（安徽省）关于宿州市泗县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
关于泗县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
2022年1月3日在泗县第十八届人民代表大会第一次会议上
泗县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将泗县2021年预算执行情况和2022年预算草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、落实县十七届人大五次会议预算审查决议情况
2021年，是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是“十四五”开局之年，全县财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府坚强领导下，认真贯彻落实县第十七届人大五次会议有关决议要求，有效解决疫情防控和经济社会发展之间的矛盾，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照高质量发展要求，依法理财、科学理财，有力推动全县经济发展和社会大局稳定。
（一）财政运行总体平稳。加强财政收入管理，努力克服支柱税源少、工业企业规模小及国家减税降费政策等因素的影响，积极主动作为，强化收入征管，充分挖掘增收潜力，财政收入实现平稳增长，收入质量明显提升。加强财政支出管理，始终坚守“保工资、保运转、保基本民生”底线，及时下达预算资金，督促预算部门加快预算执行进度，就业、教育、医疗、社会保障等重点领域支出得到有力保障。严格落实减税降费政策，加大对市场主体支持力度，全年新增减税降费0.6亿元。主动加强同省市财政部门对接沟通，积极争取一般性转移支付资金32.2亿元，有效缓解了财政收支矛盾，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了有力的财政保障。
（二）服务发展有力有效。继续实施积极财政政策，全年累计兑现各项涉企奖补资金1.5亿元。积极为企业申报各项补助资金，同时做好资金拨付及监管工作。全年共为15家企业拨付各类专项资金0.33亿元，其中：发展民营企业和制造强省资金0.03亿元；经济建设与国防建设融合发展专项资金0.01亿元；“三重一创”资金0.01亿元；秸秆综合利用财政奖补资金0.26亿元；皖北地区经济发展财政贴息项目资金0.02亿元。进一步优化融资担保服务，全年新增担保业务9.14亿元，在保余额15.36亿元，较上年增长71.82%，担保放大倍数5.79倍，其中政银担15.16亿元，完成政府目标任务202.13%；为67户在保企业提供过桥资金3.28亿元，较大程度缓解了企业贷款到期续贷压力，降低担保费率，中小微企业的融资成本进一步降低。高效做好金融服务工作，提升企业融资效率。全年预计新增贷款57亿元，服务企业2200多家，全县贷款余额308亿元，为经济社会发展提供了资金支持。
（三）民生福祉不断增进。2021年，全县财政累计投入衔接推进乡村振兴补助资金5.38亿元，其中：专项资金2.9亿元、整合涉农资金1.79亿元、一般债券资金0.54亿元、当涂县对口帮扶资金0.15亿元。制定《泗县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施细则》，明确衔接项目资金监管主体、监管职责、监管措施，确保资金使用安全、规范、高效。认真做好财政衔接资金监管工作，组织开展绩效评价，提升资金使用效益。开展“防贫保”综合保险试点工作，动员20878户参保对象积极参保，收缴保费0.02亿元，财政补助0.02亿元，为有效防范脱贫人口和农村低收入人口返贫致贫提供了强有力的保障。投入22.8亿元继续组织实施好33项民生工程，不断提升就业、教育、医疗、社会保障、文化等公共服务供给能力。继续做好惠农补贴资金发放工作，全县通过“一卡通”累计发放补贴资金7.37亿元，涉及21大项、43小项，受益农户19.35万户，有力促进了全县农业可持续发展，提高了农民的经济收入和生活水平。
（四）风险防控稳妥有效。聚焦预算管理、资金划拨等重点领域和重要环节，从规章制度、业务衔接和主观因素等方面制定完善内控制度体系，堵塞制度漏洞，清除管理隐患。加强风险动态监控，实时更新债务数据，监测债务率增减变化情况，严控债务增量，确保政府债务风险可控。加大政府隐性债务风险监管力度，坚决遏制隐性债务增量，切实防范化解隐性债务风险。2021年，全县新增地方政府债券20.04亿元，其中：置换债券3.15亿元，一般债券0.97亿元、专项债券15.92亿元，保证了大运河国家文化公园、棚户区改造等县级重点项目的实施。截至2021年底，全县政府债务余额99.4亿元，债务限额105.5亿元，债务余额低于债务限额，债务风险总体可控，促进财政可持续发展。常态化开展金融放贷领域专项整治，防范化解地方金融风险。累计开展金融放贷领域专项整治排查3次，排查企业56家，清理整顿未实际经营、停业、超范围经营等企业21家；完成非法集资陈案化解1起。保证了社会大局稳定，规范了全县金融秩序。
（五）财政管理规范高效。加强存量资金管理，对超过规定使用期限的结转结余资金，一律按规定收回预算，统筹用于基本民生等重点领域。加强财政预算管理，强化预算约束，严控预算追加事项，做到无大事要事急事不追加。加强国有资产管理，全年共公开竞租机关事业单位国有经营性资产61处，协议租赁56处，缴纳国有资本经营预算收入0.11亿元。加强预算绩效管理，编制2021年预算绩效项目259个，涉及金额4.8亿元。加强政府采购管理，全年共计采购货物、服务、工程共296批次，计划使用资金14.14亿元，实际使用资金13.12亿元，节约资金1.02亿元，资金节约率为7.2%。加强中央直达资金管理，严格执行特殊转移支付机制，加快资金支出进度，确保资金迅速惠企利民。加强财政监督管理，持续做好“小金库”专项整治、会计信息质量检查、预决算公开检查、津补贴专项清理、惠民惠农“一卡通”专项核查等监督检查工作，进一步规范了财经秩序，保证了财政资金安全运行和规范高效。
二、2021年预算执行情况
2021年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全县财政系统积极应对经济形势新变化，牢固树立“过紧日子”的思想，财政预算执行情况良好，为全县经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了有力的财政保障。
（一）一般公共预算执行情况。
2021年1-11月，一般公共预算收入完成13.71亿元，完成预算97.3%，同比增长19.5%。2021年1-11月，一般公共预算支出完成53.64亿元，完成预算120.4%，同比下降7.8%。
预计2021年全县一般公共预算收入完成14.55亿元，完成预算103.3%，同比增长10.5%。加：上级补助收入36.66亿元、上年结转0.65亿元、调入预算稳定调节基金3.59亿元、一般债务转贷收入3.84亿元、调入资金6亿元，收入总计65.29亿元。
预计2021年全县一般公共预算支出完成58.64亿元，完成预算131.7%，同比下降8.5%。加：上解支出0.22亿元、债务还本支出2.53亿元、安排预算稳定调节基金0.9亿元、结转下年3亿元，支出总计65.29亿元。全县一般公共预算收支平衡。
县本级预算执行情况：预计2021年县本级一般公共预算收入12.35亿元，完成预算122.3%，同比增长16%。加：上级补助收入36.66亿元、上年结转0.65亿元、调入预算稳定调节基金3.59亿元、省债券转贷收入3.84亿元、调入资金6亿元，收入合计63.09亿元。
预计县本级完成一般公共预算支出54.12亿元，为预算的123.2%，下降9.1%。加：上解支出0.22亿元、政府债务还本支出2.53亿元、安排预算稳定调节基金0.9亿元、结转下年3亿元、补助乡镇支出2.32亿元，支出合计63.09亿元。县本级一般公共预算收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况。
2021年1-11月，政府性基金预算收入完成28.86亿元，其中：国有土地使用权出让收入28.26亿元。2021年1-11月，政府性基金预算支出完成43.12亿元（含专项债券支出14.52亿元）。其中：国有土地使用权出让支出25.94亿元。
预计2021年全年政府性基金预算收入完成36.06亿元，完成预算118%。加：上级补助收入0.11亿元、专项债务转贷收入16.54亿元、上年结转0.48亿元，收入总计53.19亿元。
预计2021年全年政府性基金预算支出48.12亿元，同比增长2.4%。加：调出资金4亿元、专项债务还本支出0.62亿元、结转下年0.45亿元，支出总计53.19亿元。政府性基金预算收支平衡。
（三）国有资本经营预算执行情况。
2021年1-11月，国有资本经营预算收入完成1.13亿元，全县国有资本经营预算支出完成0.09亿元。预计2021年全年国有资本经营预算收入完成2.37亿元，支出完成0.37亿元，调出资金2亿元。国有资本经营预算收支平衡。
（四）社会保险基金预算执行情况。
2021年1-11月，全县社会保险基金收入完成3.49亿元，社会保险基金预算支出1.92亿元。预计2021年全年社会保险基金收入3.63亿元，加上年结转7.31亿元，收入总计10.94亿元。预计2021年全年社会保险基金预算支出2.09亿元，收支相抵，滚存结余8.85亿元。
上述预算执行数字在决算编制汇总后，会有部分变化，届时再向县人大常委会报告。
各位代表！
2021年，全县财政系统面对多种压力，齐心协力，攻坚克难，以扎实的行动和务实的作风推动县委、县政府决策部署落实，工作取得了一定的成绩。同时，我们也清醒地认识到，财政运行中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要包括：一是财政增收空间受限，预算平衡难度较大；二是财政投入方式还需进一步创新，财政资金的撬动作用有待进一步发挥；三是预算绩效管理不够到位，绩效评价质量和结果运用有待提升；四是过“紧日子”思想还需进一步树立，在开源节流、勤俭节约上尚需下更大的功夫等等。我们将高度重视，积极采取切实有效措施努力加以解决。
三、2022年预算草案
（一）2022年预算编制的指导思想和基本原则
2022年预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面落实县第十四次党代会决策部署，坚持稳字当头、稳中求进、稳中快进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务；加大优化支出结构力度，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求；加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，努力提高财政资金效率；加强政府债务管理，积极防范化解政府隐性债务风险。
2022年预算编制的基本原则是：坚持依法理财。自觉接受人大监督，依法全面履行财政职能，完善预算管理体制机制，规范预算管理行为，不断提升财政工作科学化规范化法治化管理水平。坚持加强统筹。优化财政资源配置，打破基数概念和支出固化格局，盘活存量、用好增量，促进财政预算的规范统一，努力向内挖潜，增加资金有效供给。坚持精打细算。牢固树立过紧日子思想，坚持量入为出、有保有压、可压尽压，厉行节约办一切事业，重点保障基本民生等领域支出。坚持绩效导向。深入实施预算绩效管理，着力提高政策和资金的指向性、精准性、有效性，切实提升政策效能和资金效益。
（二）2022年收入预计和支出安排
2022年县级预算按一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算编制。具体如下：
1.一般公共预算
一般公共预算收入安排：和GDP保持同步增长，2022年全县一般公共预算收入增长10%以上，总额16.1亿元。
主要收入项目预算安排情况：
税收收入10.24亿元，其中：增值税4.75亿元；企业所得税0.52亿元；个人所得税0.17亿元；城市维护建设税0.44亿元；房产税0.16亿元；印花税0.15亿元；城镇土地使用税0.32亿元；土地增值税0.96亿元；车船税0.36亿元；耕地占用税0.3亿元；契税2.1亿元；其他税收0.01亿元。
非税收入5.86亿元，其中：专项收入0.48亿元；行政性收费收入1.5亿元；罚没收入1亿元；国有资源（资产）有偿使用收入2.64亿元；政府住房基金收入0.24亿元。
预计2022年全县一般公共预算支出安排45.49亿元。主要支出项目预算安排情况：
一般公共服务支出3.6亿元；
国防支出0.02亿元；
公共安全支出2.74亿元；
教育支出11.96亿元；
科学技术支出0.04亿元；
文化旅游体育与传媒支出0.29亿元；
社会保障和就业支出5.9亿元；
卫生健康支出4.4亿元；
节能环保支出0.53亿元；
城乡社区支出0.91亿元；
农林水支出6.39亿元；
交通运输支出0.9亿元；
资源勘探工业信息支出0.1亿元；
商业服务业等支出0.02亿元；
自然资源海洋气象等支出0.23亿元；
住房保障支出1.82亿元；
粮油物资储备事务支出0.03亿元；
灾害防治及应急管理支出0.2亿元；
预备费支出0.6亿元；
债务付息支出0.64亿元；
其他支出4.17亿元，主要包括：民生工程配套资金3亿元、其他支出1.17亿元。
预计2022年全县一般公共预算收入16.1亿元，加：上级补助收入26.77亿元、动用预算稳定调节资金0.9亿元、上年结转3亿元，收入总计46.77亿元。
预计2022年全县一般公共预算支出45.49亿元，加：一般债务还本支出1.28亿元，支出总计46.77亿元。一般公共预算收支平衡。
县本级预算安排：预计2022年县本级一般公共预算收入13.1亿元。加：上级补助收入26.77亿元、动用预算稳定调节基金0.9亿元、上年结转3亿元，收入合计43.77亿元。预计县本级支出42.49亿元，加：一般债务还本支出1.28亿元，支出总计43.77亿元。县本级一般公共预算收支平衡。
2.政府性基金预算
预计2022年政府性基金预算收入31.01亿元。其中：国有土地使用权出让收入30亿元、城市基础设施配套费收入0.5亿元、车辆通行费0.5亿元、污水处理费收入0.01亿元。
预计2022年政府性基金预算支出24.22亿元。其中：国有土地使用权出让支出20.41亿元、城市基础设施配套费支出0.5亿元、污水处理费支出0.01亿元、车辆通行费安排支出0.5亿元、专项债务付息支出2.8亿元。
预计2022年政府性基金预算收入31.01亿元，上年结转0.45亿元，收入总计31.46亿元。预计2022年政府性基金预算支出24.22亿元，加：专项债务还本支出7.24亿元，支出总计31.46亿元。政府性基金预算收支平衡。
3.国有资本经营预算
预计2022年国有资本经营预算收入0.1亿元，预算支出0.1亿元，全部用于国有企业发展。国有资本经营预算收支平衡。
4.社会保险基金预算
预计2022年社会保险基金预算收入4.37亿元，上年结余8.85亿元，收入总计13.22亿元。2022年社会保险基金预算支出2.26亿元。收支相抵，滚存结余10.96亿元。
四、2022年财政重点工作
2022年，全县财政工作将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、二十大会议精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入落实省市县经济工作会议精神及县十八届人大一次会议决议要求，精准发力推进财政改革发展各项工作。
（一）落实积极财政政策。依法依规组织财政收入，促进财政收入有质量、可持续。严格落实各项减税降费政策，持续发挥减税降费政策效应，激发市场主体活力。深化金融体制改革，扩大有效信贷投放，积极支持融入长三角一体化，推动园区高质量发展。统筹用好政府性债券资金，提高债券资金使用绩效，防范化解政府隐性债务风险。
（二）深化预算管理改革。强化零基预算理念运用，推进涉农专项资金跨部门统筹整合，通过财政资金整合提高资金使用绩效。加强项目管理，建立清单落实机制，深入推进预算公开，加强预算执行管理，严格按规定批复下达预算，严禁无预算、超预算支出，压实部门和单位的预算管理主体责任。
（三）加强财政规范管理。加快全覆盖、全方位、全过程预算绩效管理体系建设，推进预算与绩效管理一体化，做到“花钱问效，无效问责”。强化绩效评价结果应用，削减或取消低效无效项目资金，按规定收回沉淀资金统筹使用。继续推进机关事业单位经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本运营效率，确保国有资产保值增值，强力推进国企改革三年行动，加快国企改革行动步伐，完善以管资本为主的国有资产监管体系，增强国有资本运营能力，持续抓好预决算信息公开工作，提高预决算编制透明度。
（四）强化财政保障力度。坚定树立“过紧日子”思想，统筹各项财政资金，科学合理编制预算，优先足额安排“三保”支出，确保预算编制不留缺口，全面落实支出保障责任。足额落实33项民生工程配套资金，强力推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（五）自觉接受依法监督。认真贯彻落实预算法及实施条例，落实预算审查监督要求，自觉接受人大依法开展预算审查监督。认真听取吸纳人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，高效做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，进一步提高建议提案办理时效和办理质量。
各位代表！
做好2022年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，迎难而上、真抓实干，以更加务实的行动，更加有为的担当，扎实推进财政各项工作，为加快建设“经济强、百姓富、生态美”的现代化新泗县贡献财政力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
相关名词解释和说明
为方便各位代表、委员能够全面了解财政管理的有关情况，更好的审查《关于泗县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》，现将有关名词解释说明如下：
1.政府预算体系：包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，即通常所说的“四本预算”。各预算应当保持完整、独立，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。
2.一般公共预算：对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
3.政府性基金预算：对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
4.国有资本经营预算：对国有资本收益支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
5.社会保险基金预算：对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
6.一般公共预算收入：指按照现行财政体制规定列入地方预算，直接缴入地方国库的财政收入。具体由两部分组成:一是税收收入，包括增值税、企业所得税、个人所得税的地方分享部分、资源税的地方分享部分，城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、契税、耕地占用税等；二是非税收入，包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入等。
7.一般公共预算支出：指列入地方预算的财政支出，其支出项目按功能设置“类”“款”“项”级科目，“类”级科目包括：一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探工业信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、自然资源海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、灾害防治及应急管理支出、预备费、债务还本支出、债务付息支出及其他支出等。其资金来源包括用地方当年财力安排的支出、上年结余、调入资金和中央、省一般性及专项转移支付补助收入安排的支出。
8.转移支付：是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。
9.一般性转移支付：指中央下达我省及省级财力安排的，为均衡地区间基本财力、推进基本公共服务均等化、促进全省经济社会协调发展，经省下达县，由县政府按规定统筹安排使用的转移支付资金。
10.专项转移支付：是指上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。
11.专项资金：指中央财政补助及省级财政通过一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的具有专门用途的资金。
12.地方政府债务：按照法律或合同约定需要地方政府偿还的债务，实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。具体分为一般债务和专项债务。对没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还；对有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
13.地方政府专项债券。指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
14.债务限额：根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等文件规定，地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。
15.非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得，并满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。非税收入包括行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入、政府性基金收入、国有资本经营收入、其他收入等。
16.民生支出：安徽省规定，民生支出统计口径为一般公共预算支出按照功能分类的13大类支出的总计，具体包括教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、商业服务业、自然资源海洋气象、住房保障、粮油物资储备支出。
17.预备费：各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。
18.预算稳定调节基金：是指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用。预算稳定调节基金单设科目，安排使用纳入预算管理，接受各级人大及其常委会的监督。
19.“三公”经费：是指商品和服务支出中的因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。
20.“六稳”。指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
21.“六保”。指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
22.“三保”。指保工资、保运转、保基本民生。
23.预算绩效管理：通过制定明确的绩效目标，建立规范的绩效评价指标体系和评价标准，对绩效目标的实现程度从经济性、效率和效果等方面进行客观评价，并把评价结果与预算程序紧密结合的不断循环的综合管理过程。可以理解为绩效理念与预算管理过程的有机结合。其中，绩效目标是具体财政支出项目计划在一定期限内达到的产出和效果，绩效目标应当尽量量化或者指标化，以便编制预算并考核效果。绩效管理过程就是绩效评价目标确定评价结果与预算过程有机融合的过程。
24.政府隐性债务：是指政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务，主要包括：国有企事业单位等替政府举借，由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务；政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等过程中，通过约定回购投资本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务、承担政府未来支付义务的棚改政府购买方服务等。
