元，上年结转资金21479万元，收入总量为1015793万元。
全县政府性基金预算支出预计完成896373万元，较上年实绩下降2.0%；加上政府性基金专项债务还本支出44854万元，调出资金53106万元，支出总量为994333万元。收支相抵，年终结转21460万元。
（三）国有资本经营预算
2021年国有资本经营预算收入预计完成260万元，加上上级财政补助收入24万元，上年结转收入17万元，收入总量为301万元。国有资本经营预算支出完成36万元，调出资金265万元。收支相抵，年终结转0万元。
（四）社会保险基金预算
2021年社会保险基金预算收入预计完成407549万元，完成预算的109.5%，较2020年实绩增长13.9%，其中：企业职工基本养老保险基金收入152243万元，城乡居民基本养老保险基金收入62522万元，机关事业单位基本养老保险基金收入50069万元，城镇职工基本医疗保险基金收入35569万元，城乡居民基本医疗保险基金收入75532万元，工伤保险基金收入6467万元，失业保险基金收入7425万元，被征地农民养老保险基金收入17722万元；加上2020年滚存结余204562万元，收入总量为612111万元。
2021年社会保险基金预算支出预计完成390533万元，完成预算的110.6%，较2020年实绩增长10.1%，其中：企业职工基本养老保险基金支出152480万元，城乡居民基本养老保险基金支出35756万元，机关事业单位基本养老保险基金支出50069万元，城镇职工基本医疗保险基金支出43606万元，城乡居民基本医疗保险基金支出75296万元，工伤保险基金支出5640万元，失业保险基金支出7182万元，被征地农民养老保险基金支出20504万元。收支相抵，年终滚存结余221578万元。
以上一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支均为财政预测数，具体情况待决算编制完成并经省、市核定和审计后，将专题向县人大常委会报告。
二、落实县人大决议情况
按照县十七届人大六次会议和人大常委会各次会议的决议要求，以及县人大财经工委的审查意见，县政府及其财政部门坚持新发展理念，积极组织财政收入，深化预算管理改革，倾力保障改善民生，促进社会经济持续健康发展。
（一）多措并举援企稳岗，聚力推动高质量发展
1．致力落实减税降费。继续实施减税降费政策，保持减税降费的连续性、稳定性，减负降本，助力企业轻装上阵。今年全县累计减税降费3.53亿元，其中减免税收3.37亿元，减免保费0.16亿元。加大政策宣传解读力度，优化纳税缴费服务等措施，全年累计开展税收宣传活动4次，办理税收优惠11248户次，及时更新财税优惠事项清单，帮助企业用足用好政策，打通政策落实的“最后一公里”。
2．致力加大金融扶持。以服务实体经济、优化融资环境、维护金融稳定为出发点和落脚点，逐步形成以银行机构、融资担保机构、小额贷款公司和证券营业部等在内的多层次、广覆盖、立体交叉式金融组织体系。督促引导金融机构加大信贷投放力度，今年全县各项贷款余额628.81亿元，新增贷款81.89亿元，存贷比率82.89%；深入开展新型政银担业务，当年新增投放20.84亿元；继续安排续贷过桥资金，当年发放9.70亿元周转金，涉及214户企业；继续发放“劝耕贷”，累计担保831户，余额3.36亿元，切实为中小微企业解决融资难、融资贵等问题。
3．致力实行招才引智。大力推进人才强县战略，围绕我县“新光大道”四大主导产业，积极引进重点高校优秀人才和行业领军人才，今年累计引进金融投资、项目建设、生态环保、绿色发展等领域17人。积极落实人才引进各项政策待遇，今年累计投入3528万元用于人才落户租房补贴、人才公寓建设等，同时在购买住房、职称评定、科研成果收益分配、教育医疗等方面给予优惠保障，打造拴心养人的良好环境。
4．致力提高发展质量。立足我县经济发展实际，进一步修订2021年促进经济高质量发展奖补政策条款，按照有保有压、突出重点的原则，舍弃“天女散花”式的奖补，重点扶持现代农业、制造业、建筑业、服务业、文化产业、金融业等快速发展，将有限的财政资金用在刀刃上，全年累计兑现高质量产业政策资金24887万元，较上年增长31.3%。鼓励推动企业进入多层次资本市场，出台《关于加快推进企业上市的若干意见》，分阶段、分层次给予企业奖励资金，全年共辅导2家企业，兑现上市奖补资金800万元。
（二）扎实推进攻坚补短，聚力共创全国文明城
1．聚焦改善城市面貌。加大城市基础设施建设，安排197774万元保障老旧小区改造、公租房维护、棚户区建设等项目，助力人民群众安家乐业。坚持活动引领、全民共建，安排647万元用于文明创建入户宣传、知识竞赛等专项宣传活动，切实提高群众思想认识；安排7153万元用于农贸市场环境治理，城区杆线整治及老旧、“三无”小区物业管理等专项规范行动，切实提升县域整体形象。支持交通领域攻坚整治，安排1574万元用于开展城区电动自行车篷拆除、道路交通标识建设、“一盔一带”等专项整治行动，引导市民文明出行，切实提高城市交通安全性。
2．聚焦提升城市品质。支持城市配套设施建设，安排7162万元用于管湾湿地公园、右岸公园、十八联圩湿地等项目，打造城市美丽名片。支持红色教育建设，安排资金924万元用于渡江战役纪念馆、黄疃战役文化园等教育基地改造提升。支持移风易俗建设，杜绝奢侈浪费歪风，安排资金130万元开展包公家宴、移风易俗专项活动，积极引导群众革除陈规陋习，抵制铺张浪费。支持文化场馆建设，提升群众文化素养，安排资金530万元支持文化馆、图书馆和博物馆免费开放、农村文化建设、送戏曲下乡等项目，进一步促进基本公共文化服务均等化、标准化，提升群众精神文化素养。
3．聚焦优化城市环境。支持大气污染防治，安排3617万元用于秸秆离还田、秸秆禁烧。支持农资废弃包装物回收，安排1022万元用于农药瓶、农地膜等废弃物回收。支持城乡环卫市场化，安排13659万元用于环境清扫、清运垃圾、垃圾站运转等项目。支持水污染防治，安排2256万元用于雨污水管网建设、生活污水整治、医疗污水整治等项目。支持改善农村人居环境，安排5790万元用于100个自然村人居环境整治提升；投入资金15470万元，全面建成13个省级、11个市级美丽乡村中心村。
（三）全面满足多元需求，聚力提升群众幸福感
1．全力保障教育发展。保障义务教育经费，拨付义务教育阶段公用经费11023万元，为学校教育教学工作提供坚实的财政保障；发放免学费补助7603万元，惠及85986名学生；发放贫困生寄宿生活费448万元，进一步减轻困难家庭经济负担。加大教育硬件投入，拨付38471万元支持 14 所中小学幼儿园新建与改扩建，拨付1120万元支持校车购置与运营维护，拨付3757万元支持更新教学设施。积极引进优质教育资源，拨付1486万元与包河区教育局、安师大、合肥幼教集团等深入合作，全力保障提升我县教育水平。
2．全力提升医疗水平。支持公立医院基础设施建设，统筹35000万元，用于县公共卫生中心、县中医院综合楼、店埠镇中心卫生院等项目。深入开展合作办医，统筹400万元用于与安徽省医科大学附属医院、安徽省中医药大学附属医院开展人才共享、技术共享。全力做好疫情防控，统筹4271万元用于新冠疫苗接种、防疫物资采购等防控经费，截至目前我县已接种180万剂次，接种率达85%。全力构建多层次医疗保障体系，统筹61144万元用于基本医保、大病保险、城乡医疗救助等。
3．全力兜实社会保障。提高城乡低保标准和特困供养基本生活保障标准，发放低保资金18718万元、特困供养资金7236万元，困难群体基本生活得到有效保障。落实积极的就业政策，发放补贴2112万元，支持高校毕业生等重点人群就业创业，惠及近1万人次。推进养老服务体系建设，安排7503万元用于政府购买居家养老服务、养老机构建设和高龄补贴等项目。加强退役军人保障工作，安排9417万元用于支持退役军人就业培训、退役军人安置补助、优抚对象抚恤和医疗保障等项目。
4．全力支持乡村振兴。巩固脱贫攻坚成果，全年统筹安排衔接资金42285万元，用于壮大村集体经济、资产收益、产业园建设等项目，保障脱贫人口稳定增收，确保困难群体不返贫。推进现代农业发展，兑现现代农业经济高质量发展资金9444万元，累计涉及十二大类288个项目。支持农村基础设施建设，投入9172万元用于修复水毁水利工程453处，整合15500万元用于高标准农田建设和农田水利“最后一公里”项目。落实惠农补贴政策，发放实际种粮农民一次性补贴1886万元，落实藏粮于地、藏粮于技战略；发放耕地地力保护补贴13886万元，受益 8万余户群众。落实农业保险保费补贴政策，统筹资金5884万元用于种养业、养殖业等领域，为全县农业生产提供风险保障。
5．全力建设平安肥东。持续推进平安法制宣传，安排资金106万元开展“国家反诈中心”应用安装宣传、防刷单、防贷款等专项宣传活动，筑牢反诈“防火墙”，守住群众“钱袋子”。持续推进现代治安信息系统建设，安排资金1204万元建设公安“情指一体化系统”，利用云计算、大数据、人工智能等技术打造智慧“警务大脑”和“神经中枢”，提高公共安全指挥工作效率。持续推进平安社区和智慧小区建设，安排资金732万元夯实基层社区治安，全力保障人民群众生命和财产安全。
（四）深化财政管理改革，聚力把握发展新要求
1．全面加强法治财政建设。严格落实《预算法》及其实施条例，坚持预算法定，做到无预算、超预算不安排支出，当年超收收入调入预算稳定调节基金，对收支重大事项编制预算调整方案，及时报告人大常委会，履行法定程序。严格执行国库集中支付、政府采购、公务卡制度、政府财务会计制度及绩效评价管理制度。进一步落实预决算公开主体责任，将预算公开范围拓展至部门所属下级单位，完善公开内容，规范公开程序，加强监督检查和责任追究力度，不断提高财政预决算的透明度。
2．全面推进预算管理改革。坚决贯彻落实中央、省、市关于全面建设预算管理一体化系统工作的要求，深入推进全县预算管理一体化平台建设工作，推动开展系统配置、环境测试、试点部门试运行、基础信息编审、项目库储备、预算编审和试点预算执行等多项工作。深化国有资产管理改革，推进县直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革和国有企业资产交易监督管理改革，有效防止国有资产闲置浪费和资产流失。
3．全面实施预算绩效管理。推动预算绩效管理工作，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。推进事前绩效评估，将新增重大项目纳入事前绩效评估范围。开展预算绩效管理考核，针对县直部门和乡镇（园区）设置分类考核指标，将全县所有县直预算部门和乡镇（园区）纳入年度考核范围。深化预算绩效评价工作。组织全县各单位对项目和部门整体支出进行自评，试点开展部门评价工作，同时开展财政重点评价。今年根据“民生关注度高，社会影响大”的原则，委托专业事务所对美丽乡村建设等30个项目支出，县自然资源和规划局及县应急管理局2个部门整体支出，八斗镇人民政府1个政府收支和基本公共卫生服务补助资金等5个支出政策开展了财政重点评价。加大预算绩效结果应用力度，做到花钱必问效，无效必问责，在2022年度预算编制环节，根据绩效评价和目标评审情况核减支出5565万元。
4．全面强化财政资金监管。扎实开展直达资金监管工作，进一步扩大监管范围，将县级配套资金与中央、省、市资金同步纳入直达资金监控系统管理，加强直达资金使用的全流程、全链条监控力度，确保全年99403万元直达资金惠企利民；持续推进预决算信息公开检查，引入第三方机构对全县62家预算部门及91家单位的预决算信息和“三公”经费进行多轮次专项检查，试点将部门所属单位同步纳入检查范围，全力打造透明政府和阳光财政；开展乡村振兴衔接资金督查工作4次，确保专项财政资金充分落到实处，有效投向乡村振兴领域；开展乡镇财政资金监管，重点关注惠农补贴发放、村级财务、内部控制等方面，有力督促乡镇加强财政管理。
5．全面防范政府债务风险。推进建立政府专项债券联席会议制度，进一步加强对全县专项债券项目推进的组织领导和统筹协调，充分发挥专项债券稳投资、扩内需、补短板的作用。明确以安徽省财政厅代理发行地方政府债券作为政府举债融资的唯一方式，严格在地方政府债务限额内举借债务，今年累计发行新增债券347988万元，涵盖25个项目，其中一般债8988万元，专项债339000万元。坚决遏制隐性债务增量，建立健全政府隐性债务月度统计监测和年度报告制度，有序化解隐性债务存量，依据偿债计划分月消化存量隐性债务。
2021年，财政运行总体良好，各项财政工作取得新进展，这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及代表委员们加强监督、有力指导的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政运行中还存在一些不容忽视的问题，如财政刚性支出需求持续增加、财政资金撬动作用有待进一步发挥、预算绩效管理有待强化等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，在以后的工作中加以改进和解决。
三、2022年财政预算安排草案
（一）预算编制指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣中央经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极财政政策，更加注重精准、可持续，促进经济转型和高质量发展；牢固树立“过紧日子”思想，切实优化支出结构，严控一般性支出，集中财力加大对重点领域的支持力度，增强人民群众的获得感、幸福感；深化财政管理改革，推进预算绩效管理，加快建立全面透明、标准科学、约束有力的预算制度，保障财政高效安全运行。
（二）财政收支草案
1．一般公共预算
（1）全县一般公共预算
根据当前财政预算管理改革要求及我县2022年国民经济增长预测，综合考量影响我县经济社会发展和财政收支的各项因素，2022年全县一般公共预算收入预算安排为599400万元，较2021年实绩增长8％。根据当年收入预算安排、现行财政体制、上级财政转移支付提前下达等情况，测算全县当年一般公共预算可用财力为829931万元。其中：一般公共预算收入599400万元，上级财政补助收入112636万元，调入资金15086万元，动用预算稳定调节基金100000万元，上年结转收入2809万元。
按照“量入为出、积极稳妥，收支平衡、略有结余”的原则，一般公共预算支出预算安排为796852万元；加上上解支出1235万元，一般债务还本支出31596万元，支出预算总量为829683万元。收支相减，结余248万元。
（2）县本级一般公共预算
2022年，县本级一般公共预算收入安排为492898万元。加上上级补助收入112636万元，动用预算稳定调节基金100000万元，调入资金15086万元，上年结转资金2809万元，收入总量为723429万元。
2022年，县本级一般公共预算支出预算安排为664488万元。加上债务还本支出31596万元，本级财力向下转移支付支出25862万元，上解支出1235万元，支出总量为723181万元。收支相抵，结余248万元。
2．政府性基金预算
根据2022年全县国有土地出让计划，综合考虑政策影响等因素，政府性基金收入预算安排为547974万元，加上上年结转收入21460万元，收入总量为569434万元。
按照“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则，政府性基金支出预算安排为457363万元,加上地方政府专项债务还本支出87830万元，调出资金15000万元，总计支出为560193万元。收支相减，结余9241万元。
3．国有资本经营预算
2022年，国有资本经营收入预算安排为86万元,收入总量为86万元。国有资本经营支出预算安排为0万元，调出资金86万元，收支平衡。
4．社会保险基金预算
2022年，社会保险基金收入预算安排为433173万元，其中：企业职工基本养老保险基金收入153996万元，城乡居民基本养老保险基金收入78142万元，机关事业单位基本养老保险基金收入50098万元，城镇职工基本医疗保险基金收入40926万元，城乡居民基本医疗保险基金收入80458万元，工伤保险基金收入4166万元，失业保险基金收入7577万元，被征地农民养老保险基金收入17810万元；加上2021年滚存结余221578万元，收入总量为654751万元。
社会保险基金支出预算安排为412783万元，其中：企业职工基本养老保险基金支出161996万元，城乡居民基本养老保险基金支出45728万元，机关事业单位基本养老保险基金支出51993万元，城镇职工基本医疗保险基金支出39787万元，城乡居民基本医疗保险基金支出79796万元，工伤保险基金支出4682万元，失业保险基金支出7577万元，被征地农民养老保险基金支出21224万元。本年收支相抵，结余20390万元。年末滚存结余241968万元。
四、2022年财政主要工作
为圆满完成2022年各项收支预期目标，我们将重点抓好以下几方面工作：
（一）把握新发展阶段，增强财政保障能力
一是不断强化预期管理。在贯彻落实减税降费的背景下，加强减税降费政策与支出政策协同优化，激励支持、服务引导企业增产增收。以年度收入预算为目标，持续关注国家政策走向和经济运行情况，加强与税务部门对接会商，围绕重点税种、重点行业、重点企业做好收入组织的预判，依法依规组织财政收入，确保收入平稳有序入库，夯实支持县域社会和经济发展的基础。
二是不断优化支出结构。将党政机关带头“过紧日子”作为长期方针坚持执行。艰苦奋斗、勤俭节约，严格控制政府性楼堂馆所建设，严格控制竞争性领域财政投入，大力压减一般性支出，坚持优先保障“三保”支出和县委县政府明确的重大政策和重点项目。强化预算刚性约束，严控年中预算追加事项，对确需追加的重大事项实施事前项目评审论证和财政可承受能力评估。探索项目全生命周期资金需求动态管理，及时清理各部门结转结余沉淀资金，统筹支持社会和经济发展等重点领域。
三是不断拓宽资金来源。积极对接省、市相关改革试点，争取试点项目落户我县，获取相应的试点专项资金。充分利用长三角及省会的区域优势，积极做好落户合肥的中央及省市共建大项目保障工作，争取更多中央、省、市项目配套资金支持。密切关注政府债务政策动态，抢抓政策机遇，积极谋划政府债券项目，努力在项目入库和实施上抢占先机，缓解县域大建设资金缺口压力。
（二）构建新发展格局，助力经济行稳致远
一是着力打造产业集群。把握新一轮产业变革机遇，瞄准合肥新兴产业集群，支持肥东经开区创建国家级开发区，转型升级合肥循环经济示范园，高起点打造东部新城核心区，高水平建设合肥上海产业园，以“四区”为主体建设产业发展和承接平台。围绕长三角及合肥都市圈产业链，结合我县自身优势和特色产业，汲取发达地区发展经验，持续完善开发园区财政管理体制和运行机制，适时调整招商引资、扶持产业等政策方向，促进企业集聚、产业集群，打造合肥东部产业聚集新高地。
二是着力加强政策扶持。落实落细各项减税降费政策，强化政策宣传和调研跟踪，确保行业税负只减不增、企业社保负担明显降低。坚持“从企业中来，到企业中去”的修订原则，广泛开展“问需于企，问计于企”，针对企业普遍反映的困难和问题，立足我县经济发展形势，不断优化产业扶持政策，引导产业转型升级。继续发挥财政金融政策作用，不断完善金融服务体系，加大金融机构信贷投放力度，积极推广“4321新型政银担”、“续贷过桥资金”、“劝耕贷”等金融产品。落实人才引进政策，坚持以平台“引才”、以“产业”聚人，适当提高和延长人才引进优惠政策，加大人才流动、落户、安居等政策创新与支持。
三是着力培育战新产业。充分发挥财政政策和金融工具杠杆作用，重点围绕我县“新光大道”四大主导产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展。以中盐红四方、国轩高科、中节能等为龙头，支持延伸新能源、新材料产业；以中南光电、协鑫、晶科等为龙头，全面提升光伏、光电产业；以东部新城为核心精心布局，积极拓展大健康、大数据产业；以中铁合肥交通、春华起重、海源机械等为龙头，全力聚焦轨道交通、高端装备制造产业。
（三）紧跟新发展步伐，增进基本民生福祉
一是坚持保障重点民生。坚持财力向基本民生领域倾斜，多渠道统筹财政资金，推进教育强县建设，深入开展合作办学，努力缩小城乡教育水平差距；大力支持就业创业，促进创业带动就业，就业带动经济发展；完善社会救助体系，支持养老服务能力、困难群众救助能力提升；提升公共卫生服务水平，全力保障人民群众医疗需求。建立健全适应新时代发展的基本公共服务体系，支持和引导社会事业健康稳定发展，增加多元化服务供给，更好满足人民美好生活需要。
二是坚持打造宜居环境。坚定不移走生态优先绿色发展之路，加大对污染防治攻坚战的支持力度，打造优质优良宜居宜业的东部新城。围绕大气污染防治，紧抓污染源头治理，重点打好减煤、控车、抑尘、禁燃“组合拳”，坚决打赢蓝天保卫战；围绕水环境提升，严格落实河（湖）长制，全力推动雨污分流，完善管网常态化管理机制，确保河道水质稳定达标；围绕改善土壤质量，重点管控重金属废物、危险固体废弃物、化肥农药等高污染废物，推动城乡垃圾分类全覆盖，建立土壤环境监测体系，加强重点区域和企业监管。
三是坚持协调区域发展。围绕基础设施建设、产业转移、基本公共服务等方面，优化“四镇四区”规划建设，形成“县城-产业新城-小城镇-美丽乡村”协调发展格局。充分发挥“一心”引领作用，促进全县各片区同步发展；深入实施店埠、撮镇、桥头集和长临河“四镇联动”发展计划，形成大中小城镇发展的肥东城市组团；支持特色产业小镇建设，打造先进制造类、现代服务类、农业田园类特色小镇；推进美丽乡村建设和改造升级，筑牢乡村振兴基础，体现生态、山水底色。
（四）践行新发展理念，提升财政管理水平
一是持续强化依法理财。坚持加强法治观念，全面贯彻落实《预算法》及其实施条例，依法全面履行财政职能。自觉接受人大监督，依法依规向人大报告预决算情况，认真听取人大意见建议，提升依法执政、依法理财管理水平。加大问题整改力度，持续关注审计反馈问题后续整改情况，坚决打通整改“最后一公里”，确保问题整改到位。
二是持续加强预算编制。加快建立现代财政管理体系，严格按照省市要求，完善预算一体化信息系统建设，以数字化、信息化提高预算管理水平。稳步实施零基预算，打破支出固化僵化、预算安排只增不减的格局。加强全口径预算管理，统筹“四本预算”资金安排，提高预算编制的全面性、科学性和精准性。实施项目库动态管理，实行项目化标准分类，将部门和单位的预算支出全部以项目形式纳入项目库，建立健全项目入库评审和滚动管理机制，确保未入库的项目不安排预算。
三是持续深化绩效管理。以建设预算一体化信息系统为契机，深入推进全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设，建立健全事前、事中、事后绩效管理闭环系统，不断完善绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果运用衔接机制。完善健全分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，提高绩效评价的应用性、针对性。加强重点领域绩效管理，对政府债券项目、转移支付支出、重大支出政策、政府采购支出、政府购买服务支出等开展专项评价。加大信息公开力度，将重点支出绩效目标、绩效自评结果、重点评价结果和绩效管理工作开展情况向县政府和县人大报告并向社会公开。
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名 词 解 释
1．一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。根据省财政厅通知，为保持收入统计口径与长三角地区保持一致，自2020年起全省各级各部门表述财政收入概念时，统一使用一般公共预算收入即原地方收入口径。
2．政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
3．社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
4．国有资本经营预算：是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。
5．预算稳定调节基金：是为更加科学合理地编制预算，保持预算的稳定性，依法建立的专门用于弥补短收年份预算执行收支缺口的基金。
6．政府债务和政府债券：政府债务指政府负有偿还责任的债务，分为一般债务、专项债务。一般债务是指项目没有收益、偿债资金主要来源一般公共预算收入的债务。专项债务是指项目有一定收益、偿债资金主要来源项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的债务。政府债券按债务类型分为一般债券、专项债券，按使用方向分为新增债券、置换债券。新增债券用于政府投资的公益性项目建设，置换债券用于偿还经甄别确认的到期政府债务。
7．上解支出：是指按体制由国库在本级预算收入中直线划解给上级财政的款项，以及按体制结算补解给上级财政款项和各种专项上解款项。“上解”可理解为“上交”。
8．“三保”支出：是指保工资、保运转和保基本民生支出。
9．一般性支出：是指国家权力机关和行政机关的经费支出。主要包括：差旅费、会议费、接待费用、日常办公、购车及车辆运行费、楼堂馆所及装修支出等。
10．“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待以及公务用车购置和运行维护费。
11．民生支出：是指财政支出中用于保障和改善民生方面的支出。按规定，我省民生支出统计口径为政府收支分类科目中教育、科学技术、文化体育和传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、商业服务业、自然资源海洋气象、住房保障、粮油物资储备等十三大类支出。
12．预算绩效管理：是一种以绩效目标的实现为导向，以绩效运行监控为保障，以绩效评价为手段，以结果应用为关键，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的的预算管理模式。全面推进预算绩效管理，有利于增强预算支出主体责任和提高资金使用效率。
13．积极财政政策：通常指通过减少税费或增加财政支出，扩大总需求，促进经济稳定增长。实施积极财政政策是党中央、国务院确定的宏观政策方向。积极财政政策的主要着力点：一是加大减税降费力度、降低实体经济成本；二是保持较高财政投入力度和支出强度，加快地方政府专项债券发行和使用进度，对重点领域、关键环节和民生的投入强调发挥支出效益。
14．预算管理一体化：是财政工作的核心,是财政部在全国财政系统推动的重要改革，旨在建立各级财政统一的预算管理系统，全面提高各级财政管理规范化、标准化和自动化水平。预算管理一体化建设是一项系统工程,包括预算编制,预算下达,预算支出,预算监管,预算的绩效评价等，各级推进一体化建设不要求统一软件，但必须遵循统一的规范和标准。
