（安徽省）关于宿州市泗县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
关于泗县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
2021年1月8日在泗县第十七届人民代表大会第五次会议上
泗县财政局局长 蔡晨光
各位代表：
受县人民政府委托，现将泗县2020年预算执行情况和2021年预算草案提请大会审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、落实县十七届人大四次会议预算审查决议情况
2020年，全县财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实县第十七届人大四次会议有关决议要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好财政各项工作，主动服务全县经济社会发展。
（一）财政收支稳定增长。积极应对经济下行压力增大、减税降费政策实施和新冠肺炎疫情带来的不利影响，持续强化收入征管，全力保障重点支出。2020年，全县财政收入完成20.1亿元，增长11%，较好地完成县十七届人大四次会议确定的目标任务，其中：税收收入完成15.42亿元，占财政收入的76.7%；非税收入完成4.68亿元，占财政收入的23.3%，收入质量明显提升。在抓好财政收入的同时，大力压减一般性支出，严控“三公”经费支出，积极盘活财政存量资金，紧而又紧、实而又实地做好财政“三保”工作。2020年，全县财政支出完成64.09亿元，增长0.6%，其中：民生支出完成55.2亿元，占财政支出的86.14%。此外，主动加强同省市财政部门对接沟通，积极争取一般性转移支付、抗疫特别国债、地方政府债券等资金支持，有效缓解了财政收支矛盾，为全县各项重点项目建设、重要工作落实提供了有力的财政保障。
（二）助推发展持续发力。继续实施积极财政政策，全年累计兑现各项涉企奖补资金1.17亿元。全面落实减税降费政策，全年新增减税降费1.5亿元。积极为企业申报各项补助资金，全年共为11家企业申报外贸发展、贴息补助及服务业发展等资金0.1亿元。认真落实减免租金政策，共为296家中小企业减免租金944.25万元。进一步优化融资担保服务，共为175户企业发放担保贷款8.92亿元，减免担保费158.4万元，有效降低了企业融资成本；为47户在保企业提供过桥资金1.88亿元，较大程度上缓解了企业贷款到期续贷压力。高效做好金融服务工作，通过搭建银企对接平台，组织开展银企对接活动，切实提升企业融资效率，降低融资成本，助力企业复工复产。全年累计新增贷款53.99亿元，贷款余额255.66亿元，增长26.77%，其中，发放企业贷款47.1亿元，服务企业1322家。
（三）民生福祉保障有力。2020年，全县累计投入财政扶贫资金5.9亿元，其中：专项扶贫资金2.78亿元、涉农整合资金1.77亿元、地方政府债券用于脱贫攻坚资金1.2亿元、当涂结对帮扶资金0.15亿元，为各项脱贫政策的落实、脱贫工作的推进提供了有力的财政保障。投入22.19亿元继续组织实施好33项民生工程，克服疫情影响加强调度，确保项目尽早落实、群众尽早受益。继续做好惠农补贴资金发放工作，全县通过“一卡通”累计发放补贴资金7.04亿元，涉及16大项、45小项，受益农户19.32万户。加大疫情防控经费投入，拨付资金1.37亿元，有力保障了疫情防控工作顺利开展。全力支持做好稳就业工作，统筹安排各类促进就业资金0.29亿元，认真落实促进建档立卡贫困户就业、公益性岗位补贴、职业技能提升培训、社保补贴等就业扶持政策。投入工业企业结构调整专项奖补资金500万元，主要用于疫情期间中小微企业新增就业岗位补贴。
（四）风险防控稳妥有效。截至2020年底，全县政府债务余额81.89亿元，债务限额89.19亿元，债务余额低于债务限额，债务风险总体可控。规范政府债务管理，按规定将一般债券纳入一般公共预算管理，专项债券纳入政府性基金预算管理。2020年，全县共发行新增地方政府债券17.05亿元，其中：新增一般债券2.06亿元、新增专项债券14.99亿元，为全县做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了长期限、低成本的资金支持。同时，按照防范化解政府债务风险的相关要求，进一步加强隐性债务管理，稳妥处置化解隐性债务存量，严控隐性债务增量，加强债务风险预警和评估，坚决守住不发生系统性财政风险的底线。深入开展金融放贷领域专项整治，防范化解地方金融风险。累计开展金融放贷领域专项整治排查4次，排查企业86家，清理整顿未实际经营、停业、超范围经营等企业25家；完成非法集资陈案化解2起，金融领域乱点乱象得到有效遏制，金融生态得到全面净化。
（五）财政管理规范高效。加强预算绩效管理，出台《关于全面实施预算绩效管理的实施方案》，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，着力提高财政资源配置效率和使用效益。加强直达资金管理，严格执行特殊转移支付机制，加快中央直达资金支出进度，确保中央直达资金迅速惠企利民。认真做好权责发生制政府综合财务报告编报工作，全面准确反映政府财务状况和运行情况。加强国有资产管理，依法依规向县人大常委会报告全县2019年度国有资产和国有企业资产管理情况，自觉接受人大监督。印发《关于推进泗县党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管实施方案》，有序做好机关事业单位经营性资产清查核实和资产移交工作，提高国有资本运营效率。进一步严肃财经纪律，开展长期挂账往来款专项清理工作，减少财政资金不合理占用，提高财政资金使用效益。
（六）财政监督成效显著。增强预算监督意识，将预算监督贯穿预算执行、资金分配使用全过程，加强对扶贫、就业、救助等重点领域民生资金的监督管理，花钱必问效、无效必问责，确保财政资金使用安全、合规、高效。继续做好“小金库”专项整治、会计信息质量检查、“小微权力”监督制约等监督检查工作，严肃查处违反财经纪律行为，让财经纪律成为带电的“高压线”。强化直达资金使用监管，加强台账管理，完善监控机制，确保每笔资金流向明确、账目可查、账实相符。积极配合审计机关开展审计监督，提升直达资金使用效益。发挥地方金融监管职能，深入开展金融领域扫黑除恶专项斗争，着力防范化解金融风险，提高金融服务经济社会发展能力，维护地方金融稳定。
二、2020年预算执行情况
2020年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全县财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧紧兜住“三保”底线，财政运行稳中有进、好于预期，为全县经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了有力的财政保障。
（一）2020年全县一般公共预算收支完成情况。2020年，全县财政收入完成20.1亿元，完成预算100%，增长11%。其中：一般公共预算收入完成13.16亿元，为预算的98.5%，增长7.4%。加：上级补助收入39.42亿元、上年结转0.57亿元、调入预算稳定调节基金1.21亿元、省债券转贷收入3.33亿元、调入资金10.51亿元，收入合计68.2亿元。
2020年，全县一般公共预算支出64.09亿元，完成预算的139.3%，增长0.6%。加：上解支出0.32亿元、债务还本支出0.79亿元、安排预算稳定调节基金2.51亿元、结转下年0.49亿元，支出合计68.2亿元。全县一般公共预算收支平衡。
县本级完成财政收入15.4亿元，增长17%。其中：一般公共预算收入10.8亿元，加：上级补助收入39.42亿元、上年结转0.57亿元、调入预算稳定调节基金1.21亿元、省债券转贷收入3.33亿元、调入资金10.51亿元，收入合计65.84亿元。
县本级完成一般公共预算支出59.08亿元，为预算的133.7%，增长3.4%。加：上解支出0.32亿元、政府债务还本支出0.79亿元、安排预算稳定调节基金2.51亿元、结转下年0.49亿元、补助乡镇支出2.65亿元，支出合计65.84亿元。县本级一般公共预算收支平衡。
（二）2020年政府性基金收支完成情况。2020年，全县政府性基金收入40.41亿元，同比增长14.6%，其中：国有土地使用权出让收入39.75亿元、城市基础设施配套费收入0.62亿元、污水处理费收入0.04亿元。2020年，全县政府性基金支出47亿元，同比下降11.4%。其中：文化旅游体育与传媒和大中型水库移民支出0.01亿元、国有土地使用权出让支出28.15亿元、棚户区改造专项债券支出5.2亿元、其他专项债券支出9.79亿元、彩票公益金支出0.12亿元、债务付息支出2.22亿元、抗疫特别国债支出1.51亿元。
2020年，全县政府性基金收入40.41亿元，加：上级补助收入1.66亿元（含抗疫特别国债1.51亿元）、专项债券转贷收入14.99亿元、调入资金0.24亿元、上年结转0.69亿元，收入合计57.99亿元。2020年，政府性基金支出47亿元，调出基金10.51亿元，结转下年0.48亿元，支出合计57.99亿元。政府性基金预算收支平衡。
（三）2020年社会保险基金收支完成情况。2020年，全县社会保险基金收入4.13亿元，下降2.6%，上年结余8.8亿元，收入合计12.93亿元。2020年，全县社会保险基金支出3.26亿元，增长27.85%，上解支出0.09亿元，支出合计3.35亿元。收支相抵，滚存结余9.58亿元。
（四）2020年国有资本经营预算收支完成情况。2020年，全县国有资本经营预算收入0.12亿元，全县国有资本经营预算支出0.12亿元，全部补助企业用于经营发展。
各位代表！
2020年，全县财政系统攻坚克难、开拓创新、奋力拼搏，取得了较好的成绩。同时，我们也清醒地认识到，财政运行中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：受经济下行压力加大和大规模减税降费等因素影响，全县财政收入增速趋缓，财政重点支出刚性加大，财政收支矛盾更加突出；预算绩效管理、国有资产管理等重点工作有待进一步加强，财政服务县域发展能力有待进一步增强，等等。针对这些问题，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
各位代表！
2020年财政工作顺利收官，为财政“十三五”画上圆满句号。“十三五”时期，全县财政工作取得重大进展。五年来，全县财政收入累计完成79.72亿元，年均增长14.9%；全县财政支出累计完成274.21亿元，年均增长13.2%，财政综合实力得到显著提升。五年来，全县累计投入扶贫资金26.48亿元，为高质量打赢脱贫攻坚战提供了有力的财政保障。五年来，全县累计投入民生工程资金102.16亿元，真正把民生工程办成了民心工程。五年来，全县累计发放各项惠农补贴资金40.74亿元，保证了各项强农惠农政策真正落到实处、惠及群众。
各位代表！
财政“十三五”目标任务的如期完成，为开启财政“十四五”新征程奠定了坚实基础。“十四五”时期财政发展的主要目标任务：一是财政运行有质量可持续。财政收入增速与经济增长和减税降费政策相适应，财政收入质量逐步提升。财政支出结构进一步优化，支出强度合理适度，财政支持发展、保障民生的能力进一步增强。二是加快建立现代财税体制。财税体制改革进一步深化，标准科学、规范透明、约束有力的预算制度基本建立，政府预算体系更加完善，政府债务管理更加规范，税收制度改革稳步推进，财政事权和支出责任划分改革全面完成。三是绩效管理水平持续提升。绩效管理全面实施，绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，绩效评价结果的激励约束作用得到充分发挥，财政资金使用效益全面提升。四是财政法治建设深入推进。法治财政基本建成，规范科学有效的财政法治体系进一步完善，财政资金分配和使用更加高效透明，财政资金监管切实加强，财政制度建设和治理能力进一步增强，财政管理科学化、规范化、法治化水平全面提升。
三、2021年预算草案
（一）2021年预算编制的指导思想和基本原则
2021年预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，大力提质增效实施积极的财政政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全面提升财政服务水平和保障能力。
2021年预算编制的基本原则是：坚持依法理财。全面贯彻预算法等法律法规，规范预算执行，硬化预算约束，推进预算公开。坚持优化结构。牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，集中财力保障重点领域支出。坚持绩效导向。全面实施预算绩效管理，将预算执行、绩效评价等情况与预算安排挂钩，切实提高财政资金配置使用效益。
（二）2021年收入预计和支出安排
2021年县级预算按一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算编制。具体如下：
1.一般公共预算
全县预算收入安排：按照不低于GDP增长幅度，2021年全县财政收入预期22.31亿元，增长11%。其中：一般公共预算收入14.09亿元，增长7.3%，上划中央收入8.22亿元。
财政收入项目预算安排情况：
增值税8.1亿元（其中：中央收入3.35亿元）；
企业所得税1.62亿元（其中：中央收入1.23亿元）；
个人所得税0.34亿元（其中：中央收入0.24亿元）；
车辆购置税1亿元（其中：中央收入1亿元）；
出口退税、关税2.4亿元（其中：中央收入2.4亿元）；
城市维护建设税0.39亿元；
土地增值税0.96亿元；
耕地占用税0.09亿元；
契税1.52亿元；
房产税、印花税等税收0.74亿元；
专项收入0.41亿元；
行政性收费收入1.89亿元；
罚没收入1.15亿元；
国有资源（资产）有偿使用收入1.7亿元。
预计2021年全县一般公共预算支出安排47.93亿元。主要支出项目预算安排情况：
一般公共服务支出3.02亿元；
国防支出0.02亿元；
公共安全支出2.52亿元；
教育支出8.58亿元；
科学技术支出0.03亿元；
文化旅游体育与传媒支出0.31亿元；
社会保障和就业支出5.36亿元；
卫生健康支出3.26亿元；
节能环保支出0.42亿元；
城乡社区支出1.49亿元；
农林水支出6.35亿元；
交通运输支出1.66亿元；
商业服务业等支出0.02亿元；
自然资源海洋气象等支出0.21亿元；
住房保障支出0.87亿元；
粮油物资储备事务支出0.03亿元；
灾害防治及应急管理支出0.1亿元；
预备费支出0.5亿元；
债务还本支出2.53亿元；
债务付息支出0.64亿元；
其他支出10.01亿元，主要包括：民生工程配套资金3亿元、补发工资及一次性抚恤0.5亿元、2020年一次性奖励4亿元、开发区及泗涂产业园区体制补助2亿元、其他支出0.51亿元。
预计2021年全县一般公共预算收入14.09亿元，加：中央税收返还收入0.99亿元、省预告知一般转移支付收入24.15亿元、省提前下达专项转移支付收入1.7亿元、调入资金4亿元、调入预算稳定调节资金2.51亿元、上年结转0.49亿元，收入合计47.93亿元。全县一般公共预算收支平衡。
县本级预算安排：预计2021年县本级一般公共预算收入10.1亿元。加：中央税收返还收入0.99亿元、省预告知一般转移支付收入24.15亿元、省提前下达专项转移支付收入1.7亿元、调入资金4亿元、调入预算稳定调节资金2.51亿元、上年结转0.49亿元，收入合计43.94亿元。预计县本级支出合计43.94亿元。县本级一般公共预算收支平衡。
2.政府性基金预算
2021年，政府性基金预算收入30.51亿元。其中：国有土地使用权出让收入30亿元、城市基础设施配套费收入0.5亿元、污水处理费收入0.01亿元。
预计2021年政府性基金预算支出30.99亿元。其中：国有土地使用权出让支出27.6亿元、城市基础设施配套费支出0.5亿元、污水处理费支出0.01亿元、专项债券付息支出2.26亿元、专项债券还本支出0.62亿元。
2021年，政府性基金预算收入30.51亿元，上年结转0.48亿元，收入合计30.99亿元，支出合计30.99亿元。政府性基金预算收支平衡。
3.国有资本经营预算
2021年，县属国有企业225家，正常运行79家，全部纳入国有资本经营预算，统一按利润的20%上缴财政。2021年，全县国有资本经营预算收入0.15亿元，预算支出0.15亿元，全部用于国有企业发展。国有资本经营预算收支平衡。
4.社会保险基金预算
预计2021年全县社会保险基金预算收入4.78亿元，上年结余9.58亿元，收入合计14.36亿元。全县社会保险基金预算支出2.83亿元。收支相抵，滚存结余11.53亿元。
四、2021年财政重点工作
2021年，全县财政工作将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实好县十七届人大五次会议决议要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，精准发力推进财政改革发展各项工作，努力提高财政服务管理水平，推动全县经济社会发展取得新成果。
（一）加强财政预期管理，优化财政支出结构。加强财政收入预期管理，强化收入形势分析研判，确保财政收入稳预期、有质量、可持续。坚持先有预算、后有支出，严控预算调整和调剂事项，硬化预算刚性约束。严格控制和压减一般性支出，从严安排“三公”经费预算，确保财力更多投向民生和社会发展重点领域。
（二）加强财政绩效管理，提升预算管理水平。贯彻“花钱必问效、无效必问责”理念，将绩效管理深度融入预算编制、执行和监督全过程，逐步将绩效管理覆盖所有财政资金。将预算绩效管理关口从事后评价向事前和事中延伸，提高预算编制的科学性和精准性，防止财政资源配置环节和使用过程中的损失浪费。实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置和使用效益，提升预算管理水平和政策实施效果。
（三）加强财政规范管理，提升依法理财水平。进一步加强政府债务管理，规范政府举债融资机制，妥善处置隐性债务存量，着力防范政府债务风险。继续推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本运营效率，确保国有资产保值增值。持续加强地方金融监管，防范化解金融风险，维护地方金融稳定。持续抓好预决算和“三公”经费信息公开工作，规范公开格式，细化公开内容，提高预决算和“三公”经费透明度。
（四）加强财政保障力度，不断增进民生福祉。统筹本级收入和上级转移支付资金，科学合理编制预算，优先足额安排“三保”支出，确保预算编制不留缺口，全面落实支出保障责任。进一步加大财政投入，继续实施33项民生工程，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；着力补齐“双基”建设短板，有效提升基层基本公共服务保障水平；着力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
（五）推进全面从严治党，接受预算审查监督。建立健全常态化理论学习机制，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”警示教育，构建力戒形式主义、官僚主义长效机制。进一步激励广大干部担当作为，加强纪律教育和监督管理，打造忠诚干净担当的财政队伍。认真贯彻落实预算法及实施条例，落实预算审查监督要求，自觉接受人大依法开展预算审查监督。高效做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，进一步提高建议提案办理时效和办理质量。
各位代表！
做好2021年财政工作任务繁重、责任重大、使命光荣。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，迎难而上，开拓进取，更好发挥财政职能作用，扎实做好财政预算各项工作，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设新阶段现代化美好泗县作出更大的贡献！
名 词 解 释
1.政府预算体系：包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，即通常所说的“四本预算”。各预算应当保持完整、独立，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。
2.一般公共预算：对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
3.政府性基金预算：对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
4.国有资本经营预算：对国有资本收益支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
5.社会保险基金预算：对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
6.转移支付：是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。
7.一般性转移支付：指中央下达我省及省级财力安排的，为均衡地区间基本财力、推进基本公共服务均等化、促进全省经济社会协调发展，经省下达县，由县政府按规定统筹安排使用的转移支付资金。
8.专项转移支付：是指上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。
9.专项资金：指中央财政补助及省级财政通过一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的具有专门用途的资金。
10.地方政府债务：按照法律或合同约定需要地方政府偿还的债务，实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。具体分为一般债务和专项债务。对没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还；对有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
11.债务限额：根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等文件规定，地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。
12.非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得，并满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。非税收入包括行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入、政府性基金收入、国有资本经营收入、其他收入等。
13.民生支出：安徽省规定，民生支出统计口径为一般公共预算支出按照功能分类的13大类支出的总计，具体包括教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区事务、农林水、交通运输、商业服务业、国土海洋气象、住房保障、粮油物资储备支出。
14.预备费：各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。
15.预算稳定调节基金：是指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用。预算稳定调节基金单设科目，安排使用纳入预算管理，接受各级人大及其常委会的监督。
16.“三公”经费：是指商品和服务支出中的因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。
17.预算绩效管理：通过制定明确的绩效目标，建立规范的绩效评价指标体系和评价标准，对绩效目标的实现程度从经济性、效率和效果等方面进行客观评价，并把评价结果与预算程序紧密结合的不断循环的综合管理过程。可以理解为绩效理念与预算管理过程的有机结合。其中，绩效目标是具体财政支出项目计划在一定期限内达到的产出和效果，绩效目标应当尽量量化或者指标化，以便编制预算并考核效果。绩效管理过程就是绩效评价目标确定评价结果与预算过程有机融合的过程。
18.抗疫特别国债：为应对新冠肺炎疫情影响，由中央财政统一发行的特殊国债，不计入财政赤字，纳入国债余额限额，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。
19.权责发生制政府综合财务报告制度：是以权责发生制为基础，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等信息的政府综合财务报告制度。内容包括政府财务报表（资产负债表、收入费用表等）及其解释、政府财政经济分析和政府财政财务管理情况。综合财务报告的目标主要是向财务报告使用者提供与政府的财务状况、运行情况（含运行成本）和现金流量等有关信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出决策或者进行监督和管理。
20.政府隐性债务：是指政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务，主要包括：国有企事业单位等替政府举借，由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务；政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等过程中，通过约定回购投资本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务、承担政府未来支付义务的棚改政府购买方服务等。
